MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i energigemenskapens ministerråd i samband med ett antal akter som detta organ planerar att anta den 12 december 2024 vid dess möte i Wien i Österrike. Före detta möte, den 11 december 2024, kommer energigemenskapens permanenta högnivågrupp (högnivågruppen) att sammanträda i Wien för att diskutera och ge sitt stöd till de punkter som ska behandlas för antagande i ministerrådet.

Dessutom gäller detta förslag ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i energigemenskapens tillsynsnämnd (tillsynsnämnden), vilken förväntas anta en viktig översyn av sin arbetsordning, inbegripet vad gäller beslutsfattande och röstningsregler. Tillsynsnämnden kommer att sammanträda den 10 december 2024 i Aten i Grekland.

Slutligen innehåller detta förslag, för kännedom, ett flertal punkter på dagordningen för ministerrådet som inte omfattas av tillämpningsområdet för artikel 218.9 i EUF-fördraget.

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Fördraget om upprättande av en energigemenskap

Fördraget om upprättande av en energigemenskap 1 (fördraget om energigemenskapen eller fördraget) syftar till att skapa fasta rättsliga och handelstekniska ramar och ett gemensamt lagstiftningsområde för handel med nätenergi, genom att de parter som inte är med i EU genomför överenskomna delar av EU:s energiregelverk. Fördraget om energigemenskapen trädde i kraft den 1 juli 2006. Europeiska unionen är part i fördraget 2 . I fördraget benämns de nio parter som inte tillhör EU ”fördragsslutande parter”.

2.2.Energigemenskapens ministerråd, högnivågrupp och tillsynsnämnd

Ministerrådet ska säkerställa att de mål som anges i fördraget uppnås. Ministerrådet består av en företrädare för varje fördragsslutande part och två företrädare för EU. Det lämnar allmänna politiska riktlinjer, vidtar åtgärder (beslut eller rekommendationer) och antar procedurbeslut, i enlighet med artikel 47 i fördraget. Varje part har en röst och ministerrådets beslut antas enligt olika röstningsregler beroende på sakfrågan. EU är en av de tio parterna och har i tillämpliga fall en röst, beroende på den berörda sakfrågan. Enligt artikel 78 i fördraget får ministerrådet agera endast om två tredjedelar av parterna är företrädda. Nedlagda röster räknas inte som avgivna röster.

De planerade akter som förtecknas nedan i avsnitt 2.3 punkt 1 (artikel 91.1 a i fördraget) antas genom omröstning med enkel majoritet. Den planerade akt som förtecknas nedan i avsnitt 2.3 punkt 2 (artikel 32.3 i energigemenskapens förfaranderegler för tvistlösning enligt fördraget) antas genom samtliga parters enhällighet. Den planerade akten i avsnitt 2.3 punkt 3 (artikel 83 i energigemenskapens förfaranden för upprättande och genomförande av budget, revision och inspektion, artiklarna 83, 86 och 87 i fördraget) antas genom två tredjedels majoritet av de avgivna rösterna, inbegripet en positiv röst från EU.

Högnivågruppen är ett underorgan till ministerrådet. I enlighet med artikel 53 a i fördraget förbereder den permanenta högnivågruppen ministerrådets arbete, inklusive dess dagordning och de akter som ska antas av ministerrådet. Det består av en företrädare för varje fördragsslutande part och två företrädare för EU. EU har en röst. Enligt artikel 78 i fördraget får högnivågruppen agera endast om två tredjedelar av parterna är företrädda. Nedlagda röster räknas inte som avgivna röster.

Energigemenskapens tillsynsnämnd är en av energigemenskapens institutioner. I enlighet med artikel 58 i fördraget bistår tillsynsnämnden ministerrådet eller högnivågruppen med råd när det gäller stadgar, tekniska föreskrifter och lagbestämmelser, den utfärdar rekommendationer i samband med gränsöverskridande tvister mellan tillsynsmyndigheter, den vidtar åtgärder, om ministerrådet utfärdat befogenheter för detta, och den antar procedurbeslut. Tillsynsnämnden består av en företrädare för energitillsynsmyndigheten i varje fördragsslutande part samt EU som företräds av Europeiska kommissionen. När det gäller det planerade procedurbeslutet i avsnitt 2.3 nedan ska tillsynsnämnden fatta beslut med två tredjedels majoritet av de avgivna rösterna, inbegripet en positiv röst från EU (artiklarna 83, 86 och 87 i fördraget).

2.3.Akter som planerats av ministerrådet och tillsynsnämnden

Detta förslag till beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget gäller den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar när det gäller följande akter som planeras av ministerrådet och som anges i bilaga 1 till förslaget till rådets beslut:

Beslut, enligt artikel 91.1 a i fördraget, om fastställande av en underlåtenhet som rör fördraget i följande ärenden:

(a)Beslut 2024/…/MC-EnC om Albaniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-5/24.

