EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 18.5.2026
COM(2026) 1002 final
2026/0120(BUD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ianspråktagande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge bistånd till Rumänien med anledning av översvämningarna i slutet av maj 2025, Cypern med anledning av skogsbränderna i juli 2025 och Spanien med anledning av skogsbränderna i augusti 2025
MOTIVERING
1.Bakgrund till förslaget
Detta beslut gäller medel som tas i anspråk ur Europeiska unionens solidaritetsfond (solidaritetsfonden) i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2012/2002 1 (förordningen om solidaritetsfonden) till ett belopp på 144 099 756 EUR för att ge bistånd till Rumänien till följd av översvämningarna i slutet av maj 2025, Cypern till följd av skogsbränderna i juli 2025 och Spanien till följd av skogsbränderna i augusti 2025.
Ianspråktagandet av medel åtföljs av beslut nr 8/2026 i vilket föreslås att det nödvändiga beloppet ska överföras från reservposten i den europeiska solidaritetsreserven (solidaritetsreserven) till budgetposten för solidaritetsfondens driftsbudget, i form av både åtagande- och betalningsbemyndiganden.
2.Information och villkor
2.1Rumänien – regional naturkatastrof: översvämningar som började den 27 maj 2025
(1)Den 14 augusti 2025 lämnade Rumänien in en ansökan om finansiellt bidrag från solidaritetsfonden för att finansiera nöd- och återställningsinsatser efter de översvämningar som började den 27 maj 2025. Den 26 september 2025 och den 24 mars 2026 inkom Rumänien med ytterligare förtydliganden om de uppgifter och den information som lämnats i ansökan till solidaritetsfonden.
(2)Rumänien ansökte om ett bidrag från solidaritetsfonden inom tidsfristen på tolv veckor efter att den första skada som katastrofen orsakade uppkom den 27 maj 2025. Ansökan innehåller all den information som krävs enligt artikel 4 i förordningen om solidaritetsfonden.
(3)Katastrofen utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens tillämpningsområde.
(4)De rumänska myndigheterna lämnade in ansökan enligt kriteriet ”regional naturkatastrof” i artikel 2.3 i förordningen om solidaritetsfonden, dvs. en naturkatastrof som i en region på Nuts 2-nivå i en bidragsberättigad stat leder till direkta skador som överstiger 1,5 % av den regionens bruttonationalprodukt (BNP). De rumänska myndigheterna uppskattar att den totala direkta skada som har orsakats av katastrofen uppgår till 573,59 miljoner EUR. Enligt artikel 2.3 tredje stycket i förordningen om solidaritetsfonden ska tröskelvärdet, om naturkatastrofen berör flera regioner på Nuts 2-nivå, tillämpas på dessa regioners genomsnittliga BNP, viktat efter andelen av den totala skadan i varje region. De direkta skadorna uttryckt i procent av den totala viktade regionala BNP:n i regionerna Centru, Sud-Muntenia och Nord-Est uppgår till 1,8 %. Denna andel överstiger 1,5 % av den totala viktade regionala BNP:n i regionerna Centru, Sud-Muntenia och Nord-Est 2 .
(5)Beräkningen av det finansiella bidraget från solidaritetsfonden baseras på de totala direkta skadorna. Det finansiella bidraget får endast användas för sådana väsentliga nöd- och återställningsinsatser som anges i artikel 3 i förordningen om solidaritetsfonden.
(6)Rumänien begärde inte någon förskottsutbetalning i enlighet med artikel 4a i förordningen om solidaritetsfonden.
