EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 21.5.2026
COM(2026) 247 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET
Årlig rapport om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/1925 om öppna och rättvisa marknader inom den digitala sektorn och om ändring av direktiv (EU) 2019/1937 och (EU) 2020/1828 (förordningen om digitala marknader)
I.INLEDNING
(1)Under det senaste årtiondet har de digitala marknaderna blivit alltmer koncentrerade. Internet, som tidigare framstod som en fri plats för alla, domineras nu av ett fåtal aktörer: endast en liten grupp digitala grindvakter kontrollerar stora ekosystem. Grindvaktspositioner har vuxit fram, vilket ökar risken för att företagsanvändare och slutanvändare behandlas orättvist och att öppenheten för konkurrens på marknaden för många digitala tjänster allvarligt undergrävs.
(2)Syftet med förordningen om digitala marknader 1 är att motverka sådant otillbörligt beteende och öka öppenheten för konkurrens på digitala marknader. Förordningen skapar större utrymme för innovation för företag som erbjuder tjänster i EU och ger konsumenterna fler valmöjligheter.
(3)Fokus för kommissionens verksamhet enligt förordningen om digitala marknader under 2025 låg på en strikt tillämpning av förordningen, vilket har varit fallet sedan den trädde i kraft 2023. Medan åtgärderna under 2023 och 2024 handlade om att inleda genomförandet av förordningen om digitala marknader, beteckna de första grindvakterna och inleda dialoger om regleringsfrågor med dem, och även om vissa resultat redan kunde skönjas, var 2025 det år då många konkreta fördelar för företagsanvändare och slutanvändare började bli verklighet. För att till exempel förbättra interoperabiliteten för alla användare antog kommissionen 2025 två specifikationsbeslut avseende Apple. I dessa beslut fastställs villkoren för interoperabilitet med iOS för anslutna enheter, såsom smartklockor och andra bärbara enheter, samt förfarandet för hur tredje parter kan begära sådan interoperabilitet. Regleringsdialogen med grindvakterna bidrog också till att öppna mobila ekosystem genom att till exempel förbättra valrutor för webbläsare och sökmotorer på nätet.
(4)I denna rapport redovisas kommissionens åtgärder under 2025, särskilt de resultat som uppnåtts genom dialoger om regleringsfrågor och andra tillsynsåtgärder 2 . Samtliga dessa åtgärder ligger i linje med ordförande Ursula von der Leyens politiska riktlinjer 3 för 2024–2029 och hennes uppdragsbeskrivning till verkställande vice ordförande Henna Virkkunen och verkställande vice ordförande Teresa Ribera 4 , som gemensamt har anförtrotts uppgiften att säkerställa ett effektivt genomförande av förordningen om digitala marknader.
(5)Rapporten har följande struktur: I avsnitt II beskrivs verksamheten med att beteckna grindvakter. I avsnitt III redogörs för kommissionens åtgärder för att genomföra och tillämpa förordningen om digitala marknader genom dialog om regleringsfrågor och formella förfaranden. I avsnitt IV beskrivs kommissionens undersökningar av nya metoder som är otillbörliga eller som begränsar möjligheterna till öppenhet för konkurrens på marknaden. I avsnitt V behandlas rapporteringskraven för grindvakter när det gäller konsumentprofileringsmetoder. I avsnitt VI förklaras samspelet mellan kommissionen och nationella myndigheter. I avsnitt VII beskrivs verksamhet i samband med regleringssamarbete mellan olika myndigheter, t.ex. i samband med högnivågruppen för förordningen om digitala marknader. Slutligen rapporterar avsnitt VIII om annan verksamhet som kommissionen utförde under rapporteringsåret och som var kopplad till översynen av förordningen om digitala marknader och till internationellt samarbete.
II.GRINDVAKTER OCH CENTRALA PLATTFORMSTJÄNSTER UNDER TILLSYN
(6)De digitala tjänster som är föremål för kommissionens tillsyn enligt förordningen om digitala marknader fortsatte att utvecklas 2025. I slutet av rapporteringsperioden fanns det sju grindvakter (Alphabet, Amazon, Apple, Booking, ByteDance, Meta och Microsoft) som omfattades av förordningen om digitala marknader för totalt 23 centrala plattformstjänster 5 .
(7)Mest anmärkningsvärt var att en central plattformstjänst för första gången 2025 togs bort från ett beslut om att beteckna en grindvakt, eftersom företaget inte längre uppfyllde de kvantitativa tröskelvärdena enligt artikel 3.2 i förordningen om digitala marknader. Flera ytterligare tjänster anmäldes efter att ha uppnått tröskelvärdena, men ansågs inte utgöra viktiga ingångar. Med tanke på den betydelse som molntjänster har för företag som är verksamma i EU och för den europeiska ekonomin i stort inledde kommissionen dessutom två marknadsundersökningar om en möjlig kvalitativ beteckning av Amazons och Microsofts molntjänster – Amazon Web Services (AWS) respektive Azure.
1.Översyn av ett beslut om beteckning
(8)Den 5 mars 2024 begärde Meta att dess onlinebaserade förmedlingstjänst Marketplace inte skulle betecknas och hävdade att företaget hade vidtagit åtgärder för att avlägsna företagsanvändare från Marketplace och säkerställa att tjänsten uteslutande var avsedd för användning mellan konsumenter 6 . Efter dessa åtgärder, som innefattade avlägsnandet av användare som i Metas beteckningsbeslut från 2023 7 konstaterats vara företagsanvändare, drog kommissionen i sitt beslut om beteckning av den 23 april 2025 slutsatsen att Marketplace hade färre än 10 000 årliga aktiva företagsanvändare 2024 8 . Till följd av detta ändrades beslutet om beteckning i enlighet med artikel 4.1 i förordningen om digitala marknader genom att Marketplace togs bort från förteckningen över centrala plattformstjänster som står under tillsyn.
2.Underrättelser om nya tjänster
(9)Den 27 november 2025 underrättade Apple kommissionen att företaget hade uppfyllt de kvantitativa tröskelvärdena i artikel 3.2 i förordningen om digitala marknader avseende dess onlineannonseringstjänst Apple Ads och dess onlinebaserade förmedlingstjänst Apple Maps. Tillsammans med sin underrättelse lämnade Apple också in ett motargument enligt artikel 3.5 i förordningen om digitala marknader och hävdade att dessa två tjänster inte kvalificerade sig som viktiga ingångar för företagsanvändare för att nå slutanvändare 9 . Apples inlaga utlöste ett förfarande där kommissionen hade 45 arbetsdagar på sig att bedöma om påståendena var tillräckligt underbyggda och, i förekommande fall, att inleda en marknadsundersökning enligt artikel 17.3 i förordningen om digitala marknader 10 .
3.Undersökningar av kvalitativa beteckningar
(10)Den 18 november 2025 11 inledde kommissionen två marknadsundersökningar för att bedöma om Amazon och Microsoft skulle betecknas som grindvakter för sina respektive molntjänster AWS och Azure 12 . Även om dessa två tjänster inte uppfyllde de tröskelvärden som anges i artikel 3.2 i förordningen om digitala marknader för det kvantitativa betecknandet av en central plattformstjänst ansåg kommissionen att det fanns skäl att anse att Amazon och Microsoft, genom AWS respektive Azure, kunde vara viktiga ingångar för företagsanvändare så att de kunde nå slutanvändare i den mening som avses i artikel 3.1 i förordningen om digitala marknader. Molntjänster har blivit ryggraden i många digitala tjänster och är avgörande för företag som är verksamma i EU samt för utvecklingen av AI-teknik. De pågående marknadsundersökningarna av AWS och Azure är därför en möjlighet att avgöra om de kan betraktas som viktiga grindvakter och i så fall beteckna dem som sådana enligt förordningen om digitala marknader.
4.Rättstvister i EU-domstolar om beteckningar
(11)Under 2025 fortsatte kommissionen att försvara sina beslut om betecknande inför EU-domstolar i samband med de pågående förfaranden som inletts av Apple 13 , Meta 14 och Opera 15 . Tribunalens domar i dessa tre mål har ännu inte fastställts.