(b)Beslut 2024/.../MC-EnC om Bosnien och Hercegovinas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-6/24.

(c)Beslut 2024/…/MC-EnC om Georgiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-7/24.

(d)Beslut 2024/…/MC-EnC om Kosovos 3 * underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-8/24.

(e)Beslut 2024/…/Mc-EnC om Moldaviens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-9/24.

(f)Beslut 2024/.../Mc-EnC om Montenegros underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-10/24.

(g)Beslut 2024/…/MC-EnC om Nordmakedoniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-11/24.

(h)Beslut 2024/…/MC-EnC om Serbiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-12/24.

(i)Beslut 2024/…/MC-EnC om Ukrainas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-13/24.

(j)Beslut 2024/.../MC-EnC om Bosnien och Hercegovinas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-14/24.

(k)Beslut 2024/…/MC-EnC om Georgiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-15/24.

(l)Beslut 2024/…/MC-EnC om Kosovos* underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-16/24.

(m)Beslut 2024/…/Mc-EnC om Moldaviens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-17/24.

(n)Beslut 2024/.../Mc-EnC om Montenegros underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-18/24.

(o)Beslut 2024/.../MC-EnC om Bosnien och Hercegovinas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-19/24.

(p)Beslut 2024/…/MC-EnC om Georgiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-20/24.

(q)Beslut 2024/…/MC-EnC om Nordmakedoniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-21/24.

(r)Beslut 2024/…/MC-EnC om Serbiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-22/24.

(s)Beslut 2024/…/MC-EnC om Albaniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-23/24.

(t)Beslut 2024/.../MC-EnC om Bosnien och Hercegovinas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-24/24.

(u)Beslut 2024/…/MC-EnC om Georgiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-25/24.

(v)Beslut 2024/…/MC-EnC om Kosovos* underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-26/24.

(w)Beslut 2024/…/Mc-EnC om Moldaviens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-27/24.

(x)Beslut 2024/.../Mc-EnC om Montenegros underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-28/24.

(y)Beslut 2024/…/MC-EnC om Nordmakedoniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-29/24.

(z)Beslut 2024/…/MC-EnC om Serbiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-2/21.

Utnämning av ledamöterna i den rådgivande kommittén i enlighet med artikel 32.3 i reglerna enligt procedurbeslut 2008/01/MC-EnC om förfaranderegler för tvistlösning, ändrat genom procedurbeslut 2015/04/MC-EnC.

2.1.Beslut 2024/XX/MC-EnC om beviljande av ansvarsfrihet för direktören för energigemenskapens sekretariat

Detta förslag till beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget gäller även den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar när det gäller följande akter som planeras av tillsynsnämnden och som anges i bilaga 2 till förslaget till rådets beslut:

Procedurbeslut 2024/01/ECRB-EnC om ändring och ersättande av procedurbeslut 2007/01/ECRB-EnC om ändring av den interna arbetsordningen, i dess ändrade lydelse.

Syftet med ministerrådets och tillsynsnämndens planerade akter är i huvudsak att säkerställa och underlätta uppnåendet av målen med fördraget och att energigemenskapens sekretariat och tillsynsnämnd fungerar väl.

2.2.Övriga punkter på ministerrådets dagordning

För fullständighetens skull noteras att det, utöver de planerade akter som anges i avsnitt 2.3, på ministerrådets dagordning kommer att finnas flera punkter för omröstning endast bland de fördragsslutande parterna, i enlighet med artikel 80 i fördraget. Det gäller följande:

(1)Beslut 2024/.../MC-EnC om upprättande av en förteckning över projekt av intresse för energigemenskapen.

(2)Rekommendation R/2024/.../MC-EnC om påskyndad utbyggnad av projekt för förnybar energi och genomförande av principen om energieffektivitet först.

Dessutom kommer ministerrådet att

(3)anta den årliga rapport om energigemenskapens verksamhet som energigemenskapens sekretariat överlämnat i enlighet med artikel 67 i fördraget.

Kommissionen avser att stödja antagandet av dessa punkter.

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

3.1.Beslut, enligt artikel 91.1 a i fördraget, om fastställande av en underlåtenhet som rör fördraget i följande ärenden:

Enligt artikel 91.1 a i fördraget får ministerrådet med enkel majoritet fastställa att en part inte uppfyller sina skyldigheter enligt avdelning II i fördraget när det gäller införlivande och/eller genomförande av en akt som antagits av energigemenskapens organ. Tvistlösningsförfarandet fastställs i avdelning III kapitel 1 och avdelning IV kapitel 1 i förfarandereglerna för tvistlösning enligt fördraget 4 .

(1)Ärenden som rör ej uppfyllda skyldigheter i samband med energigemenskapens paket för integrering av elmarknaden

Nio utkast till beslut som rör införlivandet av energigemenskapens paket för integrering av elmarknaden 5 av alla nio fördragsslutande parter har överlämnats till ministerrådet för antagande, nämligen följande:

(a)Beslut 2024/…/MC-EnC om Albaniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-5/24.

(b)Beslut 2024/.../MC-EnC om Bosnien och Hercegovinas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-6/24.

(c)Beslut 2024/…/MC-EnC om Georgiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-7/24.

(d)Beslut 2024/…/MC-EnC om Kosovos* underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-8/24.

(e)Beslut 2024/…/MC-EnC om Moldaviens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-9/24.

(f)Beslut 2024/.../Mc-EnC om Montenegros underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-10/24.

(g)Beslut 2024/…/MC-EnC om Nordmakedoniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-11/24.

(h)Beslut 2024/…/MC-EnC om Serbiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-12/24.

(i)Beslut 2024/…/MC-EnC om Ukrainas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-13/24.

Genom beslut 2021/13/MC-EnC av den 30 november 2021 6 och beslut 2022/03/MC-EnC av den 15 december 2022 7 anpassade ministerrådet ett paket med rättsakter som omfattar Europeiska unionens senaste regelverk för elmarknaden (paketet för integrering av elmarknaden) till energigemenskapen och antog det i energigemenskapen. När det gäller paketet för integrering av elmarknaden har ministerrådet även antagit procedurbeslut 2022/01/MC-EnC om främjande av regional integration på energimarknaden.

Syftet med paketet för integrering av elmarknaden är se till att marknaderna klarar av att genomföra en kostnadseffektiv omställning till ren energi och samtidigt säkerställa en trygg och elförsörjning till överkomligt pris till invånarna. Enligt artikel 2 i ministerrådets beslut 2021/13/MC-EnC och artikel 2 i beslut 2022/03/MC-EnC var de fördragsslutande parterna skyldiga att införliva paketet för integrering av elmarknaden i nationell lagstiftning senast den 31 december 2023.

Den 22 januari 2024 skickade energigemenskapens sekretariat inledande skrivelser till alla nio fördragsslutande parter och informerade dem om att sekretariatet kan komma att inleda tvistlösningsförfaranden för bristande efterlevnad av fördraget, särskilt de införlivandeskyldigheter som följer av besluten 2021/13/MC-EnC och 2022/03/MC-EnC.

Den 31 januari och den 20 februari 2024 informerade Serbien, Moldavien och Kosovo* sekretariatet om att de höll på att färdigställa nationella rättsakter och att dessa akter höll på att utarbetas.

Energigemenskapens sekretariat har inte fått något svar från Albanien, Bosnien och Hercegovina, Georgien, Montenegro, Nordmakedonien och Ukraina.

På grundval av detta skickade sekretariatet den 29 maj 2024 motiverade begäranden till ministerrådet mot Albanien i ärende ECS-5/24, Bosnien och Hercegovina i ärende ECS-6/24, Georgien i ärende ECS-7/24, Kosovo* i ärende ECS-8/24, Moldavien i ärende ECS-9/24, Montenegro i ärende ECS-10/24, Nordmakedonien i ärende ECS-11/24, Serbien i ärende ECS-12/24 och Ukraina i ärende ECS-13/24, där sekretariatet drog slutsatsen att dessa fördragsslutande parter hade underlåtit att uppfylla skyldigheten att anta och genomföra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa besluten 2021/13/MC-EnC och 2022/03/MC-EnC senast den 31 december 2023, i enlighet med artikel 2 i respektive beslut.

Energigemenskapens rådgivande kommitté har ännu inte avgett något yttrande i något av ovanstående ärenden.

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet böra vara att anta utkasten till beslut, förutsatt att energigemenskapens rådgivande kommitté i tid – dvs. före ministerrådets möte – avger ett yttrande som stöder sekretariatets slutsatser.

(2)Ärenden som rör ej uppfyllda skyldigheter i samband med rådets direktiv 2009/119/EG

Följande fem förslag till beslut om fem fördragsslutande parters införlivande av rådets direktiv 2009/119/EG 8 om oljelager överlämnas till ministerrådet för antagande:

(a)Beslut 2024/.../MC-EnC om Bosnien och Hercegovinas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-14/24.

(b)Beslut 2024/…/MC-EnC om Georgiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-15/24.

(c)Beslut 2024/…/MC-EnC om Kosovos* underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-16/24.

(d)Beslut 2024/…/MC-EnC om Moldaviens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-17/24.

(e)Beslut 2024/…/Mc-EnC om Montenegros underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-18/24.

När det gäller dessa ärenden införlivade energigemenskapen år 2012 i sitt regelverk rådets direktiv 2009/119/EG om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter genom ministerrådets beslut 2012/03/MC-EnC. Enligt artikel 1 i beslut 2012/03/MC-EnC var de fördragsslutande parterna skyldiga att införliva och genomföra direktiv 2009/119/EG senast den 1 januari 2023.

