MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Den 7 oktober 2023 fördömde EU omgående och i starkast möjliga ordalag Hamas många och urskillningslösa attacker runtom i Israel och stödde Israel solidariskt.

Efter den 7 oktober 2023 inrättades i januari 2024 ett nytt sanktionssystem särskilt inriktat mot Hamas och Palestinska islamiska jihad som svar på dessa avskyvärda attacker.

EU har konsekvent fordrat ett omedelbart eldupphör i Gaza och ett villkorslöst frigivande av alla i gisslan så att fientligheterna i förlängningen ska kunna upphöra permanent. Denna ståndpunkt har inte ändrats.

Sedan konflikten mellan Israel och Hamas i Gaza inleddes i oktober 2023 har den humanitära situationen i Gazaremsan förvärrats, med otillräcklig införsel av nödhjälp för att tillgodose befolkningens behov. Mellan den 2 mars och den 18 maj 2025 tillämpade Israel en fullständig blockad av humanitärt bistånd till Gaza. Detta ledde till en betydligt förvärrad humanitär situation som sjönk till en exempellös och ohållbar nivå. Israels pågående militära operation har lett till en situation med upprepade massförflyttningar och ett sammanbrott för den grundläggande samhällsservicen. Över 88 % av Gazaremsan står under evakueringsorder eller direkt militär kontroll 1 .

Enligt FN-rapporter är vattenförsörjningen mycket osäker för 90 % av hushållen och undernäringen ökar kraftigt. Allvarlig brist på läkemedel, utrustning och medicinsk personal tyder på ett akut behov av humanitärt bistånd. Den 22 augusti 2025 fastställde granskningskommittén för svält (Famine Review Committee – FRC) att det för närvarande råder hungersnöd (IPC-fas 5) i provinsen Gaza (norra Gaza).

Den 23 juni 2025 förelade den höga representanten rådet (utrikes frågor) en översyn av Israels efterlevnad av artikel 2 i Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan (avtalet 2 ). Vid översynen drogs slutsatsen att det finns tecken på att Israel skulle bryta mot artikel 2 i avtalet, i vilken respekten för mänskliga rättigheter och demokratiska principer fastställs som en väsentlig del av det avtalet. Den höga representanten lade därefter för EU:s utrikesministrar fram en förteckning över möjliga åtgärder som EU skulle kunna vidta för att sätta press på Israel.

EU har genomgående uppmanat Israel att förbättra den katastrofala humanitära situationen i Gaza. Som ett resultat därav samtyckte Israel i juli 2025 till att utöka tillträdet för humanitärt bistånd till Gaza.

Ända sedan krisens början har EU anslagit betydande mänskliga och ekonomiska resurser för att förbättra den humanitära situationen i Gaza. Alla viktiga partnerorganisationer har mobiliserats och tilldelats EU-finansiering för att de ska kunna tillgodose behovet av humanitärt bistånd till befolkningen i Gaza och på Västbanken.

EU har också inlett en dialog med israeliska myndigheter för att underlätta tillhandahållande och utdelning av nödhjälp. De volymer som faktiskt tilläts delas ut bland de behövande var dock för små för att förhindra en humanitär kris av katastrofala proportioner.

Mot bakgrund av den humanitära situationen meddelade Europeiska kommissionens ordförande i sitt tal om tillståndet i unionen 2025, som hölls den 10 september 2025, att det enligt Europeiska kommissionen finns anledning att upphäva vissa handelsrelaterade bestämmelser i avtalet.

Respekten för de mänskliga rättigheterna är en väsentlig beståndsdel som avtalet vilar på. Närmare bestämt föreskrivs det i artikel 2 i avtalet att ”förbindelserna mellan parterna och samtliga bestämmelser i detta avtal grundas på respekten för de mänskliga rättigheterna och de demokratiska principerna, vilken vägleder deras inrikes- och utrikespolitik och utgör en väsentlig beståndsdel av detta avtal.” Överträdelse av artikel 2 i avtalet innebär ett allvarligt väsentligt brott mot detta avtal, vilket motiverar att EU ensidigt upphäver det. Europeiska unionen har därför rätt att på ett proportionerligt sätt reagera på en sådant åsidosättande i syfte att verka för att överträdelserna upphör.

I artikel 79.2 i avtalet föreskrivs det att ”[o]m den ena parten anser att den andra parten har underlåtit att uppfylla en skyldighet enligt avtalet, får den vidta lämpliga åtgärder.” Enligt samma bestämmelse kan sådana åtgärder vidtas utan ytterligare samråd i särskilt brådskande fall. Detta är fallet under nuvarande omständigheter, med en snabbt förvärrad humanitär situation på Gazaremsan och utbredd hungersnöd som en följd av Israels militära ingripande, den fortsatta blockaden av humanitärt bistånd och kränkningarna av de mänskliga rättigheterna.

