1. Fri rörlighet för personer - undantag - anställning i offentlig tjänst - begrepp - deltagande i myndighetsutövning och i skyddandet av statens allmänna intressen
(artikel 48.4 i EEG-fördraget)
2. Fri rörlighet för personer - arbetstagare - likabehandling - undantag - deltagande i ledningen av organisationer som regleras av offentlig rätt och innehav av en tjänst som regleras av offentlig rätt - syfte med undantaget
(artikel 8 i rådets förordning nr 1612/68)
3. Fri rörlighet för personer - undantag - anställning i offentlig tjänst - begrepp - enhetlig tolkning och tillämpning - hänvisning enbart till nationell rätt - otillåtlighet
(artikel 48.4 i EEG-fördraget)
4. Fri rörlighet för personer - undantag - anställning i offentlig tjänst - endast egna medborgare har tillträde till tjänster som innebär deltagande i myndighetsutövning och i skyddandet av statens allmänna intressen - tillåtlighet - medborgare från andra medlemsstater utestängs från samtliga anställningar - otillåtlighet
(artikel 48.4 i EEG-fördraget)
1. Artikel 48.4 i EEG-fördraget föreskriver att "bestämmelserna i denna artikel skall inte tillämpas på anställning i offentlig tjänst" och undantar därmed från tillämpningsområdet för samma artikels första, andra och tredje punkt ett antal anställningar som innebär ett direkt eller indirekt deltagande i myndighetsutövning och arbetsuppgifter som har till syfte att skydda statens eller andra offentliga inrättningars allmänna intressen. Sådana tjänster förutsätter nämligen att innehavarna av dem är särskilt solidariska med staten och att det ömsesidiga förhållande av rättigheter och skyldigheter föreligger vilket utgör grunden för ett medborgarskap. Undantaget i artikel 48.4 är däremot inte tillämpligt på anställningar som, trots att de är hänförliga till staten eller andra organisationer som regleras av offentlig rätt, inte innebär deltagande i sådana uppgifter som hör till offentlig förvaltning i egentlig mening.
2. Artikel 8 i förordning nr 1612/68, enligt vilken en arbetstagare från en annan medlemsstat "får uteslutas från deltagande i ledningen av organisationer som regleras av offentlig rätt och från att inneha en tjänst som regleras av offentlig rätt", syftar inte till att utestänga arbetstagare från andra medlemsstater från vissa anställningar, utan tillåter enbart att de under vissa omständigheter utesluts från viss verksamhet som innebär deltagande i myndighetsutövning, som t.ex. att i egenskap av facklig företrädare delta i styrelsen för organisationer som regleras av offentlig rätt och som har ekonomiska befogenheter.
3. Den grundläggande regeln för gemenskapens fortbestånd enligt vilken det inte är tillåtet att hänvisa till bestämmelser i den nationella rättsordningen, däribland konstitutionella, för att begränsa räckvidden av bestämmelser i gemenskapsrätten eftersom detta skulle inverka negativt på dess enhetlighet och effektivitet, skall även tillämpas när räckvidden och gränserna för artikel 48.4 i EEG-fördraget skall fastställas. Även om denna bestämmelse tar hänsyn till de legitima intressen som medlemsstaterna har av att förbehålla sina egna medborgare ett antal tjänster som har samband med myndighetsutövning och skyddandet av allmänna intressen, är det samtidigt nödvändigt att förhindra att effektiviteten och räckvidden av fördragets bestämmelser om fri rörlighet för arbetstagare och likabehandling av alla medlemsstaters medborgare begränsas av tolkningar av begreppet offentlig tjänst, vilka grundar sig enbart på nationell rätt och som skulle hindra tillämpningen av gemenskapsreglerna.
4. Eftersom artikel 48.4 i EEG-fördraget avser anställningar som innebär myndighetsutövning och ansvar för skyddandet av statens allmänna intressen är det tillåtet för medlemsstaterna att, med stöd av lämpliga regleringar, förbehålla sina egna medborgare tillträde till befattningar som inbegriper sådan myndighetsutövning och sådant ansvar inom ramen för samma yrkeskarriär, tjänst eller tjänstegrupp. Även om sådana regleringar skulle kunna leda till diskriminering, är det
inte tillåtet att tolka artikel 48.4 på ett sådant sätt att effekten blir att andra medlemsstaters medborgare utestängs från samtliga anställningar i offentlig tjänst, eftersom en sådan tolkning innebär en begränsning av dessa medborgares rättigheter som går utöver vad som är nödvändigt för att säkerställa att syftet med denna bestämmelse respekteras.