Bosnien och Hercegovina, Georgien, Kosovo*, Moldavien och Montenegro antog inte den nationella lagstiftning som krävs för att införliva direktiv 2009/119/EG inom denna tidsfrist.

Den 2 februari 2024 skickade sekretariatet inledande skrivelser till de fem fördragsslutande parterna och informerade dem om att sekretariatet, i avsaknad av information som bestrider sekretariatets preliminära slutsatser, skulle lämna in en motiverad begäran till ministerrådet gällande underlåtenhet att uppfylla de skyldigheter som följer av beslut 2012/03/MC-EnC.

Bosnien och Hercegovina, Montenegro, Moldavien och Georgien svarade och informerade sekretariatet om sitt pågående införlivandearbete. De uppgifter som dessa fördragsslutande parter lämnade undanröjde dock inte de farhågor som sekretariatet tog upp i sin skrivelse av den 2 februari 2024. Kosovo* har inte svarat sekretariatet.

Hittills har sekretariatet mottagit utkast till lagstiftning endast från Montenegro och Moldavien.

På grundval av detta lämnade sekretariatet den 12 juli 2024 motiverade begäranden till ministerrådet mot Bosnien och Hercegovina i ärende ECS-14/24, Georgien i ärende ECS-15/24, Kosovo* i ärende ECS-16/24, Moldavien i ärende ECS-17/24 och Montenegro i ärende ECS-18/24, där sekretariatet drog slutsatsen att dessa fördragsslutande parter inte hade antagit de lagar och andra författningar som krävs för att följa beslut 2012/03/MC-EnC.

Energigemenskapens rådgivande kommitté har ännu inte avgett något yttrande i något av ovanstående ärenden.

(3)Ärenden som rör ej uppfyllda skyldigheter i samband med förordning (EU) 2017/1938 och förordning (EU) 2022/1032

Följande fyra utkast till beslut som rör införlivande av förordning (EU) 2017/1938 9 om åtgärder för att säkerställa försörjningstryggheten för gas och förordning (EU) 2022/1032 10 om ändring av förordningarna (EU) 2017/1938 och (EG) nr 715/2009 vad gäller gaslagring från fyra fördragsslutande parter läggs fram för antagande av ministerrådet:

(a)Beslut 2024/.../MC-EnC om Bosnien och Hercegovinas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-19/24.

(b)Beslut 2024/…/MC-EnC om Georgiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-20/24.

(c)Beslut 2024/…/MC-EnC om Nordmakedoniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-21/24.

(d)Beslut 2024/…/MC-EnC om Serbiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-22/24.

Genom beslut 2021/15/MC-EnC av den 30 november 2021 införlivade ministerrådet förordning (EU) 2017/1938 i energigemenskapens regelverk. Efter anfallskriget mot Ukraina antog EU förordning (EU) 2022/1032 som senare införlivades i energigemenskapens regelverk genom ministerrådets beslut 2022/01/MC-EnC av den 30 september 2022. Båda förordningarna främjar försörjningstryggheten i energigemenskapen, vilket är ett av huvudmålen i fördraget om energigemenskapen.

Enligt artiklarna 2.1 och 2.2 i ministerrådets beslut 2021/15/MC-EnC och 2022/01/MC-EnC var de fördragsslutande parterna skyldiga att sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa förordning (EU) 2017/1938, i dess lydelse enligt förordning (EU) 2022/1032, och att underrätta sekretariatet om detta senast den 1 oktober 2022.

Bosnien och Hercegovina, Nordmakedonien och Serbien antog inte de nationella åtgärder som var nödvändiga för att införliva förordning (EU) 2017/1938, i dess ändrade lydelse, inom tidsfristen.

Georgien behövde inte införliva förordning (EU) 2022/1032 inom den tidsfristen, eftersom landet inte är direkt anslutet till någon annan fördragsslutande parts sammanlänkade gassystem. Landet har dock inte antagit de nationella akter som krävs för att följa förordning (EU) 2017/1938.

Den 3 februari 2023 överlämnade sekretariatet till Serbien en detaljerad bedömning av de nationella lagändringar som krävs för att uppfylla skyldigheten att införliva förordning (EU) 2017/1938, i dess ändrade lydelse enligt förordning (EU) 2022/1032. Detta följdes av ytterligare en skrivelse från sekretariatet av den 4 oktober 2023.

Den 28 maj 2024 informerade sekretariatet genom en skrivelse Bosnien och Hercegovina, Georgien och Nordmakedonien om att länderna på grundval av den information som fanns tillgänglig vid den tidpunkten ännu inte uppfyllde kravet på att införliva förordningen om en tryggad gasförsörjning, i dess lydelse enligt lagringsförordningen.

Sekretariatet hade inte heller mottagit någon information från de fyra ovannämnda fördragsslutande parterna om att de hade vidtagit de åtgärder som krävs för att följa respektive förordning.

På grundval av detta lämnade sekretariatet den 12 juli 2024 motiverade begäranden till ministerrådet mot Bosnien och Hercegovina i ärende ECS-19/24, Georgien i ärende ECS-20/24, Nordmakedonien i ärende ECS-21/24 och Serbien i ärende ECS-22/24, där sekretariatet drog slutsatsen att dessa fördragsslutande parter hade underlåtit att uppfylla skyldigheten att anta nödvändiga lagar och andra författningar och att underrätta sekretariatet om detta.

Energigemenskapens rådgivande kommitté har ännu inte avgett något yttrande i något av ovanstående ärenden.

(4)Ärenden som rör ej uppfyllda skyldigheter i samband med direktiv (EU) 2018/2001

Följande sju utkast till beslut om sju fördragsslutande parters införlivande av direktiv (EU) 2018/2001 11 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor överlämnas till ministerrådet för antagande:

(a)Beslut 2024/…/MC-EnC om Albaniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-23/24.

(b)Beslut 2024/.../MC-EnC om Bosnien och Hercegovinas underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-24/24.

(c)Beslut 2024/…/MC-EnC om Georgiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-25/24.

(d)Beslut 2024/…/MC-EnC om Kosovos* underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget, i ärende ECS-26/24.

(e)Beslut 2024/…/Mc-EnC om Moldaviens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-27/24.

(f)Beslut 2024/.../Mc-EnC om Montenegros underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-28/24.

(g)Beslut 2024/…/MC-EnC om Nordmakedoniens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-29/24.

Som en del av paketet om ren energi antog Europeiska unionen direktiv (EU) 2018/2001 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (direktiv (EU) 2018/2001), som senare ändrades på EU-nivå. Genom ministerrådets beslut 2021/14/MC-EnC av den 30 november 2021 anpassades direktiv (EU) 2018/2001 till och antogs i energigemenskapen. Detta beslut ändrades därefter genom ministerrådets beslut 2022/02/MC-EnC.

Enligt beslut 2021/14/MC-EnC ska varje fördragsslutande part sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktiv (EU) 2018/2001 senast den 31 december 2022. I synnerhet var de fördragsslutande parterna skyldiga att i sin nationella lagstiftning införliva direktivets bestämmelser om den obligatoriska minimiandelen på 14 % förnybar energi i den slutliga energianvändningen inom transportsektorn senast 2030, inbegripet bestämmelser om hållbarhetskriterier och kriterier för minskade växthusgasutsläpp för biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen, och att anmäla sina införlivandeåtgärder till sekretariatet senast den 31 december 2022.

Energigemenskapens sekretariat har inte mottagit någon information från Albanien, Bosnien och Hercegovina, Georgien, Kosovo*, Moldavien, Montenegro och Nordmakedonien som tyder på att dessa fördragsslutande parter har antagit och genomfört nationella åtgärder för att fullgöra dessa skyldigheter enligt det nya direktivet om förnybar energi, och sekretariatet har inte heller tillgång till någon annan information som gör det möjligt att dra slutsatsen att sådana åtgärder har vidtagits.

Den 21 juni 2024 skickade sekretariatet dessutom skrivelser till de sju fördragsslutande parterna med en begäran om att senast den 5 juli 2024 lämna in en kopia av den lagstiftning som införlivar artiklarna 25–31 i det nya direktivet om förnybar energi eller information om läget när det gäller införlivandet.

I sina svar informerade Georgien, Kosovo*, Moldavien och Montenegro sekretariatet om det pågående införlivandearbetet. Sekretariatet har inte fått något svar från Bosnien och Hercegovina, Albanien och Nordmakedonien.

På grundval av detta skickade sekretariatet den 12 juli 2024 motiverade begäranden till ministerrådet mot Albanien i ärende ECS-23/24, Bosnien och Hercegovina i ärende ECS-24/24, Georgien i ärende ECS-25/24, Kosovo* i ärende ECS-26/24, Moldavien i ärende ECS-27/24, Montenegro i ärende ECS-28/24 och Nordmakedonien i ärende ECS-29/24, där sekretariatet drog slutsatsen att dessa fördragsslutande parter hade underlåtit att uppfylla skyldigheten att anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa beslut 2021/14/MC-EnC inom tidsfristen och att informera sekretariatet därom, i enlighet med artikel 2.1 och 2.2 i respektive beslut.

Energigemenskapens rådgivande kommitté har ännu inte avgett något yttrande i något av ovanstående ärenden.

(5)Ärende som rör ej uppfyllda skyldigheter i samband med direktiv (EU) 2019/944 och förordning (EU) 2019/943

Slutligen överlämnas följande utkast till beslut om Serbiens bristande efterlevnad av direktiv (EU) 2019/944 om gemensamma regler för den inre marknaden för el 12 och förordning (EU) 2019/943 13 om den inre marknaden för el till ministerrådet för antagande:

(a)Beslut 2024/…/MC-EnC om Serbiens underlåtenhet att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget om energigemenskapen, i ärende ECS-2/21.

Såsom nämns i punkt 3.1.1 anpassades förordning (EU) 2019/943 och direktiv (EU) 2019/944 till och antogs i energigemenskapen av ministerrådet; detta gjordes genom ministerrådets beslut 2022/03/MC-EnC och ministerrådets beslut 2021/13/MC-EnC som en del av paketet för integrering av elmarknaden.

I artikel 34.2 i elförordningen föreskrivs att systemansvariga för överföringssystem ska främja en samordnad tilldelning av gränsöverskridande kapacitet enligt icke-diskriminerande marknadsbaserade metoder, vilket kräver konstruktivt samarbete mellan angränsande systemansvariga för överföringssystem. Detta inbegriper att komma överens om en mekanism för att fastställa nettoöverföringskapaciteten vid gränsen. I artikel 16.4 föreskrivs att den maximala kapaciteten hos sammanlänkningarna ska ställas till förfogande för marknadsaktörer genom på förhand fastställda tilldelningsförfaranden.

I artiklarna 58 c och 59.1 b och u i eldirektivet fastställs en skyldighet för den nationella tillsynsmyndigheten att vidta alla rimliga åtgärder för att undanröja begränsningar i elhandeln och säkerställa att systemansvariga för överföringssystem fullgör sina skyldigheter enligt energigemenskapens lagstiftning, även när det gäller gränsöverskridande frågor.

Den 18 februari 2021 lämnade Kosovos* systemansvariga för överföringssystemet (KOSTT) i Pristina in ett klagomål mot Serbien till sekretariatet. Klaganden hävdade att Serbien genom sin systemansvariga för överföringssystemet JSC Elektromreza Srbije (EMS) inte följde energigemenskapens regler för elmarknaden.

Enligt Serbiens energilag ska förfarandet och sättet för tilldelning av gränsöverskridande kapacitet fastställas av den systemansvariga för överföringssystemet i samförstånd med sina motsvarigheter i grannländerna och godkännas av den nationella tillsynsmyndigheten. Vid förbindelseledningarna mellan Niš och Kosova B och mellan Kruševac och Podujeva har EMS och KOSTT inte kommit överens om hur gränsöverskridande kapacitet ska utvärderas eller fördelas och EMS har inte heller tilldelat den tillgängliga sammanlänkningskapaciteten något värde. Till följd av detta anger EMS att nettoöverföringskapaciteten är noll. Följaktligen kan marknadsaktörerna endast peka ut kapacitet hos KOSTT, men inte hos EMS, vilket innebär att ingen kapacitet är faktiskt tillgänglig för handel.

I sitt klagomål hävdade KOSTT också att den icke fastställda nettoöverföringskapaciteten och bristen på kapacitetstilldelning på de sammanlänkningslinjer som nämns ovan skulle kunna leda till högre priser för gränsöverskridande kapacitet vid andra gränser i regionen. Detta skulle i sin tur öka elpriserna för slutkonsumenter i Kosovo* och angränsande länder i sydöstra Europa och hindra KOSTT från att samla in potentiella intäkter från mekanismen för hantering av överbelastning på dessa sammanlänkningar.

European Federation of Energy Traders (EFET) uttryckte samma farhågor och betonade att denna situation skulle kunna påverka både konkurrenskraften på grossistmarknaderna för el och slutanvändarpriserna i hela sydöstra Europa.

Den 21 juli 2022 skickade energigemenskapens sekretariat en inledande skrivelse till Serbien i vilken sekretariatet uttryckte sin preliminära uppfattning att eftersom kommersiell elkapacitet inte ställdes till förfogande vid de sammanlänkningslinjer som nämns ovan på grund av att dess systemansvariga för överföringssystemet och dess tillsynsmyndighet inte vidtagit några åtgärder, hade Serbien underlåtit att uppfylla kraven i artiklarna 16.3 och 12 i förordning (EG) nr 714/2009 och artiklarna 36 och 37 i direktiv 2009/72, såsom de anpassats till och antagits i energigemenskapen. Skälen till att sekretariatet hänvisade till 2009 års direktiv och förordning var att de fördragsslutande parterna vid den tidpunkten fortfarande hade tid på sig till och med den 31 december 2023 för att införliva paketet för integrering av elmarknaden, särskilt direktiv (EU) 2019/944 och förordning (EU) 2019/943. Serbien ombads att inkomma med synpunkter på de faktiska och rättsliga omständigheter som togs upp i den inledande skrivelsen.

Den 8 september 2022 besvarade Serbien sekretariatets inledande skrivelse och hävdade att sekretariatet saknade behörighet att behandla det problem som identifierades i den inledande skrivelsen samt att det saknades negativa ekonomiska effekter. Landet ifrågasatte också KOSTT:s status och dess elområde.

Med beaktande av svaret på den inledande skrivelsen lämnade sekretariatet ett motiverat yttrande den 1 mars 2023. Serbien uppmanades att rätta till de överträdelser som konstaterats senast den 1 maj 2023.

Den 28 april 2023 besvarade Serbien det motiverade yttrandet. I svaret upprepade Serbien mer eller mindre sina tidigare argument.

Eftersom Serbien inte hade åtgärdat den konstaterade överträdelsen och inte hade vidtagit några ytterligare åtgärder lämnade sekretariatet den 12 juli 2024 in en motiverad begäran till ministerrådet mot Serbien i ärende ECS-2/21. I denna motiverade begäran diskuterade sekretariatet Serbiens argument och drog slutsatsen att Serbien inte uppfyllde kraven i direktiv (EU) 2019/944 och förordning (EU) 2019/943, såsom de anpassats till och antagits i energigemenskapen genom beslut 2022/03/MC-EnC och beslut 2021/13/MC-EnC.

Energigemenskapens rådgivande kommitté har ännu inte avgett något yttrande.

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet böra vara att anta utkastet till beslut, förutsatt att energigemenskapens rådgivande kommitté i tid – dvs. före ministerrådets möte – avger ett yttrande som stöder sekretariatets slutsatser.

3.2.Ledamöter i den rådgivande kommittén i enlighet med artikel 32.3 i reglerna enligt procedurbeslut 2008/01/MC-EnC om förfaranderegler för tvistlösning, ändrat genom procedurbeslut 2015/04/MC-EnC och procedurbeslut 2022/03/MC-EnC

Mandaten för flera av den rådgivande kommitténs nuvarande ledamöter behöver förlängas till och med den 31 december 2028, däribland för Prof. Dr Verica Trstenjak, som kommer att företräda EU i den rådgivande kommittén. Nya ledamöter och nya suppleanter måste utnämnas för att ersätta de ledamöter som inte längre vill ingå i den rådgivande kommittén.

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet bör vara att godkänna de föreslagna förlängningarna och utnämningarna.

3.3.Beslut 2024/XX/MC-EnC om beviljande av ansvarsfrihet för direktören för energigemenskapens sekretariat

Det föreslagna utkastet till beslut avser direktörens ansvarsfrihet för 2023 på grundval av revisionsrapporten för det år som löpte ut den 31 december 2023, revisionsrättens revisionsförklaring och budgetkommitténs rapport.

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet bör vara att godkänna utkastet till beslut om beviljande av ansvarsfrihet för direktören för energigemenskapens sekretariat.

3.4.Procedurbeslut 2024/01/ECRB-EnC om ändring och ersättande av procedurbeslut 2019/01/ECRB-EnC om energigemenskapens tillsynsnämnds interna arbetsordning

De föreslagna ändringarna syftar i huvudsak till att förbättra och förtydliga tillsynsnämndens arbetsmetoder, särskilt när det gäller intern organisation, arbetsgrupper, arbetsflöden och omröstningsförfaranden.

Detta är nödvändigt på grund av tillsynsnämndens nya tillsynsroll och beslutsbefogenhet inom ramen för energigemenskapens senaste paket om integrering av el, särskilt direktiv (EU) 2019/944 (eldirektivet) och förordning (EU) 2019/943 (elförordningen) (som båda har anpassats till och antagits i energigemenskapen; mer information under punkt 3.1.1 ovan). Tillsynsnämndens roll och befogenhet liknar dem som innehas av Europeiska unionens byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer) och gäller för de nio fördragsslutande parterna utanför EU och marknadsaktörerna på deras territorier. På flera punkter har inspiration hämtats från Acers interna arbetsordning.

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet bör vara att godkänna procedurbeslutet om ändring och ersättande av procedurbeslutet om de interna arbetsreglerna för tillsynsnämnden.

4.Rättslig grund

4.1.Förfarandemässig rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 14 .

4.1.2.Tillämpning i det aktuella ärendet

Ministerrådet och tillsynsnämnden är organ som inrättas genom ett avtal, nämligen fördraget om energigemenskapen.

De akter som ska antas av ministerrådet och tillsynsnämnden utgör akter med rättslig verkan. De planerade akterna kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 76 i fördraget, enligt vilken ett beslut är bindande för dem som det är riktat till, och i enlighet med artikel 86 i fördraget, enligt vilken ett procedurbeslut ska vara bindande för energigemenskapens institutioner och, om så föreskrivs i procedurbeslutet, för parterna.

De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar överenskommelsens institutionella ram.

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.2.Materiell rättslig grund

4.2.1.Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

4.2.2.Tillämpning i det aktuella ärendet

Det huvudsakliga syftet med och innehållet i de planerade akterna rör energi och de är inte primärt av skattekaraktär. Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 194.2 i EUF-fördraget.

4.3.Slutsats

Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 194.1 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

2024/0295 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i energigemenskapens ministerråd och i energigemenskapens tillsynsnämnd (i Wien, Österrike, den 12 december 2024 och i Aten, Grekland, den 10 december 2024)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 194.2 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Fördraget om energigemenskapen (fördraget) ingicks av unionen genom rådets beslut 2006/500/EG av den 29 maj 2006 15 och trädde i kraft den 1 juli 2006.

(2)Enligt artiklarna 47 och 76 i fördraget får ministerrådet vidta åtgärder i form av beslut eller rekommendationer.

(3)Enligt artiklarna 60 och 86 i fördraget ska tillsynsnämnden anta sin interna arbetsordning genom procedurbeslut.

(4)Ministerrådet ska vid sitt 22:a möte den 12 december 2024 anta ett antal akter som anges i bilaga 1 till detta beslut, de som omfattas av artikel 218.9 i EUF-fördraget och som unionens företrädare ska rösta om.

(5)Tillsynsnämnden ska vid sitt 59:e möte den 10 december 2024 anta en akt som anges i bilaga 2 till detta beslut och som omfattas av artikel 218.9 i EUF-fördraget, och som unionens företrädare ska rösta om.

(6)Syftet med de planerade akterna är att underlätta uppnåendet av fördragets mål.

(7)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet och i tillsynsnämnden angående de akter som anges i bilagorna 1 och 2, eftersom de planerade akterna kommer att ha rättslig verkan för unionen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid ministerrådets 22:a möte den 12 december 2024 angående de frågor som omfattas av artikel 218.9 i EUF-fördraget är att godkänna antagandet av de akter som anges i bilaga 1 till detta beslut.

Artikel 2

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid tillsynsnämndens 59:e möte angående de frågor som omfattas av artikel 218.9 i EUF-fördraget är att godkänna antagandet av den akt som anges i bilaga 2 till detta beslut.

Artikel 3

Smärre ändringar i de akter som anges i bilagorna 1 och 2 till detta beslut kan, mot bakgrund av synpunkter från energigemenskapens fördragsslutande parter före eller under ministerrådsmötet eller tillsynsnämndens möte, godtas av kommissionen utan något ytterligare beslut av rådet.

Artikel 4

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EUT L 198, 20.7.2006, s. 18.

(2) EUT L 198, 20.7.2006, s. 15.

(3) * Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring.

(4) Procedurbeslut 2008/01/MC-EnC om förfaranderegler för tvistlösning enligt fördraget, i dess ändrade lydelse enligt procedurbeslut 2015/04/MC-EnC av den 16 oktober 2015 om ändring av procedurbeslut 2008/01/MC-EnC av den 27 juni 2008 om förfaranderegler för tvistlösning enligt fördraget.

(5) Direktiv (EU) 2019/944, förordning (EU) 2019/941 samt förordning (EU) 2019/942, förordning (EU) 2019/943, förordning (EU) 2015/1222, förordning (EU) 2016/1719, förordning (EU) 2017/2195, förordning (EU) 2017/2196 och förordning (EU) 2017/1485.

(6) Beslut 2021/13/MC-EnC av den 30 november 2021 om anpassning till och antagande av direktiv (EU) 2019/944 och förordning (EU) 2019/941.

(7) Genom beslut 2022/03/MC-EnC av den 15 december 2022 antogs och genom artiklarna 3–10 anpassades förordning (EU) 2019/942, förordning (EU) 2019/943, samt nätföreskrifterna och riktlinjerna för förhandstilldelning av kapacitet, kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning, balansering, systemdrift och kodexen för nödåterställande av nätverk, dessutom anpassades direktiv (EU) 2019/944 och förordning (EU) 2019/941 (i artikel 11) ytterligare genom beslut 2021/13/MC-EnC och genom beslut 2022/03/MC-EnC ändrades också förteckningen över rättsakter som ingår i gemenskapens regelverk om energi i bilaga I till fördraget.

(8) Rådets direktiv 2009/119/EG av den 14 september 2009 om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter (EUT L 265, 9.10.2009, s. 9).

(9) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1938 av den 25 oktober 2017 om åtgärder för att säkerställa försörjningstryggheten för gas och om upphävande av förordning (EU) nr 994/2010 (EUT L 280, 28.10.2017, s. 1).

(10) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/1032 av den 29 juni 2022 om ändring av förordningarna (EU) 2017/1938 och (EG) nr 715/2009 vad gäller gaslagring (EUT L 173, 30.6.2022, s. 17).

(11) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).

(12) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/944 av den 5 juni 2019 om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om ändring av direktiv 2012/27/EU (EUT L 158, 14.6.2019, s. 125).

(13) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/943 av den 5 juni 2019 om den inre marknaden för el (EUT L 158, 14.6.2019, s. 54).

(14) Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

(15) EUT L 198, 20.7.2006, s. 15.