MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

(Första) arbetsplanen för förordningen om byggprodukter för 2026–2029

1Inledning

1.1En inre marknad för byggprodukter

I förordningen om byggprodukter 1 fastställs harmoniserade regler för saluföring av byggprodukter i EU. Förordningen om byggprodukter säkerställer en väl fungerande inre marknad och fri rörlighet för byggprodukter i EU. Detta görs främst genom harmoniserade tekniska specifikationer som fastställer ett gemensamt tekniskt språk om hur man ska bedöma och kommunicera prestandan hos byggprodukter (t.ex. reaktion vid brandpåverkan, värmeledningsförmåga eller ljudisolering). Det är obligatoriskt att använda standarder efter det att de har blivit obligatoriska genom en genomförandeakt. Förordningen om byggprodukter säkerställer att tillförlitlig information finns tillgänglig för yrkesverksamma, offentliga myndigheter och konsumenter, så att de kan jämföra prestandan hos byggprodukter från olika tillverkare i olika EU-medlemsstater 2 .

Enligt artikel 4.2 i förordningen om byggprodukter ”ska kommissionen upprätta en arbetsplan för utveckling av harmoniserade tekniska specifikationer för de produktfamiljer som förtecknas i bilaga VII, inbegripet produktkrav samt allmän produktinformation, bruksanvisningar och säkerhetsinformation, som omfattar åtminstone den följande treårsperioden”. För detta ändamål har kommissionen samrått med expertgruppen för CPR-regelverket 3 under första halvåret 2025.

Kommissionen är skyldig att offentliggöra denna första arbetsplan senast den 8 januari 2026. Den avser åren 2026–2029. Eftersom kommissionen måste förnya och uppdatera arbetsplanen minst vart tredje år kommer nästa arbetsplan att offentliggöras senast i slutet av 2028.

Kommissionen kommer i slutet av varje år att informera Europaparlamentet och medlemsstaterna om framstegen med genomförandet av arbetsplanen – för första gången i slutet av 2026.

Denna arbetsplan kommer också att bidra till målen i den konkurrenskompass 4 som nyligen antogs, då planen bidrar till att överbrygga innovationsklyftan och till att öka konkurrenskraften, utfasningen av fossila bränslen och EU:s ekonomiska säkerhet. Dessutom kan den bidra till att utveckla ledande marknader för hållbara och cirkulära produkter, i linje med den senaste given för en ren industri 5 ,, handlingsplanen för stål och metaller 6 ,, direktivet om byggnaders energiprestanda 7 EU:s bioekonomistrategi 2025 8 . Kommissionen planerar att anta rättsakten om den cirkulära ekonomin för att öka tillgången på sekundära material av hög kvalitet och efterfrågan på dem, och rättsakten om påskyndad utfasning av fossila bränslen i industrin 9 för att komplettera dessa initiativ.

Förordningen om byggprodukter bidrar kraftigt till ambitionen i given för en ren industri, det vill säga att EU ska vara världsledande på cirkulär ekonomi år 2030. Antagandet av harmoniserade tekniska specifikationer enligt förordningen om byggprodukter – som kompletteras med åtgärder till stöd för byggsektorns cirkularitet i den kommande rättsakten om den cirkulära ekonomin – kommer att vara centralt för att göra våra ekonomier mer konkurrenskraftiga och cirkulära eftersom dessa ger en fullständig och tillförlitlig lagstiftningsmiljö och främjar pionjärmarknader för hållbara och cirkulära produkter. Kort sagt främjar förordningen om byggprodukter i hög grad vårt mål att få en ren och resurseffektiv EU-ekonomi där fossila bränslen är utfasade.

Förordningen om byggprodukter kommer också att vara en viktig del av den europeiska strategin för bostadsbyggande 10 genom att underlätta innovation och stärka industrins konkurrenskraft. Genom utarbetande av nya harmoniserade standarder, uppdatering av de befintliga till den senaste tekniska utvecklingen och utarbetande av europeiska bedömningsdokument för innovativa produkter kan förordningen om byggprodukter stödja ett påskyndat införande av tillverkning på annan plats, vilket kommer att öka produktiviteten i det övergripande byggekosystemet och bidra till att hantera bostadsbristen genom att minska byggtiderna. Införandet av det digitala produktpasset kommer att stödja digitaliseringen av byggekosystemet.

1.2Processen för CPR-regelverket

Under 2020 inledde kommissionen den så kallade processen för CPR-regelverket inom ramen för 2011 års förordning om byggprodukter 11 . Syftet var att samla de tekniska och regleringsmässiga behoven från berörda parter och medlemsstater för att skapa detaljerade standardiseringsbegäranden, delegerade akter, produktkrav och produktinformation. Detta gör det möjligt att uppdatera alla befintliga harmoniserade standarder inom ramen för förordningen om byggprodukter och utöka deras tillämpningsområde till att omfatta nya produkter.

Under 2021 inrättade kommissionen expertgruppen för CPR-regelverket och flera undergrupper för att strukturera arbetet i processen för CPR-regelverket. Varje undergrupp arbetar med en eller flera av de produktfamiljer som nu anges i bilaga VII till förordningen om byggprodukter. Dessutom har tre horisontella undergrupper (för miljömässig hållbarhet, brandsäkerhet och farliga ämnen) inrättats.

I artikel 4 i förordningen om byggprodukter formaliseras processen och kommissionens uppgifter och medlemsstaternas samt andra berörda parters ansvar i processen fastställs. Expertgruppens struktur anpassades till den nya förordningen våren 2025. Europeiska sammanslutningar och icke-statliga organisationer uppmuntras att ansöka om att bli medlemmar i expertgruppen eller i en eller flera undergrupper 12 för att bidra till arbetet.

Figur 1: Struktur för expertgruppen för CPR-regelverket och dess undergrupper

1.3Milstolpar i processen för CPR-regelverket

Arbetet i en viss produktfamilj följer på förhand fastställda milstolpar och slutprodukten är harmoniserade tekniska specifikationer (harmoniserade standarder och tillhörande delegerade akter). Nästa arbetscykel i en specifik produktfamilj inleds när medlemsstaterna och andra berörda parter ser ett behov av att uppdatera respektive harmoniserade tekniska specifikationer. Experterna i standardiseringsorganisationerna börjar vanligtvis samråda om behovet av översyner av standarder fem år efter det att de har lämnat in standarderna till kommissionen 13 . Efter sådana samråd kommer kommissionen också att samråda med respektive undergrupper i expertgruppen för CPR-regelverket.