(7)Mellan den 26 maj och början av juni 2025 drabbades Rumänien av flera dagars kraftiga regn som ledde till översvämningar i regionerna Centru, Sud-Muntenia och Nord-Est. De största skadorna inträffade vid saltgruvan i Praid, där översvämningsvattnet från floden Corund den 27 maj luckrade upp en del av flodbädden, orsakade allvarliga skador på områdets hydrotekniska infrastruktur och trängde in i saltgruvan. Hela saltgruvan översvämmades med vatten, vilket äventyrade de bärande saltpelarnas stabilitet och gruvans strukturella integritet. I andra delar av de ovannämnda regionerna orsakade hagel och kraftiga vindar omfattande infrastrukturskador. Stormarna ledde också till offentliga tjänster slutade fungera och att tusentals hushåll blev utan el.
(8)Med anledning av de strukturella problemen i saltgruvan i Praid begärde de rumänska myndigheterna bistånd från en grupp experter genom Europeiska unionens civilskyddsmekanism. En grupp på åtta experter från Nederländerna, Spanien, Tyskland och Ungern samt en sambandsman från EU:s centrum för samordning av katastrofberedskap utstationerades under en vecka för att hjälpa till att analysera situationen i saltgruvan i Praid. Experternas viktigaste slutsatser presenterades för de rumänska myndigheterna den 10 juni.
(9)Rumänien uppskattade kostnaden för insatser som är bidragsberättigande enligt artikel 3.2 i förordningen om solidaritetsfonden till 449,71 miljoner EUR och redovisade kostnaderna efter typ av insats. Den största andelen av kostnaden för nödinsatser gäller återställande av infrastruktur och installationer i fungerande skick på områdena energi, vattenförsörjning, avloppsvatten, telekommunikationer, transporter, hälsa och utbildning, och uppgår till 227,09 miljoner EUR. Den näst största andelen av kostnaden gäller säkerställande av förebyggande infrastruktur och skydd av kulturarvet, och uppgår till 177,64 miljoner EUR. Den tredje största andelen av kostnaden gäller röjning av det katastrofdrabbade området och uppgår till 26,04 miljoner EUR. Den fjärde största andelen av kostnaden gäller räddningstjänst och tillhandahållande av tillfälliga bostäder, och uppgår till 18,94 miljoner EUR.
(10)Rumänien har införlivat Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/60/EG (översvämningsdirektivet) främst genom den nationella strategin för hantering av översvämningsrisker på medellång och lång sikt (2010–2035), som antogs genom regeringsbeslut 846 av den 11 augusti 2010.
(11)När ansökan lämnades in var Rumänien inte föremål för några överträdelseförfaranden när det gäller unionslagstiftning om denna kategori av katastrofer.
2.2Cypern – större naturkatastrof: skogsbränder i juli 2025
(1)Den 14 oktober 2025 lämnade Cypern in en ansökan om finansiellt bidrag från solidaritetsfonden för att finansiera nöd- och återställningsinsatser efter skogsbränderna i juli 2025.
(2)Cypern ansökte om ett bidrag från solidaritetsfonden inom tidsfristen på tolv veckor efter att den första skada som katastrofen orsakade uppkom den 23 juli 2025. Ansökan innehåller all den information som krävs enligt artikel 4 i förordningen om solidaritetsfonden.
(3)Katastrofen utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens tillämpningsområde.
(4)De cypriotiska myndigheterna uppskattar att den totala direkta skada som har orsakats av katastrofen uppgår till 253,69 miljoner EUR. Kommissionen har godtagit 252,68 miljoner EUR som ett sannolikt värde av de totala direkta skadorna. Detta belopp överstiger tröskelvärdet för en ”större naturkatastrof” för Cypern på 0,6 % av bruttonationalinkomsten, som 2025 3 uppgick till 170,05 miljoner EUR. Katastrofen uppfyller därför kriterierna för en ”större naturkatastrof” enligt artikel 2.2 i förordningen om solidaritetsfonden.
(5)Beräkningen av det finansiella bidraget från solidaritetsfonden baseras på de totala direkta skadorna. Det finansiella bidraget får endast användas för sådana väsentliga nöd- och återställningsinsatser som anges i artikel 3 i förordningen om solidaritetsfonden.
