EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 23.6.2025
COM(2025) 344 final
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Rumänien att upphöra
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 23.6.2025
COM(2025) 344 final
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Rumänien att upphöra
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Rumänien att upphöra
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)Enligt artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) är medlemsstaterna skyldiga att undvika alltför stora offentliga underskott.
(2)Stabilitets- och tillväxtpakten grundar sig på målet att uppnå sunda och hållbara offentliga finanser som ett medel att stärka förutsättningarna för prisstabilitet och för en stark, hållbar och inkluderande tillväxt som underbyggs av finansiell stabilitet, och därigenom stödja uppnåendet av unionens mål för hållbar tillväxt och sysselsättning.
(3)Rumänien har varit föremål för förfarandet vid alltför stora underskott sedan april 2020. Den 3 april 2020 beslutade rådet i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget att det förelåg ett alltför stort underskott i Rumänien eftersom underskottskriteriet inte var uppfyllt( 1 ), och utfärdade en rekommendation i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget( 2 ) i syfte att åtgärda situationen med ett alltför stort offentligt underskott senast 2022.
(4)Den 18 juni 2021 antog rådet, mot bakgrund av den kraftiga nedgången i ekonomisk aktivitet i samband med covid-19-pandemin, en reviderad rekommendation( 3 ) i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget, genom vilken Rumänien rekommenderades att åtgärda situationen med ett alltför stort underskott senast 2024.
(5)Den 26 juli 2024 antog rådet beslut (EU) 2024/2130( 4 ) i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget och slog därmed fast att Rumänien inte hade vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 18 juni 2021. I rådets beslut av den 26 juli 2024 beaktades att nästa steg i förfarandet vid alltför stora underskott, som är en reviderad version av rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget om korrigering av det alltför stora underskottet, skulle äga rum efter det att den nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska planen lämnats in i enlighet med artiklarna 11 och 36.1 a i förordning (EU) 2024/1263.
(6)Den 25 oktober 2024 lämnade Rumänien in sin första nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan, i enlighet med förordning (EU) 2024/1263( 5 ). Planen omfattade perioden 2025–2028 och visade en finanspolitisk anpassning över sju år. Den 21 januari 2025 antog rådet en rekommendation om godkännande av Rumäniens nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan( 6 ). I rekommendationen anges de maximala ökningstakterna för nettoutgifter samt de reformer och investeringar som ligger till grund för förlängningen av anpassningsperioden till sju år.
(7)Den 21 januari 2025 antog rådet en reviderad rekommendation i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget, i vilken Rumänien rekommenderas att få situationen med det alltför stora offentliga underskottet att upphöra senast 2030( 7 ). Rådet rekommenderade en korrigerande nettoutgiftsbana för Rumänien i enlighet med artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97( 8 ) med följande maximala ökningstakter för nettoutgifter( 9 ): 5,1 % 2025, 4,9 % 2026, 4,7 % 2027, 4,3 % 2028, 4,2 % 2029 och 3,9 % 2030, vilket motsvarar följande maximala kumulativa ökningstakter (beräknade med 2023 som basår): 20,2 % 2025, 26,0 % 2026, 31,9 % 2027, 37,6 % 2028, 43,3 % 2029 och 49,0 % 2030. Dessa är samma årliga och kumulativa ökningstakter som de som anges i rekommendationen om godkännande av Rumäniens nationella medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan. Rådet fastställde den 30 april 2025 som sista dagen i den tidsfrist inom vilken Rumänien måste vidta effektiva åtgärder och lägga fram nödvändiga åtgärder tillsammans med sin årliga lägesrapport för 2025, vilken ska lämnas in till kommissionen i enlighet med artikel 21 i förordning (EU) 2024/1263.
(8)Rumänien har hittills inte lämnat in sin årliga lägesrapport om åtgärder som vidtagits och om genomförandet av de reformer och investeringar som ligger till grund för förlängningen av anpassningsperioden.