Figur 2: Milstolpar i processen för CPR-regelverket

1.3.1Milstolpe 0

Denna milstolpe är frivillig och behandlar utarbetandet av bedömningsmetoder.

Om det inte finns någon (aktuell) europeisk bedömningsmetod för viktiga väsentliga egenskaper eller produktkrav och dess utarbetande eller uppdatering kommer att ta lite tid och kräva ytterligare resurser utöver vad som normalt krävs, kan det senare arbetet med CPR-regelverket påskyndas genom att ett projekt inleds inom ramen för en öppen ansökningsomgång vid Eismea eller andra finansieringsinstrument för att utarbeta eller uppdatera den.

Milstolpe 0 kan inledas innan expertgruppen för CPR-regelverket fattar beslut om att officiellt inleda arbetet i respektive undergrupp.

1.3.2Start av arbetet i en undergrupp

Kommissionen kommer överens med medlemsstaterna och andra medlemmar i expertgruppen för CPR-regelverket att påbörja arbetscykeln för en produktfamilj i respektive undergrupp till expertgruppen för CPR-regelverket vid den tidpunkt som anges i arbetsplanen.

Det första steget är att fastställa undergruppens arbetsprogram: Medlemmarna i undergruppen enas om de specifika resultaten och en vägledande tidsplan för utarbetandet av det tekniska innehållet i standardiseringsbegäran och dess åtföljande delegerade akter.

1.3.3Milstolpe I

Milstolpe I avser definitionen av produktfamiljens omfattning. Undergruppen beslutar först vilka produkter, inbegripet vilka material och avsedda användningsområden inom produktfamiljen, som ska omfattas av arbetet i denna arbetscykel (t.ex. behöver inte alla tänkbara produkter harmoniseras och inte alla befintliga harmoniserade standarder behöver uppdateras samtidigt). Detta beslut måste godkännas av expertgruppen för CPR-regelverket.

1.3.4Milstolpe II

Milstolpe II avser inrättandet av tekniska styrelser i undergruppen (i förekommande fall). Om den definierade omfattningen i milstolpe I är bred och omfattar heterogena produkter kan deltagarna i undergruppen dela upp arbetet i flera tekniska styrelser (arbetsgrupper inom undergruppen).

1.3.5Milstolpe III

Milstolpe III avser utarbetandet av det tekniska innehållet (högnivåstrukturen för de harmoniserade tekniska specifikationerna) för standardiseringsbegäran och åtföljande delegerade akter. Detta är den viktigaste milstolpen där huvudarbetet äger rum. På grundval av medlemsstaternas lagstiftningsbehov, kommissionens prioriteringar (t.ex. i samband med given för en ren industri eller rättsakten om den cirkulära ekonomin) samt näringslivets, konsumenternas och andra berörda parters bidrag samlar undergruppen in och syftar till att enas om följande:

(a)Grundläggande krav för byggnadsverk (bilaga I till förordningen om byggprodukter).

(1)Väsentliga egenskaper, inbegripet fastställande av tröskelvärden och prestandaklasser, bedömningsmetoder.

(2)Produktdokumentation och/eller beräkning för att uttrycka prestanda hos strukturellt beteende (i förekommande fall).

(3)Bestämmelser om bedömning och verifiering och tillverkningskontroll i fabriken.

(4)Bristande överensstämmelse med nationella byggbestämmelser.

(b)Förhandsbestämda väsentliga miljöegenskaper (bilaga II till förordningen om byggprodukter).

(c)Allmän produktinformation, bruksanvisningar och säkerhetsinformation (bilaga IV till förordningen om byggprodukter).

(d)Produktkrav (bilaga III till förordningen om byggprodukter).

(1)Krav för att säkerställa korrekt funktion och prestanda.

(2)Produktsäkerhetskrav.

(3)Miljökrav för produkter.

(e)Tillämpliga bedömnings- och verifieringssystem (bilaga IX till förordningen om byggprodukter).

Undergruppen kontrollerar om resultatet i tillräcklig utsträckning återspeglar de nationella regleringsbehoven. Resultatet av milstolpe III läggs fram för expertgruppen för CPR-regelverket.

1.3.6Milstolpe IV

Milstolpe IV avser den slutliga processen för att anta standardiseringsbegäran om harmoniserade standarder för prestanda och tillhörande kompletterande rättsakter (t.ex. klasser, tröskelvärden, obligatorisk deklaration eller märkning).

Efter att expertgruppen för CPR-regelverket har godkänt milstolpe III utarbetar kommissionen respektive standardiseringsbegäran (genomförandeakt med granskningsförfarande enligt standardiseringsförordningen) 14 på grundval av milstolpe III-dokumentet. Efter samråd med expertgruppen för CPR-regelverket lämnar kommissionen formellt in standardiseringsbegäran till kommittén för standarder 15 och antar den efter att medlemsstaterna har röstat ja.

Genom milstolpe III kan också behovet av att fastställa produktkrav identifieras. I detta fall kommer kommissionen att anta en delegerad akt med produktkrav efter det att den har gjort den respektive harmoniserade prestandastandarden obligatorisk (se 1.3.8 ) och vid behov utfärda en separat standardiseringsbegäran för utarbetande av (frivilliga) harmoniserade standarder för att ge presumtion om överensstämmelse med produktkraven.

1.3.7Utarbetande av en harmoniserad prestandastandard

De antagna standardiseringsbegärandena lämnas in till den relevanta standardiseringsorganisationen för godkännande (vanligtvis CEN men kan också vara Cenelec för elprodukter såsom kablar). Standardiseringsorganisationen godtar och utarbetar standarderna, offentliggör och överlämnar dem till kommissionen för granskning. För att säkerställa att arbetet utförs i tid är det underkastat de tidsfrister som anges i standardiseringsbegäran.