(6)Cypern begärde en förskottsutbetalning i enlighet med artikel 4a i förordningen om solidaritetsfonden. På grundval av den preliminära bedömningen drog kommissionen slutsatsen att villkoren för utbetalning av ett förskott från solidaritetsfonden var uppfyllda. Ett förskott på 2 317 465 EUR beviljades därför genom kommissionens genomförandebeslut C(2025) 8276 av den 3 december 2025. Förskottet utbetalades till Cypern den 29 december 2025.
(7)Under sommaren 2025 drabbades Cypern av en kombination av långvarig torka, extrema värmeböljor och starka vindar vilket skapade förutsättningar för två exceptionellt omfattande skogsbränder i regionerna Limassol och Pafos i juli. Tusentals invånare tvingades evakuera på grund av skogsbränderna i Limassol. Flera skolor och vårdinrättningar tvingades skära ned sin verksamhet och nästan 900 privata fastigheter förstördes. Skogsbranden i Pafos orsakade å sin sida stora ekonomiska förluster inom jordbrukssektorn och skador på miljön och hotade landsbygdssamhällenas socioekonomiska stabilitet. Skogsbränderna ledde också till två dödsfall.
(8)De cypriotiska myndigheterna begärde bistånd vid Limassolbränderna genom Europeiska unionens civilskyddsmekanism. Flera EU-medlemsstater uttryckte sin beredvillighet att erbjuda stöd. Den 24 juli 2025 godtog Cypern erbjudandet från Grekland, som snabbt tillhandahöll en markstyrka för bekämpning av skogsbränder.
(9)Cypern uppskattade kostnaden för insatser som är bidragsberättigande enligt artikel 3.2 i förordningen om solidaritetsfonden till 84,25 miljoner EUR och redovisade kostnaderna efter typ av insats. Den största andelen av kostnaden gäller återställande av infrastruktur och installationer i fungerande skick på områdena energi, vattenförsörjning, avloppsvatten, telekommunikationer och transporter, och uppgår till 66,9 miljoner EUR. Den näst största andelen av kostnaden gäller tillfälliga bostäder och räddningstjänst, och uppgår till 8,77 miljoner EUR. Den tredje största andelen av kostnaden gäller röjning av det katastrofdrabbade området och uppgår till 5,88 miljoner EUR. Den fjärde största andelen av kostnaden gäller säkerställande av förebyggande infrastruktur och skydd av kulturarvet, och uppgår till 2,7 miljoner EUR.
(10)När ansökan lämnades in var Cypern inte föremål för några överträdelseförfaranden när det gäller unionslagstiftning om denna kategori av katastrofer.
2.3 Spanien – större naturkatastrof: skogsbränder i augusti 2025
(1)Den 30 oktober 2025 lämnade Spanien in en ansökan om finansiellt bidrag från solidaritetsfonden för att finansiera nöd- och återställningsinsatser efter skogsbränderna i augusti 2025.
(2)Spanien ansökte om ett bidrag från solidaritetsfonden inom tidsfristen på tolv veckor efter att den första skada som katastrofen orsakade uppkom den 8 augusti 2025. Ansökan innehåller all den information som krävs enligt artikel 4 i förordningen om solidaritetsfonden.
(3)Katastrofen utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens tillämpningsområde.
(4)De spanska myndigheterna uppskattar att den totala direkta skada som har orsakats av katastrofen uppgår till 4 318,27 miljoner EUR. Detta belopp överstiger tröskelvärdet för en ”större naturkatastrof” för Spanien, som 2025 4 uppgick till 3 958,44 miljoner EUR (3 miljarder EUR i 2011 års priser). Katastrofen uppfyller därför kriterierna för en ”större naturkatastrof” enligt artikel 2.2 i förordningen om solidaritetsfonden.
(5)Beräkningen av det finansiella bidraget från solidaritetsfonden baseras på de totala direkta skadorna. Det finansiella bidraget får endast användas för sådana väsentliga nöd- och återställningsinsatser som anges i artikel 3 i förordningen om solidaritetsfonden.
