EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 4.6.2025
COM(2025) 269 final
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Seychellerna
{SWD(2025) 136 final} - {SWD(2025) 137 final}
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
Kommissionen föreslår förhandlingar om ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Seychellerna, vilket skulle tillgodose unionsflottans behov och vara förenligt med artiklarna 28, 31 och 32 i förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken 1 och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Det nuvarande partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Seychellerna 2 trädde i kraft den 24 februari 2020 för en period på sex år och förlängs automatiskt med ytterligare perioder på sex år. Det nuvarande sexåriga genomförandeprotokollet 3 började tillämpas den 24 februari 2020 och kommer att löpa ut den 23 februari 2026. I protokollet fastställs de fiskemöjligheter som står till unionsflottans förfogande och den ekonomiska ersättning som unionen och fartygsägarna erlägger. Härmed rekommenderas förhandlingar om ett nytt genomförandeprotokoll till det nuvarande partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Seychellerna.
Unionens årliga offentliga ekonomiska ersättning till Seychellerna uppgår till 2 500 000 euro för tillträdet plus ett särskilt belopp på 2 800 000 euro som öronmärkts för sektorsstöd till fiskeripolitiken.
Protokollet med Seychellerna omfattar fiskemöjligheter avseende tonfisk och långvandrande arter för unionsfartyg från fyra medlemsstater (Spanien, Frankrike, Italien och Portugal). Europeiska unionen har redan byggt upp ett nätverk av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske i Indiska oceanen, närmare bestämt med Mauritius och med Madagaskar.
Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att unionens fiskeverksamhet utanför unionens vatten följer samma principer och normer som de som tillämpas enligt unionsrätten. Partnerskapsavtalen gynnar dessutom vetenskapligt samarbete mellan EU och dess partner, främjar öppenhet och hållbarhet för en bättre förvaltning av fiskeresurser samt uppmuntrar styrning genom att stödja uppföljning, kontroll och övervakning av nationella och utländska flottors verksamhet. De tillhandahåller också finansiering till kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) och bidrar till hållbar utveckling av den lokala fiskerinäringen. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske kompletterar andra unionsinstrument, bland annat instrumentet för grannskapet, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete, när det gäller att stärka den nationella och regionala kapaciteten för fiskeriförvaltning. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske stärker unionens ställning i internationella och regionala fiskeriorganisationer, särskilt inom ramen för Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC) när det gäller Seychellerna.
•Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Förhandlingar om ett nytt genomförandeprotokoll med Seychellerna är i linje med EU:s yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Karibien och Stillahavsområdet (AKS-länderna), framför allt med unionens mål när det gäller respekt för demokratiska principer och mänskliga rättigheter.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för beslutet återfinns i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), närmare bestämt i femte delen (om unionens yttre åtgärder) avdelning V (om internationella avtal), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal mellan unionen och tredjeländer anges. Den materiella rättsliga grunden är artikel 43.2 i EUF-fördraget gällande den gemensamma fiskeripolitiken.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet.
•Proportionalitetsprincipen
Beslutet står i proportion till målet att fastställa en rättslig, miljömässig, ekonomisk och social ram för styrning av fiskeverksamhet som bedrivs av unionsfartyg i tredjeländers vatten, i enlighet med artikel 31 i förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken.
•Val av instrument
Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 i EUF-fördraget.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
Under 2024 gjorde kommissionen en efterhandsutvärdering av det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Seychellerna samt en förhandsutvärdering av en eventuell förlängning av protokollet. Slutsatserna av utvärderingen återfinns i ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar.
I utvärderingarna konstaterades att det i unionens fiskerisektorer definitivt finns ett intresse av att fiska i Seychellerna och att en förlängning av protokollet är i båda parters intresse. En förlängning av protokollet skulle också förbättra uppföljningen, kontrollen och övervakningen samt bidra till en bättre förvaltning av fisket i regionen.
För unionen är det viktigt att behålla ett instrument som möjliggör ett djupgående sektorssamarbete med Seychellerna, som är en strategisk aktör på subregional nivå, på grund av fiskeområdet under dess jurisdiktion, och en viktig allierad inom ramen för IOTC. Vidare innebär detta att unionsflottan får fortsatt tillträde till ett viktigt fiskeområde för utveckling av fångststrategier inom en flerårig internationell rättslig ram. Seychellernas betydelse för beredningen av tonfisk som fångas i Indiska oceanen och den efterföljande exporten av tonfiskprodukter till unionen bidrar dessutom till det planerade nya protokollets relevans, både för EU:s fiskenäring och för partnerlandet. För Seychellernas myndigheter är målet att upprätthålla förbindelserna med unionen i syfte att stärka världshavsförvaltningen, samtidigt som man får tillgång till ett särskilt sektorsstöd som ger möjlighet till finansiering över flera år.
•Samråd med berörda parter
Medlemsstaterna, branschföreträdare, internationella organisationer i det civila samhället liksom Seychellernas fiskeriförvaltning och civila samhälle har rådfrågats inom ramen för utvärderingen. Samråd har också ägt rum inom den rådgivande nämnden för fjärrfiske.
•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Ej tillämpligt
•Konsekvensbedömning
Ej tillämpligt
•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
Ej tillämpligt
•Grundläggande rättigheter
I de förhandlingsdirektiv som föreslås i en bilaga till beslutet rekommenderas bemyndigande att inleda förhandlingar, inbegripet om en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Budgetkonsekvenserna av ett nytt protokoll omfattar utbetalning av en ekonomisk ersättning till Seychellerna. Budgetanslagen i form av åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden måste varje år föras in i budgetposten för partnerskapsavtal om hållbart fiske (11 03 01) och vara förenliga med budgetplaneringen för den fleråriga budgetramen för 2022–2027 4 . De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, med reservposten för protokoll som inte hade trätt i kraft vid årets början. 5
5.ÖVRIGA INSLAG
•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
Förhandlingarna väntas inledas i början av det sista kvartalet 2025.
•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
Kommissionen rekommenderar att
– rådet bemyndigar kommissionen att inleda och föra förhandlingar om att ingå ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Seychellerna,
– kommissionen utses till EU:s förhandlare i detta ärende,
– kommissionen för förhandlingarna i samråd med den särskilda kommittén, i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
– rådet godkänner förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation.
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Seychellerna
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2, jämförd med artikel 218.3 och 218.4,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
Förhandlingar bör inledas i syfte att ingå ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Seychellerna.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen bemyndigas härmed att, på unionens vägnar, förhandla om ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Seychellerna.
Artikel 2
Förhandlingsdirektiven fastställs i bilagan.
Artikel 3
Förhandlingarna ska föras i samråd med rådets arbetsgrupp för extern fiskeripolitik.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 4.6.2025
COM(2025) 269 final
BILAGA
till
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Seychellerna
{SWD(2025) 136 final} - {SWD(2025) 137 final}
BILAGA
Förhandlingsdirektiv
–Syftet med förhandlingarna är att det ska ingås ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Seychellerna i enlighet med artiklarna 28, 31 och 32 i förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken 1 och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
–Genomförandeprotokollet bör fastställa den allmänna ramen för unionsfartygens fiskeverksamhet i Seychellernas vatten samt villkoren för samarbete med Seychellerna på fiskeområdet.
–För att främja ett hållbart och ansvarsfullt fiske och samtidigt säkerställa fördelar för både unionen och Seychellerna genom detta genomförandeprotokoll bör kommissionens förhandlingsmål grundas på följande:
·Säkerställande av tillträde till Seychellernas fiskezon och nödvändiga tillstånd för att fartyg som tillhör unionsflottan ska kunna fiska i den zonen och därigenom bland annat utveckla det nätverk av partnerskapsavtal om hållbart fiske som är tillgängligt för EU-aktörer i Indiska oceanen.
·Vederbörligt beaktande av bästa tillgängliga vetenskapliga råd och relevanta förvaltningsplaner som antagits av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, i syfte att säkerställa fiskeverksamhetens miljömässiga hållbarhet och främja en världshavsförvaltning på internationell nivå. Fiskeverksamheten bör inriktas uteslutande på tillgängliga resurser, med beaktande av den lokala flottans fiskekapacitet och med särskild uppmärksamhet på att de berörda bestånden är långvandrande.
·Eftersträvande av tillgång till en lämplig andel av fiskeresurserna, som står helt i proportion till unionsflottornas intressen, när dessa resurser också är av intresse för andra utländska flottor, samt av tillämpning av samma tekniska villkor för alla utländska flottor.
·Säkerställande av att tillträdet till fisket baseras på den historiska och förväntade framtida verksamheten för unionsflottan i regionen, mot bakgrund av de mest aktuella och bästa vetenskapliga bedömningar som finns tillgängliga och med beaktande av intressena för unionens yttersta randområden.
·Etablering av en dialog för att stärka sektorspolitiken i syfte att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik kopplad till Seychellernas utvecklingsmål, i synnerhet när det gäller fiskeriförvaltning, kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, uppföljning, kontroll och övervakning av fiskeverksamhet och tillhandahållande av vetenskapliga råd, arbetstagarrättigheter för yrkesfiskare och främjande av näringsverksamhet. Dessa insatser kommer att komplettera andra unionsinstrument, däribland instrumentet för grannskapet, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete, och bygga på befintliga möjligheter, såsom den utbildning som erbjuds av det gemensamma forskningscentrumet (JRC).
·Säkerställande av att protokollet kommer att bidra till att främja hållbar tillväxt och anständigt arbete i samband med fiskeverksamhet, med beaktande av relevanta konventioner utfärdade av Internationella arbetsorganisationen (ILO). Framför allt bör den sociala klausulen fastställa att anställnings- och arbetsvillkoren för fiskare ombord på EU-fartyg inte får strida mot de instrument som är tillämpliga på fiskare och som utfärdats av ILO och Internationella sjöfartsorganisationen (IMO), särskilt ILO:s deklaration om grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet (1998), i 2022 års lydelse, och ILO:s konvention nr 188 om arbete ombord på fiskefartyg.
·Främjande av ett lämpligt deltagande från berörda parters sida i planeringen och genomförandet av den verksamhet som följer av avtalet.
·Införande av en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter (inbegripet arbetstagarrättigheter) och demokratiska principer.
·Införande av en klausul om förbud mot diskriminering mellan flottor och om öppenhet.
–I protokollet bör särskilt följande fastställas:
·De fiskemöjligheter som ska beviljas unionsfartyg.
·Den ekonomiska ersättningen och villkoren för betalning av denna.
·Bestämmelserna avseende genomförande av sektorsstödet.