EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 3.10.2025
COM(2025) 855 final
2025/0318(BUD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ianspråktagande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Spanien med anledning av översvämningarna i Valenciaregionen i Spanien i oktober 2024 och till Frankrike med anledning av de skador som cyklonen Chido orsakade på Mayotte i december 2024 och som cyklonen Garance orsakade på Réunion i februari 2025
MOTIVERING
1.Bakgrund till förslaget
Detta beslut gäller medel som tas i anspråk ur Europeiska unionens solidaritetsfond (solidaritetsfonden) i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2012/2002 1 (förordningen om solidaritetsfonden) till ett belopp på 1 057 018 077 EUR för att ge stöd till Spanien till följd av översvämningarna i Valenciaregionen i oktober 2024 och Frankrike till följd av de skador som orsakades av cyklonen Chido på Mayotte i december 2024 och cyklonen Garance på Réunion i februari 2025.
Ianspråktagandet av medel åtföljs av beslut nr 16/2025 i vilket föreslås att 927 926 981 EUR ska överföras från reservposten för den europeiska solidaritetsreserven (solidaritetsreserven) till budgetposten för solidaritetsfondens driftsbudget, i form av både åtagande- och betalningsbemyndiganden.
2.Information och villkor
2.1Spanien – större naturkatastrof: översvämningar i oktober 2024
(1)Den 20 januari 2025 lämnade Spanien in en ansökan om finansiellt bidrag från solidaritetsfonden för att finansiera nöd- och återställningsinsatser efter översvämningarna i Valenciaregionen i oktober 2024. Den 14 augusti 2025 inkom Spanien med ytterligare förtydliganden om de uppgifter och den information som lämnats i ansökan till solidaritetsfonden.
(2)Spanien ansökte om ett bidrag från solidaritetsfonden inom tidsfristen på tolv veckor från den första skada som katastrofen orsakade den 28 oktober 2024. Ansökan innehåller all den information som krävs enligt artikel 4 i förordningen om solidaritetsfonden.
(3)Katastrofen utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens tillämpningsområde.
(4)De spanska myndigheterna uppskattar det totala värdet av de direkta skador som katastrofen orsakat till 20,28 miljarder EUR. Kommissionen har godtagit 18,08 miljarder EUR som ett sannolikt värde av de totala direkta skadorna. Detta belopp överstiger tröskelvärdet för en ”större naturkatastrof” för Spanien på 0,6 % av bruttonationalinkomsten, som 2025 2 uppgick till 3,96 miljarder EUR. Katastrofen uppfyller därför kriterierna för en ”större naturkatastrof” enligt artikel 2.2 i förordningen om solidaritetsfonden.
(5)Beräkningen av det finansiella bidraget från solidaritetsfonden baseras på de totala direkta skadorna. Det finansiella bidraget får endast användas för sådana väsentliga nöd- och återställningsinsatser som anges i artikel 3 i förordningen om solidaritetsfonden.
(6)Spanien begärde förskottsutbetalning i enlighet med artikel 4a i förordningen om solidaritetsfonden. På grundval av den preliminära bedömningen drog kommissionen slutsatsen att villkoren för utbetalning av ett förskott från solidaritetsfonden var uppfyllda. Ett förskott på 100 000 000 EUR beviljades därför genom kommissionens genomförandebeslut C(2025) 1798 av den 20 mars 2025. Förskottet utbetalades till Spanien den 8 april 2025.
(7)Mellan den 28 oktober och den 4 november 2024 drabbades hela Valenciaregionen i Spanien av en storm med kraftiga regn som ledde till allvarliga översvämningar. Katastrofen drabbade 2 600 hus och ett område på över 500 kvadratkilometer. Tusentals hushåll blev utan el, dricksvatten och telefonförbindelser. Betydande skador uppstod även på offentlig infrastruktur och kollektiva nyttigheter. Över 170 utbildningsanstalter och mer än 50 vårdinrättningar påverkades. Översvämningarna orsakade 232 dödsfall.
(8)De spanska myndigheterna begärde stöd genom Europeiska unionens civilskyddsmekanism. Flera EU-medlemsstater uttryckte sin beredvillighet att erbjuda stöd. Spanien tackade ja till erbjudandena från Frankrike och Portugal, som snabbt tillhandahöll specialiserade maskiner och fordon för avfallshantering. Två EU-sambandsmän utstationerades för att samordna stödet på plats.
(9)Spanien uppskattade kostnaden för insatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordningen om solidaritetsfonden till 4,39 miljarder EUR och redovisade kostnaderna efter typ av insats. Den största andelen av kostnaden går till att återställa infrastruktur och installationer i fungerande skick på områdena energi, vattenförsörjning, avloppsvatten, telekommunikationer, transporter, hälsa och utbildning, och uppgår till 3,51 miljarder EUR. Den näst största andelen av kostnaden går till att röja upp i det katastrofdrabbade området och uppgår till 561 miljoner EUR. Den tredje största andelen av kostnaden går till tillfälliga bostäder och räddningstjänster och uppgår till 326 miljoner EUR.
(10)I Spanien införlivades direktiv 2007/60/EG 3 genom kungligt dekret 903/2010 av den 9 juli 2007 om bedömning och hantering av översvämningsrisker.
(11)När ansökan lämnades in var Spanien inte föremål för några överträdelseförfaranden när det gäller unionslagstiftning om denna kategori av katastrofer.
2.2Frankrike – regional naturkatastrof: cyklon på Mayotte i december 2024
(1)Den 7 mars 2025 lämnade Frankrike in en ansökan om finansiellt bidrag från solidaritetsfonden för att finansiera nöd- och återställningsinsatser till följd av de skador som cyklonen Chido orsakade på den franska ön Mayotte i december 2024.
(2)Frankrike ansökte om ett bidrag från solidaritetsfonden inom tidsfristen på tolv veckor från den första skada som katastrofen orsakade den 14 december 2024. Ansökan innehåller all den information som krävs enligt artikel 4 i förordningen om solidaritetsfonden.
(3)Katastrofen utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens tillämpningsområde.
(4)De franska myndigheterna lämnade in ansökan enligt kriteriet ”regional naturkatastrof” i artikel 2.3 i förordningen om solidaritetsfonden, dvs. en naturkatastrof som i en region på Nuts 2-nivå i en bidragsberättigad stat leder till direkta skador som överstiger 1,5 % av den regionens bruttonationalprodukt (BNP) eller 1 % av områdets BNP för de yttersta randområdena. De franska myndigheterna uppskattar det totala värdet av de direkta skador som katastrofen orsakat till 3,8 miljarder EUR. Kommissionen har godtagit 3,6 miljarder EUR som ett sannolikt värde av de totala direkta skadorna. Detta belopp överstiger det angivna tröskelvärdet för ”regionala katastrofer”, vilket uppgår till 33,47 miljoner EUR för Mayotte 2025 4 .
(5)Beräkningen av det finansiella bidraget från solidaritetsfonden baseras på de totala direkta skadorna. Det finansiella bidraget får endast användas för sådana väsentliga nöd- och återställningsinsatser som anges i artikel 3 i förordningen om solidaritetsfonden.
(6)Frankrike begärde förskottsutbetalning i enlighet med artikel 4a i förordningen om solidaritetsfonden. På grundval av den preliminära bedömningen drog kommissionen slutsatsen att villkoren för utbetalning av ett förskott från solidaritetsfonden var uppfyllda. Ett förskott på 23 782 012 EUR beviljades därför genom kommissionens genomförandebeslut C(2025) 3192 av den 20 maj 2025. Förskottet utbetalades till Frankrike den 4 juni 2025.