(9)År 2024 och 2025 har nettoutgifterna ökat mycket snabbare än vad rådet rekommenderat. Detta leder till ett ihållande stort underskott i de offentliga finanserna, vilket gör det svårare att komma till rätta med det alltför stora underskottet inom fastställd tid, dvs. senast 2030. Inga förmildrande relevanta faktorer, som skulle kunna ändra denna bedömning, finns att ta hänsyn till i förfarandet vid alltför stora underskott, samtidigt som de höga risker som Rumänien har att hantera när det gäller de offentliga finansernas hållbarhet på medellång sikt utgör en försvårande faktor. På grundval av detta antog rådet den [datum] ett beslut enligt artikel 126.8 i EUF-fördraget och slog fast att inga effektiva åtgärder hade vidtagits för att följa dess rekommendation av den 21 januari 2025.
(10)Om en medlemsstat med undantag inte har vidtagit effektiva åtgärder ska rådet enligt artikel 126 i EUF-fördraget anta en reviderad rekommendation enligt artikel 126.7 riktad till den berörda medlemsstaten för att denna ska åtgärda situationen med ett alltför stort underskott inom en viss tid. Denna rekommendation ska i enlighet med artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 även fastställa en tidsfrist på högst sex månader inom vilken den berörda medlemsstaten ska vidta effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet, vilken om situationen är allvarlig får förkortas till tre månader. I sin rekommendation måste rådet vidare rekommendera att medlemsstaten håller sig till den maximala ökningstakt för nettoutgifter som anges i en korrigerande nettoutgiftsbana, för att säkerställa att underskottet i de offentliga finanserna minskar och hålls under referensvärdet på 3 % av BNP inom den tidsfrist som fastställs i rekommendationen. Om förfarandet vid alltför stora underskott har inletts på grundval av underskottskriteriet måste korrigeringsbanan, för de år då underskottet i de offentliga finanserna förväntas överskrida referensvärdet, vara förenlig med ett riktmärke som motsvarar en årlig minsta strukturell anpassning på minst 0,5 % av BNP. Kommissionen får, med beaktande av skäl 23 i rådets förordning (EU) 2024/1264, under en övergångsperiod 2025, 2026 och 2027 anpassa riktmärket för att ta hänsyn till ökade ränteutgifter när den fastställer den föreslagna korrigeringsbanan för dessa år.
(11)I Rumänien ökade BNP i fasta priser med 0,8 % 2024. Enligt Europeiska kommissionens vårprognos 2025 förväntas ekonomin växa med 1,4 % under 2025 med draghjälp av återhämtningen inom byggindustrin och transporttjänster och tack vare medlemskapet i Schengenområdet och infrastrukturuppgraderingar. Under 2026 förväntas BNP i fasta priser öka med 2,2 % till följd av ett ökat utnyttjande av medlen från faciliteten för återhämtning och resiliens. Arbetslösheten förväntas uppgå till 5,3 % 2025 och 5,2 % 2026. Inflationen ser ut att minska från 5,8 % 2024 till 5,1 % 2025 och 3,9 % 2026.
(12)Enligt uppgifter som tillhandahölls av Eurostat den 22 april 2025 10 uppgick Rumäniens offentliga underskott till 9,3 % av BNP 2024. Det är mycket högre än det beräknade underskott på 7,9 % av BNP som anges i Rumäniens medelfristiga finans- och strukturpolitiska plan från oktober 2024. I Europeiska kommissionens vårprognos 2025 förutspås ett offentligt underskott på 8,6 % av BNP 2025 och 8,4 % av BNP 2026. Det strukturella underskottet beräknas uppgå till 7,9 % 2025 och förväntas ligga kvar på samma nivå 2026.
(13)Den offentliga skulden uppgick i slutet av 2024 till 54,8 % av BNP. Enligt Europeiska kommissionens vårprognos 2025 kommer den att öka till 59,4 % av BNP i slutet av 2025 och 63,3 % av BNP i slutet av 2026 och därmed ligga över referensvärdet på 60 % av BNP.
(14)Den reviderade korrigerande nettoutgiftsbana som anges i denna rekommendation, som fastställer maximala ökningstakter för nettoutgifter, överensstämmer med en årlig minsta strukturell förbättring av det strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP och säkerställer att underskottet i de offentliga finanserna minskar och hålls under referensvärdet inom den ursprungliga tidsfristen för korrigeringen 2030. I syfte att säkerställa ett konsekvent riskbaserat tillvägagångssätt och komma till rätta med avvikelsen från den ursprungliga banan är merparten av anpassningen koncentrerad till början av den period som omfattas av korrigeringsbanan, genom årliga anpassningar av det strukturella primärsaldot på omkring 2 procentenheter [per år] 2025 och 2026 och omkring 1 procentenhet därefter, och får draghjälp av viktiga reformer, däribland översynen av skattesystemet, vilket säkerställer att skulden återigen förs in på en sund nivå under 60 % av BNP på medellång sikt. På grundval av den korrigerande nettoutgiftsbanan i denna rekommendation, Europeiska kommissionens ramverk för medelfristiga prognoser för den offentliga skuldsättningen och Europeiska kommissionens vårprognos 2025 skulle det offentliga underskottet minska från 9,3 % av BNP 2024 till 2,8 % 2030. Den offentliga skulden skulle fortsätta att öka från 54,8 % av BNP i slutet av 2024 till 62,3 % i slutet av 2028 och därefter minska till 61,1 % 2030.
(15)De rekommenderade maximala ökningstakter för nettoutgifter som anges i den korrigerande nettoutgiftsbanan bör, om de följs, säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet, samtidigt som konkreta åtgärder bör vara inriktade på att förbättra de offentliga finansernas kvalitet och sammansättning, skydda investeringarna och stärka tillväxtpotentialen i ekonomin. Offentligfinansiella reformer och mer allmänna ekonomiska reformer bör förbättra ekonomins tillväxt- och resilienspotential på ett hållbart sätt och främja finanspolitisk hållbarhet.
(16)I detta avseende gäller fortsatt punkt 2 och bilaga II (”Reformer och investeringar som ligger till grund för en förlängning av anpassningsperioden till 7 år”) i rådets rekommendation av den 21 januari 2025 om godkännande av Rumäniens medelfristiga plan. Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka dessa reformer och investeringar i enlighet med artikel 22.1 i förordning (EU) 2024/1263. Med hänsyn till att Rumäniens offentligfinansiella ställningen nyligen har försämrats i förhållande till den medelfristiga finans- och strukturpolitisk planen måste dock de reformer som ingår i planen, i synnerhet sådana som har en mer direkt inverkan på de offentligfinansiella utsikterna och skuldhållbarheten, utökas. Den kommande skattereformen bör ha som mål att generera ytterligare inkomster som avsevärt överstiger de 1,7 % av BNP som förutses i planen. För att bidra till att komma till rätta med den offentligfinansiella situationen kommer ytterligare åtgärder att behöva vidtas för att förbättra skatteförvaltningen och skatteuppbörden och för att säkerställa strikt kontroll av löpande utgifter, inklusive löner i offentlig sektor.
(17)I enlighet med artikel 8.3 i förordning (EG) nr 1467/97 ska ett rådsbeslut om att upphäva förfarandet vid alltför stora underskott bara fattas i enlighet med artikel 126.12 i EUF-fördraget om underskottet har förts under referensvärdet och enligt kommissionens prognos förväntas ligga kvar på denna nivå under det innevarande och det nästföljande året.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)Rumänien bör säkerställa att nettoutgifternas nominella ökningstakt inte överstiger de maximala ökningstakter som fastställs i bilaga I.
(2)Rumänien bör således få situationen med det alltför stora underskottet att upphöra senast 2030.
(3)Rådet fastställer den 15 oktober 2025 som sista dagen i den tidsfrist inom vilken Rumänien måste vidta effektiva åtgärder och lägga fram nödvändiga åtgärder för att säkerställa att det alltför stora underskottet korrigeras inom fastställd tid. Rumänien bör därefter åtminstone var sjätte månad, under våren i samband med den årliga lägesrapporten och under hösten senast den 15 oktober, rapportera om sina framsteg i genomförandet av denna rekommendation fram till dess att det alltför stora underskottet har korrigerats.
Denna rekommendation riktar sig till Rumänien.
BILAGA I
Maximala ökningstakter för nettoutgifter
(årliga och kumulativa ökningstakter, i nominella termer)
Rumänien
|
År |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
2029 |
2030 |
|
|
Ökningstakter (%) |
Årlig |
2,8 |
2,6 |
4,6 |
4,4 |
4,2 |
4,0 |
|
Kumulativ* |
2,8 |
5,5 |
10,4 |
15,2 |
20,1 |
24,9 |
|
* Kumulativa ökningstakter beräknas med 2024 som basår.
Utfärdad i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande