EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 19.8.2025
COM(2025) 457 final
2025/0252(NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU) 2025/202 om fastställande för 2025 och 2026 av fiskemöjligheterna avseende vissa fiskbestånd, i unionens vatten och, för unionsfiskefartyg, i vissa andra vatten
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
Genom rådets förordning (EU) 2025/202 1 fastställs för 2025 och 2026 fiskemöjligheterna avseende vissa fiskbestånd i EU:s vatten och, för EU-fiskefartyg, i vissa andra vatten. Genom det här förslaget ändras dessa fiskemöjligheter i syfte att ta hänsyn till de senaste vetenskapliga råden och annan utveckling.
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
De föreslagna åtgärderna är förenliga med målen i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 2 om den gemensamma fiskeripolitiken (grundförordningen), vilka bland annat måste tillämpas vid fastställandet av fiskemöjligheter, dvs. begränsningar av fångster och fiskeansträngning, i syfte att säkerställa att EU:s fiske är ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbart. I tillämpliga fall är de föreslagna åtgärderna även förenliga med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/472 3 om upprättande av en flerårig plan för bestånd som fiskas i västliga vatten (den fleråriga planen för västliga vatten) som fastställer hur målen ska uppnås för vissa bestånd när fiskemöjligheterna fastställs.
•Förenlighet med unionens politik inom andra områden
De föreslagna åtgärderna är förenliga med annan EU-politik, särskilt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG 4 (ramdirektivet om en marin strategi), och syftar till att bidra till att uppnå god miljöstatus, särskilt när det gäller deskriptor 3, som kräver att all fisk och alla skaldjur som nyttjas kommersiellt ska vara inom säkra biologiska gränser.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 43.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
•Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där EU har exklusiv befogenhet enligt artikel 3.1 d i EUF-fördraget. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
•Proportionalitetsprincipen
Genom förslaget tilldelas medlemsstaterna fiskemöjligheter i enlighet med de mål som fastställs i grundförordningen och reglerna enligt den fleråriga planen för västliga vatten samt resultatet av multilaterala samråd med länder utanför EU inom ramen för regionala fiskeriförvaltningsorganisationer. Fiskemöjligheterna bör därför fastställas med hänsyn till bästa tillgängliga vetenskapliga råd. Tilldelningen av fiskemöjligheterna bör fastställas med hänsyn inte bara till biologiska faktorer utan även med hänsyn till socioekonomiska faktorer, särskilt svårigheten att fiska på samtliga bestånd i ett blandfiske samtidigt, på nivåer som ger maximal hållbar avkastning (MSY).
Enligt artiklarna 16.6, 16.7 och 17 i grundförordningen ska medlemsstaterna bestämma hur de fiskemöjligheter som är tillgängliga för dem ska fördelas mellan de fartyg som för deras flagg, i enlighet med vissa kriterier som fastställs i de artiklarna. Därför har medlemsstaterna nödvändigt handlingsutrymme när de fördelar sina tilldelade kvoter i linje med den sociala/ekonomiska modell de valt för nyttjande av de fiskemöjligheter som är tillgängliga för dem.
•Val av instrument
Eftersom förslaget ändrar en befintlig förordning är det lämpligaste rättsliga instrumentet en förordning.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
Ej tillämpligt.
•Samråd med berörda parter
Kommissionen har samrått med berörda parter, särskilt genom de rådgivande nämnderna, på grundval av det årliga meddelandet Hållbart fiske i EU: lägesrapport och riktlinjer för 2025 (COM(2024) 235 final).
I sina svar på det årliga meddelandet lämnade de berörda parterna sina synpunkter på kommissionens utvärdering av resursernas status och på lämpliga förvaltningsåtgärder. Kommissionen tog hänsyn till dessa svar när den utarbetade förslaget.
•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Internationella havsforskningsrådets (Ices) vetenskapliga råd grundar sig på en ram som tagits fram av rådets expertgrupper och beslutsfattande organ. Den ramen grundar sig på bästa tillgängliga forskning och granskas av oberoende experter. Ices vetenskapliga råd utfärdas på grundval av den ramen och i linje med målen och reglerna i grundförordningen och den fleråriga planen för västliga vatten, i enlighet med kommissionens begäran.
•Konsekvensbedömning
Tillämpningsområdet för förslaget begränsas av artikel 43.3 i EUF-fördraget.
Syftet med detta förslag är att undvika kortsiktiga strategier till förmån för långsiktig hållbarhet. Det tar hänsyn till initiativ från berörda parter och rådgivande nämnder som har fått ett positivt utlåtande efter Ices granskning. Kommissionens förslag till reform av den gemensamma fiskeripolitiken baserades på en konsekvensbedömning (SEK(2011) 891), enligt vilken uppnåendet av MSY-målet var en nödvändig förutsättning för miljömässig, ekonomisk och social hållbarhet och att dessa tre dimensioner inte kan uppnås separat.
Vad gäller fiskemöjligheter avseende bestånd som förvaltas av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer genomför förslaget i huvudsak åtgärder som beslutats internationellt. Alla eventuella aspekter som är relevanta för bedömningen av möjliga konsekvenser av fiskemöjligheterna behandlas i samband med förberedelserna för och genomförandet av de internationella förhandlingar där EU:s fiskemöjligheter avtalas med länder utanför EU.
•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
Ej tillämpligt.
•Grundläggande rättigheter
Detta förslag är förenligt med grundläggande rättigheter, särskilt de som erkänns i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
4.BUDGETKONSEKVENSER
De föreslagna åtgärderna påverkar inte budgeten.
5.ÖVRIGA INSLAG
• Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
Syftet med förslaget är att ändra rådets förordning (EU) 2025/202 enligt vad som anges nedan.
Ansjovis i Atlanten kring Iberiska halvön – väst
I förordning (EU) 2025/202 fastställs en preliminär total tillåten fångstmängd (TAC) för ansjovis (Engraulis encrasicolus) i den västra delen av Ices-delområde 9 och i Ices-delområde 10 (den västra delen av Atlanten kring Iberiska halvön och vattnen vid Azorerna) för perioden 1 juli–30 september 2025 på 7 182 ton, i avvaktan på att Ices offentliggör sitt vetenskapliga råd för ansjovis i den västra delen av Ices-sektion 9a (den västra delen av Atlanten kring Iberiska halvön) för perioden 1 juli 2025–30 juni 2026.
Efter att det rådet 5 offentliggjordes den 20 juni 2025 bör den slutgiltiga TAC:en för ansjovis i den västra delen av Ices-delområde 9 och i Ices-delområde 10 för perioden 1 juli 2025–30 juni 2026 fastställas. Ices ger råd för maximal hållbar avkastning för det beståndet. I enlighet med artiklarna 2.2 och 3 c i förordning (EU) nr 1380/2013 föreslås på grundval av Ices råd en slutlig TAC för den perioden på 22 871 ton.
För att bibehålla rapporteringsperioden för denna TAC, som tillämpas från och med den 1 juli 2025, bör den slutliga TAC:en också tillämpas från och med den 1 juli 2025.
Havskräfta i Biscayabukten
Den 31 oktober 2024 offentliggjorde Ices sitt vetenskapliga råd för havskräfta (Nephrops norvegicus) i Ices-sektionerna 8a och 8b (Biscayabukten) för 2025 6 . Ices ursprungliga råd var att fångster från det beståndet under den perioden skulle vara högst 3 502 ton. Den 6 maj 2025 offentliggjorde Ices ett reviderat vetenskapligt råd för havskräfta i Ices-sektionerna 8a och 8b för 2025 7 . I det reviderade rådet, som ersätter rådet av den 31 oktober 2024, minskade Ices fångstrådet för det beståndet och den perioden till 2 601 ton på grund av en rättelse i beräkningen av index för undersökning av biomassa.
I förordning (EU) 2025/202 fastställs TAC:en för havskräfta i Ices-sektionerna 8a, 8b, 8d och 8e för 2025 till 3 502 ton på grundval av Ices råd av den 31 oktober 2024. I enlighet med artikel 4.3 i den fleråriga planen för västliga vatten jämförd med artikel 3.5 i samma fleråriga plan föreslås därför att nivån för den TAC:en ändras för den perioden på grundval av Ices reviderade råd av den 6 maj 2025.
För att bibehålla rapporteringsperioden för TAC:en för havskräfta i Ices-sektionerna 8a, 8b, 8d och 8e för 2025, som tillämpas från och med den 1 januari 2025, bör den ändrade TAC:en också tillämpas från och med den 1 januari 2025. En sådan retroaktiv tillämpning påverkar inte principerna om rättssäkerhet och skydd för berättigade förväntningar, eftersom kvoterna inom ramen för TAC:en i fråga ännu inte har uttömts.
EU-kvoten för havskräfta i Ices-sektionerna 8a, 8b, 8d och 8e bör ta utkasten för den arten i beaktande i det området på grundval av undantaget från landningsskyldigheten, vilket grundar sig på hög överlevnadsgrad, i enlighet med vad som anges i artikel 9 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/2623 8 Dessa kvantiteter får inte att landas och räknas av från kvoterna och bör därför dras av från EU-kvoten. Det avdrag på grund av undantaget från landningsskyldigheten som tillämpas på EU-kvoter för 2025 är –14,85 %.
Som en del av kommissionens förslag till ändring av förordning (EU) 2025/202 (COM(2025) 257 final), antaget den 26 maj 2025 och uppdaterat genom flera icke-officiella dokument från kommissionens avdelningar 9 , har kommissionen redan föreslagit att nivån för den TAC:en bör ändras för 2025. Den delen ingick emellertid inte i den ändring av förordning (EU) 2025/202 10 som rådet antog.
Blåfenad tonfisk inom Iccat
Kommissionens delegerade förordning (EU) 2025/837 11 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/2053 12 vad gäller förvaltningen av blåfenad tonfisk (Thunnus thynnus) i delar av Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlantens (Iccat) konventionsområde i Atlanten, öster om 45°W, och Medelhavet trädde i kraft den 3 maj 2025.
Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2025/837 ändras bilaga I punkterna 1 och 2 i förordning (EU) 2023/2053 genom undantag införs i) från medlemsstaternas maximala antal fartyg för kustnära icke-industriellt fiske med tillstånd att aktivt fiska efter blåfenad tonfisk mellan 8 kg/75 cm och 30 kg/115 cm, vilket möjliggör en ökning för Lionbukten, och ii) från medlemsstaternas högsta tilldelning av kvoter för blåfenad tonfisk för sådana fartyg, återigen med en ökning för Lionbukten.
Förordning (EU) 2025/202 fastställer för 2025 följande: i) Högsta antal franska fartyg för kustnära icke-industriellt fiske med tillstånd att fiska aktivt efter blåfenad tonfisk på mellan 8 kg/75 cm och 30 kg/115 cm i Medelhavet. ii) Tilldelningen av den franska kvoten för blåfenad tonfisk i Atlanten, öster om 45°W, och Medelhavet för sådana fartyg.
Det föreslås därför att det högsta antalet fartyg ökas och att tilldelningen tar i beaktande de undantag för den icke-industriella flottan med tillstånd att fiska i Lionbukten som införs genom delegerad förordning (EU) 2025/837.
För att bibehålla rapporteringsperioden för TAC:en för blåfenad tonfisk i Atlanten, öster om 45°W, och i Medelhavet, bör den ändrade TAC:en dessutom tillämpas från och med den 1 januari 2025.
2025/0252 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU) 2025/202 om fastställande för 2025 och 2026 av fiskemöjligheterna avseende vissa fiskbestånd, i unionens vatten och, för unionsfiskefartyg, i vissa andra vatten
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, samt
av följande skäl:
(1)I rådets förordning (EU) 2025/202 13 fastställs för 2025 och 2026 fiskemöjligheterna avseende vissa fiskbestånd i unionens vatten och, för unionsfiskefartyg, i vissa andra vatten. Dessa fiskemöjligheter, inbegripet vissa åtgärder som är funktionellt knutna till dem, bör ändras med beaktande av offentliggjorda vetenskapliga råd och resultaten av möten i regionala fiskeriförvaltningsorganisationer.
(2)I förordning (EU) 2025/202 fastställs en preliminär total tillåten fångstmängd (TAC) för ansjovis (Engraulis encrasicolus) i den västra delen av Internationella havsforskningsrådets (Ices) delområde 9 och delområde 10 för perioden 1 juli 2025–30 september 2025 på 7 182 ton, i avvaktan på Ices offentliggörande sitt vetenskapliga råd för ansjovis i den västra delen av Ices-sektion 9a för perioden 1 juli 2025–30 juni 2026. Efter att rådet offentliggjordes den 20 juni 2025 bör den slutgiltiga TAC:en för ansjovis i den västra delen av Ices-delområde 9 och i Ices-delområde 10 för perioden 1 juli 2025–30 juni 2026 fastställas till den nivå som rekommenderas av Ices.
(3)Den 31 oktober 2024 offentliggjorde Ices sitt vetenskapliga råd för havskräfta (Nephrops norvegicus) i Ices-sektionerna 8a och 8b för 2025. Ices ursprungliga råd var att fångster från det beståndet under den perioden skulle vara högst 3 502 ton. Den 6 maj 2025 offentliggjorde Ices ett reviderat vetenskapligt råd för havskräfta i Ices-sektionerna 8a och 8b för 2025. I det reviderade rådet, som ersätter rådet av den 31 oktober 2024, minskade Ices fångstrådet för det beståndet och den perioden till 2 601 ton. I enlighet med artikel 4.3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/472 14 jämförd med artikel 3.5 i samma förordning bör TAC-nivån för havskräfta i Ices-sektionerna 8a, 8b, 8d och 8e som är fastställda för 2025 ändras på grundval av Ices reviderade råd.
(4)Kommissionens delegerade förordning (EU) 2025/837 15 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/2053 16 vad gäller förvaltningen av blåfenad tonfisk (Thunnus thynnus) i delar av Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlantens (Iccat) konventionsområde i Atlanten, öster om 45°W, och Medelhavet trädde i kraft den 3 maj 2025. Den ändrar bilaga I punkterna 1 och 2 i förordning (EU) 2023/2053 genom att införa undantag för Lionbukten. I förordning (EU) 2025/202 bör därför följande ändras för att ta hänsyn till dessa undantag: i) Högsta antal franska fartyg för kustnära icke-industriellt fiske med tillstånd att fiska aktivt efter blåfenad tonfisk på mellan 8 kg/75 cm och 30 kg/115 cm i Medelhavet. ii) Tilldelningen av den franska kvoten för blåfenad tonfisk i Atlanten, öster om 45°W, och Medelhavet för sådana fartyg.
(5)Förordning (EU) 2025/202 bör därför ändras i enlighet med detta.
(6)För att bibehålla rapporteringsperioderna för de TAC:er som ändras genom denna förordning, som tillämpas från och med den 1 januari eller den 1 juli 2025, bör de ändrade TAC:erna tillämpas retroaktivt från och med nämnda datum. En sådan retroaktiv tillämpning påverkar inte principerna om rättssäkerhet och skydd för berättigade förväntningar, eftersom kvoterna inom ramen för dessa TAC:er i fråga antingen inte har uttömts ännu eller ökas.
(7)Med tanke på det brådskande behovet av att undvika avbrott i fiskeverksamheten bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändring av förordning (EU) 2025/202
Bilagorna IA, del A, ID och VI till förordning (EU) 2025/202 ska ändras i enlighet med bilagan till den här förordningen.
Artikel 2
Ikraftträdande och tillämpning
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2025.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 19.8.2025
COM(2025) 457 final
BILAGA
till
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU) 2025/202 om fastställande för 2025 och 2026 av fiskemöjligheterna avseende vissa fiskbestånd, i unionens vatten och, för unionsfiskefartyg, i vissa andra vatten
BILAGA
Ändringar av bilagor till förordning (EU) 2025/202
1. I bilaga IA del A ska tabell 2.1 ersättas med följande:
”
|
|
|
|
Tabell |
2.1 |
|
|
|
|
Art: |
Ansjovis |
|
|
Zon: |
9W(1) och 10 |
|
|
|
|
Engraulis encrasicolus |
|
|
(ANE/9WX10) |
|
|
|
|
Spanien |
|
2 287 |
(2) |
Analytisk TAC |
|
|
|
|
Portugal |
20 584 |
(2) |
|||||
|
Unionen |
22 871 |
(2) |
|||||
|
TAC |
22 871 |
(2) |
|||||
|
(1) |
Del av delområde 9 väster om den linje som definieras av följande punkter: |
||||||
|
Punkt |
Latitud |
Longitud |
|||||
|
1 |
36°00'00"N |
11°00'00"W |
|||||
|
2 |
37°01'20"N |
8°59'47"W |
|||||
|
(2) |
Denna kvot får endast fiskas under perioden 1 juli 2025–30 juni 2026. |
||||||
”
2. I bilaga IA del A ska tabell 9 ersättas med följande:
”
|
|
|
|
Tabell |
9 |
|
|
|
|
Art: |
Havskräfta |
|
Zon: |
8a, 8b, 8d och 8e |
|
||
|
|
Nephrops norvegicus |
|
|
(NEP/8ABDE.) |
|
||
|
Spanien |
|
133 |
Analytisk TAC |
|
|
||
|
Frankrike |
2 082 |
||||||
|
Unionen |
2 215 |
||||||
|
TAC |
2 601 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
”
3. I bilaga ID ska tabell 12 ersättas med följande:
”
|
|
|
|
Tabell |
12 |
|
|
|
|
Art: |
Blåfenad tonfisk |
|
|
Zon: |
Atlanten, öster om 45°W, och Medelhavet |
||
|
|
Thunnus thynnus |
|
|
(BFT/AE45WM) |
|
|
|
|
Cypern |
|
195,17 |
(4) |
Analytisk TAC |
|||
|
Grekland |
350,95 |
Artikel 3.2 och 3.3 i förordning (EG) nr 847/96 ska inte tillämpas. |
|||||
|
Spanien |
7 161,64 |
(2)(4) |
Artikel 4 i förordning (EG) nr 847/96 ska inte tillämpas. |
||||
|
Frankrike |
7 132,06 |
(2)(3)(4) |
|||||
|
Kroatien |
1 127,25 |
(6) |
|||||
|
Italien |
5 628,97 |
(4)(5) |
|||||
|
Malta |
450,68 |
(4) |
|||||
|
Portugal |
650,83 |
||||||
|
Andra medlemsstater |
80,60 |
(1) |
|||||
|
Unionen |
22 778,15 |
(2)(3)(4)(5)(6)(7) |
|||||
|
TAC |
|
40 570,00 |
|||||
|
(1) |
Utom Cypern, Grekland, Spanien, Frankrike, Kroatien, Italien, Malta och Portugal, och uteslutande som bifångst. Fångster som ska räknas av från denna gemensamma kvot ska rapporteras separat (BFT/AE45WM_AMS). |
||||||
|
(2) |
Särskilt villkor: Inom denna TAC ska följande fångstbegränsningar och fördelning mellan medlemsstaterna gälla för fångster av blåfenad tonfisk på mellan 8 kg/75 cm och 30 kg/115 cm som tas av de fartyg som avses i punkt 1 i bilaga VI (BFT/*8301): |
||||||
|
Spanien |
1 088,70 |
||||||
|
Frankrike |
505,77 |
||||||
|
Unionen |
1 594,47 |
||||||
|
(3) |
Särskilt villkor: Inom denna TAC ska följande fångstbegränsningar och fördelning mellan medlemsstaterna gälla för fångster av blåfenad tonfisk som väger minst 6,4 kg eller är minst 70 cm lång och som tas av de fartyg som avses i punkt 1 i bilaga VI (BFT/*641): |
||||||
|
Frankrike |
100,00 |
||||||
|
Unionen |
100,00 |
||||||
|
(4) |
Särskilt villkor: Inom denna TAC ska följande fångstbegränsningar och fördelningar mellan medlemsstaterna gälla för fångster av blåfenad tonfisk på mellan 8 kg/75 cm och 30 kg/115 cm som tas av de fartyg som avses i punkt 2 i bilaga VI (BFT/*8302): |
||||||
|
Spanien |
143,23 |
||||||
|
Frankrike |
285,28 |
* |
|||||
|
Italien |
112,58 |
||||||
|
Cypern |
3,90 |
||||||
|
Malta |
9,01 |
||||||
|
Unionen |
554,00 |
||||||
|
* Varav 50 % endast får fiskas i Lionbukten. |
|||||||
|
(5) |
Särskilt villkor: Inom denna TAC ska följande fångstbegränsningar och fördelningar mellan medlemsstaterna gälla för fångster av blåfenad tonfisk på mellan 8 kg/75 cm och 30 kg/115 cm som tas av de fartyg som avses i punkt 3 i bilaga VI (BFT/*643): |
||||||
|
Italien |
112,58 |
||||||
|
Unionen |
112,58 |
||||||
|
(6) |
Särskilt villkor: Inom denna TAC ska följande fångstbegränsningar och fördelningar mellan medlemsstaterna gälla för fångster av blåfenad tonfisk på mellan 8 kg/75 cm och 30 kg/115 cm som tas i odlingssyfte av de fartyg som avses i punkt 3 i bilaga VI (BFT/*8303F): |
||||||
|
Kroatien |
1 014,53 |
||||||
|
Unionen |
1 014,53 |
||||||
|
(7) |
Efter överföring av 200 ton från Island till unionen. |
||||||
”
4. I bilaga VI ska punkt 2 ersättas med följande:
”
2.Högsta antal unionsfiskefartyg för kustnära icke-industriellt fiske med tillstånd att fiska aktivt efter blåfenad tonfisk på mellan 8 kg/75 cm och 30 kg/115 cm i Medelhavet
|
Spanien |
364 |
|
Frankrike |
149(1)(2) |
|
Italien |
30 |
|
Cypern |
20(1) |
|
Malta |
54(1) |
|
Unionen |
693 |
|
(1) Detta antal får ökas om ett snörpvadsfartyg ersätts med upp till tio långrevsfartyg i enlighet med punkt 4, tabell A i denna bilaga. (2) Varav minst 9 fartyg ska vara fartyg som fiskar i Lionbukten. |
|
”