(12)Kommissionen fortsatte att vara aktiv svarande i de två pågående förfarandena rörande ByteDance. Denna grindvakt överklagade tribunalens dom att stadfästa kommissionens beslut att beteckna ByteDance som grindvakt 16 . Dessutom hade ByteDances externa juridiska ombud i eget namn bestridit kommissionens beslut att avslå begäran om tillgång till handlingar som rör beteckningen av ByteDance 17 .
III.GRINDVAKTERS EFTERLEVNAD AV SKYLDIGHETERNA I FÖRORDNINGEN OM DIGITALA MARKNADER
1.Övervakning
(13)Grindvakter måste anpassa sina tjänster på ett sådant sätt att de alltid uppfyller förordningen om digitala marknaders skyldigheter, vilket genom sin utformning visar att de uppfyller kraven. För att göra det möjligt för kommissionen att utföra sina övervakningsuppgifter och säkerställa grindvakternas ansvarsskyldighet gentemot marknaden lämnade grindvakterna in sina efterlevnadsrapporter i mars 2025 18 , tillsammans med oberoende reviderade beskrivningar av tekniker för profilering av konsumenter som tillämpas på eller inom deras centrala plattformstjänster 19 .
(14)Enligt förordningen om digitala marknader är dialogen om regleringsfrågor avgörande för att övervaka grindvakternas efterlevnad. Den gör det möjligt för kommissionen att samarbeta intensivt med grindvakter för att diskutera alla detaljer i deras förslag och lösningar för efterlevnad – även när det gäller ändringar av deras centrala plattformstjänster när de utvecklas för att tillgodose användarnas krav och införliva ny teknik, såsom AI-baserade funktioner – samt för att söka och höra återkoppling från relevanta tredje parter.
(15)Som ett led i den öppna dialogen om regleringsfrågor anordnade kommissionen även en rad workshoppar i juni och juli 2025 där deltagarna kunde lämna synpunkter på de efterlevnadsåtgärder som Amazon, Alphabet, Apple, ByteDance, Meta och Microsoft hade genomfört. Dessa var särskilt inriktade på de ändringar som gjorts av dessa efterlevnadsåtgärder 20 . Deltagandet i dessa workshoppar var öppet för allmänheten, särskilt företagsanvändare, det civila samhället samt konsument- och branschorganisationer. Alla workshoppar som hölls 2025 spelades in och finns tillgängliga på kommissionens webbplats för förordningen 21 . Efter diskussioner med företrädare för det civila samhället införde kommissionen ytterligare öppenhetsåtgärder avseende deltagarnas kopplingar till grindvakterna.
2.Resultat och fördelar med grindvakternas efterlevnad av artiklarna 5, 6 och 7 i förordningen om digitala marknader
(16)Tillämpningsområdet för förordningen om digitala marknader är brett. Den omfattar centrala plattformstjänster som är avgörande för användarnas dagliga liv, såsom operativsystem, sociala nätverk eller sökmotorer, och den ålägger grindvakter ett stort antal ansvarsområden. Förordningen har därför redan bidragit till kvaliteten på digitala tjänster för EU-användare genom att ge dem större kontroll över sina data, öppna upp mobila ekosystem, ta itu med nätverkseffekter inom meddelandetjänster och göra onlinetjänster rättvisare.
a)Ge användarna kontroll över sina uppgifter
(17)En av grindvakternas viktigaste egenskaper är deras förmåga att samla stora mängder data, vilket skapar inträdeshinder på de marknader där grindvakterna är verksamma. Dessutom är det ofta så att konkurrenter inte kan få tillgång till dessa uppgifter, vilket undergräver marknadens öppenhet för konkurrens och i slutändan minskar valmöjligheterna för slutanvändare och hindrar innovation. Det är av denna anledning som många bestämmelser i förordningen om digitala marknader – artiklarna 5.2, 5.9, 5.10, 6.2, 6.8, 6.9 och 6.10 – fokuserar på hur grindvakter använder de data de samlat in och ger slutanvändare och företagsanvändare större kontroll över de data de genererar när de använder grindvaktstjänster.
(18)Kommissionen fortsätter att vara mycket aktiv på detta område. I synnerhet antog den ett beslut om bristande efterlevnad mot Meta för överträdelse av artikel 5.2 i förordningen om digitala marknader 22 . Denna skyldighet innebär att grindvakter måste inhämta användarnas samtycke innan deras personuppgifter kombineras mellan olika tjänster. Användare som inte samtycker måste ha tillgång till ett mindre individanpassat men likvärdigt alternativ. Grindvakter som Microsoft och Alphabet har infört samtyckesskärmar som gör det möjligt för slutanvändare att samtycka till att deras personuppgifter kombineras mellan de olika grindvaktstjänsterna. En betydande andel av slutanvändarna har beslutat att inte ge sitt samtycke.
(19)Kommissionen inledde ett förfarande mot Meta efter tillkännagivandet den 30 oktober 2023 av företagets binära reklammodell consent or pay. Detta innebar att användare i EU av Facebook och Instagram kunde välja mellan att samtycka till att deras personuppgifter kombinerades för individanpassad reklam eller att betala en månadsavgift för en reklamfri tjänst. Kommissionen fann att denna modell stred mot förordningen om digitala marknader, eftersom den inte gav användarna den specifika valmöjlighet som föreskrivs i artikel 5.2 i förordningen om digitala marknader, nämligen möjligheten att välja en tjänst som använder mindre mängder personuppgifter men som i övrigt motsvarar tjänsten med individanpassad reklam. Metas modell gjorde det inte heller möjligt för användarna att utöva sin rätt att fritt samtycka till att deras personuppgifter kombinerades. Meta belades med böter på 200 miljoner euro 23 .
(20)Den 8 december 2025 meddelade Meta att företaget från och med 2026 skulle erbjuda användare i EU ett alternativt upplägg för Facebook och Instagram med mindre individanpassad reklam för att uppfylla kraven i förordningen om digitala marknader 24 . Enligt Meta skulle slutanvändare i EU kunna välja mellan att samtycka till att dela alla sina uppgifter och få fullt ut individanpassad reklam eller att välja att dela färre personuppgifter i utbyte mot en tjänst med mer begränsad individanpassad reklam. När denna nya reklammodell väl har genomförts kommer kommissionen att inhämta synpunkter och underlag från Meta och andra relevanta intressenter om modellens effekter och användning 25 .
(21)Rapporteringsåret präglades också av arbetet med dataportabilitet enligt artikel 6.9 i förordningen om digitala marknader. Till följd av dialogen om regleringsfrågor förbättrade grindvakterna sina efterlevnadslösningar som gör det möjligt för slutanvändare att portera sina uppgifter. Ett exempel är den möjlighet som Alphabet erbjuder att begära framtida tillgång till data. Detta gör det möjligt för slutanvändare att genom en enda begäran få tillgång till data dagligen, veckovis eller månadsvis i framtiden. En annan uppdatering av Alphabets programmeringsgränssnitt för dataportabilitet är möjligheten att ange för vilken period historiska data ska begäras. På samma sätt slog Meta i augusti 2025 samman sina verktyg DYI (download your information) och TYI (transfer your information) till ett enda verktyg, EYI (export your information), vilket förbättrade slutanvändarnas upplevelse av dataöverföringar.
(22)Dialogen om regleringsfrågor mellan kommissionen, Alphabet och Apple ledde också till utvecklingen av en lösning för dataportabilitet mellan enheter, som gör det möjligt för slutanvändare att enkelt flytta sina data från en Android-enhet till en iPhone och vice versa. Även utvecklare och enhetstillverkare kommer att dra nytta av denna lösning. Utvecklarna kommer att kunna behålla sina användare om dessa byter till andra enheter, medan enhetstillverkarna kommer att kunna locka fler användare som tidigare varit bundna till andra enhetsekosystem.
b)Öppna upp mobila ekosystem
(23)Dialogen om regleringsfrågor gav resultat inte bara när det gäller användarnas kontroll över sina uppgifter, utan också när det gäller att öppna upp mobila ekosystem. Detta är ett område där flera skyldigheter enligt förordningen om digitala marknader, bland annat artiklarna 5.4, 5.7, 5.8, 6.3, 6.4 och 6.7, är tillämpliga. Deras gemensamma mål är att skapa fler möjligheter för utvecklare genom att främja innovation och ge slutanvändare i EU större valfrihet. Dessa bestämmelser kräver till exempel att grindvakter gör det möjligt för utvecklare att hänvisa sina slutanvändare till bättre erbjudanden utanför grindvakternas tjänster, tillhandahåller valskärmar, möjliggör användning av alternativa distributionskanaler och kostnadsfritt säkerställer effektiv interoperabilitet med deras hårdvara och programvara.
Standardinställningar, valrutor och avinstallering
(24)På detta område förde kommissionen en dialog om regleringsfrågor med Microsoft, som under 2025 genomförde flera ändringar som bland annat gjorde det lättare för slutanvändare att ställa in och använda sin standardwebbläsare effektivt. Kommissionen förde även en dialog om regleringsfrågor med Alphabet, som fortsatte att införa valrutor för webbläsare och sökmotorer på nätet 26 .
(25)Ett annat exempel är avslutandet av förfarandet mot Apple enligt artikel 6.3 i förordningen om digitala marknader. Under 2024 inledde kommissionen en utredning om bristande efterlevnad för att undersöka om Apple uppfyllde sin skyldighet att göra det möjligt för användare att enkelt avinstallera programvaruapplikationer från iOS, ändra standardinställningar och välja en standardwebbläsare via valrutor. När förfarandet inleddes intog Apple en konstruktiv hållning och förbättrade valmöjligheter för webbläsare genom att göra användarupplevelsen smidigare än den ursprungligen var. Apple gjorde det också lättare att ändra andra standardinställningar i iOS, till exempel inställningar för samtal, meddelanden, lösenordshanterare och översättningstjänster, och gjorde det möjligt att avinstallera Apples förinstallerade appar, såsom webbläsaren Safari och App Store.
(26)Detta är ett exempel på hur effektivt och användbart det kan vara när grindvakter och tredje parter samarbetar konstruktivt med kommissionen. Kommissionen avslutade utredningen den 23 april 2025 utan att anta något beslut om bristande efterlevnad 27 . Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka Apples åtgärder och fortsätta dialogen om regleringsfrågor för att säkerställa fullständig och effektiv efterlevnad av förordningen om digitala marknader och ge slutanvändarna meningsfulla valmöjligheter.
Vertikal interoperabilitet med operativsystem
(27)Artikel 8.2 i förordningen om digitala marknader ger kommissionen befogenhet att anta genomförandeakter som specificerar de åtgärder som grindvakter måste genomföra för att uppfylla skyldigheterna i artiklarna 6 och 7 i förordningen om digitala marknader. Specifikationsförfaranden gör det möjligt för kommissionen att ge grindvakter konkret vägledning om hur de ska uppfylla sina skyldigheter enligt förordningen om digitala marknader. Dessa förfaranden syftar inte till att ålägga böter, i stället upprättar de en formell ram inom vilken kommissionen och grindvakterna för en teknisk dialog om efterlevnadslösningar, samtidigt som hänsyn tas till synpunkter från tredje parter.
(28)Kommissionen antog den 19 mars 2025 de två första besluten om specifikationer för att hjälpa Apple att uppfylla det krav på interoperabilitet som fastställs i artikel 6.7 i förordningen om digitala marknader 28 . Denna skyldighet kräver att grindvakter tillhandahåller tredje parter effektiv interoperabilitet med samma maskin- och programvarufunktioner som nås eller kontrolleras via operativsystemet eller den virtuella assistent som betecknats enligt förordningen om digitala marknader. Detta är avgörande för att ge utrymme för alternativa leverantörer att förnya sig och erbjuda alternativ till grindvaktstjänster. Effektiv efterlevnad av artikel 6.7 i förordningen om digitala marknader leder därför till ett större urval av produkter för europeiska konsumenter.
(29)I dessa två beslut om specificering drogs slutsatsen att kommissionen hade inlett två förfaranden den 19 september 2024. En gällde konnektivitetsfunktioner som tillhandahålls av iOS och relaterade funktioner som främst används för och av anslutna enheter, t.ex. smartklockor, hörlurar och andra bärbara enheter. Den andra gällde det förfarande som Apple hade infört för att tredje parter skulle kunna lämna in begäranden om interoperabilitet i fråga om iOS och iPadOS.
(30)Specifikationsbeslutet om konnektivitetsfunktioner gällde åtgärder för att ge enhetstillverkare och apputvecklare förbättrad tillgång till iPhone-funktioner som samverkar med sådana enheter (t.ex. visning av meddelanden på smartklockor), snabbare dataöverföringar (t.ex. peer-to-peer-anslutningar via wifi och närfältskommunikation) samt enklare konfigurering av enheter (t.ex. parkoppling).
(31)Genom beslutet om specificering av Apples förfarande för hantering av begäranden om interoperabilitet, infördes en uppsättning åtgärder för att förbättra dess öppenhet och effektivitet. Detta omfattade bättre tillgång till teknisk dokumentation om funktioner som ännu inte är tillgängliga för tredje parter, snabb kommunikation och uppdateringar samt en mer förutsägbar tidsplan för handläggningen av begäranden om interoperabilitet.
(32)Dessa två beslut om specifikationer, som är rättsligt bindande 29 , ger nya möjligheter för produkttillverkare att förnya och förbättra de europeiska användarnas erfarenheter. De möjliggör också en rättvisare och snabbare hantering av begäranden om interoperabilitet från apputvecklare, vilket i slutändan leder till större valmöjligheter för europeiska användare. Apple genomför alla dessa åtgärder genom nya uppdateringar av iOS. Från och med den 15 december 2025, i och med betaversionen av iOS 26.3, kunde apputvecklare redan testa interoperabilitet med funktioner för närhetsparkoppling, vilket gör det möjligt att enkelt parkoppla anslutna fysiska enheter med iOS-enheter, samt förbättrade meddelandefunktioner som är viktiga för att användare ska kunna hålla sig informerade om händelser och uppdateringar, få påminnelser eller popup-meddelanden från appar samt reagera på och besvara meddelanden.
Styrning till alternativa erbjudanden
(33)År 2025 gjorde kommissionen också framsteg med genomförandet av artikel 5.4 i förordningen om digitala marknader. Denna bestämmelse ger utvecklare större frihet att nå slutanvändare utan att behöva använda grindvaktens centrala plattformstjänst. Grindvakter måste kostnadsfritt tillåta denna kommunikation mellan utvecklare och slutanvändare, inklusive marknadsföring av erbjudanden. Ett resultat av denna bestämmelse är att Alphabet och Apple bör göra det möjligt för utvecklare som distribuerar appar via Alphabets och Apples appbutiker att styra slutanvändare att erbjuda och ingå avtal med dem utanför dessa appbutiker. Detta var inte möjligt innan grindvakterna från och med den 7 mars 2024 blev skyldiga att följa förordningen om digitala marknader.
(34)Den 23 april 2025 konstaterade kommissionen att Apple inte hade följt artikel 5.4 i förordningen om digitala marknader 30 . Kommissionen undersökte om Apples ursprungliga affärsvillkor, de nya affärsvillkoren och de nya villkoren för musikstreamingtjänster uppfyllde denna rättsliga bestämmelse. Den fann att Apple inte uppfyllde kraven på grund av ett antal begränsningar för apputvecklare som inte kunde dra full nytta av fördelarna med alternativa distributionskanaler utanför Apples App Store. På samma sätt kunde konsumenterna inte dra full nytta av alternativa och billigare erbjudanden, eftersom Apple hindrade apputvecklare från att direkt informera dem om sådana erbjudanden. Kommissionen drog också slutsatsen att Apple inte hade kunnat visa att de begränsningar som införts var objektivt nödvändiga och proportionerliga. Kommissionen har ålagt Apple att betala böter på 500 miljoner euro och att avskaffa de tekniska och kommersiella restriktionerna för styrning, att upphöra med sin bristande efterlevnad och att inte agera på ett sätt som har motsvarande syfte eller verkan 31 .
