Bryssel den 19.5.2025

COM(2025) 239 final

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

om tillämpningen av förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar under 2024


Innehållsförteckning

1.Inledning

2.Tillhandahålla information och dokument online och i register

3.Analys av ansökningar om tillgång till handlingar

3.1.Antal ansökningar (bilagan – tabellerna 3 och 4)

3.2.Inkomna ansökningar per generaldirektorat eller avdelning (bilagan – tabell 5)

4.Undantag från rätten till tillgång

4.1.Tillgångsgrad till de begärda handlingarna (bilagan – tabellerna 8 och 9)

4.2.Undantagen för de begärda handlingarna (bilaga – tabell 10)

5.Klagomål till Europeiska ombudsmannen

6.Ny rättspraxis om tillgång till handlingar

6.1.Domstolen

6.1.1.Förtydligande av materiella regler

6.2.Tribunalen

6.2.1.Förtydligande av materiella regler

6.2.2.Förtydligande av processuella regler

6.3.Nya domstolsmål mot Europeiska kommissionen



1.Inledning

Denna årsrapport har utarbetats i enlighet med artikel 17.1 i förordning (EG) nr 1049/2001 1 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (förordning (EG) nr 1049/2001). Den förklarar hur Europeiska kommissionen genomförde förordning (EG) nr 1049/2001 2024 utifrån statistiska uppgifter 2 som sammanfattas i bilagan. Rapporten bygger också på Europeiska ombudsmannens slutsatser om kommissionens tillämpning av förordning (EG) nr 1049/2001 och avgörandena från Europeiska unionens domstolar.

Öppenhet, integritet och ansvarsutkrävande är de grundläggande förutsättningarna för en demokrati som bygger på rättsstatsprincipen. De är centrala principer för att främja god samhällsstyrning och bygga förtroende för beslutsförfarandet och därigenom öka de offentliga institutionernas legitimitet och trovärdighet. I enlighet med de politiska riktlinjerna 3 förbinder sig kollegiet i den allmänna delen av uppdragsbreven till kommissionsledamöterna 4 att följa principerna om öppenhet och insyn i sina förbindelser med medlagstiftare, intresseföreträdare och allmänhet. Att skydda medborgarnas rätt till tillgång till handlingar var en hörnsten i Europeiska kommissionens löfte om öppenhet under det tidigare mandatet 5 och förblir en integrerad del av prioriteringarna för 2024–2029 6 . Statistiken om handlingar som helt eller delvis lämnats ut, som beskrivs i kapitel 4, bekräftar Europeiska kommissionens åtagande i fråga om allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar som en del av den bredare öppenhetspolitiken.

Den 4 december 2024 antog Europeiska kommissionen sin nya arbetsordning 7 . De reviderade tillämpningsföreskrifterna för förordning (EG) nr 1049/2001 fastställs i bilagan för att göra kommissionens politik för tillgång till handlingar tydligare, mer förutsägbar och mer konsekvent. Artikel 3 i bilagan förbättrar den proaktiva öppenheten ytterligare genom att ange vilka kategorier av handlingar som ska vara direkt tillgängliga för allmänheten.

I Europeiska kommissionen behandlas de ursprungliga ansökningarna om tillgång till handlingar decentraliserat av varje avdelning inom kommissionen. År 2024 inkom 6 938 ursprungliga ansökningar. Antalet bekräftande ansökningar, där sökande begär en omprövning av ursprungliga besked då tillgång helt eller delvis nekats, uppgick till 641.

Generalsekretariatets enhet för öppenhet, dokumenthantering och tillgång till handlingar handlägger bekräftande ansökningar för att säkerställa en oberoende omprövning av de besked som lämnats i det ursprungliga skedet. Enheten förvaltar också it-systemet Ease 8 som kommissionen använder för handläggning av ansökningar om tillgång till handlingar.

Kommissionens avdelningar stöds av kommissionens historiska arkiv, som är involverat i fall där ansökan om tillgång till handlingar avser arkiv för tidigare kommissionsledamöter och deras kanslier. År 2024 tillhandahöll kommissionens historiska arkiv stöd i 344 fall, främst till generalsekretariatet (99) och generaldirektoraten för klimatåtgärder (46), kommunikationsnät, innehåll och teknik (32), inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag (21) och forskning och innovation (19).

2.Tillhandahålla information och dokument online och i register

Kommissionen offentliggör proaktivt en rad olika juridiska, politiska, administrativa och andra handlingar på olika webbplatser och i olika register. 9 Många sådana handlingar finns tillgängliga i registret över kommissionens handlingar (RegDoc), registret över delegerade akter och genomförandeakter samt andra centrala register som förvaltas av generalsekretariatet. Andra handlingar finns på webbplatser som förvaltas av generaldirektoraten eller Eurlex 10 .

Under 2024 lades 11 276 nya handlingar till i RegDoc (se bilagan – tabell 1) i följande kategorier: C, COM, JOIN, OJ, P, PV, SEC eller SWD 11 .