(6)Spanien begärde en förskottsutbetalning i enlighet med artikel 4a i förordningen om solidaritetsfonden. På grundval av den preliminära bedömningen drog kommissionen slutsatsen att villkoren för utbetalning av ett förskott från solidaritetsfonden var uppfyllda. Ett förskott på 30 137 714 EUR kommer därför att beviljas genom ett genomförandebeslut från kommissionen som för närvarande håller på att antas.
(7)Under sommaren 2025 drabbades Spanien av en kombination av långvarig torka, extrema värmeböljor och tre omgångar av allvarliga skogsbränder. Minst 243 skogsbränder inträffade i 16 autonoma regioner. Bränderna orsakade betydande miljömässiga, sociala och ekonomiska skador och förstörde försörjningsmöjligheterna för många invånare, särskilt på landsbygden. Många människor måste evakueras från sina hem. Skogsbränderna ledde också till åtta dödsfall. Denna ansökan avser skadorna från den tredje och mest destruktiva vågen av bränder som började den 8 augusti.
(8)De spanska myndigheterna begärde bistånd genom Europeiska unionens civilskyddsmekanism. Nio medlemsstater gav stöd i form av brandbekämpningsflygplan, helikoptrar, brandmän, fordon, verktyg och tunga maskiner till flera spanska regioner.
(9)Spanien uppskattade kostnaden för insatser som är bidragsberättigande enligt artikel 3.2 i förordningen om solidaritetsfonden till 121,1 miljoner EUR och redovisade kostnaderna efter typ av insats. Den största andelen av kostnaden gäller röjning av det katastrofdrabbade området och uppgår till 52,61 miljoner EUR. Den näst största andelen av kostnaden gäller återställande av infrastruktur och installationer i fungerande skick på områdena vattenförsörjning, avloppsvatten, telekommunikationer, utbildning och transporter, inbegripet kulturarv, och uppgår till 29,44 miljoner EUR. Den tredje största andelen av kostnaden gäller tillfälliga bostäder och räddningstjänst och uppgår till 39,05 miljoner EUR.
(10)När ansökan lämnades in var Spanien inte föremål för några överträdelseförfaranden när det gäller unionslagstiftning om denna kategori av katastrofer.
2.4Slutsats
Mot bakgrund av ovanstående och efter en bedömning av de inlämnade uppgifterna drar kommissionen slutsatsen att de katastrofer som avses i de ansökningar som lämnats in av Rumänien, Cypern och Spanien uppfyller villkoren för ianspråktagande i förordningen om solidaritetsfonden.
3.Finansiering
Solidaritetsfonden inrättades på grundval av solidaritetsprincipen och kommissionen tillämpar därför en progressiv strategi för tilldelningen av stöd. Detta innebär att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet för en ”större naturkatastrof” för ianspråktagandet av solidaritetsfonden (dvs. 0,6 % av landets BNI eller 3 miljarder EUR i 2011 års priser, beroende på vad som är lägst, i enlighet med artikel 2.2 i förordningen om solidaritetsfonden) bör ge upphov till en högre bidragsnivå än skador under detta tröskelvärde. Detta innebär att stödbeloppet för ett land som drabbats av en katastrof som uppfyller villkoren för en ”större naturkatastrof” beräknas genom att man lägger samman två belopp: 2,5 % av de totala direkta skadorna under tröskelvärdet och 6 % för den del av de totala direkta skadorna som överstiger tröskelvärdet. Den procentsats som tillämpas för att fastställa stödbeloppen för en ”regional naturkatastrof”, som ligger kvar under det nationella tröskelvärdet, är 2,5 % av de totala direkta skadorna.
Denna metod för beräkning av stöd från solidaritetsfonden fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden 2002–2003 och har godkänts av Europaparlamentet och rådet. Bidraget från solidaritetsfonden får inte överstiga de totala uppskattade kostnaderna för bidragsberättigande insatser.