(35)Den 19 mars 2025 offentliggjorde kommissionen preliminära resultat som visade att Alphabet tekniskt hade hindrat vissa former av styrning 32 , till exempel genom att förhindra apputvecklare från att hänvisa kunder till de erbjudanden och distributionskanaler som de själva valt. Även om Alphabet enligt artikel 5.4 i förordningen om digitala marknader får ta ut en avgift för att underlätta en apputvecklares första förvärv av en ny kund via Google Play 33 , var kommissionens preliminära slutsats att de avgifter som Alphabet tog ut verkade gå utöver vad som var motiverat. Alphabet tog till exempel ut höga avgifter av utvecklare under en oskäligt lång tidsperiod för varje köp av digitala varor och tjänster 34 .
(36)Båda grindvakterna, Alphabet och Apple, gör ändringar i villkoren för sina respektive appbutiker för att uppfylla artikel 5.4 i förordningen om digitala marknader. Kommissionen bedömer om dessa åtgärder är tillräckliga för att säkerställa en effektiv efterlevnad av denna skyldighet och fortsätter i detta avseende dialogen om regleringsfrågor med båda grindvakterna samt relevanta tredje parter.
Alternativa distributionskanaler
(37)Kontroll över distributionskanaler för appar inom mobila ekosystem är en nyckelfaktor som gör det möjligt för grindvakter att hålla dem stängda, vilket undergräver marknadens öppenhet för konkurrens. För att säkerställa att apputvecklare har andra sätt att distribuera sina appar kräver artikel 6.4 i förordningen om digitala marknader att grindvakter möjliggör alternativa distributionskanaler i sina operativsystem. Detta minskar beroendet för både företagsanvändare och slutanvändare, vilket ger de förstnämnda större utrymme för innovation och de sistnämnda större valfrihet.
(38)Kommissionens preliminära resultat av den 23 april 2025 var att Apple inte hade följt artikel 6.4 i förordningen om digitala marknader när det gäller de avtalsvillkor som företaget infört för utvecklare som ville tillhandahålla appbutiker från tredje part eller erbjuda sina appar genom sådana appbutiker 35 . Mot bakgrund av de villkor som Apple ställer upp var kommissionens preliminära resultat följande: i) Utvecklare avskräcks från att använda alternativa distributionskanaler för appar på iOS, eftersom detta kräver att de godtar affärsvillkor som omfattar en ny avgift (Apples avgift för central teknik). ii) Apple hade infört alltför stränga behörighetskrav, vilket begränsade utvecklarnas möjligheter att distribuera sina appar via alternativa kanaler. iii) Apple hade gjort det alltför betungande och förvirrande för slutanvändare att installera appar via alternativa distributionskanaler för appar 36 .
Öka användarnas valmöjligheter när de registrerar sig för grindvaktstjänster
(39)Efter en omfattande dialog övergav Alphabet sitt krav på att använda ett Gmail-konto för att skapa ett Google-konto och få åtkomst till Alphabets tjänster, t.ex. Android, YouTube eller Google Play. Användarna kan nu prenumerera på dessa tjänster genom att välja andra lösningar som bättre överensstämmer med deras önskemål. Skälen till detta kan t.ex. inbegripa hänsyn till privatlivet – användarna kan till exempel välja en annan lösning som har en annan standard för att skydda privatlivet – eller geografiska hänsyn – användarna kan till exempel välja ett alternativ där uppgifter lagras i EU 37 .
c)Interoperabilitet för meddelandetjänster
(40)År 2025 utgjorde en milstolpe för artikel 7 i förordningen om digitala marknader. Denna bestämmelse tar upp de starka nätverkseffekterna inom meddelandetjänster genom att införa en horisontell skyldighet till interoperabilitet för de meddelandetjänster som tillhandahålls av grindvakter som betecknats enligt förordningen om digitala marknader – för närvarande Metas WhatsApp och Messenger.
(41)Ett av särdragen i artikel 7 i förordningen om digitala marknader är det stegvisa genomförande som bestämmelsen kräver. Grindvakterna var skyldiga att göra sina meddelandetjänster interoperabla för enskilda chattar inom sex månader efter beteckningen, medan de hade två år på sig för att möjliggöra interoperabilitet för gruppchattar 38 . Den 6 september 2025 uppdaterade Meta därför referenserbjudandet och utvecklardokumentationen om interoperabilitet för WhatsApp och Messenger 39 . Kommissionen övervakar genomförandet av Metas efterlevnadslösning för interoperabla gruppchattar.
(42)I november 2025 meddelade därför två leverantörer av meddelandetjänster, BirdyChat och Haiket, att de skulle bli kompatibla med WhatsApp 40 . Kommissionen har ett nära samarbete med de berörda parterna för att säkerställa en välfungerande interoperabilitet för slutanvändare i EU.
d)Rättvisa villkor för sökning på nätet och onlinebaserade marknadsplatser
Rättvisa villkor för sökmotorer på nätet
(43)Förordningen om digitala marknader skyddar företagsanvändare mot otillbörligt beteende i sökmotorer på nätet som kontrolleras av grindvakter. Eftersom företagsanvändare är beroende av sin synlighet i sökmotorer på nätet för att de tjänster de tillhandahåller ska bli framgångsrika och ekonomiskt hållbara, är det avgörande att de behandlas rättvist i sökresultaten på nätet och att de villkor som grindvakterna ställer upp är rättvisa. Artiklarna 6.5 och 6.12 i förordningen om digitala marknader, som behandlar förmånlig behandling av egna tjänster och produkter samt orättvis rankning och som kräver rättvisa, rimliga och icke-diskriminerande villkor för tillgång till sökmotorer på nätet, är centrala i detta avseende.
(44)Kommissionen var mycket aktiv på detta område under 2025. För det första fortsatte den arbetet med den utredning om bristande efterlevnad som inleddes 2024 avseende Google Search och artikel 6.5 i förordningen om digitala marknader. Den 19 mars 2025 41 offentliggjorde kommissionen preliminära resultat där den fann att Alphabet hade brutit mot denna bestämmelse genom att behandla sina egna tjänster mer förmånligt i Google Search-resultaten än liknande tjänster som erbjuds av tredje parter. Alphabet gjorde detta genom att visa sina egna tjänster antingen högst upp i Google Search-resultaten eller i särskilda utrymmen med förbättrade visuella format och filtreringsmekanismer. Granskningens omfattning är bred eftersom den omfattar Alphabets vertikala sök- och innehållstjänster inom olika områden, såsom resor, e-handel och besöksnäring. För att höra alla berörda parter under utredningen anordnade kommissionen flera workshoppar där relevanta marknadsaktörer kunde lämna synpunkter på de förslag till efterlevnadsåtgärder som Alphabet hade lagt fram.
(45)För det andra övervakade kommissionen också de allmänna villkor för tillgång som företagsanvändare av sökmotorer på nätet omfattas av enligt artikel 6.12 i förordningen om digitala marknader. Den 13 november 2025 inledde kommissionen ett förfarande om bristande efterlevnad avseende Google Searchs policy mot missbruk av webbplatsers anseende, enligt vilken Alphabet nedgraderar delar av utgivares webbplatser när dessa innehåller innehåll från kommersiella partner 42 . Denna policy kan direkt påverka ett vanligt och legitimt sätt för utgivare att tjäna pengar på sina webbplatser och sitt innehåll. Kommissionen fortsätter dialogen med Alphabet och berörda parter för att bedöma efterlevnaden av bestämmelsen.