(7)Den 14 december 2024 hamnade den franska ön Mayotte mitt i cyklonen Chidos öga. Cyklonens vindbyar överskred 180 kilometer i timmen på territoriet. Cyklonen förde också med sig kraftiga skyfall till ön, med uppskattningsvis 100–150 mm regn inom tolv timmar. Utöver den kraftiga nederbörden och de starka vindarna förekom farligt höga vågor på 5–9 meter. Samtliga bostäder förstördes. Elnätet och vattennätet havererade fullständigt och flera sätt att ta sig mellan Mayottes två öar drabbades hårt. Man tvingades att tillfälligt avbryta eller avsevärt skära ner på kollektivtrafiken och skoltransporter. Cyklonen orsakade minst 39 dödsfall.
(8)De franska myndigheterna begärde stöd genom Europeiska unionens civilskyddsmekanism. Det fanns behov av tält, tältsängar, sovsäckar, hygienkit och kommunikations- och transmissionsutrustning. Belgien, Tyskland, Italien och Sverige gav bistånd.
(9)Frankrike uppskattade kostnaden för insatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordningen om solidaritetsfonden till 1 256,8 miljoner EUR och redovisade kostnaderna efter typ av insats. Den största andelen av kostnaden för nödinsatser går till att återställa infrastruktur och installationer i fungerande skick på områdena energi, vattenförsörjning, avloppsvatten, telekommunikationer, hälsa och utbildning, och uppgår till 883,1 miljoner EUR. Den näst största andelen av kostnaden avser räddningstjänster och uppgår till 323,5 miljoner EUR. Den tredje största andelen av kostnaden går till att röja upp i det katastrofdrabbade området och uppgår till 50,2 miljoner EUR.
(10)När ansökan lämnades in var Frankrike inte föremål för några överträdelseförfaranden när det gäller unionslagstiftning om denna kategori av katastrofer.
2.3Frankrike – regional naturkatastrof: cyklon på Réunion i februari 2025
(1)Den 23 maj 2025 lämnade Frankrike in en ansökan om finansiellt bidrag från solidaritetsfonden för att finansiera nöd- och återställningsinsatser till följd av de skador som cyklonen Garance orsakade på den franska ön Réunion i februari 2025.
(2)Frankrike ansökte om ett bidrag från solidaritetsfonden inom tidsfristen på tolv veckor från den första skada som katastrofen orsakade den 28 februari 2025. Ansökan innehåller all den information som krävs enligt artikel 4 i förordningen om solidaritetsfonden.
(3)Katastrofen utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens tillämpningsområde.
(4)De franska myndigheterna lämnade in ansökan enligt kriteriet ”regional naturkatastrof” i artikel 2.3 i förordningen om solidaritetsfonden, dvs. en naturkatastrof som i en region på Nuts 2-nivå i en bidragsberättigad stat leder till direkta skador som överstiger 1,5 % av den regionens bruttonationalprodukt (BNP) eller 1 % av områdets BNP för de yttersta randområdena. De franska myndigheterna uppskattar det totala värdet av de direkta skador som katastrofen orsakat till 849,45 miljoner EUR. Detta belopp överstiger det angivna tröskelvärdet för ”regionala katastrofer”, vilket uppgår till 216,68 miljoner EUR för Réunion 2025.
(5)Beräkningen av det finansiella bidraget från solidaritetsfonden baseras på de totala direkta skadorna. Det finansiella bidraget får endast användas för sådana väsentliga nöd- och återställningsinsatser som anges i artikel 3 i förordningen om solidaritetsfonden.
(6)Frankrike begärde förskottsutbetalning i enlighet med artikel 4a i förordningen om solidaritetsfonden. På grundval av den preliminära bedömningen drog kommissionen slutsatsen att villkoren för utbetalning av ett förskott från solidaritetsfonden var uppfyllda. Ett förskott på 5 309 084 EUR beviljades därför genom kommissionens genomförandebeslut C(2025) 5615 av den 5 augusti 2025. Förskottet utbetalades till Frankrike den 26 augusti 2025.
(7)Den 28 februari 2025 drog cyklonen Garance in över den franska ön Réunion. Cyklonvindarna uppnådde på vissa områden 215 km/h och orsakade kraftiga regn och farliga sjöförhållanden. Vägnätet påverkades kraftigt och ekonomin stördes gravt. Jordbrukssektorn, särskilt sockerrörssektorn, och turismberoende företag led stora skador på grund av cyklonen. För att hjälpa den drabbade befolkningen öppnades 123 centrum för tillfällig inkvartering där människor kunde söka skydd. Cyklonen orsakade minst fem dödsfall.
(8)De franska myndigheterna begärde inte stöd genom Europeiska unionens civilskyddsmekanism.
(9)Frankrike uppskattade kostnaden för insatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordningen om solidaritetsfonden till 125,38 miljoner EUR och redovisade kostnaderna efter typ av insats. Den största andelen av kostnaden för nödinsatser går till att återställa infrastruktur och installationer i fungerande skick på områdena energi, vattenförsörjning, avloppsvatten, telekommunikationer, hälsa och utbildning, och uppgår till 84,97 miljoner EUR. Den näst största andelen av kostnaden går till att röja upp i det katastrofdrabbade området och uppgår till 21,98 miljoner EUR. Den tredje största andelen av kostnaden går till att säkerställa förebyggande infrastruktur och uppgår till 11,55 miljoner euro. Den fjärde största andelen av kostnaden går till tillfälliga bostäder och räddningstjänster och uppgår till 6,88 miljoner EUR.
(10)När ansökan lämnades in var Frankrike inte föremål för några överträdelseförfaranden när det gäller unionslagstiftning om denna kategori av katastrofer.
2.4Slutsats
Mot bakgrund av ovanstående och efter en bedömning av de inlämnade uppgifterna drar kommissionen slutsatsen att de katastrofer som avses i de ansökningar som lämnats in av Spanien och Frankrike uppfyller villkoren för ianspråktagande i förordningen om solidaritetsfonden.
3.Finansiering
Enligt rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093 av den 17 december 2020 om den fleråriga budgetramen 2021–2027 5 (förordningen om den fleråriga budgetramen) ska medel ur solidaritetsfonden kunna tas i anspråk inom ramen för reserven för solidaritet och katastrofbistånd. I punkt 10 i det interinstitutionella avtalet av den 16 december 2020 mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning samt om nya egna medel, inbegripet en färdplan för införandet av nya egna medel 6 fastställs villkoren för ianspråktagandet av solidaritetsfonden inom ramen för reserven för solidaritet och katastrofbistånd.
Eftersom solidaritetsfonden huvudsakligen inrättades på grundval av solidaritetstanken, anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Detta innebär att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet för en ”större naturkatastrof” för ianspråktagandet av solidaritetsfonden (dvs. 0,6 % av landets BNI eller 3 miljarder EUR i 2011 års priser, beroende på vad som är lägst, i enlighet med artikel 2.2 i förordningen om solidaritetsfonden) bör ge upphov till en högre bidragsnivå än skador under detta tröskelvärde. Detta innebär att stödbeloppet för ett land som drabbats av en katastrof som uppfyller villkoren för en ”större naturkatastrof” beräknas genom att man lägger samman två belopp: 2,5 % av de totala direkta skadorna under tröskelvärdet och 6 % för den del av de totala direkta skadorna som överstiger tröskelvärdet.
Den procentsats som tillämpas för att fastställa stödbeloppen för ”regionala naturkatastrofer”, som ligger kvar under det nationella tröskelvärdet, är 2,5 % av de totala direkta skadorna. Bidraget från solidaritetsfonden får inte överstiga de totala uppskattade kostnaderna för stödberättigande insatser.
Metoden för beräkning av stödet fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden 2002–2003 och har godkänts av rådet och Europaparlamentet.
Kommissionen föreslår därför att budgetmyndigheten ska ta följande belopp i anspråk:
|
Land/
|
Direkta skador – totalt |
Tillämpat tröskelvärde för katastrofer |
2,5 % av de totala direkta skadorna (upp till tröskelvärdet för större katastrofer) |
6 % av de totala direkta skadorna över tröskelvärdet för större katastrofer |
Totalt föreslaget stödbelopp |
Förskott |
Saldo för utbetalning |
|
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
|
|
Spanien – översvämningar |
18 078 315 857 |
3 958 436 000 |
98 960 900 |
847 192 791 |
946 153 691 |
100 000 000 |
846 153 691 |
|
(större katastrof) |
|||||||
|
Frankrike (Mayotte) – cyklon |
3 585 122 000 |
33 470 000 |
89 628 050 |
Ej tillämpligt |
89 628 050 |
23 782 012 |
65 846 038 |
|
(regional katastrof) |
|||||||
|
Frankrike (Réunion) – cyklon |
849 453 473 |
216 680 000 |
21 236 336 |
Ej tillämpligt |
21 236 336 |
5 309 084 |
15 927 252 |
|
(regional katastrof) |
|||||||
|
TOTALT |
1 057 018 077 |
129 091 096 |
927 926 981 |
||||
I rådets förordning (EU, Euratom) 2024/765 av den 29 februari 2024 om ändring av förordning (EU, Euratom) 2020/2093 om den fleråriga budgetramen 2021–2027 7 delas reserven för solidaritet och katastrofbistånd upp i två separata instrument: den europeiska solidaritetsreserven och reserven för katastrofbistånd. Den europeiska solidaritetsreserven med ett årligt belopp på 1 016 miljoner EUR (i 2018 års priser, vilket motsvarar 1 167 064 638 EUR i 2025 års priser) kommer att användas för stöd vid nödsituationer som täcks av solidaritetsfonden.
I enlighet med artikel 3.7 i förordningen om solidaritetsfonden och artikel 9.2 andra stycket i den ändrade förordningen om den fleråriga budgetramen måste 25 % av solidaritetsfondens årliga anslag (dvs. 291 766 160 EUR för 2025) tillgängliggöras den 1 oktober varje år.
I enlighet med artikel 9.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen får den eventuella del av det årliga beloppet som inte används under ett givet år n användas fram till och med år n+1. Ett belopp på 194 316 162 euro har överförts från 2024.
I enlighet med artikel 4a.4 i förordningen om solidaritetsfonden har beloppet 50 000 000 EUR (i åtagande- och betalningsbemyndiganden) dessutom redan förts in i EU:s allmänna budget för 2025 för utbetalning av eventuella förskott. Under 2025 har kommissionen redan betalat ut fyra förskott: 10 663 587 EUR till Österrike med anledning av översvämningarna i september 2024, 100 000 000 EUR till Spanien med anledning av översvämningarna i Valenciaregionen i oktober 2024 8 , 23 782 012 EUR till Frankrike med anledning av cyklonen på Mayotte i december 2024 och 5 309 084 EUR till Frankrike med anledning av cyklonen på Réunion i februari 2025.
Slutligen kommer solidaritetsfonden, i enlighet med Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2025/1525 av den 9 juli 2025 9 , att ge stöd till Österrike, Polen, Tjeckien, Slovakien, Moldavien och Bosnien och Hercegovina i samband med översvämningarna i september och oktober 2024 till ett totalt belopp på 280 740 903 EUR. Ianspråktagandet av medel har redan inneburit att ett belopp på 270 077 316 EUR har använts från den europeiska solidaritetsreservens reservpost.
Det totala tillgängliga anslaget (inklusive 25 % av det årliga anslag som blir tillgängligt den 1 oktober men exklusive det belopp som återstår att använda för eventuella förskott fram till årets slut) uppgår därför till 928 376 487 EUR, vilket är tillräckligt för att täcka betalningsbehoven i detta meddelande. Detta ger ett återstående saldo på 23 172 314 EUR för att täcka eventuella nya ansökningar om förskott och ytterligare 449 506 EUR under reservposten.
|
Tillgängligt belopp under 2025 från solidaritetsfonden (EUR): |
|
|
Totalt årligt anslag från solidaritetsfonden 2025 (inkl. delutbetalningen den 1 oktober på 291 766 160 EUR) |
1 167 064 638 |
|
Belopp som överförts från 2024 inkl. outnyttjade förskott (+) |
194 316 162 |
|
Belopp som redan använts för förskott (−) |
139 754 683 |
|
Belopp som redan tagits i anspråk 2025 (−) |
270 077 316 |
|
Totalt tillgängligt belopp, varav: |
951 548 801 |
|
Belopp som är tillgängligt för detta beslut om ianspråktagande |
928 376 487 |
|
Belopp som ska användas för eventuella förskott fram till slutet av året |
23 172 314 |
|
Belopp som föreslås enligt detta beslut om ianspråktagande (endast saldo för utbetalning) |
927 926 981 |
2025/0318 (BUD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ianspråktagande av Europeiska unionens solidaritetsfond för att ge stöd till Spanien med anledning av översvämningarna i Valenciaregionen i Spanien i oktober 2024 och till Frankrike med anledning av de skador som cyklonen Chido orsakade på Mayotte i december 2024 och som cyklonen Garance orsakade på Réunion i februari 2025
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond 10 , särskilt artikel 4.3,
med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 16 december 2020 mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning samt om nya egna medel, inbegripet en färdplan för införandet av nya egna medel 11 , särskilt punkt 10,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Europeiska unionens solidaritetsfond (solidaritetsfonden) syftar till att ge unionen möjlighet att snabbt, effektivt och flexibelt vidta åtgärder i nödsituationer för att visa solidaritet med befolkningen i regioner som drabbats av större eller regionala naturkatastrofer eller större hot mot folkhälsan.
(2)Solidaritetsfonden får inte överskrida de tak som fastställs i artikel 9 i rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2093 12 .
(3)Den 20 januari 2025 lämnade Spanien in en ansökan om ianspråktagande av solidaritetsfonden till följd av översvämningarna i oktober 2024.
(4)Den 7 mars 2025 lämnade Frankrike in en ansökan om ianspråktagande av solidaritetsfonden till följd av de skador som cyklonen Chido orsakade på Mayotte i december 2024.
(5)Den 23 maj 2025 lämnade Frankrike in en ansökan om ianspråktagande av solidaritetsfonden till följd av de skador som cyklonen Garance orsakade på Réunion i februari 2025.
(6)Dessa ansökningar uppfyller villkoren för finansiellt bidrag från solidaritetsfonden i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 2012/2002.
(7)Solidaritetsfonden bör därför tas i anspråk för att ge finansiella bidrag till Spanien och Frankrike.
(8)För att minimera den tid det tar att ta solidaritetsfonden i anspråk bör detta beslut tillämpas från och med den dag då det antas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inom ramen för unionens allmänna budget ska Europeiska unionens solidaritetsfond tas i anspråk enligt följande vad gäller åtagande- och betalningsbemyndiganden som rör naturkatastrofer:
(a)Ett belopp på 946 153 691 EUR ska tillhandahållas Spanien med anledning av översvämningarna i oktober 2024.
(b)Ett belopp på 89 628 050 EUR ska tillhandahållas Frankrike till följd av de skador som cyklonen Chido orsakade på Mayotte i december 2024.
(c)Ett belopp på 21 236 336 EUR ska tillhandahållas Frankrike till följd av de skador som cyklonen Garance orsakade på Réunion i februari 2025.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Det ska tillämpas från och med den [dagen för antagandet] 13*.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
Ordförande Ordförande