Bryssel den 4.7.2023

COM(2023) 426 final

2023/0252(COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 av den 25 oktober 2012 om tillämpning av det allmänna preferenssystemet och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 732/2008


MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Europeiska unionen (EU) har beviljat utvecklingsländer 1 handelsförmåner inom ramen för det allmänna preferenssystemet (GSP) sedan 1971. I enlighet med de allmänna bestämmelserna om EU:s yttre åtgärder är det allmänna preferenssystemet en del av den gemensamma handelspolitiken 2 .

Det allmänna preferenssystemet är ett av EU:s viktigaste handelsinstrument för att hjälpa utvecklingsländerna att integrera sig i världsekonomin genom handel, minska fattigdomen och stödja en hållbar utveckling genom främjandet av grundläggande mänskliga rättigheter, grundläggande arbetstagarrättigheter, miljöskydd och god samhällsstyrning. Det allmänna preferenssystemet består av tre ordningar:

·En standardordning (Standard GSP): För låginkomstländer och lägre medelinkomstländer, vilken innebär att tullarna sänks eller avskaffas helt för två tredjedelar av EU:s tullpositioner.

·En särskild stimulansordning (GSP plus): Den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre, vilken innebär att tullarna sänks till 0 % för i stort sett samma tullpositioner som i standardordningen. Den beviljas för sårbara låginkomstländer och lägre medelinkomstländer som genomför 27 internationella konventioner rörande mänskliga rättigheter, arbetstagarrättigheter, miljöskydd och god samhällsstyrning.

·”Allt utom vapen”: En särskild ordning för de minst utvecklade länderna (MUL), vilken innebär att dessa får tullfritt och kvotfritt tillträde till EU-marknaden för alla produkter utom vapen och ammunition.

Det nuvarande systemet grundar sig på förordning (EU) nr 978/2012 3 och gäller till och med den 31 december 2023. Om det inte antas en ny förordning som ersätter den gällande förordningen kommer standardordningen och GSP plus-ordningen att upphöra att gälla den 1 januari 2024. Detta innebär att importen från utvecklingsländer inom ramen för standardordningen och GSP plus-ordningen kommer att beläggas med de tullar som beviljats för mest gynnad nation (MGN). Importen från de minst utvecklade länderna kommer dock fortfarande att omfattas av Allt utom vapen-ordningen eftersom denna inte har en sista giltighetsdag.

Den 22 september 2021 antog Europeiska kommissionen ett förslag 4 till Europaparlamentets och rådets förordning om tillämpning av det allmänna preferenssystemet. Den nya förordningen skulle upphäva Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 och skulle träda i kraft den 1 januari 2024. Det ordinarie lagstiftningsförfarandet pågår men har inte avslutats och det finns en risk för att det inte kommer att avslutas i tid. Det är nödvändigt att säkerställa kontinuitet i genomförandet av systemet efter den 31 december 2023. Följderna av ett eventuellt avbrott i tillämpningen av det allmänna preferenssystemet skulle bli att all import inom ramen för det allmänna preferenssystemet skulle återgå till normal behandling som mest gynnad nation, med undantag för importen från de minst utvecklade länderna som skulle omfattas av Allt utom vapen-ordningen. Detta skulle leda till betydande ekonomiska chocker för företag i EU och i förmånsländerna.

Detta förslag läggs fram för att säkerställa kontinuitet och tillräckligt med tid för det lagstiftningsförfarande som krävs för att förlänga tillämpningen av de gällande reglerna och undvika de negativa följder som beskrivs ovan. Kommissionen anser att den nya GSP-förordningen bör börja tillämpas så snart som möjligt, varvid denna tillfälliga förlängning av det befintliga systemet bör upphöra. Det föreslås därför att den nuvarande förordningen bibehålls oförändrad efter den 31 december 2023, till dess att lagstiftarna enats om en efterföljande förordning som träder i kraft efter en lämplig övergångsperiod.

Med tanke på den rådande osäkerheten om hur länge det kommer att ta att slutföra lagstiftningsprocessen för den nya GSP-förordningen föreslås att giltighetstiden för den nuvarande GSP-förordningen förlängs till och med den 31 december 2027. Detta kommer att ge utrymme för att utarbeta, godkänna och anta den efterföljande förordningen i tillräckligt god tid för att ekonomiska aktörer och förmånsländer ska hinna förbereda sig för eventuella ändringar, utan att man hamnar i en situation där en förlängning utan fastställt slutdatum i praktiken skulle riskera att befästa status quo och fördröja lämpliga reformer av systemet.

Detta förslag ändrar endast tillämpningsdatumet för förordning (EU) nr 978/2012.