Rättvisa på onlinebaserade marknadsplatser
(46)Artikel 6.5 i förordningen om digitala marknader avser inte bara rättvis rankning i sökmotorer på nätet, utan även visuell framhävning på andra centrala plattformstjänster, såsom onlinebaserade marknadsplatser. Precis som när det gäller sökmotorer på nätet kan grindvakter som driver onlinebaserade marknadsplatser och distribuerar sina egna varor och tjänster via dessa också ägna sig åt otillbörligt beteende. Detta kan till exempel bestå i att ge grindvaktens egna varor och tjänster större synlighet i sökresultaten eller placera dem på mer framträdande delar av webbsidan för att styra användarna mot de egna produkterna i stället för tredjepartsprodukterna.
(47)Kommissionen förde en dialog om regleringsfrågor med Amazon för att säkerställa att företaget inte behandlade sina egna varumärkesprodukter eller andra produkter som såldes av Amazon Retail mer förmånligt till nackdel för tredjepartssäljare som erbjuder liknande produkter.
3.Tvister i EU-domstolar om efterlevnad av förordningen om digitala marknader
(48)Utöver de mål vid EU-domstolarna som rör beteckningen av grindvakter och deras centrala plattformstjänster och som nämnts tidigare, är kommissionen även part i de talan om ogiltigförklaring som Meta respektive Apple väckte den 4 juli 2025 43 och den 7 juli 2025 44 mot kommissionens beslut om bristande efterlevnad, där kommissionen fann att Meta respektive Apple hade överträtt artikel 5.2 respektive artikel 5.4 i förordningen om digitala marknader. Kommissionen är dessutom part i Apples talan om ogiltigförklaring av kommissionens två specifikationsbeslut avseende artikel 6.7 i förordningen om digitala marknader 45 .
4.Information om koncentrationer
(49)Enligt artikel 14 i förordningen om digitala marknader ska grindvakter informera kommissionen om alla koncentrationer som de avser att genomföra, om de samgående enheterna eller målbolaget tillhandahåller centrala plattformstjänster eller andra tjänster inom den digitala sektorn eller möjliggör insamling av data. Denna skyldighet ökar insynen i grindvakters förvärv och gör det möjligt för kommissionen att identifiera bredare förvärvstrender inom den digitala sektorn. Den ökar också allmänhetens tillgång till information om vissa metoder som används av grindvakter och om utvecklingen på de digitala marknaderna.
(50)Under 2025 mottog kommissionen 36 anmälningar om planerade koncentrationer från grindvakter, vilket innebär att det totala antalet anmälningar sedan 2023 uppgår till 55 anmälningar 46 . Icke-konfidentiella sammanfattningar av de uppgifter som lämnats av grindvakter offentliggörs på kommissionens webbplats 47 tillsammans med anmälningsdatumet och de berörda företagens identitet.
(51)De anmälningar som mottogs under 2025 visade att många transaktioner var inriktade på AI. Liksom under 2024 rörde flera anmälningar under 2025 avtal om förvärv av kompetens, även kallat acqui-hiring 48 . Dessa transaktioner kan ta olika former men omfattar vanligtvis anställningsavtal för nyckelpersonal i målbolaget. De innebär dock inte alltid förvärv av aktier i eller tillgångar i målbolaget. Huruvida sådana transaktioner utgör koncentrationer i den mening som avses i artikel 3 i EU:s koncentrationsförordning 49 måste bedömas från fall till fall.
(52)Kommissionen delar all denna information om förvärv med medlemsstaterna, som får använda den för kontroll av företagskoncentrationer på nationell nivå. Om medlemsstaterna har nationell behörighet får de nationella konkurrensmyndigheterna hänskjuta koncentrationer till kommissionen 50 .
IV.MARKNADSUNDERSÖKNINGAR AV NYA METODER
(53)För första gången sedan förordningen om digitala marknader trädde i kraft använde kommissionen 2025 ytterligare ett verktyg i sin verktygslåda för reglering: möjligheten att genomföra marknadsundersökningar av nya tjänster och metoder enligt artikel 19 i förordningen om digitala marknader. Detta är en central del av förordningen om digitala marknader, eftersom den gör det möjligt för kommissionen att följa dynamiken och utvecklingen på de digitala marknaderna.
(54)Med fokus på potentiella metoder som kan undergräva marknadens öppenhet för konkurrens eller vara otillbörliga inledde kommissionen den 18 november 2025 en marknadsundersökning av molntjänstsektorn 51 , parallellt med marknadsundersökningarna om en eventuell kvalitativ beteckning av AWS och Azure 52 .
(55)Huvudsyftet med denna marknadsundersökning är att samla in information från alla aktörer inom molntjänstsektorn, såsom molnleverantörer, integratörer, oberoende programvaruleverantörer och kunder. Mot bakgrund av molnsektorns växande betydelse för företag i EU och dess avgörande roll för utvecklingen av AI och annan relaterad spetsteknik är det av största vikt att de nuvarande skyldigheterna enligt artiklarna 5 och 6 i förordningen om digitala marknader effektivt kan hantera metoder som är otillbörliga eller som undergräver marknadens öppenhet för konkurrens inom denna sektor.
(56)Undersökningen omfattar bland annat hinder för interoperabilitet, begränsad eller villkorad tillgång till data för företagsanvändare, kopplingsförbehåll och paketförsäljning samt potentiellt obalanserade avtalsvillkor. Den ska avslutas med en rapport som offentliggörs inom 18 månader från det att undersökningen inleddes. Rapporten kan vid behov innehålla förslag till uppdateringar av vissa skyldigheter enligt förordningen om digitala marknader avseende molntjänster, genom en delegerad akt eller ett lagstiftningsförslag.
V.ARTIKEL 15 I FÖRORDNINGEN OM DIGITALA MARKNADER: BEDÖMNING AV DEN GRANSKADE BESKRIVNINGEN AV KONSUMENTPROFILERINGSTEKNIKER
(57)Enligt artikel 15 i förordningen om digitala marknader ska grindvakter lämna in en beskrivning, granskad av en oberoende revisor, till kommissionen av alla tekniker för profilering av konsumenter som de tillämpar inom eller mellan de centrala plattformstjänster som anges i beslutet om beteckning (en ”konsumentprofileringsrapport”) 53 . Dessa rapporter, som delas med Europeiska dataskyddsstyrelsen, är särskilt värdefulla, eftersom de ökar insynen i grindvakternas profileringsmetoder och kan användas för att genomdriva den allmänna dataskyddsförordningen, vilket också har bekräftats av Europeiska dataskyddsstyrelsen 54 . Grindvakterna måste också offentliggöra offentliga sammanfattningar av sina rapporter för att hålla tredje parter, såsom företagsanvändare, informerade.
(58)Denna bestämmelse kräver också att grindvakter uppdaterar sina konsumentprofileringsrapporter och sina offentliga sammanfattningar minst en gång per år. År 2025 markerade den andra omgången, och den första uppdateringen, av denna rapporteringsprocess för samtliga sju grindvakter. Samtliga lämnade in uppdaterade konsumentprofileringsrapporter och offentliga sammanfattningar inom de respektive tidsfristerna. Inlagorna lämnades in i mars 2025 (av Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta och Microsoft) och i november 2025 (av Booking). De offentliga sammanfattningarna finns tillgängliga på grindvakternas respektive webbplatser 55 .
(59)Kommissionen kommer att fortsätta att se över resultaten av den tredje rapporteringsomgången enligt artikel 15 i förordningen om digitala marknader. Vid behov kan den också överväga att ge ytterligare förtydliganden, bland annat genom eventuella justeringar av rapporteringsmallen, mot bakgrund av de erfarenheter som hittills har vunnits. Kommissionen kommer också att fortsätta dialogen med Europeiska dataskyddsstyrelsen och högnivågruppen om frågor som rör artikel 15 i förordningen om digitala marknader och som kan vara av intresse för europeiska och nationella myndigheter, bland annat inom områdena dataskydd och konsumentskydd.