Under 2024 uppgick antalet sidvisningar till 7 489 för den nya webbplatsen för tillgång till handlingar på Europa 12 , 15 007 för den offentliga portalen Ease 13 och 74 259 för RegDoc 14 .

3.Analys av ansökningar om tillgång till handlingar

3.0.Antal ansökningar 15  (bilagan – tabellerna 3 och 4) 

Såsom anges ovan gjordes 6 938 ursprungliga ansökningar om tillgång till handlingar 2024. Kommissionen lämnade totalt 6 863 besked 16 , av vilka 5 542 besked var enligt förordning (EG) nr 1049/2001.

2024 inkom 641 bekräftande ansökningar, en ökning med 7 % jämfört med 2023. Kommissionen lämnade totalt 514 besked, av vilka 305 besked var enligt förordning (EG) nr 1049/2001.

3.1.Inkomna ansökningar per generaldirektorat eller avdelning (bilagan – tabell 5) 17

Under 2024 mottog generalsekretariatet den högsta andelen ursprungliga ansökningar (11,2 %). Det följdes av generaldirektoraten för inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag (10,5 %), kommunikationsnät, innehåll och teknik (8 %), hälsa och livsmedelssäkerhet (6,9 %), grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar (5,4 %), miljö (5,2 %) och internationella partnerskap (5,2 %). De övriga avdelningarna stod var och en för mindre än 5 % av alla ursprungliga ansökningar.

Under 2024 inlämnades den största andelen bekräftande ansökningar om ärenden som i inledningsskedet behandlades av generaldirektoratet för hälsa och livsmedelssäkerhet (9,8 %). Det följdes av generaldirektoratet för kommunikationsnät, innehåll och teknik (8,4 %), generaldirektoratet för grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar (8,4 %), generalsekretariatet (8,3 %), generaldirektoratet för inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag (8.3 %), generaldirektoratet för konkurrens (5 %) och generaldirektoratet för miljö (5 %). De övriga avdelningarna stod var och en för mindre än 5 % av alla bekräftande ansökningar.

4.Undantag från rätten till tillgång 18

Den rätt att få tillgång till handlingar som föreskrivs i förordning (EG) nr 1049/2001 är föremål för flera särskilda undantag, enligt artikel 4 i förordningen. Alla beslut om att avslå en ansökan, oavsett om den avslås helt eller delvis, måste motiveras med minst ett av dessa undantag.

4.0.Tillgångsgrad till de begärda handlingarna (bilagan – tabellerna 8 och 9)

4.1.Undantagen för de begärda handlingarna 19 (bilaga – tabell 10)

5.Klagomål till Europeiska ombudsmannen

Under 2024 inledde Europeiska ombudsmannen 115 nya undersökningar i ärenden som rörde Europeiska kommissionen där tillgången till handlingar antingen var den huvudsakliga eller en underordnad del av klagomålet och avslutade 111 klagomål 20 . Europeiska ombudsmannen fann fall av administrativa missförhållanden i tio ärenden 21 . De återstående 101 ärendena avslutades utan några anmärkningar.

6. Ny rättspraxis om tillgång till handlingar

6.0.Domstolen

Under 2024 meddelade EU-domstolen tre domar 22 och ett beslut 23 om överklaganden av allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar enligt förordning (EG) nr 1049/2001 där kommissionen var part i målet.

Överklagandet ogillades i tre mål 24 . I ett fall upphävde domstolen tribunalens dom och ogiltigförklarade Europeiska kommissionens beslut 25 .

6.0.0.Förtydligande av materiella regler

År 2024 förtydligade domstolen ytterligare begreppet övervägande allmänintresse. 26

6.1.Tribunalen

Under 2024 meddelade tribunalen 11 domar 27 och sex beslut 28 i mål där kommissionen var part, vilka gällde beslut om allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar enligt förordning (EG) nr 1049/2001.

Talan om ogiltigförklaring avslogs i fem mål 29 . I fyra mål ogiltigförklarade tribunalen delvis Europeiska kommissionens beslut och avslog talan i övrigt 30 . I tre mål förklarade tribunalen att det inte längre fanns någon anledning att döma i saken 31 . I två mål beslutade tribunalen att målet skulle avföras från tribunalens register 32 .

I ett mål förklarade tribunalen att det inte längre fanns anledning att pröva ansökan om ogiltigförklaring av Europeiska kommissionens underförstådda avslagsbeslut, ogillade talan eftersom den inte kunde tas upp till sakprövning då den väckte talan om ogiltigförklaring av kommissionens beslut om att avvisa den ursprungliga begäran om tillgång, och avslog talan i övrigt 33 .

I ett mål förklarade tribunalen att det inte längre fanns anledning att pröva ansökan om ogiltigförklaring av Europeiska kommissionens underförstådda avslagsbeslut, ogiltigförklarade delvis Europeiska kommissionens uttryckliga beslut och avslog talan i övrigt 34 .

I ett fall förklarade tribunalen att det inte längre fanns anledning att pröva ansökan om ogiltigförklaring av Europeiska kommissionens underförstådda avslagsbeslut och avslog talan i övrigt 35 .

6.1.0.Förtydligande av materiella regler

Under 2024 rörde tribunalens förtydliganden av vissa materiella regler tillämpningen av undantagen som gäller skydd för personuppgifter 36 , för kommersiella intressen 37 , för rättsliga förfaranden 38 och skyddet för institutionens beslutsförfarande 39 .

Tribunalen har gjort ytterligare förtydliganden avseende begreppen databaser 40 , övervägande allmänintresse 41 , obehörigt utlämnande av uppgifter 42 och den allmänna presumtionen om sekretess 43 .

6.1.1.Förtydligande av processuella regler

De huvudsakliga processuella frågor som tribunalen förtydligade 2024 gällde medlemsstaternas samråd 44 och möjligheten att identifiera kategorier av handlingar när allmän presumtion om sekretess gäller 45 .

6.2.Nya domstolsmål mot Europeiska kommissionen

Under 2024 anhängiggjordes 23 mål, i vilka talan väcktes mot Europeiska kommissionen, som gällde beslut om allmänhetens rätt att få tillgång till handlingar enligt förordning (EG) nr 1049/2001.

Av dessa 23 mål anhängiggjordes 19 vid tribunalen 46 , varav ett avslutades 2024 genom ovannämnda beslut 47 .

Parallellt lämnades tre nya överklaganden in till EU-domstolen gällande domar som meddelats av tribunalen i ärenden där kommissionen var part i målet 48 . I ett av dessa överklaganden lämnade kommissionen in en ansökan om interimistiska åtgärder i form av uppskov med verkställigheten av en del av tribunalens överklagade dom 49 .

(1) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, EGT L 145, 31.5.2001, s. 43.
(2)  Procenttal avrundas till närmaste decimal. Statistiken visar bland annat antalet ansökningar som togs emot och besked som lämnats under 2024. Statistiken tillhandahåller mer exakta uppgifter än vad som var möjligt under tidigare år, efter regelbundna kontroller och korrigeringar. Därför kan uppgifterna i denna rapport och i tidigare rapporter skilja sig något åt.
(3)   https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_sv .
(4)   https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_sv .
(5)   https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy_sv . 
(6)   https://commission.europa.eu/priorities-2024-2029/democracy-and-our-values_sv . 
(7) Kommissionens beslut (EU) 2024/3080 av den 4 december 2024 om upprättande av kommissionens arbetsordning och om ändring av beslut K(2000) 3614 (EUT L, 2024/3080, 5.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3080/oj ).
(8) ”Electronic Access to European Commission Documents”, https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .
(9)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_sv .
(10)   https://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=sv . 
(11) C – Kommissionens egna rättsakter, inklusive delegerade akter och genomförandeakter, andra typer av beslut osv., COM – Kommissionens förslag, rekommendationer, meddelanden, rapporter osv., JOIN – rättsakter som antas gemensamt av kommissionen och den höga representanten, OJ – dagordningar för kommissionens sammanträden, P – beslut från kommissionens ordförande, PV – protokoll från kommissionens sammanträden, SEC – kommissionsdokument som inte kan klassificeras i någon av de andra serierna, SWD – arbetsdokument från kommissionens avdelningar.
(12)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_sv .
(13)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .
(14)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/ .
(15) Statistik om de sökandes samhälls- och yrkeskategori och geografiska ursprung finns i tabellerna 6 och 7 i bilagan.
(16)

En ansökan kan avse flera handlingar som innehas av olika avdelningar på kommissionen och kan därmed ge upphov till flera olika besked, och omvänt kan flera ansökningar ibland buntas ihop och ge upphov till ett enda svar. Antalet besked omfattar alla former av uppföljning från Europeiska kommissionen – besked som lämnas enligt förordning (EG) nr 1049/2001 (även när inga handlingar finns), besked som lämnas enligt olika rättsliga bestämmelser (på grund av ansökans innehåll eller den sökandes status osv.) och besked om att ärendet avslutas på grund av att de sökande inte har lämnat det förtydligande som efterfrågats eller uppfyllt de förfarandemässiga kraven. I 568 fall bekräftade kommissionen att den inte hade några handlingar som motsvarade beskrivningen i begäran.

(17) Uppgifterna för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) inkluderar ansökningar om tillgång till handlingar avseende Olafs administrativa verksamhet, som registreras i samma it-system som används för andra kommissionsavdelningar (Ease). Denna rapport omfattar inte ansökningar om tillgång till handlingar som rör Olafs utredningsverksamhet. Sedan Europeiska utrikestjänsten inrättades innehar Europeiska kommissionen endast handlingar från tjänsten för utrikespolitiska instrument. Statistiken om tjänsten för utrikespolitiska instrument omfattar några av de ursprungliga ansökningar som mottagits av den europeiska fredsfaciliteten. Den europeiska fredsfaciliteten är ett instrument utanför budgeten som stärker EU:s förmåga att agera som global säkerhetsgarant. Enligt kommissionens beslut C (2021) 2011 gick Europeiska kommissionen med på att agera förvaltare, räkenskapsförare och internrevisor för stödåtgärder inom ramen för den europeiska fredsfaciliteten. Två sådana ursprungliga ansökningar lämnades in till kommissionen i dess roll som stödåtgärdsförvaltare under 2024. Bekräftande svar antas av den europeiska fredsfacilitetens kommitté. Denna rapport omfattar därför inte svaren från den europeiska fredsfaciliteten i det bekräftande skedet.
(18) Enskilda ansökningar kan avse flera handlingar eller hela akter om ett visst ämne eller förfarande. Statistiken i de tidigare årsrapporterna, som hämtats från det avvecklade GestDem-systemet, återspeglade inte antalet begärda handlingar. Tack vare Eases utformning återspeglar uppgifterna i kapitel 4 i denna rapport de handlingar som begärts i ärenden som handlagts i Ease-ärenden och avslutats under 2024.
(19) Baserat på artikel 4 i förordning (EG) nr 1049/2001.
(20) Statistiken gäller Europeiska ombudsmannens ärenden för kommissionens samtliga avdelningar, med undantag för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.
(21) Ombudsmannen ansåg att förseningen med att ge sökanden besked berodde på administrativa missförhållanden i ärendena 2103/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62871 ), 409/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63458 ) och 569/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63642 ). Ombudsmannen ansåg att vägran att bevilja (bredare) offentlig tillgång utgjorde administrativa missförhållanden i ärendena 2089/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65141 ), 2347/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65397 ), 2421/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65469 ), 177/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65697 ) och 833/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/66353 ). Dessutom ansåg ombudsmannen att det förekom administrativa missförhållanden från kommissionens sida när det gäller hur den hanterade begäran om allmänhetens tillgång i ärendena 208/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65730 ) och 363/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65877 ).
(22) Domstolens domar av den 29 juli 2024, Validity/kommissionen, C-51/23 P, EU:C:2024:664, av den 5 september 2024, ClientEarth/kommissionen, C-249/23 P, EU:C:2024:691 och av den 5 mars, Public.Resource.Org och Right to Know/kommissionen m.fl., C-588/21 P, EU:C:2024:201.
(23) Domstolens beslut av den 11 januari 2024, BonSens.org/Stevi m.fl., C-634/23 P(I), EU:C:2024:43.
(24) Domar i målen Validity/kommissionen, C-51/23 P, se ovan, ClientEarth/kommissionen, C-249/23 P, se ovan och beslut i BonSens.org/Stevi m.fl., C-634/23 P(I), se ovan.
(25) Dom i målet Public.Resource.Org och Right to Know/kommissionen m.fl., C-588/21 P, se ovan.
(26)  Domar i målen ClientEarth/kommissionen, C-249/23 P, se ovan, punkterna 51, 54–68 och Public.Resource.Org och Right to Know/kommissionen m.fl., C-588/21 P, se ovan, punkterna 68–85.
(27) Domar av den 10 juli 2024, Ungern/kommissionen, T-104/22, EU:T:2024:467, av den 13 november 2024, Pesticide Action Network Europe/kommissionen, T-104/23, EU:T:2024:823, av den 13 november 2024, Kargins/kommissionen, T-110/23, EU:T:2024:805, av den 20 mars 2024, Acampora m.fl./kommissionen, T-261/23, EU:T:2024:191, av den 25 september 2024, British American Tobacco Polska Trading/kommissionen, T-311/23, EU:T:2024:645, av den 2 oktober 2024, TotalEnergies Marketing Nederland/kommissionen, T-332/22, EU:T:2024:660, av den 25 september 2024, Herbert Smith Freehills/kommissionen, T-570/22, EU:T:2024:644, av den 24 januari 2024, Veritas/kommissionen, T-602/22, EU:T:2024:26, av den 2 oktober 2024, Soares/kommissionen, T-606/23, EU:T:2024:667, av den 17 juli 2024, Auken m.fl./kommissionen, T-689/21, EU:T:2024:476 och av den 17 juli 2024, Courtois m.fl./kommissionen, T-761/21, EU:T:2024:477.
(28)  Beslut av den 20 augusti 2024, Oberlin/kommissionen, T-194/24, av den 18 januari 2024, Del Valle Ruiz m.fl./SRB, T-514/18, av den 22 april 2024, Mylan Ireland/kommissionen, T-585/23, av den 2 december 2024, Shopper Union France och Azalbert/kommissionen, T-1071/23, EU:T:2024:887, av den 1 juli 2024, Smart Kid/kommissionen, T-1130/23 och av den 8 maj 2024, Huhtamaki Holding/kommissionen, T-1145/23.
(29) Domar i målen Ungern/kommissionen, T-104/22 P, se ovan, Pesticide Action Network Europe/kommissionen, T-104/23, se ovan, TotalEnergies Marketing Nederland/kommissionen, T-332/22, se ovan, Veritas/kommissionen, T-602/22, se ovan och Soares/kommissionen, T-606/23, se ovan.
(30)  Domar i målen Kargins/kommissionen, T-110/23, se ovan, British American Tobacco Polska Trading/kommissionen, T-311/23, se ovan, Herbert Smith Freehills/kommissionen, T-570/22, se ovan och Auken m.fl./kommissionen, T-689/21, se ovan.
(31) Beslut i målen Oberlin/kommissionen, T-194/24 P, se ovan, Shopper Union France och Azalbert/kommissionen, T-1071/23, se ovan och Smart Kid/kommissionen, T-1130/23, se ovan.
(32)  Beslut i målen Del Valle Ruiz m.fl./SRB, T-514/18, se ovan och Huhtamaki Holding/kommissionen, T-1145/23, se ovan.
(33) Dom i målet Acampora m.fl./kommissionen, T-261/23, se ovan.
(34) Dom i målet Courtois m.fl./kommissionen, T-761/21, se ovan.
(35) Beslut i målet Mylan Ireland/kommissionen, T-585/23, se ovan.
(36) Dom i målet Courtois m.fl./kommissionen, T-761/21, se ovan, punkterna 65, 68–73, 84–86, 89–91.
(37) Domar i målen Auken m.fl./kommissionen, T-689/21, se ovan, punkterna 162–166, 183–186 och Courtois m.fl./kommissionen, T-761/21, se ovan, punkterna 159–172.
(38) Domar i målen Pesticide Action Network Europe/kommissionen, T-104/23, se ovan, punkt 49 och Veritas/kommissionen, T-602/22, se ovan, punkterna 70–71.
(39) Dom i målet Ungern/kommissionen, T-104/22, se ovan, punkterna 84–94, 97–100, 116–118, 121–127, 139–140.
(40) Domar i målen British American Tobacco Polska Trading/kommissionen, T-311/23, se ovan, Punkterna 46–48, 53–54, 80–82 och Herbert Smith Freehills/kommissionen, T-570/22, se ovan, punkterna 45–46, 53–56, 74–77.
(41) Domar i målen Acampora m.fl./kommissionen, T-261/23, se ovan, punkterna 58–64, Soares/kommissionen, T-606/23, se ovan, punkterna 59–71 och Auken m.fl./kommissionen, T-689/21, se ovan, punkten 223.
(42) Domar i målen Acampora m.fl./kommissionen, T-261/23, se ovan, punkterna 40–41 och Auken m.fl./kommissionen, T-689/21, se ovan, punkterna 114–115.
(43) Domar i målen Acampora m.fl./kommissionen, T-261/23, se ovan, punkterna 32–35, 38, 50–56, 76–79 och Soares/kommissionen, T-606/23, se ovan, punkterna 46–56.
(44) Domar i målen Ungern/kommissionen, T-104/22, se ovan, punkterna 27–30, 43–52 och Veritas/kommissionen, T-602/22, se ovan, punkterna 23–25, 49–50.
(45) Domar i målen TotalEnergies Marketing Nederland/kommissionen, T-332/22, se ovan, punkten 57.
(46) Målen Reverbel/kommissionen, T-178/24, Novis/kommissionen, T-185/24, Oberlin/kommissionen, T-194/24, Zalando/kommissionen, T-203/24, Caronte & Tourist Isole Minori/kommissionen, T-208/24, Huhtamaki Holding/kommissionen, T-225/24, Smart Kid/kommissionen, T-227/24, Zver/kommissionen, T-235/24, Smart Kid/kommissionen, T-337/24, Compass-Datenbank/kommissionen, T-350/24,    Molitorisová/kommissionen, T-353/24, Batchelor/kommissionen, T-433/24; APEDA och O'Connor/kommissionen, T-458/24, Pech/kommissionen, T-485/24, Reclaim och Martínez González/kommissionen, T-546/24, Public Resource Org och Right to Know/kommissionen, T-580/24, Public Resource Org och Right to Know/kommissionen, T-581/24, Compass-Datenbank/kommissionen, T-594/24 och International Electrotechnical Commission och ISO/kommissionen, T-631/24.
(47) Mål Oberlin/kommissionen, T-194/24, se ovan.
(48) Målen kommissionen/Auken m.fl., C-631/24 P, kommissionen/Courtois m.fl., C-632/24 P och Ungern/ kommissionen, C-641/24 P.
(49) Målet kommissionen/Courtois m.fl., C-632/24 P-R.

Bryssel den 19.5.2025

COM(2025) 239 final

BILAGA

till

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

om tillämpningen 2024 av förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar




Statistiska uppgifter om tillämpningen av förordning (EG) nr 1049/2001

1.Handlingar som förts in i registret över kommissionens handlingar 1

C

COM

JOIN

OJ

P

PV

SEC

SWD

Totalt

2023

8 638

835

48

37

6

36

1 321

580

11 501

2024

8 764

687

32

33

7

34

1 329

390

11 276

2.Besök på sidan om tillgång till handlingar på webbplatsen Europa



WEBBPLATSEN FÖR TILLGÅNG TILL HANDLINGAR PÅ EUROPA 2

EASE-PORTALEN 3

REGISTER ÖVER KOMMISSIONENS HANDLINGAR 4

2024

7 489

15 007

74 259

3.Ursprungliga ansökningar som mottagits och behandlats

2020

2021

2022

2023

2024

Registrerade ansökningar

8 001

8 420

7 410

7 274

6 938

Lämnade besked 5

9 181

9 141

8 649

7 737

6 863

Besked som lämnats i enlighet med förordning (EG) nr 1049/2001

8 164

8 280

7 503

6 469

5 542

4.Bekräftade ansökningar som mottagits och behandlats

2020

2021

2022

2023

2024

Registrerade ansökningar

309

355

418

599

641

Lämnade besked

298

297

398

393

514

Besked som lämnats i enlighet med förordning (EG) nr 1049/2001

265

247

296

366

305

5.Ansökningar som mottagits av generaldirektorat eller avdelning

URSPRUNGLIGT SKEDE

(%)

BEKRÄFTANDE SKEDE (%)

2023

2024

2023

2024

Generalsekretariatet – SG

10,0

11,2

12,5

8,3

Rättstjänsten – SJ

1,9

1,8

2,2

1,4

Generaldirektoratet för kommunikation – COMM

0,4

0,5

0

0,2

Inspirera, debattera, engagera och agera snabbt – IDEA

0

0,2

0

0,3

Generaldirektoratet för budget – BUDG

1,2

0,8

0,7

0,8

Generaldirektoratet för personal och säkerhet – HR

1,3

1,1

4,0

2,3

Generaldirektoratet för digitala tjänster – DIGIT

0,2

0,4

0,2

0,2

Tjänsten för internrevision – IAS

0

0

0,2

0

Europeiska byrån för bedrägeribekämpning 6  – OLAF

0,2

0,3

0

0

Generaldirektoratet för ekonomi och finans – ECFIN

1,2

1,2

1,5

0,6

Generaldirektoratet för inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag – GROW

7,2

10,5

4,0

8,3

Generaldirektoratet för försvarsindustri och rymdfrågor – DEFIS

1,2

0,7

1,0

1,1

Generaldirektoratet för konkurrens – COMP

3,9

4,2

4,5

5

Generaldirektoratet för sysselsättning, socialpolitik och inkludering – EMPL

2,1

1,8

1,5

2,5

Generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling – AGRI

2,3

2,1

1,2

2,7

Generaldirektoratet för transport och rörlighet – MOVE

2,8

2,3

0,8

1,7

Generaldirektoratet för energi – ENER

3,1

3

4,0

4,4

Generaldirektoratet för miljö – ENV

4,2

5,2

6,7

5

Generaldirektoratet för klimatpolitik – CLIMA

2,3

3,6

0,5

2

Generaldirektoratet för forskning och innovation – RTD

2,0

2,3

0,5

1,3

Generaldirektoratet för kommunikationsnät, innehåll och teknik – CNECT

3,6

8

5,7

8,4

Gemensamma forskningscentrumet – JRC

0,5

0,3

0,3

0,2

Generaldirektoratet för havsfrågor och fiske – MARE

1,2

1,1

1,5

1,9

Generaldirektoratet för finansiell stabilitet, finansiella tjänster och kapitalmarknadsunionen – FISMA

3,9

3,1

4,7

3,7

Generaldirektoratet för regional- och stadspolitik – REGIO

2,3

0,9

0,8

0,5

Generaldirektoratet för stöd för strukturreformer – REFORM

0,2

0,2

0,2

0,5

Generaldirektoratet för skatter och tullar – TAXUD

2,4

2,2

1,7

1,7

Generaldirektoratet för utbildning, ungdom, idrott och kultur – EAC

0,4

0,8

0,5

0,5

Generaldirektoratet för hälsa och livsmedelssäkerhet – SANTE

7,4

6,9

8,2

9,8

EU:s myndighet för beredskap och insatser vid hälsokriser – HERA

0,5

0,3

1,8

0,5

Generaldirektoratet för migration och inrikes frågor – HOME

5,7

4,2

10,7

4,7

Generaldirektoratet för rättsliga frågor och konsumentfrågor – JUST

4,5

3

5,5

4,8

Generaldirektoratet för handel – TRADE

2,8

3

2,5

1,9

Generaldirektoratet för grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar – NEAR

6,6

5,4

3,8

8,4

Generaldirektoratet för internationella partnerskap – INTPA

7,7

5,2

2,3

2

Generaldirektoratet för europeiskt civilskydd och humanitära biståndsåtgärder – ECHO

0,6

0,6

1,0

0,3

Eurostat – ESTAT

0,2

0,3

0,7

0,3

Generaldirektoratet för tolkning – SCIC

0

0

0

0

Generaldirektoratet för översättning – DGT

0,1

0,1

0

0

Europeiska unionens publikationsbyrå – OP

0,1

0,1

0,2

0

Tjänsten för utrikespolitiska instrument – FPI

1,0

0,6 7  

0,5

0,2 8

Byrån för löneadministration och individuella ersättningar – PMO

0,2

0,3

0,7

0,3

Infrastruktur- och logistikbyrån i Bryssel – OIB

0,2

0,4

0

0

Infrastruktur- och logistikbyrån i Luxemburg – OIL

0

0

0

0

Europeiska rekryteringsbyrån – EPSO

0,5

0,2

0,8

1,6

Totalt (%)

100

100

100

100

6.Sökandes samhälls- och yrkeskategori 9

URSPRUNGLIGT SKEDE

(%)

BEKRÄFTANDE SKEDE

(%)

2023

2024

2023

2024

Akademiska institutioner/tankesmedjor

14,6

11,6

8,3

9,5

Företag/branschorganisationer

14,7

15,3

5,5

7,2

Journalister

14,1

15,1

18,4

20,1

Advokatbyråer/juridiska ombud

7,0

6,5

11,9

7,6

Ledamöter av Europaparlamentet/ledamotsassistenter

0,9

0,5

1,0

0,5

Icke-statlig organisation

7,3

9,9

12,5

22,8

Medlemsstaters ansökan enl. förordning (EG) nr 1049/2001

0,9

0,7

0

0

Nationella, lokala eller regionala myndigheter

0,3

0,2

0

0,2

Ingen uppgift (enskilda)

23,0

22,5

37,7

25,9

Okänt

17,2

17,8

4,5

6,2

Totalt (%)

100

100

100

100

7.Sökandenas geografiska ursprung

URSPRUNGLIGT SKEDE

(%)

BEKRÄFTANDE SKEDE

(%)

2023

2024

2023

2024

EU:s medlemsstater

Belgien

24,1

24,2

24,2

24,7

Bulgarien

0,4

0,4

0,2

0,8

Tjeckien

0,9

0,7

2,8

0,3

Danmark

1,7

2,1

1

0,9

Tyskland

15,1

16,7

15,5

15,6

Estland

0,1

0,1

0

0,2

Irland

2,2

2,6

2,8

5,9

Grekland

1,2

1,4

1,5

4,7

Spanien

8,1

10,8

4,7

6,1

Frankrike

7,5

9,1

7,9

5,6

Kroatien

0,4

0,3

0

0,2

Italien

11

6,2

5,2

8

Cypern

0,2

0

1

0

Lettland

0,1

0,1

0,2

0

Litauen

0,3

0,2

0

0

Luxemburg

0,7

0,8

0

0

Ungern

1

0,5

2,2

1,7

Malta

0,6

0,8

4,5

0,6

Nederländerna

7,8

5,7

10,2

9,8

Österrike

1,4

1,4

2,2

0,9

Polen

1,9

2,3

1,5

2

Portugal

0,9

1,1

0,8

1,9

Rumänien

1

0,7

0,7

0,3

Slovenien

0,4

0,2

0,2

0

Slovakien

0,3

0,4

0,3

0,2

Finland

0,5

0,9

1,2

1,1

Sverige

1,3

1,6

1,5

0,8

Tredjeländer

Europeiska länder utanför EU

7,1

6,9

6,3

6,9

Afrika

0,3

0,1

0

0

Asien

0,4

0,3

0

0

Australien och Nya Zeeland

0

0,1

0

0,2

Nordamerika

0,9

1,4

1,5

0,6

Sydamerika

0,1

0

0

0

Totalt (%)

100

100

100

100

8.Tillgångsgrad till de begärda handlingarna i det ursprungliga skedet

2024

Antal

%

Fullständig tillgång

6 232

32,4

Delvis tillgång

9 126

47,5

Tillgång nekad

3 872

20,1

Totalt

19 230

100

9.Tillgångsgrad till de begärda handlingarna i det bekräftande skedet

2024

Antal

%

Helt omprövat beslut – fullständig tillgång

173

17,5

Delvis omprövat beslut – delvis tillgång

417

42,2

Bekräftelse av det ursprungliga beskedet– ingen (ytterligare delvis) tillgång

397

40,2

Totalt

987

100

10.Undantag för de begärda handlingarna 10

Undantag som fastställs i artikel 4 i förordning (EG) nr 1049/2001

URSPRUNGLIGT SKEDE (2024)

BEKRÄFTANDE SKEDE (2024)

Antal

%

Antal

%

4.1 a första strecksatsen – Skydd för det allmänna samhällsintresset i fråga om allmän säkerhet

591

3,7

124

9,1

4.1 a andra strecksatsen – Skydd för det allmänna samhällsintresset i fråga om försvar och militära frågor

253

1,6

8

0,6

4.1 a tredje strecksatsen – Skydd för det allmänna samhällsintresset i fråga om internationella förbindelser

904

5,6

119

8,8

4.1 a fjärde strecksatsen – Skydd för det allmänna samhällsintresset i fråga om unionens eller en medlemsstats finansiella, monetära eller ekonomiska politik

131

0,8

24

1,8

4.1 b – Skydd för den enskildes privatliv och integritet

9 350

57,8

474

34,9

4.2 första strecksatsen – Skydd för affärsintressen

1 722

10,7

119

8,8

4.2 andra strecksatsen – Skydd för rättsliga förfaranden och juridisk rådgivning

312

1,9

107

7,9

4.2 tredje strecksatsen – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner

1 346

8,3

208

15,3

4.3 första stycket – Skydd av beslutsförfarandet där institutionen inte fattat något beslut än

932

5,8

99

7,3

4.3 andra stycket – Skydd av beslutsförfarandet där institutionen redan har fattat beslut

635

3,9

78

5,7

Totalt

16 176

100

1 360

100

(1) C – Kommissionens egna rättsakter, inklusive delegerade akter och genomförandeakter, andra typer av beslut osv., COM – Kommissionens förslag, rekommendationer, meddelanden, rapporter osv., JOIN – rättsakter som antas gemensamt av kommissionen och den höga representanten, OJ – dagordningar för kommissionens sammanträden, P – beslut från kommissionens ordförande, PV – protokoll från kommissionens sammanträden, SEC – kommissionsdokument som inte kan klassificeras i någon av de andra serierna, SWD – arbetsdokument från kommissionens avdelningar.
(2)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_sv . 
(3)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home . 
(4)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/ .
(5)

 En ansökan kan avse flera handlingar som innehas av olika avdelningar på kommissionen och kan därmed ge upphov till flera olika besked, och omvänt kan flera ansökningar ibland buntas ihop och ge upphov till ett enda svar. Antalet besked omfattar alla former av uppföljning från Europeiska kommissionen – besked som lämnas enligt förordning (EG) nr 1049/2001 (även när inga handlingar finns), besked som lämnas enligt olika rättsliga bestämmelser (på grund av ansökans innehåll eller den sökandes status osv.) och besked om att ärendet avslutas på grund av att de sökande inte har lämnat det förtydligande som efterfrågats eller uppfyllt de förfarandemässiga kraven.

(6) Uppgifterna för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) inkluderar ansökningar om tillgång till handlingar avseende Olafs administrativa verksamhet, som registreras i samma it-system som används för andra kommissionsavdelningar (Ease). Denna rapport omfattar inte ansökningar om tillgång till handlingar som rör Olafs utredningsverksamhet.
(7) Sedan Europeiska utrikestjänsten inrättades innehar Europeiska kommissionen endast handlingar från tjänsten för utrikespolitiska instrument. Statistiken om tjänsten för utrikespolitiska instrument omfattar några av de ursprungliga ansökningar som mottagits av den europeiska fredsfaciliteten. Den europeiska fredsfaciliteten är ett instrument utanför budgeten som stärker EU:s förmåga att agera som global säkerhetsgarant. Enligt kommissionens beslut C (2021) 2011 gick Europeiska kommissionen med på att agera förvaltare, räkenskapsförare och internrevisor för stödåtgärder inom ramen för den europeiska fredsfaciliteten. Två sådana ursprungliga ansökningar lämnades in till kommissionen i dess roll som stödåtgärdsförvaltare under 2024.
(8)  Bekräftande svar antas av den europeiska fredsfacilitetens kommitté. Denna rapport omfattar därför inte svaren från den europeiska fredsfaciliteten i det bekräftande skedet.
(9) Myndighet i en medlemsstat är en ny kategori som skapades 2018 för att spegla det faktum att medlemsstaternas nationella myndigheter har rätt att lämna in ansökningar om tillgång till handlingar enligt förordning (EG) nr 1049/2001. Sedan Ease-ansökan skapades i september 2022 har fältet samhälls- och yrkeskategori blivit valfritt när man skickar in en begäran via portalen. Detta ledde till kategorin ”Okänt” för de sökande som lämnade fältet samhälls- och yrkeskategori tomt.
(10) Denna statistik omfattar de enskilda undantag som görs för att (delvis) skydda de handlingar som begärs i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 1049/2001. Eftersom undantagen kan vara kumulativa räknades vissa dokument mer än en gång.