1.3.8Göra standarden obligatorisk

Kommissionen kontrollerar om standarderna överensstämmer med standardiseringsbegäran och är anpassade till den europeiska rättsliga ramen och antar sedan en genomförandeakt med ett rådgivande förfarande för att göra standarden obligatorisk. Samtidigt antar kommissionen en delegerad akt för att godkänna de tillämpliga klasser, tröskelvärden och obligatoriska deklarationer som ingår i de standarder som kommer att träda i kraft samtidigt som genomförandeakten.

1.4Arbetet med produktfamiljer i expertgruppen för CPR-regelverket 2020–2025

Mellan 2020 och första kvartalet 2025 har arbetet med produktfamiljer inletts i 14 undergrupper. Man beslutade att slå samman arbetsflödena för konstruktionsvirke/bärande element och tillbehör (produktfamilj 13) med träbaserade skivor och element (produktfamilj 14). Hittills har kommissionen antagit tre standardiseringsbegäranden på grundval av detta arbete för 21 harmoniserade standarder, fyra stödstandarder och en teknisk rapport (de två första omfattas av 2011 års förordning om byggprodukter):

-Förtillverkade produkter av normalbetong, lättbetong och autoklaverad lättbetong (produktfamilj 1) 16 .

-Metallprodukter för konstruktionsändamål med tillbehör (produktfamilj 20) 17 .

-Cement, byggkalk och andra hydrauliska bindemedel (produktfamilj 15) 18 .

Ytterligare fyra standardiseringsbegäranden håller för närvarande på att utarbetas:

-Stål för slak- och spännarmering av betong (och tillbehör) – system för efterspänning (produktfamilj 16).

-Dörrar, fönster, luckor, grindar och därtill hörande byggnadsbeslag (produktfamilj 2).

-Värmeisoleringsprodukter – sammansatta byggsatser/system för värmeisolering (produktfamilj 4).

-Planglas, mönsterglas och glasblocksprodukter (produktfamilj 30).

2Fastställande av metod och prioriteringar för arbetsplanen för förordningen om byggprodukter

I artikel 4.2 i förordningen om byggprodukter fastställs att ”kommissionen ska fastställa prioriteringar i arbetsplanen med hjälp av en transparent och välavvägd metod som ska offentliggöras tillsammans med arbetsplanen. Denna metod ska åtminstone reflektera medlemsstaternas regleringsbehov, säkerhetsfrågor i samband med byggnadsverk och byggprodukter samt unionens mål för klimatet och den cirkulära ekonomin.”

Arbetsplanen för förordningen om byggprodukter följer en liknande strategi som arbetsplanen 19 för förordningen om ekodesign för hållbara produkter 20 . Det finns dock en stor skillnad i innehåll: I arbetsplanen för förordningen om byggprodukter fastställs främst tidsplanen för utarbetandet av nya harmoniserade tekniska specifikationer för alla produktfamiljer i bilaga VII till förordningen om byggprodukter. Endast under arbetet med respektive produktfamiljer i de särskilda undergrupperna till expertgruppen för CPR-regelverket kommer det att fastställas och beslutas vilka produkter, väsentliga egenskaper, klasser, tröskelvärden, produktkrav, märkningar, produktuppgifter osv. som bör regleras.

Därför ligger fokus i den transparenta och balanserade metoden på rätt ordning för utarbetande eller uppdatering av harmoniserade tekniska specifikationer för produktfamiljer.

Den centrala delen i denna metod är att fastställa hur prioriteringsordningen ska fastställas för att inleda arbetet i efterföljande undergrupper. Utgångspunkten är den ordning som fastställdes 2020 21 . Den byggde på ett samråd om medlemsstaternas prioriteringar för CPR-regelverket inom ramen för 2011 års förordning om byggprodukter. Medlemsstaterna ombads ange i vilken ordning arbetet med 34 produktfamiljer borde inledas. Detta samråd resulterade i den prioriteringsordning som presenteras i på grundval av följande åtta kriterier 22 :

1.Medlemsstaternas regleringsbehov.

2.Säkerhetsfrågor med anknytning till de grundläggande kraven för bygg- och anläggningsarbete.

3.Inneboende säkerhetsfrågor för byggprodukterna.

4.Miljöfrågor, inbegripet energi och hållbarhet.

5.EU-marknadens storlek i volym.

6.Gränsöverskridande handel.

7.Potentiell gränsöverskridande handel.

8.Ofullständiga harmoniserade standarder eller avsaknad av sådana.

Tabell 1 – Inledande prioriteringslista, produktfamiljer och mandat 23

Prioritering 2020	Produktfamiljens nr	Produktfamilj	Gammal standardiseringsbegäran	Bokstavskod
01	01	Förtillverkade produkter av normalbetong, lättbetong och autoklaverad lättbetong	M100 Förtillverkade betongprodukter	PCP
02	20	Metallprodukter för konstruktionsändamål med tillbehör	M120 Metallprodukter för konstruktionsändamål	SMP
03	16	Stål för slak- och spännarmering av betong (och tillbehör) – system för efterspänning	M115 Förstärkningsstål	RPS
04	02	Dörrar, fönster, luckor, grindar och därtill hörande byggnadsbeslag	M101 Dörrar, fönster	DWS
05	15	Cement, byggkalk och andra hydrauliska bindemedel	M114 Cement	CEM
06	04	Värmeisoleringsprodukter [sammansatta byggsatser/system för värmeisolering]	M103 Värmeisoleringsprodukter	TIP
07	13	Konstruktionsvirke/bärande element och tillbehör	M112 Konstruktionsvirke och tillbehör	STP
08	26	Produkter som hör samman med betong, bruk och injekteringsbruk	M128 Betong, bruk och injekteringsbruk	CMG
09	17	Murverk och tillhörande produkter – murverkselement, bruk och tillbehör	M116 Murverk	MAS
10	24	Ballast	M125 Ballast	AGG
11	10	Fasta brandsläckningssystem (brandalarm/branddetektor, fast utrustning för brandbekämpning, brand- och rökkontroll samt explosionsdämpande produkter)	M109 Fasta brandsläckningssystem	FFF
12	23	Vägbyggnadsprodukter	M124 Vägbyggnadsprodukter	RCP
13	19	Golv- och markbeläggningar	M119 Golv- och markbeläggningar	FLO
14	04	[Värmeisoleringsprodukter] – sammansatta byggsatser/system för värmeisolering	M489 ETICS
15	09	Utfackningsväggar/ytterväggsbeklädnader/förseglande glaskonstruktioner	M108 Utfackningsväggar	CWP
16	14	Träbaserade skivor och element	M113 Träbaserade skivor	WBP
17	05	Bärande lager – tappar för konstruktionsfogar/fästdon	M104 Bärande lager	SBE
18	34	Byggsatser, byggenheter, prefabricerade element	Satser och sammansatta produkter i familjerna ovan	KAS
19	21	In- och utvändiga ytskikt på väggar och innertak – byggsatser för invändiga skiljeväggar	M121 Ytskikt för väggar och innertak	WCF
20	27	Anordningar för uppvärmning av utrymmen	M129 Anordningar för uppvärmning av utrymmen	SHA
21	22	Taktäckningar, lanterniner, takfönster och tillhörande produkter – takbyggsatser	M122 Taktäckningar	ROC
22	12	Vägbyggnadsutrustning: vägutrustning	M111 Vägbyggnadsutrustning	CIF
23	18	Byggprodukter för avloppsvatten	M118 Bortskaffande av avloppsvatten	WWD
24	25	Lim för byggnadsändamål	M127 Lim	ADH
25	07	Byggprodukter i gips	M106 Gips	GYP
26	33	Upphängningsfästen	Ej tillämpligt	FIX
27	03	Membran, inklusive membran som anbringas flytande och byggsatser (för vatten- och/eller ångspärr)	M102 Membran	MEM
28	30	Planglas, mönsterglas och glasblocksprodukter	M135 Glas	GLA
29	08	Geotextilier, geomembran och relaterade produkter	M107 Geotextilier	GEO
30	11	Sanitär utrustning	M110 Sanitär utrustning	SAP
31	28	Rör, tankar och tillbehör som inte kommer i kontakt med dricksvatten	M131 Rör, tankar som inte kommer i kontakt med dricksvatten	PTA
32	31	Elledningar, kontroll- och kommunikationskablar	M443 Elledningar, kontroll- och kommunikationskablar	CAB
33	06	Skorstenar, rökkanaler och specialprodukter	M105 Skorsten	CHI
34	32	Tätningsmaterial för fogar	M474 Fogmassor för rörelsefogar i byggnader och gångtrafikerade ytor	SEA
Ej tillämpligt	29	Byggprodukter som kommer i kontakt med dricksvatten	Ej tillämpligt	DWP
Ej tillämpligt	35	Brandavskiljande, brandtätande och brandskyddande produkter – brandhämmande produkter	Ej tillämpligt	FPP
Ej tillämpligt	36	Fastsatta stegar	Ej tillämpligt	LAD

Eftersom det arbete som inleddes inom ramen för 2011 års förordning om byggprodukter fortfarande pågår föreslog kommissionen i början av 2025 att expertgruppen för CPR-regelverket skulle behålla den ordning som inrättades 2020, eftersom den fortfarande återspeglade medlemsstaternas regleringsbehov, säkerhetsfrågor i samband med byggnadsverk och byggprodukter samt unionens mål för klimatet och den cirkulära ekonomin 24 . Kommissionen föreslog att den tidigare fastställda ordningen skulle uppdateras något för att

(1)anpassa den till förändringar i medlemsstaternas prioriteringar när det gäller deras regleringsbehov,

(2)återspegla kommissionens nuvarande prioriteringar, särskilt när det gäller EU-planen för bostäder till överkomlig kostnad, den europeiska strategin för bostadsbyggande, given för en ren industri, rättsakten om den cirkulära ekonomin och EU:s bioekonomistrategi om hur sådana initiativ kan kompletteras genom förordningen om byggprodukter,

(3)säkerställa att förordningens tillämpningsområde återspeglas fullt ut genom att inkludera alla produktfamiljer som förtecknas i bilaga VII,

(4)synkronisera genomförandet av förordningen om ekodesign för hållbara produkter med arbetet med CPR-regelverket, och säkerställa att arbetet med (liknande) produkter som omfattas av båda förordningarna sker samtidigt,

(5)effektivisera verksamheten om arbetet med två produktfamiljer kan kombineras i en enda undergrupp.

Samrådet med expertgruppen för CPR-regelverket resulterade i nedanstående ordningsföljd för att påbörja arbetet i specifika undergrupper.

Tabell 2 – ny prioritetslista över produktfamiljer

Ny prioritering/ status	Prioritering 2020	Produktfamiljens nr	Produktfamilj	Bokstavskod	Arbetet med CPR-regelverket har påbörjats
Sbeg. antagen 25	01	01	Förtillverkade produkter av normalbetong, lättbetong och autoklaverad lättbetong	PCP	Ja
Sbeg. antagen	02	20	Metallprodukter för konstruktionsändamål med tillbehör	SMP	Ja
Sbeg. antagen	03	16	Stål för slak- och spännarmering av betong (och tillbehör) – system för efterspänning	RPS	Ja
Förberedelse av Sbeg.	04	02	Dörrar, fönster, luckor, grindar och därtill hörande byggnadsbeslag	DWS	Ja
Sbeg. antagen	05	15	Cement, byggkalk och andra hydrauliska bindemedel	CEM	Ja
Förberedelse av Sbeg.	06	04	Värmeisoleringsprodukter – sammansatta byggsatser/system för värmeisolering	TIP	Ja
Förberedelse av Sbeg.	28	30	Planglas, mönsterglas och glasblocksprodukter	GLA	Ja
01	07	13	Konstruktionsvirke/bärande element och tillbehör	STP	Ja
	16	14	Träbaserade skivor och element	WBP	Ja
02	08	26	Produkter som hör samman med betong, bruk och injekteringsbruk	CMG	Ja
03	09	17	Murverk och tillhörande produkter – murverkselement, bruk och tillbehör	MAS	Ja
04	10	24	Ballast	AGG	Ja
05	15	09	Utfackningsväggar/ytterväggsbeklädnader/förseglande glaskonstruktioner	CWP	Ja
06	11	10	Fasta brandsläckningssystem (brandalarm/branddetektor, fast utrustning för brandbekämpning, brand- och rökkontroll samt explosionsdämpande produkter)	FFF	Nej
07	12	23	Vägbyggnadsprodukter	RCP	Nej
08	13	19	Golv- och markbeläggningar	FLO	Nej
09	18	34	Byggsatser, byggenheter, prefabricerade element	KAS	Nej
	Ej tillämpligt	36	Fastsatta stegar	LAD	Nej
10	19	21	In- och utvändiga ytskikt på väggar och innertak – byggsatser för invändiga skiljeväggar	WCF	Nej
11	25	07	Byggprodukter i gips	GYP	Nej
12	17	05	Bärande lager – tappar för konstruktionsfogar/fästdon	SBE	Nej
13	20	27	Anordningar för uppvärmning av utrymmen	SHA	Nej
14	21	22	Taktäckningar, lanterniner, takfönster och tillhörande produkter – takbyggsatser	ROC	Nej
15	22	12	Vägbyggnadsutrustning: vägutrustning	CIF	Nej
16	23	18	Byggprodukter för avloppsvatten	WWD	Nej
17	24	25	Lim för byggnadsändamål	ADH	Nej
	34	32	Tätningsmaterial för fogar	SEA	Nej
18	Ej tillämpligt	35	Brandavskiljande, brandtätande och brandskyddande produkter – brandhämmande produkter	FPP	Nej
19	26	33	Upphängningsfästen	FIX	Nej
20	27	03	Membran, inklusive membran som anbringas flytande och byggsatser (för vatten- och/eller ångspärr)	MEM	Nej
21	29	08	Geotextilier, geomembran och relaterade produkter	GEO	Nej
22	30	11	Sanitär utrustning	SAP	Nej
23	31	28	Rör, tankar och tillbehör som inte kommer i kontakt med dricksvatten	PTA	Nej
24	Ej tillämpligt	29	Byggprodukter som kommer i kontakt med dricksvatten	DWP	Nej
25	32	31	Elledningar, kontroll- och kommunikationskablar	CAB	Nej
26	Ej tillämpligt	Ej tillämpligt	Dekorationsfärger och tapeter	DPW	Nej
27	33	06	Skorstenar, rökkanaler och specialprodukter	CHI	Ja 26

3Övergripande åtgärder

I kapitel 3 och 4 beskrivs de konkreta åtgärder som planeras för åren 2026–2029.

3.1Ändring av bilaga VII (förteckning över produktfamiljer)

Kommissionen kommer att ändra bilaga VII för att anpassa den till den tekniska utvecklingen:

-Detta omfattar sammanslagning av produktfamiljerna 34 ”Byggsatser, byggenheter, prefabricerade element” och 36 ”Fastsatta stegar”, eftersom de sistnämnda inte utgör en fristående produktfamilj.

-Dessutom kommer en ny produktfamilj med namnet ”Dekorationsfärger och tapeter” att inrättas. Tapet ingår för närvarande i produktfamilj 21, men passar bättre i en separat grupp tillsammans med dekorationsfärger. När förordningen om ekodesign för hållbara produkter reglerar färger syftar kommissionen till att komplettera med reglering av byggfärger inom ramen för förordningen om byggprodukter.

-Ändringen kommer också att omfatta en utvidgning av produktfamilj 27 ”Anordningar för uppvärmning av utrymmen” till ”Anordningar för uppvärmning och kylning” för att omfatta alla anordningar för uppvärmning och kylning, och av produktfamilj 31 ”Elledningar, kontroll- och kommunikationskablar” till ”Elledningar, kontroll- och kommunikationskablar, elektriska och elektroniska produkter och tillbehör”.

-Slutligen kommer produktfamilj 22 ”Taktäckningar, lanterniner, takfönster och tillhörande produkter – takbyggsatser” att döpas om till ”Taktäckningar och tillhörande produkter – takbyggsatser och solcellspaneler” eftersom takbelysning och takfönster redan ingår i produktfamilj 2 ”Dörrar, fönster, luckor, grindar och därtill hörande byggnadsbeslag” och solcellspaneler hittills inte nämns.

3.2Arbete i horisontella undergrupper (brand, miljömässig hållbarhet och farliga ämnen)

3.2.1Brand

Kommissionen kommer att anta delegerade akter för motståndskraft mot och reaktion vid brand i byggprodukter. Utöver detta kommer den delegerade akten för exponering för utvändig brand – tak och takbeklädnad att ses över 2026 för att undersöka hur potentiella behov i produktfamilj 2 ”Dörrar, fönster, luckor, grindar och därtill hörande byggnadsbeslag” kan påverka provnings- och klassificeringsarrangemangen (takfönster och takbelysning). Kommissionen kommer att inleda arbetet med en standardiseringsbegäran om en eller flera standarder för fasadbrandprovning som ska antas 2027. Detta arbete kommer att bygga på slutförandet av projektet med en europeisk strategi för bedömning av fasaders brandprestanda 27 .

3.2.2Miljömässig hållbarhet

Enligt artikel 15 i förordningen om byggprodukter ska prestanda- och överensstämmelsedeklarationen omfatta produktens prestanda i fråga om miljömässig hållbarhet under dess livscykel med avseende på de förhandsbestämda väsentliga miljöegenskaper som förtecknas i bilaga II, t.ex. global uppvärmningspotential (sammantaget, fossila bränslen, biogena samt markanvändning och förändrad markanvändning). Detta tillvägagångssätt ger lika villkor eftersom bedömningsmetoderna tillämpas på alla byggprodukter, inbegripet biobaserade material.

Kommissionen stöder utarbetandet av kompletterande produktkategoriregler 28 . Detta kommer att påskynda utvecklingen av det tekniska innehåll som krävs för att genomföra bestämmelserna om miljömässig hållbarhet i förordningen om byggprodukter, och det säkerställer konsekvens och snabbt genomförande av standarder. Arbetet kommer att användas i framtida standardiseringsbegäranden och produktkategoriregler. Slutmålet är att skapa en konsekvent teknisk ram för bedömning av byggprodukters miljömässiga hållbarhet.

Kommissionen inledde en anbudsinfordran för bakgrundsdatauppsättningar för beräkning av miljöprestanda. Projektet syftar till att upprätta europeiska bakgrundsdatauppsättningar för tillverkare. Det börjar med att tillhandahålla uppgifter för de första harmoniserade standarder som omfattar miljömässig hållbarhet och kommer att utvidgas till ytterligare produktfamiljer under de kommande åren.

Bakgrundsdatauppsättningar är avsedda att användas obligatoriskt i de fall där företagsspecifika data, inbegripet de högkvalitativa data som genereras vid genomförandet av EU:s utsläppshandelssystem för stora anläggningar, inte är lättillgängliga eller kostsamma att erhålla. För att undvika att ”datashopping” (dvs. att de data som framställer produkten i bättre dager väljs ut) ska bakgrundsdatauppsättningar vara av konservativ karaktär.

Undergruppen för miljömässig hållbarhet diskuterar också genomförandet av bedömningen av miljömässig hållbarhet, särskilt när det gäller ett enhetligt genomförande av AVS 3+ och utarbetande av regler för framtida delegerade akter för deklarationen utan testning av de väsentliga egenskaperna i fråga om miljömässig hållbarhet.

Kommissionen kommer att anta en delegerad akt som erkänner användningen av data från utsläppshandelssystemet som underlag för bedömningen av den miljömässiga hållbarheten för de produktgrupperna, där data och metoder från utsläppshandelssystemet skulle göra det möjligt att täcka en betydande del av livscykelutsläppen. Detta säkerställer en harmoniserad strategi för relevant EU-lagstiftning och minskar den administrativa bördan för tillverkarna.

3.2.3Farliga ämnen

Kommissionen kommer att anta en standardiseringsbegäran 2026 för att inkludera ytterligare bedömningsmetoder som kompletterar de befintliga instrumenten för att bedöma innehållet i eller utsläppen från byggprodukter. Detta arbete kommer att inriktas på att lägga till ytterligare ämnen och material (t.ex. mikroplaster) och bedömningsmetoder (för att komplettera/förfina befintliga metoder för utsläpp av/innehåll i farliga ämnen) för att anpassa sig till ny EU-lagstiftning och nationella krav.

3.3Det digitala produktpasset – information om alla delar av värdekedjan

En central del i förordningen om byggprodukter är det digitala produktpasset. Varje produkt som regleras av harmoniserade tekniska specifikationer eller europeiska bedömningsdokument enligt förordningen om byggprodukter (inte 2011 års förordning om byggprodukter) kommer att ha ett digitalt produktpass när det digitala produktpasset har tagits i bruk och gjorts obligatoriskt genom en delegerad akt. Det digitala produktpasset kommer att ge företag, konsumenter och offentliga myndigheter tillgång till uppgifter på grundval av öppna och generiska internationella standarder. Kommissionen har inlett standardiseringsprocessen för att sätta regler för databärare, infrastruktur och datakompatibilitet, som behövs för att kunna utveckla systemet med produktpass. Genom det digitala produktpasset säkerställer man spårbarhet längs hela värdekedjan efter att produkten har släppts ut på marknaden. Detta kommer att bli ett viktigt bidrag till en sammanhängande digitalisering av byggekosystemet. Det kommer att stödja genomförandet av direktivet om byggnaders energiprestanda 29 , användningen av digitala byggnadsloggböcker och byggnadsinformationsmodeller. Information om de väsentliga egenskaperna och materialen kommer att ingå, tillsammans med information om hur produkten kan användas, repareras, återanvändas, materialåtervinnas och bortskaffas på ett säkert sätt. Detta kommer att underlätta livscykelhanteringen för produkterna under hela deras livslängd.

3.4Stärka konsumenter och yrkesverksamma: allmän produktinformation, bruksanvisningar och säkerhetsinformation samt informationsmärkning

I förordningen om byggprodukter finns ett starkt fokus på produktinformation. I bilaga IV definieras produktinformationens innehåll. Kommissionen kommer att be standardiseringsorganisationerna i standardiseringsbegäran att utarbeta riktlinjer för tillverkare om hur de ska uppfylla de rättsliga skyldigheterna.

För produkter som väljs av konsumenter fastställs i förordningen om byggprodukter att obligatoriska märkningar avseende miljömässig hållbarhet kan införas för att hjälpa konsumenterna att göra välgrundade val och stimulera beteendeförändringar. Detta kan bidra till att frigöra fördelarna avseende miljömässig hållbarhet med förordningen om byggprodukter utöver den nivå som kan uppnås genom att reglera miniminivåer.

I framtiden kommer denna information i allmänhet att tillhandahållas i det digitala produktpasset. Vissa produkter kan också vara försedda med en märkning avseende förordningen om ekodesign för hållbara produkter och/eller andra märkningar som styrs av särskild EU-lagstiftning. Dessa märkningar ger tydlig och pålitlig information om relevanta produktegenskaper eller prestanda som koldioxidavtryck, biobaserat innehåll, vattenförbrukning, hållbarhet, reparerbarhet eller återvinningsbarhet.

Undergrupperna för CPR-regelverket och den horisontella undergruppen för miljömässig hållbarhet kommer att få i uppgift att inom ramen för sitt arbete med produktfamiljerna identifiera de byggprodukter för vilka sådana märkningar bör fastställas. I denna bedömning kommer undergrupperna att ta hänsyn till befintliga märkningar som bygger på EU-lagstiftning för att undvika överlappningar och förvirrande budskap till konsumenterna.

I given för en ren industri tillkännagavs införandet av en obligatorisk märkning på cement (uppgift om den globala uppvärmningspotentialen) när de nya cementstandarderna görs obligatoriska 30 .

3.5Miljöanpassad offentlig upphandling

Förordningen om byggprodukter ger möjlighet att anta delegerade akter som fastställer obligatoriska minimikrav för miljömässig hållbarhet för byggprodukter i offentliga upphandlingsförfaranden när de produkter som regleras av harmoniserade standarder är relevanta för offentliga upphandlare och det är ekonomiskt möjligt för dem att köpa de bästa miljömässigt hållbara produkterna. Dessa åtgärder är utformade för att gynna skapandet av pionjärmarknader, stimulera till investeringar och hjälpa EU-industrin att bli mer konkurrenskraftig, i enlighet med målen i given för en ren industri. Kommissionen kommer att inleda den första konsekvensbedömningen i slutet av 2026.

Eventuella åtgärder måste ta hänsyn till översynen av den rättsliga ramen för offentlig upphandling och den kommande rättsakten om påskyndad utfasning av fossila bränslen i industrin.

4Åtgärder avseende produktfamiljer

Den centrala delen av arbetet är kopplad till produktfamiljer. I tabell 3 nedan beskrivs alla planerade och pågående åtgärder under arbetsplanens period 2026–2029 för alla produktfamiljer, enligt den ordning som fastställs i tabell 2. Produktfamiljerna organiseras efter regelverksarbetets (planerade) start. Alla datum är vägledande.

Förklaring av tabellen:

¾Produktfamiljekod – trebokstavskod tilldelad i CPR-regelverket.

¾Milstolpe I – leverans av milstolpe I-dokumentet: produkter som ska omfattas.

¾Milstolpe III – leverans av milstolpe III-dokumentet: väsentliga egenskaper, klasser, tröskelvärden, allmän produktinformation, bruksanvisningar och säkerhetsinformation samt preliminärt innehåll för produktkrav (i tillämpliga fall).

¾Standardiseringsbegäran – utkast till standardiseringsbegäran som lagts fram för omröstning i kommittén för standarder.

¾Tidsfrist för leverans av standarder – förväntade leveranser av de första standarder som ingår i standardiseringsbegäran, specifika datum för varje leverans ska diskuteras.

¾Standarden obligatorisk och delegerad akt antagen – datum för antagande av genomförandeakten som gör standarderna obligatoriska och den delegerade akten om fastställande av klasser, tröskelvärden, obligatorisk deklaration osv. kopplad till den.

¾Delegerad akt om produktkrav – datum för antagande av den delegerade akt genom vilken produktkrav fastställs. Den kan följas av en separat standardiseringsbegäran om utarbetande av frivilliga harmoniserade standarder för att ge presumtion om överensstämmelse med kraven.

¾Ytterligare information – annan relevant information som ska beaktas, t.ex. det förberedande arbete i milstolpe 0 som inletts i vissa grupper.

Tabell 3: Åtgärder avseende produktfamiljer

Produktfamiljens nr i bilaga VII	Produktfamilj	Kod	Milstolpe I	Milstolpe III	Standardiseringsbegäran	Tidsfrist för leverans av standarder	Standarden obligatorisk och delegerad akt antagen	Delegerad akt för produktkrav	Ytterligare information
1	Förtillverkade produkter av normalbetong, lättbetong och autoklaverad lättbetong	PCR	Klar	Klar	Andra kvartalet 2025	Fjärde kvartalet 2025	Fjärde kvartalet 2025	Nej	Omnämns i 2011 års förordning
20	Metallprodukter för konstruktionsändamål med tillbehör	SMP	Klar	Klar	Tredje kvartalet 2025	Fjärde kvartalet 2025	Andra kvartalet 2026	Nej	Omnämns i 2011 års förordning, för standarder som inte har levererats eller som inte uppfyller kraven kommer en ny Sbeg. inom ramen för förordningen under andra kvartalet 2026 med tidsfrist för leverans tredje kvartalet 2027
2	Dörrar, fönster, luckor, grindar och därtill hörande byggnadsbeslag	DWS	Klar	Klar	Första kvartalet 2026	2028	2029	2029	Produktkrav för byggnadsbeslag har identifierats och kommer att fastställas genom delegerade akter. Detta hänger samman med krav på utrymningsvägar.
16	Stål för slak- och spännarmering av betong (och tillbehör) – system för efterspänning	RPS	Klar	Fjärde kvartalet 2025	Andra kvartalet 2026	2029	2029	Under diskussion
15	Cement, byggkalk och andra hydrauliska bindemedel	CEM	Klar	Klar	Tredje kvartalet 2025	Tredje kvartalet 2027	Fjärde kvartalet 2027	Nej	Kommissionen ska begära europeiska bedömningsdokument för innovativa och alkaliaktiverade cement Första kvartalet 2026 Standardiseringsbegäran för alkaliaktiverat cement Fjärde kvartalet 2027
4	Värmeisoleringsprodukter – sammansatta byggsatser/system för värmeisolering	TIP	Klar	Pågående	Tredje kvartalet 2026	2029	2029	Under diskussion
30	Planglas, mönsterglas och glasblocksprodukter	GLA	Klar	Pågående	Första kvartalet 2026	2028	2029	2028	Produktkrav har identifierats och kommer att fastställas genom delegerade akter
6	Skorstenar, rökkanaler och specialprodukter	CHI	Klar	Pågående	Tredje kvartalet 2026	2028	2028		Fristående skorstenar undantagna
13	Konstruktionsvirke/bärande element och tillbehör	STP	Pågående	Första kvartalet 2026	Tredje kvartalet 2026	2029	2029
14	Träbaserade skivor och element	WBP
26	Produkter som hör samman med betong, bruk och injekteringsbruk	CMG	Pågående	Första kvartalet 2026	Fjärde kvartalet 2026	2029
17	Murverk och tillhörande produkter – murverkselement, bruk och tillbehör	MAS	Pågående	Andra kvartalet 2026	Första kvartalet 2027
24	Ballast	AGG	Pågående	Andra kvartalet 2026	Första kvartalet 2027	2029
9	Utfackningsväggar/ytterväggsbeklädnader/förseglande glaskonstruktioner	CWP	Klar	Andra kvartalet 2026	Fjärde kvartalet 2026	2029
10	Fasta brandsläckningssystem (brandalarm/branddetektor, fast utrustning för brandbekämpning, brand- och rökkontroll samt explosionsdämpande produkter)	FFF	Andra kvartalet 2026	Första kvartalet 2027	Tredje kvartalet 2027
23	Vägbyggnadsprodukter (asfalt etc.)	RCP	Första kvartalet 2026	Tredje kvartalet 2026	2027
19	Golv- och markbeläggningar	FLO	Andra kvartalet 2026	Fjärde kvartalet 2026	2027				Inom milstolpe 0 arbetar man redan med provningsmetoder för halkmotstånd 31
34	Byggsatser, byggenheter, prefabricerade element	KAS	Andra kvartalet 2026	Andra kvartalet 2027	2027				Inbegripet familj 36. Vid behov delas detta arbete upp i flera arbetsflöden med olika tidsramar. Dessutom kan kommissionen begära europeiska bedömningsdokument för innovativa satser.
21	In- och utvändiga ytskikt på väggar och innertak – byggsatser för invändiga skiljeväggar	WCF	Tredje kvartalet 2026	Tredje kvartalet 2027	2028
7	Byggprodukter i gips	GYP	Tredje kvartalet 2026	Tredje kvartalet 2027	2028
5	Bärande lager – tappar för konstruktionsfogar/fästdon	SBE	Fjärde kvartalet 2026	Fjärde kvartalet 2027	2028
27	Anordningar för uppvärmning av utrymmen samt andra uppvärmnings- och kylningsanordningar	SHA	Fjärde kvartalet 2026	Fjärde kvartalet 2027	2028				En del av produkterna regleras också av förordningen om ekodesign, arbetet kommer att anpassas till verksamheten där
22	Taktäckningar, lanterniner, takfönster och tillhörande produkter – takbyggsatser, solcellspaneler	ROC	2027	2027	2028				Solcellspaneler regleras av förordningen om ekodesign, arbetet kommer att anpassas till verksamheten där
12	Vägbyggnadsutrustning: vägutrustning (färg, trafikskyltar, trafiksäkerhetssystem)	CIF	2027	2027	2028				Milstolpe 0 pågår redan i syfte att utveckla en bedömningsmetod för trafiksäkerhetssystem 32
18	Byggprodukter för avloppsvatten	WWD	2027	2028
25	Lim för byggnadsändamål	ADH	2027	2028	2029
32	Tätningsmaterial för fogar	SEA	2027	2028	2029
35	Brandavskiljande, brandtätande och brandskyddande produkter – brandhämmande produkter	FPP	2028	2028	2029
33	Upphängningsfästen	FIX	2028	2028
3	Membran, inklusive membran som anbringas flytande och byggsatser (för vatten- och/eller ångspärr)	MEM	2028	2028
8	Geotextilier, geomembran och relaterade produkter	GEO	2028	2028
11	Sanitär utrustning	SAP	2028	2029
28	Rör, tankar och tillbehör som inte kommer i kontakt med dricksvatten	PTA	2028	2029
29	Byggprodukter som kommer i kontakt med dricksvatten	DWP
31	Elledningar, kontroll- och kommunikationskablar	CAB	2029	2029
Ny	Dekorationsfärger och tapeter		2029						Arbetet kommer att anpassas till den andra arbetsplanen för ekodesignförordningen
6	Skorstenar, rökkanaler och specialprodukter	CHI	2029						Inkluderar endast fristående skorstenar

(1)

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/3110 av den 27 november 2024 om fastställande av harmoniserade regler för saluföring av byggprodukter och om upphävande av förordning (EU) nr 305/2011, EUT L, 2024/3110, 18.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/3110/oj .

(2)

Samt i EES-länder, Schweiz och Turkiet.

(3)

Expertgruppen för CPR-regelverket ( E03776 ), register över kommissionens expertgrupper och andra liknande organ .

(4)

En konkurrenskraftskompass för EU , COM(2025) 30 final.

(5)

Given för en ren industri: en gemensam färdplan för konkurrenskraft och fossilfrihet , COM(2025) 85 final.

(6)

Europeisk handlingsplan för stål och metaller , COM(2025) 125 final.

(7)

Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/1275 av den 24 april 2024 om byggnaders energiprestanda (omarbetning), EUT L, 2024/1275, 8.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1275/oj.

(8)

Ny strategi för en cirkulär, regenerativ och konkurrenskraftig bioekonomi .

(9)

Snabbare utfasning av fossila bränslen i industrin – ny EU-rättsakt .

(10)

En europeisk strategi för bostadsbyggande .

(11)

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/2011 av den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävande av rådets direktiv 89/106/EG, EUT L 88, 4.4.2011, s. 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/305/oj .

(12)

Ständigt öppna utlysningar till kommissionens expertgrupper.

(13)

Se t.ex. Review of European Standards .

(14)

Förordning (EU) nr 1025/2012 om europeisk standardisering, EUT L 316, 14.11.2012, s. 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1025/oj .

(15)

Den kommitté som inrättats genom artikel 22 i förordning (EU) nr 1025/2012 om europeisk standardisering, EUT L 316, 14.11.2012, s. 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1025/oj .

(16)

eNorm Platform .

(17)

eNorm Platform .

(18)

eNorm Platform .

(19)

Arbetsplan för ekodesign och energimärkning 2025–2030 .

(20)

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1781 av den 13 juni 2024 om upprättande av en ram för att fastställa ekodesignkrav för hållbara produkter, om ändring av direktiv (EU) 2020/1828 och förordning (EU) 2023/1542 och om upphävande av direktiv 2009/125/EG (Text av betydelse för EES), EUT L, 2024/1781, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1781/oj .

(21)

Regelverk – Europeiska kommissionen .

(22)

https://ec.europa.eu/docsroom/documents/42128/attachments/1/translations/en/renditions/native .

(23)

https://ec.europa.eu/docsroom/documents/42129/attachments/1/translations/en/renditions/native .

(24)

Se register över kommissionens expertgrupper och andra liknande organ .

(25)

Sbeg. betyder standardiseringsbegäran.

(26)

CEN håller på att utveckla det tekniska innehållet för att anta en standardiseringsbegäran som ska antas 2026, vilken delvis kommer att omfatta tillämpningsområdet för denna undergrupp. De återstående produkterna (fristående skorstenar) kommer att diskuteras i den ordning som anges i tabellen.

(27)

https://www.ri.se/sv/expertisomraden/projekt/ny-europeisk-metod-for-att-utvardera-fasaders-brandprestanda.

(28)

Genom Eismeas ansökningsomgång SMP-STAND-2025-ESOS-01-IBA ämne 24 Support to Standardisation activities performed by CEN, CENELEC and ETSI – Europeiska kommissionen .

(29)

Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/1275 av den 24 april 2024 om byggnaders energiprestanda (omarbetning), EUT L, 2024/1275, 8.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1275/oj .

(30)

Given för en ren industri: en gemensam färdplan för konkurrenskraft och fossilfrihet, COM(2025) 85 final https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX:52025DC0085 .

(31)

SMP-STAND-2024-ESOS-01-IBA ämne 19 .

(32)

SMP-STAND-2024-ESOS-01-IBA ämne 17 .