VI.SAMARBETE MELLAN KOMMISSIONEN OCH NATIONELLA MYNDIGHETER
(60)Förordningen om digitala marknader erkänner vikten av regleringssamarbete mellan kommissionen och nationella myndigheter, särskilt sådana som har verkställighetsbefogenheter inom den digitala sektorn. Detta är avgörande för rättssäkerheten, för att undvika fragmentering av den inre marknaden och för att säkerställa övergripande samstämmighet och förenkling när det gäller de bredare regleringsskyldigheter som åvilar digitala aktörer.
(61)Kommissionen och de nationella konkurrensmyndigheterna fortsatte att samarbeta under 2025 inom ramen för Europeiska konkurrensnätverket. I detta sammanhang mottog kommissionen nio anmälningar om nationella ärenden enligt artikel 38 i förordningen om digitala marknader. Kommissionen och de nationella konkurrensmyndigheterna utbytte därtill regelbundet relevant information med varandra.
(62)Bland de ärenden där kommissionen samarbetade med de nationella konkurrensmyndigheterna ur ett perspektiv kopplat till förordningen om digitala marknader under 2025 fanns en utredning som den tyska konkurrensmyndigheten genomförde mot Alphabet och som avslutades genom åtaganden som antogs den 9 april 2025. Ärendet rörde Alphabets licensieringsmetoder för Google Automotive Services (som omfattar Google Maps, Google Play och Google Assistant) samt avtalsvillkor för Google Maps Platform som begränsade den kombinerade användningen av Alphabets karttjänster tillsammans med karttjänster från andra leverantörer 56 .
(63)Inom konsumentskyddsområdet samarbetade kommissionen nära med den italienska konkurrensmyndigheten i dess undersökning av utformningen av Alphabets begäran om samtycke. Syftet var att säkerställa att användarnas samtycke till att Alphabet kombinerar deras uppgifter gavs frivilligt och på ett informerat sätt, i enlighet med det tillämpliga regelverket. I detta ärende erbjöd Alphabet åtaganden till den italienska konkurrensmyndigheten 57 . På grundval av samarbetet mellan den italienska konkurrensmyndigheten och kommissionen utvidgade Alphabet därefter dessa åtaganden till hela EU.
(64)Dialogen och samarbetet med behöriga nationella myndigheter spelade också en viktig roll i ärendet om bristande efterlevnad av Metas betala eller godkänn-modell enligt förordningen om digitala marknader. Å ena sidan informerade kommissionen och den irländska dataskyddskommissionen regelbundet varandra om utvecklingen i sina respektive utredningar av modellens förenlighet med förordningen om digitala marknader och den allmänna dataskyddsförordningen. Å andra sidan samarbetade kommissionen också nära med nätverket för konsumentskyddssamarbete, som genomförde en samordnad åtgärd för att bedöma Metas betala eller godkänn-modell enligt konsumentskyddslagstiftningen.
(65)De nationella konkurrensmyndigheterna stödde också kommissionen i dess arbete med genomförandet av förordningen om digitala marknader under 2025. Närmare bestämt bistod de belgiska, italienska och nederländska konkurrensmyndigheterna kommissionen i utredningar enligt förordningen om digitala marknader genom att ställa särskild personal till förfogande. Detta samarbete ligger i linje med andan i artikel 38, som gör det möjligt för nationella konkurrensmyndigheter att bidra till genomförandet av förordningen om digitala marknader, bland annat genom att utreda fall av möjlig bristande efterlevnad av skyldigheterna enligt förordningen inom deras territorier.
VII.REGLERINGSSAMARBETE MELLAN OLIKA MYNDIGHETER
1.HLG:s verksamhet
(66)Under 2025 befäste och utvidgade högnivågruppen sin roll som ett centralt forum för regleringssamarbete mellan olika myndigheter för att säkerställa ett enhetligt och effektivt genomförande av förordningen om digitala marknader och andra sektorsspecifika regler som är tillämpliga på grindvakter. Högnivågruppen främjade en samarbetsinriktad dialog inom kretsen av europeiska digitala tillsynsmyndigheter och underlättade såväl multilateralt som bilateralt samarbete mellan sina medlemmar.
(67)Mot bakgrund av kommissionens övergripande agenda för förenkling och särskilt den kommande kontrollen av den digitala ändamålsenligheten 58 reflekterade högnivågruppen över sitt arbete hittills och övervägde möjliga sätt att spela en mer framträdande roll när det gäller att säkerställa effektiv samordning mellan olika regleringsområden samt bidra till att utveckla ett mer samlat perspektiv och en mer övergripande strategi. Detta kommer inte bara att minska den övergripande komplexiteten och lätta bördan för såväl de aktörer som omfattas av reglerna som grindvakter, utan också förhindra att grindvakter utnyttjar ett politikområde för att kringgå ett annat.
(68)För detta ändamål godkände högnivågruppen under 2025 ett gemensamt dokument där samspelet mellan olika regelverk i frågor som rör AI 59 kartlades, och gav sin undergrupp för AI i uppdrag att undersöka ett närmare regleringssamarbete mellan olika myndigheter med behörighet på området när det gäller grindvakters utveckling och användning av AI-system 60 .
(69)Högnivågruppen justerade också sina arbetsmetoder. Exempelvis har plenarformatet delvis öppnats så att externa gästtalare, såsom företrädare för det civila samhället, kan presentera olika perspektiv för ledamöterna.
2.Gemensamma riktlinjer för samspelet mellan förordningen om digitala marknader och dataskyddsförordningen
(70)Efter diskussioner i högnivågruppen kom kommissionen och Europeiska dataskyddsstyrelsen överens om att gemensamt anta riktlinjer om samspelet mellan förordningen om digitala marknader och dataskyddsförordningen 61 . För att samla in synpunkter på ett första utkast till de gemensamma riktlinjerna genomfördes ett offentligt samråd mellan den 9 oktober och den 4 december 2025. Kommissionen och Europeiska dataskyddsstyrelsen har för avsikt att anta de gemensamma riktlinjerna 2026.
(71)Förordningen om digitala marknader och den allmänna dataskyddsförordningen har olika men i hög grad kompletterande mål. Medan förordningen om digitala marknader behandlar otillbörliga metoder som grindvakter använder gentemot företagsanvändare och slutanvändare och säkerställer öppenhet för konkurrens på marknaden för digitala tjänster 62 , skyddar dataskyddsförordningen fysiska personer vid behandling av personuppgifter och säkerställer den fria rörligheten för personuppgifter inom EU, och omfattar alla personuppgiftsansvariga och personuppgiftsbiträden 63 . Genomförandet av förordningen om digitala marknader skapar därmed större utrymme för utvecklare och tjänsteleverantörer att förnya samt utveckla och införa funktioner för dataskydd och integritet i linje med principerna om inbyggt dataskydd och dataskydd som standard 64 . Samtidigt kompletterar efterlevnaden av dataskyddsförordningen förordningen om digitala marknaders mål att motverka grindvakternas datadrivna fördelar.
(72)De gemensamma riktlinjerna illustrerar det positiva resultat som samarbetet mellan myndigheterna ger inom ramen för högnivågruppen. De kommer att hjälpa grindvakter och företagsanvändare att tolka regler där förordningen om digitala marknader och dataskyddsförordningen samspelar 65 och därmed bidra till ökad rättssäkerhet för företag i EU mer allmänt.
VIII.ANNAN VERKSAMHET ENLIGT FÖRORDNINGEN OM DIGITALA MARKNADER
(73)Utöver all den verksamhet enligt förordningen om digitala marknader som beskrivs i föregående avsnitt arbetade kommissionen även med översynen av förordningen och med relaterade internationella frågor.
1.Översyn av förordningen om digitala marknader
(74)Enligt artikel 53.1 i förordningen om digitala marknader ska kommissionen utvärdera förordningen senast den 3 maj 2026. I utvärderingen ska kommissionen bedöma om målen med förordningen om digitala marknader – att säkerställa öppenhet för konkurrens på marknaden och att grindvakter inte ägnar sig åt otillbörliga metoder – har uppnåtts, samt bedöma förordningens inverkan på företagsanvändare, särskilt små och medelstora företag, och slutanvändare.