Med tillämpning av den metod som beskrivs ovan har kommissionen utvärderat stödet från solidaritetsfonden som svar på de tre ansökningar som lämnats in av Rumänien, Cypern och Spanien med anledning av de översvämningar och skogsbränder som inträffade 2025.
Kommissionen föreslår därför att budgetmyndigheten ska ta följande belopp i anspråk:
|
Katastrof |
Totala direkta skador |
Tillämpat tröskelvärde |
2,5 % av de totala direkta skadorna (upp till tröskelvärdet för större katastrofer) |
6 % av de totala direkta skadorna (över tröskelvärdet för större katastrofer) |
Föreslaget stöd från solidaritetsfonden |
Förskottsbetalningar |
Saldo för utbetalning |
|
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
|
|
Rumänien – översvämningar |
573 587 000 |
477 819 000 |
14 339 675 |
NA |
14 339 675 |
Ej begärt. |
14 339 675 |
|
regional katastrof |
|||||||
|
Cypern – skogsbränder |
252 680 561 |
170 046 000 |
4 251 150 |
4 958 074 |
9 209 223 |
2 317 465 |
6 891 758 |
|
större katastrof |
|||||||
|
Spanien – skogsbränder |
4 318 268 632 |
3 958 436 000 |
98 960 900 |
21 589 958 |
120 550 858 |
30 137 714 |
90 413 144 |
|
större katastrof |
|||||||
|
TOTALT |
|
|
|
|
144 099 756 |
32 455 179 |
111 644 577 |
Enligt rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093 av den 17 december 2020 om den fleråriga budgetramen 2021–2027 5 ska medel ur solidaritetsfonden kunna tas i anspråk inom ramen för reserven för solidaritet och katastrofbistånd. Genom rådets förordning (EU, Euratom) 2024/765 6 (den ändrade förordningen om den fleråriga budgetramen) delades reserven för solidaritet och katastrofbistånd upp i två separata instrument: den europeiska solidaritetsreserven och reserven för katastrofbistånd.
Den europeiska solidaritetsreserven med ett årligt belopp på 1 016 miljoner EUR i 2018 års priser (vilket motsvarar 1 190,4 miljoner EUR i 2026 års priser) kommer att användas för stöd för att vidta åtgärder i nödsituationer som täcks av solidaritetsfonden. I punkt 10 i det interinstitutionella avtalet av den 16 december 2020 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning samt om nya egna medel, inbegripet en färdplan för införandet av nya egna medel 7 , fastställs villkoren för ianspråktagandet av solidaritetsfonden inom ramen för reserven för solidaritet och katastrofbistånd.
För att undvika att det årliga anslaget tar slut för tidigt föreskrivs i artikel 3.7 i förordningen om solidaritetsfonden och artikel 9.2 andra stycket i den ändrade förordningen om den fleråriga budgetramen att 25 % av solidaritetsfondens årliga anslag fortfarande ska vara tillgängligt den 1 oktober varje år (buffert för slutet av året). År 2026 motsvarar detta belopp 297,6 miljoner euro.
I enlighet med artikel 4a.4 i förordningen om solidaritetsfonden har beloppet 50 miljoner EUR (i åtagande- och betalningsbemyndiganden) dessutom redan förts in i EU:s allmänna budget för 2026 för utbetalning av eventuella förskott. Både Cypern 8 och Spanien har begärt och beviljats förskottsbetalningar på 2,32 miljoner EUR respektive 30,14 miljoner EUR.
I enlighet med artikel 9.2 i den ändrade förordningen om den fleråriga budgetramen får den eventuella del av det årliga beloppet som inte används under ett givet år n användas fram till och med år n+1. Beloppet på 21,3 miljoner EUR har överförts från 2025 till 2026. Därav är 20,85 miljoner EUR tillgängliga för utbetalning av eventuella förskott 9 .
Sammanfattningsvis uppgår det totala tillgängliga beloppet i reservposten före den 1 oktober till 843,25 miljoner EUR (exklusive förskott och buffert för slutet av året), vilket är tillräckligt för att täcka det belopp som enligt förslaget ska tas i anspråk.
|
Tillgängliga medel från solidaritetsfonden 2026 (EUR) |
|
|
Totalt årligt anslag 2026 |
1 190 405 931 |
|
Belopp som överförts från 2025 inkl. outnyttjade förskott (+) |
21 304 355 |
|
Buffert för slutet av året, tillgänglig efter den 1 oktober (−) |
297 601 483 |
|
Totalt belopp som för närvarande är tillgängligt före den 1 oktober, varav |
914 108 803 |
|
obelopp som ska användas för eventuella förskott 10 |
70 854 849 |
|
obelopp som är tillgängligt för detta beslut om ianspråktagande |
843 253 954 |
|
Belopp som föreslås att tas i anspråk, endast saldo för utbetalning |
111 644 577 |
|
Återstående belopp för framtida ansökningar inklusive förskott och buffert för slutet av året 11 |
1 100 065 709 |
2026/0120 (BUD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ianspråktagande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge bistånd till Rumänien med anledning av översvämningarna i slutet av maj 2025, Cypern med anledning av skogsbränderna i juli 2025 och Spanien med anledning av skogsbränderna i augusti 2025
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond 12 , särskilt artikel 4.3,
med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 16 december 2020 mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning samt om nya egna medel, inbegripet en färdplan för införandet av nya egna medel 13 , särskilt punkt 10,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Europeiska unionens solidaritetsfond (solidaritetsfonden) syftar till att ge unionen möjlighet att snabbt, effektivt och flexibelt vidta åtgärder i nödsituationer för att visa solidaritet med befolkningen i regioner som drabbats av större eller regionala naturkatastrofer eller större hot mot folkhälsan.
(2)Solidaritetsfonden får inte överskrida de tak som fastställs i artikel 9 i rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093 14 .
(3)Den 14 augusti 2025 lämnade Rumänien in en ansökan om ianspråktagande av solidaritetsfonden till följd av översvämningarna i slutet av maj och början av juni 2025.
(4)Den 14 oktober 2025 lämnade Cypern in en ansökan om ianspråktagande av solidaritetsfonden till följd av skogsbränderna i juli 2025.
(5)Den 30 oktober 2025 lämnade Spanien in en ansökan om ianspråktagande av solidaritetsfonden till följd av skogsbränderna i augusti 2025.
(6)Dessa ansökningar uppfyller villkoren för finansiellt bidrag från solidaritetsfonden i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 2012/2002.
(7)Solidaritetsfonden bör därför tas i anspråk för att ge finansiella bidrag till Rumänien, Cypern och Spanien.
(8)För att säkerställa att det finansiella biståndet från unionen kan göras tillgängligt för de berörda medlemsstaterna så snabbt som möjligt och för att undvika förseningar i ianspråktagandet av Europeiska unionens solidaritetsfond bör detta beslut skyndsamt träda i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning och tillämpas från och med den dag då det antas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inom ramen för unionens allmänna budget ska Europeiska unionens solidaritetsfond tas i anspråk enligt följande vad gäller åtagande- och betalningsbemyndiganden som rör naturkatastrofer:
(a)Ett belopp på 14 339 675 EUR ska tillhandahållas Rumänien till följd av översvämningarna i slutet av maj och början av juni 2025.
(b)Ett belopp på 9 209 223 EUR ska tillhandahållas Cypern till följd av skogsbränderna i juli 2025.
(c)Ett belopp på 120 550 858 EUR ska tillhandahållas Spanien till följd av skogsbränderna i augusti 2025.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Det ska tillämpas från och med den [dagen för antagandet].
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
Ordförande Ordförande