EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 31.10.2024
COM(2024) 501 final
2024/0279(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det associeringsråd som inrättades genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, vad gäller ändring av det avtalet genom ersättande av protokoll nr 4 om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag syftar till att fastställa den ståndpunkt som ska intas på EU:s vägnar i det associeringsråd som inrättats enligt Europa–Medelhavsavtalet mellan EU och Libanon vad gäller ändring av protokoll nr 4 till det avtalet.
2.
Bakgrund till förslaget
2.1.Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan
Syftet med Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan EU och Libanon (avtalet) är att skapa förutsättningar för gradvis liberalisering av handeln med varor, tjänster och kapital. Avtalet trädde i kraft den 1 april 2006.
2.2.Associeringsrådet
Associeringsrådet, som inrättats i enlighet med artikel 74.1 i avtalet, får besluta att ändra protokoll nr 4 (särskilt artikel 38). Associeringsrådet utformar sina beslut och rekommendationer i samförstånd mellan de båda parterna (dvs. EU och Libanon).
2.3.Akt som planeras av associeringsrådet
Associeringsrådet avser att vid sitt nästa möte eller genom skriftväxling anta ett beslut om ändring av protokoll nr 4 (den planerade akten).
Syftet med den planerade akten är att ändra protokoll nr 4 genom att ersätta det med ett nytt protokoll som inbegriper en dynamisk hänvisning till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung, så att protokollet alltid hänvisar till den senaste gällande versionen av konventionen.
Den planerade akten kommer att vara bindande för parterna i enlighet med artikel 76 andra stycket i avtalet.
3.Den ståndpunkt som ska intas på EU:s vägnar
I den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung (konventionen) anges ursprungsregler för varor med vilka det handlas inom ramen för relevanta avtal som ingåtts mellan de fördragsslutande parterna. EU och Libanon undertecknade konventionen den 15 juni 2011 respektive den 22 oktober 2014.
EU och Libanon deponerade sina godtagandeinstrument hos depositarien för konventionen den 26 mars 2012 respektive den 25 oktober 2017. Till följd av detta trädde konventionen i enlighet med artikel 10 i konventionen i kraft för EU den 1 maj 2012 och för Libanon den 1 december 2017.
Konventionen ändrades genom beslut nr 1/2023 av gemensamma kommittén för den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung av den 7 december 2023.
I artikel 6 i konventionen anges att varje fördragsslutande part ska vidta lämpliga åtgärder för att se till att konventionen faktiskt tillämpas. För detta ändamål bör det associeringsråd som inrättats genom avtalet anta ett beslut om att införa konventionens regler i protokoll nr 4. Detta görs genom att man i det ändrade protokollet inför en hänvisning till konventionen som kommer att göra den tillämplig.
Rådet bör fastställa den ståndpunkt som EU ska inta i associeringsrådet.
De ändringar som föreslås är av teknisk karaktär och inverkar inte på det materiella innehållet i det gällande protokollet om ursprungsregler. Följaktligen kräver de inte någon konsekvensbedömning.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”.
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Associeringsrådet är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan.
Den akt som ska antas av associeringsrådet utgör en akt med rättslig verkan. Den kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 76 andra stycket i avtalet.
Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma handelspolitiken.
Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
5.Offentliggörande av den planerade akten
Eftersom den akt som antas av associeringsrådet kommer att ändra avtalet är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
2024/0279 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det associeringsråd som inrättades genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, vad gäller ändring av det avtalet genom ersättande av protokoll nr 4 om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan (avtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut 2006/356/EG och trädde i kraft den 1 april 2006. I protokoll nr 4 definieras begreppet ”ursprungsprodukter” och fastställs metoder för administrativt samarbete (protokoll 4).
(2)Enligt artikel 38 i det protokollet får det associeringsråd som inrättas genom artikel 74.1 i avtalet (associeringsrådet) besluta att ändra protokollets bestämmelser.
(3)Associeringsrådet avser att vid sitt nästa möte eller genom skriftväxling anta ett beslut om ändring av protokoll nr 4.
(4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i associeringsrådet, eftersom associeringsrådets beslut kommer att vara bindande för unionen.
(5)Den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung (konventionen) ingicks av unionen genom rådets beslut 2013/93/EU och trädde för unionens del i kraft den 1 maj 2012. I konventionen anges bestämmelser om ursprung för varor med vilka det bedrivs handel inom ramen för relevanta avtal som ingåtts mellan de fördragsslutande parterna, utan att det påverkar tillämpningen av de principer som fastställs i dessa avtal.
(6)Konventionen ändrades genom beslut nr 1/2023 av gemensamma kommittén för den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung av den 7 december 2023.
(7)Ändringen av konventionen träder i kraft den 1 januari 2025 för samtliga fördragsslutande parter. För att en faktisk och omedelbar tillämpning av ändringen av konventionen mellan parterna ska kunna säkerställas bör en hänvisning till konventionen införas i protokoll nr 4, så att det alltid hänvisas till den senaste gällande versionen. Utan en sådan hänvisning skulle en faktisk tillämpning av ändringen av konventionen inte kunna säkerställas, vilket skulle kunna påverka systemet med diagonal kumulation.
(8)I artikel 6 i konventionen anges att varje fördragsslutande part ska vidta lämpliga åtgärder för att se till att konventionen faktiskt tillämpas. För detta ändamål bör associeringsrådet besluta att i protokoll nr 4 till avtalet införa en hänvisning till konventionen, så att det alltid hänvisas till den senaste gällande versionen av konventionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i associeringsrådet ska grundas på det utkast till beslut av associeringsrådet som åtföljer detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 31.10.2024
COM(2024) 501 final
BILAGA
till
Förslag till Rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det associeringsråd som inrättades genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, vad gäller ändring av det avtalet genom ersättande av protokoll nr 4 om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete
Utkast till
BESLUT NR ...
AV ASSOCIERINGSRÅDET EU–LIBANON
av den....
om ändring av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering
mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan,
och Republiken Libanon, å andra sidan, genom ersättande av protokoll nr 4 till avtalet
om definition av begreppet ”ursprungsprodukter”
och om metoder för administrativt samarbete
ASSOCIERINGSRÅDET EU–LIBANON HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, särskilt artikel 38 i dess protokoll nr 4 om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, och
av följande skäl:
(1)I artikel 28 i Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan (avtalet) hänvisas till protokoll nr 4 till avtalet i vilket ursprungsreglerna anges.
(2)I artikel 38 i protokoll nr 4 anges att associeringsrådet, vilket inrättades genom artikel 74.1 i avtalet, får besluta att ändra bestämmelserna i det protokollet.
(3)Den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung (konventionen) syftar till att omvandla de nuvarande bilaterala systemen med ursprungsregler till ett multilateralt regelverk, utan att det inverkar på principerna i de relevanta avtal som ingåtts mellan de fördragsslutande parterna.
(4)Unionen och Libanon undertecknade konventionen den 15 juni 2011 respektive den 22 oktober 2014.
(5)Unionen och Libanon deponerade sina godtagandeinstrument hos depositarien för konventionen den 26 mars 2012 respektive den 25 oktober 2017. Till följd av detta trädde konventionen, i enlighet med artikel 10 i konventionen, i kraft för unionen den 1 maj 2012 och för Libanon den 1 december 2017.
(6)Konventionen ändrades genom beslut nr 1/2023 av gemensamma kommittén för den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung av den 7 december 2023.
(7)Protokoll nr 4 bör därför ersättas med ett nytt protokoll som inkluderar en dynamisk hänvisning till konventionen, så att det alltid hänvisas till den senaste gällande versionen av konventionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Protokoll nr 4 till Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, ska ersättas med texten i bilagan till detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Det ska tillämpas från och med den första dagen i den första månaden efter dagen för mottagandet av den sista av de skriftliga anmälningar på diplomatisk väg genom vilka parterna till varandra anmäler att deras respektive interna förfaranden har slutförts.
Utfärdat i …
På associeringsrådets vägnar
Ordförande
Bilaga
”Protokoll nr 4
om definition av begreppet ursprungsprodukter och om metoder för administrativt samarbete
Artikel 1
Ursprungsregler
1.
Vid genomförandet av detta avtal ska tillägg I och de relevanta bestämmelserna i tillägg II till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung (konventionen), i deras senaste lydelse och som de offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, tillämpas.
2.
Alla hänvisningar till ”det relevanta avtalet” i tillägg I till konventionen och i de relevanta bestämmelserna i tillägg II till denna ska anses vara hänvisningar till det här avtalet.
Artikel 2
Tvistlösning
1.
Om det i samband med kontrollförfaranden enligt artiklarna 34 och 35 i tillägg I till konventionen uppstår tvister som inte kan lösas mellan de tullmyndigheter som begärt en kontroll och de tullmyndigheter som ansvarar för att denna kontroll utförs, ska tvisterna hänskjutas till associeringsrådet.
2.
Alla tvister mellan importören och importlandets tullmyndigheter ska lösas enligt lagstiftningen i importlandet.
Artikel 3
Ändringar av protokollet
Associeringsrådet får besluta att ändra bestämmelserna i detta protokoll.
Artikel 4
Utträde ur konventionen
1.
Om antingen unionen eller Libanon i enlighet med artikel 9 i konventionen skriftligen meddelar depositarien för konventionen sin avsikt att träda ut ur konventionen, ska unionen och Libanon omedelbart inleda förhandlingar om ursprungsregler för tillämpningen av detta avtal.
2.
De vid tidpunkten för utträdet tillämpliga ursprungsreglerna i tillägg I till konventionen och, i tillämpliga fall, de relevanta bestämmelserna i tillägg II till konventionen ska fortsätta att gälla inom ramen för avtalet till dess att sådana nyframförhandlade ursprungsregler träder i kraft. Från och med tidpunkten för utträdet ska ursprungsreglerna i tillägg I till konventionen och, i tillämpliga fall, de relevanta bestämmelserna i tillägg II till konventionen dock tolkas så att de medger enbart bilateral kumulation mellan unionen och Libanon.”