Den föreslagna förlängningen av den nuvarande GSP-förordningen leder inte till några kostnader som belastar EU:s budget. Tillämpningen av förordningen medför inte heller någon förlust av tullintäkter jämfört med nuläget.

2023/0252 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 av den 25 oktober 2012 om tillämpning av det allmänna preferenssystemet och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 732/2008

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.2,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

av följande skäl:

(1)Gemenskapen har sedan 1971 beviljat utvecklingsländer handelsförmåner inom ramen för sitt allmänna preferenssystem.

(2)I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 5 föreskrivs det att det allmänna preferenssystemet (systemet) ska tillämpas till och med den 31 december 2023, med undantag för den särskilda ordningen för de minst utvecklade länderna för vilken denna sista tillämpningsdag inte gäller.

(3)Den 22 september 2021 antog Europeiska kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om tillämpning av det allmänna preferenssystemet och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 6 . Den föreslagna förordningen planeras träda i kraft den 1 januari 2024. Det ordinarie lagstiftningsförfarandet pågår och det finns en risk för att det inte kommer att avslutas senast den 31 december 2023. Det är därför nödvändigt att föreslå en förlängning av förordning (EU) nr 978/2012 för att säkerställa kontinuitet i genomförandet av systemet efter den 31 december 2023 fram till dess att en efterföljande förordning antas och börjar gälla.

(4)Förlängningen av tillämpningsperioden för den nuvarande förordningen bör medge tillräcklig tid för lagstiftningsprocessen för antagandet av den nya förordningen. Tillämpningsperioden för förordning (EU) nr 978/2012 bör därför förlängas till och med den 31 december 2027. Om den förordning som grundar sig på kommissionens förslag COM(2021) 579 blir tillämplig före detta datum bör förlängningen av tillämpningsperioden för förordning (EU) nr 978/2012 förkortas på motsvarande sätt, samtidigt som en lämplig övergångsperiod föreskrivs. För att säkerställa en kontinuerlig tillämpning av förordning (EU) nr 978/2012 bör den här förordningen, om den offentliggörs efter den 31 december 2023, tillämpas retroaktivt från och med den 1 januari 2024.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I artikel 43.3 i förordning (EU) nr 978/2012 ska ”2023” ersättas med ”2027”.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Om offentliggörandet äger rum efter den 31 december 2023 ska denna förordning tillämpas retroaktivt från och med den 1 januari 2024. 

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar    På rådets vägnar

Ordförande    Ordförande


FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT – INKOMSTER – FÖRSLAG SOM PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA

1.    FÖRSLAGETS TITEL

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 av den 25 oktober 2012 om tillämpning av det allmänna preferenssystemet och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 732/2008

2.    BUDGETRUBRIKER

Budgetrubrik (kapitel/artikel/punkt): Artikel 120

Budgeterat belopp för det berörda året: ej tillämpligt

(endast för inkomster avsatta för särskilda ändamål):

Inkomsterna kommer att avsättas för följande utgiftspost (kapitel/artikel/punkt): ej tillämpligt

3.BUDGETKONSEKVENSER

   Förslaget påverkar inte budgeten

X    Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna

   Förslaget påverkar inkomster avsatta för särskilda ändamål

på följande sätt: 

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

Budgetrubrik i inkomstdelen

Inverkan på inkomsterna 7 8

12-månadersperiod som inleds 1/1/2024 (i tillämpliga fall)

År 2024

/Artikel/ 120

Påverkan på egna medel

-2 977,6

Kapitel/Artikel/Punkt...

Situation efter åtgärden

Budgetrubrik i inkomstdelen

[N+1]

[N+2]

[N+3]

[N+4]

[N+5]

Kapitel/Artikel/Punkt...

Kapitel/Artikel/Punkt...

(Endast för inkomster avsatta för särskilda ändamål, under förutsättning att budgetposten redan är känd): ej tillämpligt

Budgetrubrik i utgiftsdelen 9

År n

År n+1

Kapitel/Artikel/Punkt...

Kapitel/Artikel/Punkt...

Situation efter åtgärden

Budgetrubrik i utgiftsdelen

[N+1]

[N+2]

[N+3]

[N+4]

[N+5]

Kapitel/Artikel/Punkt...

Kapitel/Artikel/Punkt...

1.BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Ej tillämpligt

ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR

Det allmänna preferenssystemet (GSP) innebär att tullförmåner på vissa villkor beviljas för vissa produkter som förs in i EU.

På grundval av de senaste tillgängliga uppgifterna (2019) 10 motsvarar dessa förmåner inom ramen för den föreslagna GSP-förordningen ett inkomstbortfall för EU på 2 977,6 miljoner euro (bilaga 1).

Den nya förordningen skulle bibehålla de befintliga förmånerna. Dessutom kommer det faktum att länder eventuellt inte längre kommer att omfattas av systemet på grund av att de når upp till högre medelinkomst-status eller ingår ett frihandelsavtal med EU att bidra till en minskning av inomstbortfallet.

Det totala inkomstbortfallet skulle bli 3 970 miljoner euro (bruttobelopp). Om man drar av de 25 % som behålls i medlemsstaterna för att kompensera för uppbördskostnader skulle inkomstbortfallet för EU-budgeten bli 2 978 miljoner euro fördelat mellan de olika systemen på följande sätt:

Miljoner euro

Förmånsimport

Inkomstbortfall

25 % avdrag för medlemsstaternas uppbördskostnader

Allt utom vapen-ordningen

25 171

2 764

2 073

GSP plus

8 406

776

582

GSP

13 005

430

323

Totalt

46 583

3 970

2 978

Bilaga 1: Inverkan på EU:s inkomster per förmånsland inom det allmänna preferenssystemet

Allt utom vapen-länder

Totalt import x 1 000 euro

Förmånsberättigande import x 1 000 euro

Förmånsimport x 1 000 euro

MGN-genomsnitt

Allt utom vapen – genomsnittlig tullsats

Inkomstbortfall för EU x 1 000 euro

Afghanistan

49 655

19 501

14 802

2,9 %

-

434

Angola

3 520 990

37 270

31 004

7,7 %

-

2 378

Bangladesh

15 927 629

15 874 498

15 366 176

11,7 %

-

1 805 019

Benin

19 183

2 854

2 059

7,0 %

-

145

Bhutan

10 022

9 817

9 435

5,7 %

-

542

Burkina Faso

242 090

20 944

20 000

6,1 %

-

1 225

Burundi

31 505

262

142

5,3 %

-

7

Kambodja

4 574 251

4 428 234

4 173 909

11,9 %

-

497 288

Centralafrikanska republiken

12 149

66

-

-

-

-

Tchad

135 515

1 950

-

-

-

-

Komorerna

23 416

9 408

8 691

6,6 %

-

573

Kongo (Demokratiska republiken Kongo)

822 182

8 453

1 794

11,1 %

-

200

Djibouti

3 184

874

81

11,5 %

-

9

Ekvatorialguinea

886 116

16 843

7 407

0,7 %

-

52

Eritrea

1 962

1 737

1 681

11,9 %

-

200

Etiopien

520 210

255 691

246 854

8,8 %

-

21 684

Gambia

13 247

10 897

10 145

8,0 %

-

808

Guinea

732 435

4 534

1 738

5,9 %

-

103

Guinea-Bissau

64 299

515

411

8,4 %

-

35

Haiti

33 890

10 672

8 747

11,0 %

-

962

Kiribati

66

65

12

11,0 %

-

1

Laos

285 962

240 844

212 040

10,0 %

-

21 274

Lesotho

299 445

4 710

597

9,1 %

-

54

Liberia

327 056

3 113

2 001

4,5 %

-

90

Madagaskar

906 173

698 620

8 151

6,9 %

-

566

Malawi

259 579

246 715

238 199

0,1 %

-

199

Mali

30 942

5 873

3 700

5,1 %

-

189

Mauretanien

675 106

336 957

332 825

8,8 %

-

29 243

Moçambique

1 619 461

1 144 760

1 099 775

3,0 %

-

33 386

Myanmar/Burma

2 731 998

2 593 015

2 470 859

11,0 %

-

273 017

Nepal

67 719

59 535

55 329

7,9 %

-

4 377

Niger

6 185

3 927

2 583

1,0 %

-

26

Rwanda

52 002

10 968

10 046

5,9 %

-

593

São Tomé och Príncipe

7 659

877

740

3,4 %

-

25

Senegal

471 995

337 004

330 186

10,0 %

-

32 859

Sierra Leone

265 673

2 927

1 455

3,3 %

-

48

Salomonöarna

61 559

61 419

61 272

22,2 %

-

13 612

Somalia

23 119

301

-

-

-

Sydsudan

1 862

1 447

-

-

-

Sudan

272 348

7 975

6 998

1,6 %

-

113

Tanzania

419 033

232 563

225 134

4,0 %

-

9 052

Östtimor

4 187

1 256

0

12,3 %

-

0

Togo

211 711

17 563

16 359

6,4 %

-

1 045

Tuvalu

224

88

-

-

-

Uganda

416 610

131 769

129 242

7,6 %

-

9 798

Vanuatu

742

77

22

4,0 %

-

1

Jemen

95 481

9 726

8 723

13,2 %

-

1 148

Zambia

352 622

54 298

49 852

2,8 %

-

1 371

Allt utom vapen totalt

37 490 449

26 923 416

25 171 176

11,0 %

2 763 751

GSP plus-länder

Totalt import x 1 000 euro

Förmånsberättigande import x 1 000 euro

Förmånsimport x 1 000 euro

MGN-genomsnitt

GSP plus - genomsnittlig tullsats

Inkomstbortfall för EU x 1 000 euro

Armenien

334 119

200 580

196 657

4,6 %

-

9 028

Bolivia

547 509

83 017

78 203

1,7 %

-

1 319

Kap Verde

84 537

68 040

61 240

20,1 %

-

12 288

Republiken Kirgizistan

104 734

7 444

4 541

5,5 %

-

249

Mongoliet

74 705

17 351

14 060

11,0 %

-

1 542

Pakistan

5 917 043

5 268 942

5 116 967

10,1 %

-

514 803

Filippinerna

7 075 078

2 437 012

1 766 682

7,6 %

-

133 553

Sri Lanka

2 266 802

1 922 801

1 167 843

8,9 %

-

103 391

GSP plus totalt

16 404 528

10 005 187

8 406 193

9,2 %

776 174

Standard GSP-länder

Totalt import x 1 000 euro

Förmånsberättigande import x 1 000 euro

Förmånsimport x 1 000 euro

MGN-genomsnitt

GSP – genomsnittlig tullsats

Inkomstbortfall för EU x 1 000 euro

Kongo

737 147

2 623

236

7,4 %

4,1 %

8

Cooköarna

6 385

1 083

-

-

Indien

38 052 127

8 626 452

7 929 033

9,6 %

6,5 %

247 014

Indonesien

13 531 056

6 140 299

4 835 094

8,2 %

4,6 %

174 707

Kenya

971 904

334 198

1 640

4,9 %

1,9 %

50

Mikronesien

39

24

4

11,5 %

7,0 %

0

Nauru

202

10

-

-

Nigeria

17 072 490

161 796

129 049

7,3 %

2,8 %

5 726

Niue

269

35

-

-

Samoa

879

457

-

-

Syrien

44 378

23 635

4 143

8,3 %

4,4 %

162

Tadzjikistan

42 091

14 082

12 517

11,5 %

9,1 %

299

Tonga

237

177

127

9,7 %

3,2 %

8

Uzbekistan

172 288

106 678

93 595

6,7 %

4,3 %

2 220

Standard GSP totalt

70 631 494

15 411 550

13 005 438

9,1 %

5,8 %

430 195

(1)    Uttrycket ”utvecklingsländer” används i enlighet med WTO:s terminologi, se till exempel ingressen till Marrakesh-avtalet om upprättandet av WTO (”Som vidare erkänner behovet av medvetna ansträngningar för att tillförsäkra utvecklingsländerna, särskilt de minst utvecklade bland dessa, en andel av tillväxten i internationell handel som står i proportion till deras ekonomiska utvecklingsbehov”) och Gatt-klausulen om särbehandling (”beslutet om differentierad och mer gynnsam behandling, ömsesidighet och mer fullständig medverkan av utvecklingsländer”)
(2)    Fördraget om Europeiska unionen – AVDELNING V: ALLMÄNNA BESTÄMMELSER OM UNIONENS YTTRE ÅTGÄRDER OCH SÄRSKILDA BESTÄMMELSER OM DEN GEMENSAMMA UTRIKES- OCH SÄKERHETSPOLITIKEN, kapitel 1: Allmänna bestämmelser om unionens yttre åtgärder – artikel 21 http://data.europa.eu/eli/treaty/teu_2008/art_21/oj .  
(3)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 av den 25 oktober 2012 om tillämpning av det allmänna preferenssystemet och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 732/2008 (EUT L 303, 31.10.2012, s. 1).
(4)    COM(2021) 579 final: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om tillämpning av det allmänna preferenssystemet och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012.    
(5)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 av den 25 oktober 2012 om tillämpning av det allmänna preferenssystemet och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 732/2008 (EUT L 303, 31.10.2012, s. 1).
(6)    COM(2021) 579 final.
(7)    Beloppen per år måste vara en uppskattning baserad på den formel eller metod som anges i avsnitt 5. För det första året betalas vanligen det årliga beloppet utan reducering eller proportionell avräkning.
(8)    Vad gäller traditionella egna medel (tullar, sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 20 % avdrag för uppbördskostnader.
(9)    Används endast om nödvändigt.
(10)    Det finns uppgifter för 2020 och 2021, men de har inte använts som grund för beräkningarna eftersom dessa år anses vara ovanliga och icke-representativa.