(75)För detta ändamål inledde kommissionen ett offentligt samråd den 3 juli 2025, med sista dag för att lämna synpunkter den 24 september 2025. Den offentliggjorde också den 26 augusti 2025 en uppmaning att inkomma med synpunkter och ett särskilt frågeformulär om AI, med sista svarsdag den 23 september 2025. Resultaten – inlagorna och kommissionens sammanfattning av dem – offentliggjordes på webbplatsen för förordningen om digitala marknader den 8 januari 2026 66 . Kommissionen mottog totalt 319 bidrag till samrådet, 63 svar på uppmaningen att inkomma med synpunkter och 96 svar på frågeformuläret om AI, vilka tillsammans representerade ett brett spektrum av intressenter, däribland civilsamhällesorganisationer och branschföreträdare.
(76)Enligt artikel 53.2 i förordningen om digitala marknader har kommissionen utvärderat huruvida tillämpningsområdet för artikel 7 i förordningen om digitala marknader, som hänvisar till meddelandetjänsternas horisontella interoperabilitet, kan utvidgas till sociala nätverk. Som ett led i översynen av förordningen om digitala marknader genomförde därför en grupp tekniska experter en grundlig teknisk analys av interoperabiliteten. Utöver horisontell interoperabilitet (dvs. möjligheten för användare av ett socialt nätverk online att ansluta till användare av ett annat socialt nätverk online) omfattade analysen även vertikal interoperabilitet (dvs. tredjepartsleverantörer som erbjuder tjänster ovanpå ett socialt nätverk online).
(77)Översynen av förordningen om digitala marknader avslutades i april 2026 67 med en rapport till Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén.
2.Internationellt samarbete
(78)I juni 2025 antog Europeiska kommissionen och den höga representanten för utrikes frågor och säkerhetspolitik den internationella digitala strategin för EU 68 . Denna strategi är inriktad på att stärka den europeiska konkurrenskraften, främja en digital agenda som fokuserar på Europas och dess partners säkerhet och forma en global digital förvaltning och standarder. I strategin beskrivs förordningen om digitala marknader som ett verktyg för samarbete med partnerländer inom ett centralt samarbetsområde såsom onlineplattformar, genom att främja öppenhet för konkurrens på de digitala marknaderna, lika villkor och rättvis konkurrens mellan digitala aktörer.
(79)Förordningen om digitala marknader väcker stort internationellt intresse som exempel på bästa praxis, och EU delade aktivt med sig av sina erfarenheter av att genomdriva förordningen genom internationellt samarbete.
(80)Inom ramen för det digitala partnerskap som inrättats mellan EU och Japan undertecknades den 23 juli 2025 ett samarbetsavtal mellan kommissionen och Japans konkurrensmyndighet, som ansvarar för genomförandet av Japans lag om konkurrens inom mobil programvara (MSCA) 69 . Syftet med avtalet är att göra det möjligt för parterna att utbyta icke-konfidentiell information om genomförandet av förordningen om digitala marknader och MSCA, inklusive bästa praxis och erfarenheter. Avtalet ska också skapa en ram för expertdialoger och personalutbildning.
(81)Dessutom deltog kommissionen tillsammans med andra myndigheter i 2025 års upplaga av det globala forumet för digital konkurrens, som anordnades av Japans konkurrensmyndighet. Under detta evenemang hade kommissionen möjlighet att utbyta idéer med andra tillsynsmyndigheter och tillsynsorgan om hur man samarbetar på digitala marknader och hur man säkerställer en effektiv efterlevnad av digitala bestämmelser 70 .
(82)Slutligen anordnade kommissionen i början av februari 2025 en workshop inom ramen för tekniskt bistånd och informationsutbyte om förordningen om digitala marknader. Evenemanget samlade experter från EU och partnerländer och gav en plattform för att dela EU:s erfarenheter av genomförandet av förordningen om digitala marknader och främja rättvis konkurrens på digitala marknader 71 . De deltagande partnerländerna var Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kosovo 72 , Moldavien, Montenegro, Nordmakedonien, Serbien, Turkiet och Ukraina.
EUT L 265, 12.10.2022, s. 1.
Detta är den tredje årsrapport där kommissionen redogör för de åtgärder den har vidtagit för genomförandet och verkställigheten av förordningen om digitala marknader, som trädde i kraft den 2 maj 2023. Tidigare rapporter finns här: https://digital-markets-act.ec.europa.eu/about-dma/dma-annual-reports_sv .
https://commission.europa.eu/about/commission-2024-2029_sv .
https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners/henna-virkkunen_sv och https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners/teresa-ribera_sv .
En uppdaterad lista över grindvakter och centrala plattformstjänster finns på https://digital-markets-act.ec.europa.eu/gatekeepers_sv .
Som en underordnad punkt hävdade Meta också att Marketplaces övergripande verksamhet inte kunde betraktas som en viktig ingång i den mening som avses i artikel 3.1 i förordningen om digitala marknader. Denna punkt granskades dock inte i kommissionens beslut, eftersom Metas första punkt godtogs.
Kommissionens beslut C(2023) 6105 final av den 9 september 2023.
Kommissionens beslut C(2025) 2547 final av den 23 april 2025.
Se kommissionens pressmeddelande från den 27 november 2025: https://digital-markets-act.ec.europa.eu/commission-receives-notifications-apple-under-digital-markets-act-2025-11-27_sv .
Den 5 februari 2026 drog kommissionen slutsatsen att varken Apple Ads eller Apple Maps utgjorde viktiga ingångar för företagsanvändare för att nå slutanvändare: https://digital-markets-act.ec.europa.eu/commission-finds-apple-ads-and-apple-maps-should-not-be-designated-under-digital-markets-act-2026-02-05_sv .
Se kommissionens pressmeddelande från den 18 november 2025: https://digital-markets-act.ec.europa.eu/ commission-launches-market-investigations-cloud-computing-services-under-digital-markets-act-2025-11-18_sv .
Se kommissionens beslut C(2025) 7946 final av den 18 november 2025 avseende Amazon och kommissionens beslut C(2025) 7947 final av den 18 november 2025 avseende Microsoft.
Apple ifrågasatte avgränsningen av App Store som en enskild central plattformstjänst, lagenligheten i artikel 6.7 i förordningen om digitala marknader och kvalificeringen av iMessage som en nummeroberoende interpersonell kommunikationstjänst. Se ärende T-1080/23 Apple mot kommissionen, EUT C, C/2024/563, 8.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/563/oj . Ärende T-1079/23 Apple mot kommissionen, EUT C, C/2024/562, 8.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/562/oj . Ärende T-214/24 Apple och Apple Distribution International mot kommissionen, EUT C, C/2024/3623, 17.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/3623/oj .
Meta överklagade betecknandet av Marketplace och Messenger som centrala plattformstjänster. Se ärende T-1078/23 Meta Platforms mot kommissionen, EUT C, C/2024/561, 8.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/561/oj .
Opera ifrågasatte kommissionens beslut att inte beteckna Microsoft som grindvakt för Microsoft Edge. Se ärende T-357/24 Opera Norway mot kommissionen, EUT C, C/2024/5640, 30.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/5640/oj .
Ärende C-627/24 P ByteDance mot kommissionen, EUT C, C/2024/6639, 11.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6639/oj .
Ärende T-433/24 Batchelor mot kommissionen, EUT C, C/2024/6103, 21.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6103/oj . Det bör noteras att tribunalen slutligen avvisade talan i domen av den 25 februari 2026, Batchelor mot Europeiska kommissionen, T-433/24, EU:T:2026:143.
Icke-konfidentiella versioner av dessa dokument finns tillgängliga på kommissionens webbplats för förordningen om digitala marknader: https://digital-markets-act-cases.ec.europa.eu/reports/compliance-reports .
Se avsnitt V i denna rapport.
Efterlevnadsworkshop för Booking.com hade redan hållits den 25 oktober 2024.
Kommissionens genomförandebeslut C(2025) 2091 final av den 23 april 2025.
Meta har överklagat kommissionens beslut om bristande efterlevnad. Se avsnitt II.4 i denna rapport.
Se kommissionens pressmeddelande från den 8 december 2025: https://digital-markets-act.ec.europa.eu/meta-commits-give-eu-users-choice-personalised-ads-under-digital-markets-act-2025-12-08_sv .
Kommissionens förfaranden mot Meta enligt förordningen om digitala marknader är åtskilda från och påverkar inte de utredningar som genomförs av nätverket för konsumentskyddssamarbete, bestående av nationella konsumentskyddsmyndigheter och samordnat av kommissionen. Dessa utredningar rör användningen av potentiellt otillbörliga affärsmetoder och oskäliga avtalsvillkor i samband med Metas presentation av sin reklammodell för konsumenter i EU/EES.
Till följd av denna dialog om regleringsfrågor tillkännagav Alphabet ytterligare förbättringar för 2026, såsom att placera ikonen för den webbläsare som användaren valt via valskärmen i hotseat-fältet på nya Pixel-enheter samt att införa en ny funktion som gör det möjligt för användare att byta standardsökmotor i menyn för standardappar i inställningarna.
Se kommissionens pressmeddelande från den 23 april 2025: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/ sv/ip_25_1086 .
Kommissionens genomförandebeslut C(2025) 3000 final av den 19 mars 2025 och kommissionens genomförandebeslut C(2025) 3001 final av den 19 mars 2025.
Apple har överklagat båda besluten om specificering till tribunalen. Se avsnitt III.3 i denna rapport.
Kommissionens genomförandebeslut C(2025) 2090 final av den 23 april 2025. https://competition-cases.ec.europa.eu/cases/DMA.100109 .
Apple har överklagat kommissionens beslut om bristande efterlevnad. Se avsnitt III.3 i denna rapport.
Se kommissionens pressmeddelande från den 19 mars 2025: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sv/ ip_25_811 .
Skäl 40 i förordningen om digitala marknader.
Ärendet är fortfarande öppet i mars 2026.
Se kommissionens pressmeddelande från den 23 april 2025: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sv/ ip_25_1086 .
Ärendet pågår fortfarande i mars 2026.
Se den europeiska konsumentorganisationens rapport First Bloom: increased consumer choice after eighteen months of the DMA, som offentliggjordes i november 2025: https://www.beuc.eu/sites/default/files/publications/BEUC-X-2025-101_Increased_consumer_choice_after_eighteen_months_of_the_DMA.pdf .
Artikel 7.2 b i förordningen om digitala marknader.
https://developers.facebook.com/m/messaging-interoperability/ .
Se kommissionens pressmeddelande från den 19 mars 2025: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sv/ ip_25_811 .
Se kommissionens pressmeddelande från den 13 november 2025: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/ detail/sv/ip_25_2675 . Se även kommissionens beslut C(2026) 7806 final av den 12 november 2025.
Ärende T-432/25 Meta Platforms mot kommissionen, EUT C, C/2025/5214, 6.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5214/oj .
Ärende T-438/25 Apple mot kommissionen, EUT C, C/2025/5215, 6.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5215/oj .
Ärende T-354/25 Apple och Apple Distribution International mot kommissionen, EUT C, C/2025/5212, 6.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5212/oj . och ärende T-359/25 Apple och Apple Distribution International mot kommissionen, EUT C, C/2025/5213, 6.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5213/oj .
Under 2023 mottog kommissionen tre anmälningar. År 2024 mottog kommissionen 16 anmälningar och reviderade siffran i den årliga rapporten om förordningen om digitala marknader. År 2025 mottog kommissionen 36 anmälningar.
https://digital-markets-act-cases.ec.europa.eu/acquisitions .
Se till exempel Googles förvärv av Upollo, Logic och Rhythm och HTC Corporation samt Amazons förvärv av Pixwise. Icke-konfidentiella sammanfattningar av dessa transaktioner finns på kommissionens webbplats om förordningen om digitala marknader, som anges i föregående fotnot.
Rådets förordning (EG) nr 139/2004 av den 20 januari 2004 om kontroll av företagskoncentrationer (EU:s koncentrationsförordning), EUT L 24, 29.1.2004, s. 1.
Artikel 22 i EU:s koncentrationsförordning.
Se kommissionens beslut K(2025) 7948 final av den 18 november 2025.
För marknadsundersökningarna om en eventuell beteckning av Amazon AWS och Microsoft Azure, se avsnitt II.3 i denna rapport.
För att hjälpa grindvakter att uppfylla artikel 15 i förordningen om digitala marknader offentliggjorde kommissionen den 12 december 2023 en mall som finns tillgänglig på webbplatsen för förordningen om digitala marknader: https://digital-markets-act.ec.europa.eu/ legislation_en#templates .
Se protokollet från det fjärde mötet i undergruppen för datarelaterade skyldigheter inom högnivågruppen, som hölls den 18 november 2024: https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=sv&meetingId=58746&fromExpertGroups=3904 .
Länkar finns på webbplatsen för förordningen om digitala marknader: https://digital-markets-act-cases.ec.europa.eu/reports/consumer-profiling-reports .
Se pressmeddelandet från den tyska nationella konkurrensmyndigheten: https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/ EN/Pressemitteilungen/2025/04_09_2025_GAS_GMP.html . En annan undersökning, som genomfördes av samma myndighet mot Amazon, avslutades den 5 februari 2026 med ett förbudsbeslut. Se pressmeddelandet: https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/EN/Pressemitteilungen/2026/26_02_05_Amazon.html .
Se pressmeddelande från den italienska konkurrensmyndigheten: https://agcm.it/media/comunicati-stampa/2025/11/PS12714- .
Det offentliga samrådet och uppmaningen att inkomma med synpunkter inom ramen för kontrollen av den digitala ändamålsenligheten ägde rum mellan den 19 november 2025 och den 11 mars 2026. Mer information finns här. https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/15554-Digital-fitness-check-testing-the-cumulative-impact-of-the-EUs-digital-rules_sv .
Se det gemensamma dokumentet från medlemmarna i högnivågruppen om artificiell intelligens: https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=sv&meetingId=67755&fromExpertGroups=3904 .
Se protokollet från plenarsammanträdet den 12 december 2025: https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=sv&meetingId=67755&fromExpertGroups=3904 .
Artikel 47 i förordningen om digitala marknader ger kommissionen befogenhet att anta riktlinjer om alla aspekter av förordningen för att underlätta ett effektivt genomförande och verkställighet.
Artikel 1.1 i förordningen om digitala marknader.
Artikel 1.1 i dataskyddsförordningen.
Artikel 25 i dataskyddsförordningen.
Det bör noteras att det i artikel 8.1 i förordningen om digitala marknader anges att grindvakten måste säkerställa efterlevnad av förordningen och att de åtgärder som den genomför också måste vara förenliga med tillämplig lagstiftning, särskilt dataskyddsförordningen, lagstiftning om cybersäkerhet, konsumentskydd och produktsäkerhet samt tillgänglighetskrav.
https://digital-markets-act.ec.europa.eu/consultation-first-review-digital-markets-act_sv .
https://digital-markets-act.ec.europa.eu/about-dma/dma-review-qa_sv .
https://digital-strategy.ec.europa.eu/sv/policies/international-digital-strategy .
https://digital-markets-act.ec.europa.eu/document/download/19a69296-8b25-4b02-817c-7737f76ce61a_en? filename=Commission_JFTC_Cooperation%20Arrangement.pdf .
https://www.jftc.go.jp/en/policy_enforcement/digital/index.html .
https://webgate.ec.europa.eu/TMSWebRestrict/resources/js/app/#/library/detail/90004 .
Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring.