Mål C-278/94

Europeiska gemenskapernas kommission

mot

Konungariket Belgien

”Fördragsbrott — Indirekt diskriminering på grund av nationalitet — Barn till migrerande arbetstagare — Sociala förmåner — Unga arbetstagare som söker sitt första arbete — Tillträde till de särskilda arbetsmarknadsprogrammen”

Förslag till avgörande av generaladvokat D. Ruiz-Jarabo Colomer föredraget den 14 mars 1996   I-4309

Domstolens dom (femte avdelningen) av den 12 september 1996   I-4328

Sammanfattning av domen

1. Fri rörlighet för personer – Arbetstagare – Likabehandling – Sociala förmåner – Väntebidrag för ungdomar som söker sitt första arbete – Krav att barn till migrerande arbetstagare skall ha avslutat sin fortsatta grundutbildning vid en skola som subventionerats eller erkänts av den berörda medlemsstaten för att de skall kunna erhålL detta bidrag – Otillåtet

   (Rådets förordning nr 1612/68, artikel 7.2)

2. Fri rörlighet för personer – Arbetstagare – Likabehandling – Rätt till anställning – Tilllämpningsområde – Nationellt system för att ge arbete till ungdomar som söker sitt första arbete, vilket bygger på att den nationelL arbetsmarknadsmyndigheten vid anställning står för alL eller en del av arbetsgivarens förpliktelser – Den aktiva sidan av arbetslöshetsförsäkringen – Omfattas inte

   (EG-fördraget, artikel 48; rådets direktiv nr 1612/68, artikel 3.1)

1.  En medlemsstat som kräver att unga arbetstagare när de söker sitt första arbete skall ha avslutat sin fortsatta grundutbildning vid en skola som subventionerats eller erkänts av medlemsstaten för att de skall kunna erhålla väntebidrag uppställer ett krav som lättare kan uppfyllas av barn till medlemsstatens medborgare än av barn till medborgare i en annan medlemsstat. Då det rör sig om en social förmån i den mening som avses i artikel 7.2 i förordning nr 1612/68, vilken en migrerande arbetstagares familjemedlemmar kan begära att erhålla, utgör detta villkor, som motsvarar ett krav på föregående bosättning, en dold diskriminering av denne arbetstagares barn, vilken står i strid med den princip om likabehandling som uppställs i artikel 48 i fördraget och i artikel 7 i den nämnda förordningen, och detta trots att kravet även är tillämpligt på medborgare i denna medlemsstat som har avslutat sin fortsatta grundutbildning i utlandet och utan att det är nödvändigt att visa att kravet i praktiken påverkar en väsentligt större andel barn till migrerande arbetstagare än barn till inhemska medborgare.

2.  Ett särskilt program som en medlemsstat har infört för att ge arbete till ungdomar som har avslutat sin fortsatta grundutbildning och som kännetecknas av att kommuner eller företag anställer ungdomar som söker sitt första arbete, förutsatt att dessa uppbär väntebidrag, och för vilka den nationella arbetsmarknadsmyndigheten anses vara arbetsgivare vid tillämpningen av regler som rör skatterätt och social trygghet, och för vilka staten står för hela eller delar av lönen och de sociala kostnaderna, skall anses höra till arbetsmarknadsförsäkringen och därmed anses ligga utanför det område för rätt till anställning i egentlig mening som omfattas av avdelning I i förordning nr 1612/68 och särskilt artikel 3.1 i förordningen.

   Denna anknytning till arbetsmarknadsförsäkringen innebär att endast de personer som redan har inträtt på arbetsmarknaden genom en faktisk och verklig yrkesverksamhet, så att de därigenom har blivit arbetstagare i gemenskapsrättslig mening, kan åberopa gemenskapsrätten angående den fria rörligheten för arbetstagare för att göra gällande att detta system innehåller regler som innebär diskriminering på grund av nationalitet. Detta innebär att ungdomar som söker sitt första arbete faller utanför tillämpningsområdet.