I artikel 60 i Wienkonventionen om traktaträtten mellan stater och internationella organisationer eller mellan internationella organisationer föreskrivs det att ”[e]tt väsentligt brott mot en bilateral traktat av en av parterna berättigar den andra parten att åberopa brottet som skäl till att sätta traktaten ur kraft eller suspendera den helt eller delvis. (...). 3. Ett väsentligt brott mot en traktat i denna artikels mening består i (...) b) överträdelse av en för förverkligandet av traktatens ändamål eller syfte väsentlig bestämmelse. …/…”

Mot bakgrund av denna situation är den rättsakt som föreslås för rådets antagande ett beslut om upphävande av vissa bestämmelser i avtalet på grundval av artikel 218.9 i EUF-fördraget. I enlighet med artikel 79.2 i avtalet jämförd med internationell sedvanerätt, kodifierad i artikel 60.1 och 60.3 b i Wienkonventionen om traktaträtten mellan stater och internationella organisationer eller mellan internationella organisationer (Wienkonventionen om traktaträtten), bör rådets beslut antas för att göra det möjligt att delvis upphäva avtalet på grund av Israels väsentliga brott mot artikel 2 i avtalet. Upphävandet bör hanteras som en särskilt brådskande fråga, med omedelbar verkan på grund av att den humanitära situationen på plats snabbt förvärras och att hungersnöden är utbredd som en följd av Israels militära ingripande, blockaden av humanitärt bistånd och kränkningarna av de mänskliga rättigheterna.

De handelsrelaterade bestämmelser som blir föremål för upphävande omfattar avdelning II [Fri rörlighet för varor], avdelning III [Etableringsrätt och tillhandahållande av tjänster] samt kapitel 2, kapitel 3 och kapitel 4 i avdelning IV [Offentlig upphandling, konkurrens och immateriella rättigheter] i avtalet, liksom alla relevanta bilagor och protokoll som anges i bilagan till förslaget till beslut.

Att upphäva dessa handelsrelaterade bestämmelser i avtalet är en lämplig och proportionerlig åtgärd mot bakgrund av den humanitära krisen på Gazaremsan.

När rådet har antagit beslutet, kommer unionen att skriftligen underrätta associeringsrådet om det partiella upphävandet av de handelsrelaterade bestämmelserna i avtalet, i enlighet med artikel 79.2 i avtalet jämförd med artikel 60 i Wienkonventionen om traktaträtten.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Förslaget är förenligt med artikel 2 i avtalet, i vilken det fastställs att respekten för mänskliga rättigheter och demokratiska principer utgör väsentliga beståndsdelar av avtalet.

Vidare är förslaget förenligt med Europeiska kommissionens förslag om att delvis avbryta Israels deltagande i unionens program Horisont Europa.

Slutligen är detta förslag förenligt med artikel 207.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), där det föreskrivs att den gemensamma handelspolitiken ska föras inom ramen för principerna och målen för unionens yttre åtgärder, inbegripet de mänskliga rättigheternas och grundläggande friheternas universalitet, rättsstatsprincipen och folkrättens principer.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Detta initiativ är förenligt med EU:s yttre förbindelser (inklusive hänsyn till mänskliga rättigheter och grundläggande friheter). Närmare bestämt är detta förslag förenligt med artikel 21.3 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget), vari det föreskrivs att unionen ska sörja för samstämmigheten mellan de olika områden som omfattas av dess yttre åtgärder, inbegripet konsolidering av och stöd för mänskliga rättigheter.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Förfarandemässig rättslig grund

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att beslut ska antas om ”upphävande av tillämpningen av ett avtal och om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”

I detta fall föreslår kommissionen ett rådsbeslut om upphävande av vissa handelsrelaterade bestämmelser i avtalet och därför är artikel 218.9 den lämpliga förfarandemässiga rättsliga grunden.

Materiell rättslig grund

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma handelspolitiken.

Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget.

Slutsats

Den rättsliga grunden för förslaget till rådets beslut bör vara artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget, jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

•Proportionalitetsprincipen

Detta förslag går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå det eftersträvade målet, nämligen att [delvis] upphäva vissa handelsrelaterade bestämmelser i avtalet.

Ett upphävande av dessa handelsrelaterade bestämmelser i avtalet utgör en lämplig och proportionell åtgärd som svar på de allvarliga överträdelserna av artikel 2 i avtalet.

•Val av instrument

Målen med detta förslag kan endast uppnås genom en rättsakt som delvis upphäver tillämpningen av det berörda internationella avtalet. Därför behövs ett rådsbeslut om att delvis upphäva associeringsavtalet.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

Ej tillämpligt.

•Samråd med berörda parter

Ej tillämpligt.

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

Ej tillämpligt.

•Konsekvensbedömning

Ej tillämpligt.

•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling

Ej tillämpligt.

•Grundläggande rättigheter

Ej tillämpligt.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Ej tillämpligt.

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

Ej tillämpligt.

•Förklarande dokument (för direktiv)

Ej tillämpligt.

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

Ej tillämpligt.

2025/0890 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om upphävande av vissa handelsrelaterade bestämmelser i Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Unionen fördömer Hamas terrortattacker mot Israel, vilka har utlöst en våldsspiral i regionen, och flrdrar ett omedelbart eldupphör i Gazaremsan och ett villkorslöst frigivande av alla i gisslan så att fientligheterna i förlängningen ska kunna upphöra permanent.

(2)Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan (avtalet 3 ), har tillämpats sedan den 21 juni 2000. Avtalet syftar till att tillhandahålla en lämplig rättslig och institutionell ram för politisk dialog och ekonomiskt samarbete mellan unionen och Israel.

(3)I artikel 2 i avtalet föreskrivs följande: ”Förbindelserna mellan parterna och samtliga bestämmelser i detta avtal grundas på respekten för de mänskliga rättigheterna och de demokratiska principerna, vilken vägleder deras inrikes- och utrikespolitik och utgör en väsentlig beståndsdel av detta avtal.”

(4)I artikel 79.2 i avtalet föreskrivs det att en part i avtalet har möjlighet att vidta lämpliga åtgärder, om den anser att den andra parten har underlåtit att uppfylla en skyldighet enligt avtalet, och att agera utan ytterligare samråd i särskilt brådskande fall samt att man vid valet av åtgärder ska prioritera de åtgärder som minst stör avtalets funktion.

(5)I likhet med kommissionens tidigare förslag om upphävande inom ramen för detta avtal är det möjligt att i särskilt brådskande fall, såsom det föreliggande, vidta dessa åtgärder utan ytterligare samråd med tanke på den snabbt förvärrade humanitära situationen på Gazaremsan efter Israels militära ingripande, blockaden av humanitärt bistånd och kränkningarna av de mänskliga rättigheterna.

(6)Vid utrikesrådets möte den 23 juni 2025 lade unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik fram en översyn av Israels efterlevnad av artikel 2 i avtalet. Vid översynen drogs slutsatsen att det finns tecken på att Israel inte uppfyller sina skyldigheter i fråga om mänskliga rättigheter enligt artikel 2 i avtalet.

(7)Den 29 juli 2025 föreslog kommissionen ett partiellt upphävande av avtalet mellan unionen, å ena sidan, och Israel, å andra sidan, av Israels deltagande i ett av unionens program inom Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation, nämligen i Europeiska innovationsrådets Accelerator-programm, vilket avses i artikel 48 i Europaparlamentets och rådets förordning 2021/695 (Europeiska innovationsrådets Accelerator).

(8)Den 10 september 2025 antog Europaparlamentet en resolution om Gaza med titeln ”Gaza på bristningsgränsen: EU:s insatser för att bekämpa hungersnöden, det akuta behovet att släppa gisslan och vägen mot en tvåstatslösning” 4 .

(9)Genom sin intervention i Gaza och den efterföljande humanitära katastrofen med tiotusentals civila dödsoffer och ett snabbt ökande antal fall av extrem undernäring, särskilt bland barn, bryter Israel mot mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt och åsidosätter därmed en grundläggande beståndsdel av samarbetet mellan EU och Israel inom ramen för avtalet.

(10)Det är lämplig att – i enlighet med artikel 79.2 i avtalet jämförd med internationell sedvanerätt, som kodifierats i artikel 60 i Wienkonventionen om traktaträtten mellan stater och internationella organisationer eller mellan internationella organisationer – delvis upphäva avtalet på grund av Israels väsentliga överträdelse av artikel 2 i Europa-Medelhavsavtalet och som en särskilt brådskande fråga.

(11)I enlighet med artikel 21.3 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) ska unionen sörja för samstämmigheten mellan de olika områden som omfattas av dess yttre åtgärder. I enlighet med artikel 207.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska den gemensamma handelspolitiken föras inom ramen för principerna och målen för unionens yttre åtgärder.

(12)Ett upphävande av vissa handelsrelaterade bestämmelser i avtalet förefaller vara en lämplig och proportionell åtgärd för att svara på överträdelserna av artikel 2 i avtalet. Dessa bestämmelser omfattar särskilt avdelning II [Fri rörlighet för varor], avdelning III [Etableringsrätt och tillhandahållande av tjänster] samt kapitel 2–4 i avdelning IV [Offentlig upphandling, konkurrens och immateriella rättigheter] i avtalet, liksom alla relevanta bilagor och protokoll som anges i bilagan till det här beslutet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1.Tillämpningen av avdelning II [Fri rörlighet för varor], avdelning III [Etableringsrätt och tillhandahållande av tjänster] samt kapitel 2, kapitel 3, och kapitel 4 i avdelning IV [Offentlig upphandling, konkurrens och immateriella rättigheter] i avtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Staten Israel, å andra sidan, liksom alla relevanta bilagor och protokoll som anges i bilagan till detta beslut, ska upphävas.

2.Det upphävande som avses i första stycket ska få verkan trettio dagar efter det att det har anmälts till det associeringsråd som inrättats genom avtalet.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

D. M. Sassoli