EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 20.6.2023
COM(2023) 333 final
2022/0071(NLE)
Ändrat förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om metoder och förfaranden för tillhandahållande av egna medel baserade på utsläppshandelssystemet, mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, omfördelade vinster och egna medel baserade på statistiska företagsvinster, och om åtgärder för att möta likviditetsbehov
MOTIVERING
BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte med förslaget
I december 2021 föreslog kommissionen tre nya inkomstkällor för EU-budgeten 1 , dvs. ett bidrag från utsläppshandelssystemet, ett bidrag från mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen (CBAM) och egna medel som baseras på en andel av multinationella företags residualvinst som kommer att omfördelas till medlemsstaterna i enlighet med det OECD/G20-avtal (Pelare I) (förslaget om egna medel) som slöts nyligen.
Mer än ett år senare ändrar kommissionen sitt förslag COM(2021) 570 final. För det första föreslår kommissionen en anpassning av de egna medel som baseras på EU:s utsläppshandelssystem och på CBAM mot bakgrund av den överenskommelse som gjorts med medlagstiftaren om det reviderade utsläppshandelsdirektivet. För det andra föreslår kommissionen en ny kategori egna medel som baseras på statistiska företagsvinster.
Metoder och förfaranden för att tillhandahålla de föreslagna kategorierna egna medel måste därför ändras i enlighet med detta.
Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Den rättsliga grunden för förslaget till förordning är artikel 322.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) vilket anges i artikel 9 i beslutet om egna medel (beslut (EU, Euratom) 2020/2053). Den kompletterar förordningen om tillhandahållande av traditionella egna medel, egna medel baserade på mervärdesskatt och bruttonationalinkomst 2 samt förordningen om tillhandahållande av egna medel baserade på plastförpackningsavfall 3 .
Slutligen är den kopplad till förordningen om genomförandebestämmelser till systemet för egna medel 4 som också behöver ändras.
FÖRSLAGETS INNEHÅLL
Nedan följer en beskrivning av kommissionens ändrade förslag i korthet.
Egna medel baserade på EU:s utsläppshandelssystem
Artikel 7 ändras för att avspegla en ytterligare omständighet som tillkommit till den värderingsmekanism för utsläppsrätter som inte auktionerats ut på grund av enskilda medlemsstaters godtyckliga beslut.
Egna medel baserade på mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen (CBAM)
Till följd av CBAM:s centraliserade förvaltningssystem behöver kommissionen inga ytterligare kontrollbefogenheter på plats i lagstiftningen som rör egna medel, eftersom sådana åtgärder redan finns i sektorslagstiftningen. Artikel 14 ändras för att avspegla dessa förändringar.
Ny kategori egna medel baserad på statistiska företagsvinster
Artikel 2 i förslaget, ”Bevarande av styrkande dokument”: bestämmelserna kopierar bestämmelserna i artikel 3 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 609/2014. Den ålägger medlemsstaterna att bevara dessa dokument under en period av fyra år efter det budgetår för vilket egna medel görs tillgängliga.
Artikel 3 i förslaget, ”Administrativt samarbete”, återspeglar artikel 4 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 609/2014.
I artikel 4 i förslaget, ”Inverkan på BNI-baserade egna medel”, säkerställs det att de egna medel som baseras på bruttonationalinkomsten är av restkaraktär. Den kompletterar artikel 5 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 genom att ange att de egna medel som baseras på bruttonationalinkomsten kommer att beräknas efter det att de inkomster som härrör från alla övriga egna medel har lagts till, inbegripet den föreslagna nya kategorin egna medel baserad på statistiska företagsvinster.
I artikel 5 i förslaget föreskrivs skyldigheter vad gäller ”Bokföring och rapportering” för bland annat den föreslagna nya kategorin egna medel baserad på statistiska företagsvinster.
Artikel 9a omfattar beräkningsmetoder för den föreslagna nya kategorin egna medel baserad på statistiska företagsvinster.
Artikel 16a omfattar tillhandahållandet av den kategori egna medel som baseras på statistiska företagsvinster.
I artikel 16b föreskrivs metoder för avstämning för egna medel baserade på statistiska företagsvinster.
I artikel 17 föreslås att de regler för ränta på belopp som tillgängliggjorts för sent som tillämpas på de andra nya kategorierna egna medel också ska tillämpas på egna medel baserade på statistiska företagsvinster.
Artikel 22 återspeglar det faktum att egna medel kommer att träda i kraft den 1 januari 2024, med undantag för egna medel som baseras på det nya utsläppshandelssystemet som omfattar byggnader, vägtransporter och ytterligare bränslen, som kommer att träda i kraft den 1 januari 2028.
RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
Rättslig grund
Den rättsliga grunden för detta förslag är artikel 322.2 i EUF-fördraget.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Ej tillämpligt.
•Proportionalitetsprincipen
Förslagets tillämpningsområde är inriktat på att förbättra förutsägbarheten för medlemsstaterna vid tillhandahållandet av egna medel till EU:s budget och att införa förfaranden för tvistlösning. Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom det inte går utöver vad som är nödvändigt för att på et tillfredsställande sätt uppnå detta mål.
•Val av instrument
I artikel 322.2 i EUF-fördraget anges inte vilket instrument som ska användas. Enligt artikel 9.3 i rådets beslut (EU, Euratom) 2020/2053 ska medlemsstaterna dock ställa medlen till kommissionens förfogande ”i enlighet med förordningar” som antagits enligt artikel 322.2 i EUF-fördraget. Dessutom har bestämmelser om att ställa befintliga egna medel till förfogande fastställts i flera förordningar (rådets förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 om metoder och förfaranden för tillhandahållande av traditionella, momsbaserade och BNI-baserade egna medel och rådets förordning (EU, Euratom) 2021/770 5 om egna medel som baserar sig på plastförpackningsavfall).
2022/0071 (NLE)
Ändrat förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om metoder och förfaranden för tillhandahållande av egna medel baserade på utsläppshandelssystemet, mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, omfördelade vinster och egna medel baserade på statistiska företagsvinster, och om åtgärder för att möta likviditetsbehov
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 322.2,
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande 6 ,
med beaktande av Europeiska revisionsrättens yttrande 7 , och
av följande skäl:
(1)Genom rådets beslut (EU, Euratom) 2020/2053 8 , i dess ändrade lydelse enligt rådets beslut [XXX] 9 , införs nya egna medel baserade på utsläppshandelssystemet, inrättat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG 10 , mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, inrättad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/956 11 , och en andel av de största och mest lönsamma multinationella företagens residualvinst som omfördelas till medlemsstaterna på det sätt som fastställs i [direktivet om genomförande av det globala avtalet om omfördelning av beskattningsrätt] 12 och driftsöverskott brutto enligt definitionen i det europeiska räkenskapssystemet 2010, som inrättats genom förordning (EU) 549/2013 13 , i överensstämmelse med de BNI-uppgifter som ska tillhandahålls i enlighet med artikel 2 i förordning (EU) 2019/516 14 , och i överensstämmelse med det kontrollramverk som fastställs genom genomförandeförordningen för BNI 15 , för sektorerna icke-finansiella och finansiella bolag (egna medel baserade på statistiska företagsvinster). Egna medel som baseras på utsläppshandelssystemet, egna medel från mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, och omfördelade vinstbaserade egna medel och de egna medel som baseras på statistiska företagsvinster (nya egna medel) bör också göras tillgängliga för unionen på bästa möjliga villkor och, i enlighet med detta, bör regler fastställas för medlemsstaternas tillhandahållande av dessa egna medel till kommissionen.
(2)Rådets förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 16 innehåller bestämmelser om tillhandahållande av egna medel till kommissionen och om administrativa arrangemang som är gemensamma för andra egna medel. Liknande bestämmelser bör i tillämpliga fall fastställas för nya egna medel.
(3)Medlemsstater bör hålla till kommissionens förfogande och vid behov sända till kommissionen de dokument och upplysningar som krävs för att kommissionen ska kunna utöva sina befogenheter avseende unionens egna medel. Medlemsstaterna bör särskilt säkerställa att regelbundna översikter över egna medel överlämnas till kommissionen.
(4)Beräkningen av den tillämpliga satsen för egna medel baserade på bruttonationalinkomsten (BNI) bör göras sedan inkomsterna från alla övriga egna medel som avses i rådets (EU, Euratom) beslut 2020/2053 har lagts till från de finansiella bidragen till kompletterande program för forskning och teknisk utveckling och från andra inkomster.
(5)För att minska den administrativa bördan för medlemsstaterna och kommissionen, när det gäller att tillhandahålla egna medel från utsläppshandelssystemet, bör medlemsstaterna säkerställa att den del av betalningen som härrör från auktionsplattformars auktionering av utsläppsrätter i enlighet med kommissionens förordning (EU) nr 1031/2010 17 görs tillgänglig för kommissionen genom överföringar från de clearingsystem eller avvecklingssystem som är anslutna till dessa plattformar.
(6)Det måste säkerställas att en del av inkomsterna från utsläppsrätter som inte har auktionerats ut görs tillgängliga för kommissionen. Om medlemsstaterna beslutar att inte auktionera ut utsläppsrätter bör kommissionen beräkna motsvarande belopp. Dessa belopp bör infordras av kommissionen och göras tillgängliga månadsvis av medlemsstaterna under innevarande budgetår.
(7)Effekterna av solidaritetsjusteringsmekanismen måste beaktas. För egna medel baserade på utsläppshandelssystemet får ett högsta bidrag eller ett minimibidrag tillämpas på medlemsstaterna. De hithörande positiva eller negativa effekterna bör inkluderas i de belopp som kommissionen begär in och göras tillgängliga av medlemsstaterna varje månad.
(8)För att ta hänsyn till genomförandecykeln för mekanismen för koldioxidjustering vid gränserna bör egna medel baserade på mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen göras tillgängliga varje år genom att i februari det andra året efter det innevarande året kreditera de belopp som ska betalas på det konto som öppnats för detta ändamål i enlighet med förordning (EU, Euratom) nr 609/2014.
(9)Omfördelade vinstbaserade egna medel bör göras tillgängliga varje månad året efter det år då varje medlemsstat översände sin årliga rapport om residualvinst som omfördelats till dem, i enlighet med vad som deklarerats av de multinationella företag som omfattas av [direktivet om genomförande av det övergripande avtalet om omfördelning av beskattningsrätt].
(9a)De egna medel som baseras på statistiska företagsvinster ska tillhandahållas varje månad under det berörda budgetåret genom att kreditera de belopp som ska betalas på det konto som öppnats för detta syfte i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 609/2014.
(10)Förfarandet för beräkning av ränta bör särskilt säkerställa att egna medel görs tillgängliga i tid och i sin helhet. Medlemsstaterna bör betala ränta vid försenad bokföring av egna medel på kontona. Enligt principen om sund ekonomisk förvaltning bör man noggrant se till att kostnaden för att uppbära de räntor som genereras när egna medel görs tillgängliga för sent inte överstiger beloppen på själva räntorna.
(11)För att möjliggöra ett avbrott i den period för vilken ränta ackumuleras, i händelse av oenighet mellan medlemsstaterna och kommissionen i fråga om korrigeringar och justeringar av egna medel baserade på koldioxidjustering vid gränsen och omfördelade vinstbaserade egna medel, bör bestämmelser också införas för att återspegla nuvarande praxis med villkorade betalningar avseende belopp av egna medel som ska betalas till unionens budget, vilken ger medlemsstaterna möjlighet att väcka talan mot kommissionen för obehörig vinst i enlighet med artikel 268 och artikel 340.2 i EUF-fördraget. Villkorade betalningar bör dock förbli ett undantag. Rättspraxis från Europeiska unionens domstol avseende artiklarna 258–260 i EUF-fördraget förblir fullt tillämplig.
(12)I händelse av oenighet mellan medlemsstaterna och kommissionen i fråga om korrigeringar och justeringar av egna medel baserade på koldioxidjustering vid gränsen och omfördelade vinstbaserade egna medel bör ett omprövningsförfarande införas för att förbättra insynen och säkerställa en effektiv tvistlösning.
(13)För att underlätta en korrekt tillämpning av de finansiella bestämmelserna om egna medel är det nödvändigt att införa bestämmelser som säkerställer ett nära samarbete mellan medlemsstaterna och kommissionen genom den berörda kommittén.
(14)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter när det gäller att fastställa formerna för översikterna över egna medel. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 18 .
(15)Det rådgivande förfarandet bör användas vid antagandet av genomförandeakter om fastställande av formulär för översikter över egna medel, med tanke på dessa akters tekniska karaktär.
(16)Av konsekvensskäl bör denna förordning träda i kraft samma dag som rådets beslut 20xx/xxxx/EU, Euratom och bör tillämpas från och med den 1 januari 20234. Artikel 2.3, artikel 5.5 och artiklarna 9, 15 och 16 bör tillämpas från och med den dag då [direktivet om genomförande av det övergripande avtalet om omfördelning av beskattningsrätt] börjar tillämpas eller den dag då den multilaterala konventionen träder i kraft och får verkan, om denna dag infaller senare.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Kapitel I
Allmänna bestämmelser
Artikel 1
Innehåll
I denna förordning fastställs regler för att beräkna och tillhandahålla kommissionen unionens egna medelenligt artikel 2.1 e (egna medel baserade på systemet med utsläppshandel), artikel 2.1 f (egna medel baserade på mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen), och artikel 2.1 g (omfördelade vinstbaserade egna medel) och artikel 2.1 h ( egna medel baserade på statistiska företagsvinster) i beslut (EU, Euratom) 2020/2053. I förordningen fastställs också regler om åtgärderna för att möta likviditetsbehov och fastställs beräkningen av den tillämpliga sats för egna medel som avses i artikel 2.1 d (BNI-baserade egna medel) i det beslutet.
Artikel 2
Bevarande av styrkande dokument
1. Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att styrkande dokument avseende fastställande, beräkning och tillhandahållande av egna medel baserade på utsläppshandelssystemet bevaras under minst tre kalenderår efter utgången av det budgetår för vilket egna medel tillhandahålls, eller tre år efter det att förhållandet till en auktionsplattform har upphört, beroende på vilket som är längst. Det rör sig bl.a. om följande dokument:
a) De rapporter som avses i artikel 10.4 sista stycket i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG 191.
b) Dokument med information om auktionsresultat i enlighet med artikel 61 i kommissionens förordning nr 1031/2010.
Medlemsstaterna ska bevara styrkande dokument avseende beräkningen och tillhandahållandet av egna medel från mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen och omfördelade vinstbaserade egna medel till och med den 31 juli det femte året efter det budgetår för vilket de egna medlen tillhandahålls.
Medlemsstaterna ska bevara styrkande dokument avseende statistiska förfaranden, beräkningsunderlag och tillhandahållandet av egna medel baserade på statistiska företagsvinster till och med den 30 juli det fjärde året efter det budgetår för vilket de egna medlen tillhandahålls.
2. De tidsfrister som anges i punkt 1 ska avbrytas om de kontroll- och övervakningsåtgärder som avses i artikel 2 i rådets förordning (EU, Euratom) 2021/768 202 av de styrkande dokument som avses i punkt 1 visar att en korrigering eller justering krävs.
3. Om en tvist mellan en medlemsstat och kommissionen om skyldigheten att tillhandahålla ett visst belopp av de egna medel som baseras på utsläppshandel, mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, och omfördelade vinstbaserade egna medel och egna medel baserade på statistiska företagsvinster löses genom ömsesidig överenskommelse eller genom ett beslut av Europeiska unionens domstol, ska medlemsstaten till kommissionen översända de styrkande dokument som krävs för den ekonomiska uppföljningen inom två månader efter denna lösning.
Artikel 3
Administrativt samarbete
1. Varje medlemsstat ska informera kommissionen om följande:
a)Namnen på de avdelningar eller organ som ansvarar för att fastställa, beräkna, uppbära, tillhandahålla och kontrollera egna medel som baseras på utsläppshandelssystemet, mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, och omfördelade vinstbaserade egna medel och de egna medel som baseras på statistiska företagsvinster samt de grundläggande bestämmelserna om dessa avdelningars och organs roll och funktion.
b)Allmänna bestämmelser i lagar och andra författningar samt bestämmelser om redovisningsförfarandet för fastställande, beräkning eller uppbörd, tillhandahållande och kontroll från kommissionens sida av egna medel baserade på utsläppshandelssystemet, egna medel baserade på mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, och omfördelade vinstbaserade egna medel och egna medel baserade på statistiska företagsvinster.
c)Den exakta benämningen på de administrativa förteckningar och de sammanställningar i bokföringen i vilka de egna medel som baseras på utsläppshandelssystemet, mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, och omfördelade vinstbaserade egna medel och egna medel baserade på statistiska företagsvinster införs, särskilt de som används för att upprätta de räkenskaper som föreskrivs i artikel 5.
Medlemsstaterna ska omedelbart underrätta kommissionen om varje ändring av de namn eller bestämmelser som avses i första stycket.
2. På begäran av den medlemsstat som har tillhandahållit uppgifterna ska kommissionen meddela samtliga medlemsstater de uppgifter som avses i punkt 1.
Artikel 4
Inverkan på BNI-baserade egna medel
Vid fastställande av den enhetliga procentsats som avses i artikel 5 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 ska de inkomster som avses i artikel 2.1 e, f,och g och h i beslut (EU, Euratom) 2020/2053 läggas till de inkomster som avses i artikel 2.1 a, b och c i det beslutet för beräkningen av den del av budgeten som ska täckas av de BNI-baserade egna medlen.
Kapitel II
Bokföring av egna medel
Artikel 5
Bokföring och rapportering
1. De räkenskaper över egna medel som avses i artikel 6 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 ska användas för egna medel baserade på utsläppshandelssystemet, mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, och omfördelade vinstbaserade egna medel och egna medel baserade på statistiska företagsvinster.
2. För räkenskaperna över egna medel gäller att månadens bokföring får avslutas tidigast klockan 13 sista arbetsdagen i månaden för beräkningen eller fastställandet.
3. De belopp från egna medel baserade på utsläppshandelssystemet som beräknats i enlighet med artikel 7.1 för en viss månad ska bokföras senast den första arbetsdagen i den andra månaden efter den månad då anspråket fastställdes.
Medlemsstaterna ska säkerställa att kommissionen får en månatlig rapport från plattformen om dessa belopp senast samma dag som bokföringen görs.
Tolftedelarna av de egna medel från utsläppshandelssystemet som avses i artikel 11.2 ska bokföras den första arbetsdagen i varje månad. Resultatet av den beräkning som avses i artikel 12 ska bokföras årligen den första arbetsdagen i mars det år som följer på det år då kommissionen underrättade medlemsstaterna om de belopp som beräkningen resulterar i.
4. Senast den 31 juli varje år ska varje medlemsstat till kommissionen skicka en årlig rapport med de totala beloppen av de egna medel från mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen som beräknats i enlighet med artikel 8, inklusive korrigeringar och justeringar beräknade i enlighet med artikel 14.
Beloppen från egna medel från mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen ska årligen bokföras den första arbetsdagen i februari året efter det år då varje medlemsstat översände sin årliga rapport.
5. Varje medlemsstat ska senast den 31 juli det andra året efter rapporteringsåret till kommissionen överlämna en årlig rapport med om residualvinst som omfördelats till dem och som deklarerats av de multinationella företag som omfattas av [direktivet om genomförande av det övergripande avtalet om omfördelning av beskattningsrätt], beräknade i enlighet med artikel 15, inklusive korrigeringar och justeringar beräknade i enlighet med artikel 16.
De tolftedelar av de omfördelade vinstbaserade egna medlen för en viss månad som avses i artikel 15 ska bokföras den första arbetsdagen i varje månad året efter det år då varje medlemsstat översände sin årliga rapport.
5a. Senast den 1 oktober året efter rapporteringsåret ska varje medlemsstat till kommissionen skicka de uppgifter för driftsöverskott brutto som används i de beräkningar som avses i artikel 9a och en årlig rapport om kvaliteten på uppgifterna om driftsöverskott brutto.
De tolftedelar av egna medel baserade på statistiska företagsvinster för en viss månad som avses i artikel 16a ska bokföras den första arbetsdagen i varje månad.
Resultatet av den beräkning som avses i artikel 16b.1 och 16b.2 ska bokföras årligen den första arbetsdagen i mars det år som följer på det år då kommissionen underrättade medlemsstaterna om de belopp som följer av beräkningen.
6. Kommissionen får anta genomförandeakter för att fastställa formulär för de översikter över egna medel och rapporter om kvalitet som avses i punkterna 3–5a. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 21.2.
Artikel 6
Bokföringskorrigeringar för egna medel från utsläppshandelssystemet baserade på auktionsinkomster
När det gäller de egna medel från utsläppshandelssystemet som avses i artikel 2.1 e led 1 i beslut (EU, Euratom) 2020/2053, får korrigeringar av de månatliga rapporter som avses i artikel 5.3 andra stycket endast göras för ett visst år till och med den 31 december det tredje året efter året i fråga, utom på punkter som anmälts före den dagen av antingen kommissionen eller den berörda medlemsstaten.
Kapitel III
Beräkning av egna medel
Artikel 7
Beräkning av egna medel från utsläppshandelssystemet
1. Medlemsstaterna ska säkerställa att de egna medel från utsläppshandelssystemet som avses i artikel 2.1 e led 1 i beslut (EU, Euratom) 2020/2053 beräknas av auktionsplattformen genom att den enhetliga procentsats som fastställs i artikel 2.1 e led 1 i det beslutet tillämpas på det antal utsläppsrätter som auktioneras ut multiplicerat med det auktionspris som avses i artikel 7 i förordning (EU) nr 1031/2010.
Vid tillämpningen av denna förordning ska unionens rätt till egna medel baserade på utsläppshandelssystemet enligt artikel 2.1 e led 1 i beslut (EU, Euratom) 2020/2053 fastställas den dag då utsläppsrätterna auktionerades ut på grundval av det auktionspris för den dagen som fastställts i enlighet med artikel 7 i förordning (EU) nr 1031/2010.
2. Kommissionen ska beräkna det belopp som avses i artikel 2.1 e led 2 i beslut (EU, Euratom) 2020/2053 genom tillämpning av den enhetliga procentsats som avses i artikel 2.1 e led 1 i det beslutet på det årliga antalet följande utsläppsrätter, multiplicerat med det genomsnittliga årspris för utsläppsrätter som avses i artikel 7 i förordning (EU) nr 1031/2010 som auktioneras ut av medlemsstaterna i enlighet med artiklarna 3d och 10 i direktiv 2003/87/EG på den plattform som valts ut i enlighet med artikel 26 i den förordningen:
(a)Utsläppsrätter som fritt tilldelats i enlighet med artikel 10c i direktiv 2003/87/EG.
(b)Utsläppsrätter som annullerats enligt artikel 6.1 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/842 21 .
(c)Utsläppsrätter enligt artikel 10d.4 i direktiv 2003/87/EG som används för auktionering för den moderniseringsfond som avses i artikel 10d.3 i det direktivet.
2a. Kommissionen ska beräkna de belopp som avses i artikel 2.1 e led 3 i beslut (EU, Euratom) 2020/2053 genom tillämpning av den enhetliga procentsats som avses i artikel 2.1 e led 1 i det beslutet på det årliga antalet utsläppsrätter som annullerats i enlighet med artikel 30e.3 i direktiv 2003/87/EG, multiplicerat med det genomsnittliga vägda årspriset för utsläppsrätter som auktioneras ut av medlemsstaterna i enlighet med artikel 30d i det direktivet på den plattform som valts ut i enlighet med artikel 26 i förordning (EU) nr 1031/2010:
De belopp som beräknas i enlighet med första stycket punkt 2 och 2a ska viktas mot volymen i varje auktion.
3. Kommissionen ska beräkna det belopp som avses i artikel 2.2a i beslut (EU, Euratom) 2020/2053. Beräkningarna ska göras fram till budgetåret 2030 på grundval av följande uppgifter:
(a)Aggregerad BNI till marknadspriser för det andra året före det berörda budgetåret (n-2) som medlemsstaterna överfört till kommissionen under det innevarande budgetåret i enlighet med artikel 2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/516 22 4.
(b)Belopp inom utsläppshandelssystemet som motsvarar de inkomster vilka fastställts i enlighet med punkterna 1 och 2.
4. För var och en av de berörda medlemsstaterna ska summan av det belopp som beräknats genom tillämpning av den enhetliga procentsatsen i artikel 2.1 e i beslut (EU, Euratom) 2020/2053 på de belopp som avses i artikel 2.1 e led 2 i det beslutet och tillämpningen av mekanismen i artikel 2.2a i beslut (EU, Euratom) 2020/2053 utgöra det totala justeringsbeloppet för de egna medel som är baserade på utsläppshandelssystemet.
5. Senast den 31 maj varje år ska kommissionen till medlemsstaterna översända en uppskattning av det totala justeringsbelopp som avses i punkt 4 för påföljande budgetår.
6. Kommissionen ska före utgången av maj månad påföljande budgetår göra en uppdaterad uppskattning av de totala justeringsbelopp som avses i punkt 4, på grundval av de uppgifter som den förfogar över vid den tidpunkten. Väsentliga skillnader i förhållande till de ursprungliga beräkningarna får tas upp i ett förslag till ändringsbudget och leda till justeringar av de tolftedelar som avses i artikel 11.2 och som har krediterats sedan början av budgetåret.
Artikel 8
Beräkning av egna medel baserade på mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen
Egna medel från mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen ska beräknas genom tillämpning av den uttagssats som avses i artikel 2.1 f i beslut (EU, Euratom) 2020/2053 enligt följande:
(a)Det pris som den godkända deklaranten betalat för de CBAM-certifikat som motsvarar de totala inbäddade utsläpp som deklarerats i enlighet med artikel 6.2 c i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/956 23 5 under ett år.
(b)Det pris som den godkända deklaranten betalat för eventuella annullerade certifikat senast den 30 juni året för deklarationen om mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen i enlighet med artikel 24 i den förordningen.
Artikel 9
Beräkning av omfördelade vinstbaserade egna medel
1. Omfördelade vinstbaserade egna medel som ska göras tillgängliga ska beräknas genom tillämpning av den enhetliga uttagssats som avses i artikel 2.1 g i beslut (EU, Euratom) 2020/2053 på den årliga andelen av multinationella företags residualvinst som omfördelas till varje medlemsstat.
2. Kommissionen ska beräkna beloppen för omfördelade vinstbaserade egna medel för det påföljande året på grundval av de årliga översikter som avses i artikel 5.5.
Artikel 9a
Beräkning av egna medel baserade på statistiska företagsvinster
1. De egna medel som baseras på statistiska företagsvinster som ska göras tillgängliga ska beräknas genom tillämpning av den enhetliga uttagssats som avses i artikel 2.1 h i beslut (EU, Euratom) 2020/2053 på det totala driftsöverskottet brutto för sektorerna icke-finansiella bolag (S.11) och finansiella bolag (S.12) som definieras i artikel 2.1 h i beslut (EU, Euratom) 2020/2053.
2. Vid beräkning av egna medel baserade på statistiska företagsvinster ska kommissionen beakta den rapport om kvalitet som avses i artikel 2 (6d) i rådets förordning (EU, Euratom) 2021/768.
Kapitel IV
Tillhandahållande av egna medel
Artikel 10
Bestämmelser om finansförvaltning och kreditering
Artikel 9 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 ska tillämpas på de egna medel som avses i artikel 2.1 e, f, och g och h i beslut (EU, Euratom) 2020/2053.
Artikel 11
Tillhandahållande av egna medel baserade på utsläppshandelssystemet
1. Medlemsstaterna ska säkerställa att de belopp som beräknas i enlighet med artikel 7.1 krediteras av de clearingsystem eller avvecklingssystem som är anslutna till de auktionsplattformar som förordnats enligt artiklarna 26 och 30 i förordning (EU) nr 1031/2010, till det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 eller till ett annat konto som angetts av kommissionen, i enlighet med artikel 44 i förordning (EU) nr 1031/2010, i god tid och senast den första arbetsdagen i den andra månad som följer efter den månad under vilken anspråket fastställdes.
2. De totala justeringsbelopp som avses i artikel 7.4 ska krediteras den första arbetsdagen varje månad, i form av belopp som motsvarar en tolftedel av de berörda totalbeloppen i budgeten, omräknade till nationell valuta enligt den växelkurs som gällde den sista noteringsdagen det kalenderår som föregår budgetåret och som offentliggjorts i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning. Artikel 10a.2, 4 och 5 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 ska tillämpas på dessa månatliga tolftedelar.
Artikel 12
Egna medel baserade på utsläppshandelssystemet – avstämning
1. För varje medlemsstat ska kommissionen beräkna följande:
(a)Skillnaden mellan uppskattningen av det totala justeringsbelopp som avses i artikel 7.4 och resultatet av beräkningen av det totala justeringsbeloppet på grundval av de senaste uppgifterna från BNI och utsläppshandelssystemet.
(b)Resultatet av att det totala belopp som erhålls genom den beräkning som avses i led a multipliceras med den procentsats som varje medlemsstats BNI utgör av samtliga medlemsstaters BNI, enligt de uppgifter som per den 15 januari tillämpades på den gällande budgeten för det år som följer på det år då de senaste uppgifterna om BNI och utsläppsrätter lämnades in.
2. Skillnaden mellan de belopp som följer av beräkningarna i enlighet med punkt 1 för varje medlemsstat är nettobeloppet. Beräkningen av nettobeloppet ska vara definitiv och får inte justeras ytterligare.
Vid beräkningen av nettobeloppet ska beloppen räknas om mellan den nationella valutan och euron enligt den växelkurs som gällde den sista noteringsdagen för det år då de senaste uppgifterna om BNI och utsläppshandelssystemet lämnades, varvid kurserna ska vara de som offentliggjorts i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning.
Kommissionen ska informera medlemsstaterna om de belopp som blir resultatet av beräkningen av nettobeloppet före den 1 februari året efter det budgetår då de senaste uppgifterna om BNI och utsläppshandelssystemet lämnades in. Varje medlemsstat ska föra in nettobeloppet på det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 den första arbetsdagen i mars det år som följer på det år då kommissionen underrättade medlemsstaterna om de belopp som beräkningen resulterar i.
Artikel 13
Tillhandahållande av egna medel baserade på mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen
De belopp som beräknas enligt artikel 8 för varje kalenderår ska krediteras en gång om året den första arbetsdagen i februari det år som följer på det år då varje medlemsstat översände sin årliga rapport, omräknade till nationell valuta enligt växelkursen den sista noteringsdagen under det kalenderår som föregår det budgetår då beloppen infordras.
Artikel 14
Korrigeringar eller justeringar av egna medel baserade på mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen
1. Eventuella korrigeringar eller justeringar som gjorts efter de kontroll- och övervakningsåtgärderinspektioner som avses i artikel 2.6b i förordning (EU, Euratom) 2021/768 för tidigare budgetår, eller av andra skäl, ska leda till en särskild justering av krediteringarna på det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014. Medlemsstaterna ska inkludera dessa korrigeringar, efter tillämpning av den uttagssats som avses i artikel 2.1 f i beslut (EU, Euratom) 2020/2053, i sin nästa årliga rapport enligt artikel 5.4. Kommissionen ska efter sina kontroll- och övervakningsåtgärderkontroller på plats underrätta medlemsstaten om beloppet för den särskilda justering som ska ingå i dess nästa årliga rapport.
2. De korrigeringar och justeringar som avses i punkt 1 ska göras tillgängliga den första arbetsdagen i februari det år som följer på det år då varje medlemsstat översände sin årliga rapport.
3. Efter den 31 juli det femte året efter det berörda budgetåret får inga ytterligare korrigeringar göras av de översikter som avses i artikel 5.4, med undantag av saker som har anmälts av kommissionen eller av den berörda medlemsstaten inom denna tidsfrist.
4. De transaktioner som avses i den här artikeln utgör inkomsttransaktioner för det budgetår då de ska krediteras det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014.
Artikel 15
Tillhandahållande av omfördelade vinstbaserade egna medel
De belopp som beräknas enligt artikel 9 för varje kalenderår ska krediteras den första arbetsdagen varje månad det år som följer på det år då varje medlemsstat översände sin årliga rapport, i form av belopp som motsvarar en tolftedel av de berörda totalbeloppen i budgeten, omräknade till nationell valuta enligt växelkursen den sista noteringsdagen under det kalenderår som föregår det budgetår då beloppen infordras, såsom offentliggjort i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning. Artikel 10a.2, 4 och 5 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 ska tillämpas på dessa månatliga tolftedelar.
Artikel 16
Justeringar av omfördelade vinstbaserade egna medel
1. Eventuella korrigeringar eller justeringar till följd av de inspektioner som avses i artikel 2.6c i förordning (EU, Euratom) 2021/768 för tidigare budgetår, eller av andra skäl, ska leda till en särskild justering av krediteringarna på det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014. Kommissionen ska efter sina kontroller på plats informera medlemsstaten om beloppet för den särskilda justering som ska ingå i dess nästa årliga rapport enligt artikel 5.5. Medlemsstaterna ska inkludera andra korrigeringar, efter tillämpning av den uttagssats som avses i artikel 2.1 g i beslut (EU, Euratom) (EU) 2020/2053, i sin nästa årliga rapport enligt vad som anges i artikel 5.5.
2. Denna särskilda justering ska göras tillgänglig i tolftedelar den första arbetsdagen i varje månad året efter det år då varje medlemsstat översände sin årliga rapport.
3. Efter den 31 juli det femte året efter det berörda budgetåret får inga ytterligare korrigeringar göras av de översikter som avses i artikel 5.5, med undantag av saker som har anmälts av kommissionen eller av den berörda medlemsstaten inom denna tidsfrist.
4. De transaktioner som avses i den här artikeln utgör inkomsttransaktioner för det budgetår då de ska krediteras det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014.
Artikel 16a
Tillhandahållande av egna medel baserade på statistiska företagsvinster
De belopp som beräknats i enlighet med artikel 9a för varje kalenderår ska krediteras den första arbetsdagen varje månad, i form av belopp som motsvarar en tolftedel av de berörda totalbeloppen i budgeten, omräknade till nationell valuta enligt den växelkurs som gällde den sista noteringsdagen det kalenderår som föregår budgetåret och som offentliggjorts i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning. Artikel 10a.2, 4 och 5 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 ska tillämpas på dessa månatliga tolftedelar.
Artikel 16b
Egna medel baserade på statistiska företagsvinster - avstämning och justeringar
1. På grundval av uppgifterna i sektorräkenskaperna som avser egna medel baserade på statistiska företagsvinster föregående år i enlighet med förordning (EU) nr 549/2013 ska varje medlemsstat, det andra året efter det år som följer på det år då uppgifterna tillhandahölls, debiteras ett belopp som beräknas genom att de årliga beloppen för dess driftsöverskott brutto för sektorerna icke-finansiella bolag och finansiella bolag i den medlemsstaten multipliceras med den procentsats som antagits för det år som föregick det år då uppgifterna tillhandahölls och krediteras de betalningar som gjorts under det året.
2. Eventuella ändringar av uppgifterna i sektorsräkenskaperna som rör egna medel baserade på statistiska företagsvinster tidigare budgetår enligt förordning (EU) 549/2013 ska för varje berörd medlemsstat leda till en justering av det saldo som fastställts enligt punkt 1 i denna artikel. Efter den 30 november det fjärde året efter ett visst budgetår ska ändringar av sektorsräkenskaperna som berör denna kategori egna medel inte längre beaktas, utom på de punkter som anmälts av kommissionen eller den berörda medlemsstaten inom denna tidsfrist.
3. Kommissionen ska för varje medlemsstat beräkna differensen mellan de belopp som följer av de justeringar som avses i punkterna 1–2 och produkten av en multiplikation av de totala justeringsbeloppen för alla medlemsstater med den procentandel som den berörda medlemsstatens BNI utgör av summan av samtliga medlemsstaters BNI, enligt de sifferuppgifter som per den 15 januari tillämpas på den gällande budgeten för det år som följer på det år då de uppgifter som legat till grund för justeringarna lämnades in (nettobeloppet).
Vid beräkningen av nettobeloppet ska beloppen räknas om mellan den nationella valutan och euron enligt den växelkurs som gällde den sista noteringsdagen för det kalenderår då uppgifterna för justeringen lämnades och som offentliggjorts i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning.
Kommissionen ska underrätta medlemsstaterna om de belopp som följer av beräkningen av nettobeloppet före den 1 februari året efter det år då de uppgifter som legat till grund för justeringarna lämnades in. Varje medlemsstat ska kreditera nettobeloppet på det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 den första arbetsdagen i mars det år som följer på det år då kommissionen underrättade medlemsstaterna om de belopp som beräkningen resulterar i.
4. De transaktioner som avses i den här artikeln utgör inkomsttransaktioner för det budgetår då de ska krediteras det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014.
Artikel 17
Ränta på belopp som tillgängliggjorts för sent
1. Varje försening av krediteringen av de egna medel som baseras på utsläppshandelssystemet, mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, ochomfördelade vinstbaserade egna medel och de egna medel baserade på statistiska företagsvinster på det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 ska leda till att den berörda medlemsstaten ska betala ränta.
2. Räntebelopp som understiger 1 000 EUR ska inte krävas in.
3. Räntan ska tas ut enligt de satser och på de villkor som anges i artikel 12.4 och 12.5 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014.
4. Vid betalning av den ränta som avses i punkterna 1 och 2 ska artikel 9.2 och 9.3 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 tillämpas.
KAPITEL V
FÖRFARANDE FÖR VILLKORAD BETALNING OCH OMPRÖVNING
Artikel 18
Villkorad betalning
1. Om en medlemsstat och kommissionen är oeniga om de korrigeringar och justeringar som avses i artiklarna 14 och 16, får medlemsstaten, när den betalar det omtvistade beloppet, uttrycka reservationer avseende kommissionens ståndpunkt.
Medlemsstaterna ska tillhandahålla upplysningar om dessa reservationer, för de belopp som rör egna medel baserade på mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, tillsammans med den årliga översikt som avses i artikel 5.4 och, för de belopp som avser omfördelade vinstbaserade egna medel, tillsammans med den översikt som avses i artikel 5.5. När reservationerna hävs, ska medlemsstaterna så snart som möjligt anmäla detta till kommissionen.
Om den oenighet som avses i första stycket löses till förmån för medlemsstaten, ska kommissionen tillåta denna medlemsstat att dra av det belopp som betalats från dess nästa betalning eller betalningar av egna medel.
2. Bokföring enligt artikel 9.1 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 av den villkorade inbetalningen ska avbryta den period under vilken ränta ackumuleras, på det sätt som avses i artikel 17.
3. Senast i slutet av september varje år ska kommissionen tillhandahålla en årlig informerande not med en översikt över det totala villkorade belopp som betalats ut och det totala beloppet för de reservationer som hävts under det föregående året.
Artikel 19
Omprövningsförfarande
1. I fall av oenighet mellan en medlemsstat och kommissionen som rör de korrigeringar och justeringar som avses i artiklarna 14 och 16, får medlemsstaten begära att kommissionen omprövar sin bedömning inom sex månader från mottagandet. En sådan begäran ska ange skälen för den begärda omprövningen, och omfatta de bevis och styrkande handlingar som den grundar sig på. Begäran och det därpå följande förfarandet ska inte ändra medlemsstaternas skyldighet att göra egna medel tillgängliga när de ska betalas till unionsbudgeten.
2. Inom tre månader från mottagandet av den begäran som föreskrivs i punkt 1 ska kommissionen meddela medlemsstaten sina synpunkter på de skäl som anges i begäran. Kommissionen får i vederbörligen motiverade fall förlänga denna tidsfrist en gång med ytterligare tre månader och underrätta den berörda medlemsstaten om detta. Om kommissionen anser det nödvändigt att begära ytterligare upplysningar, ska den period som avses i punkt 2 räknas från den dag då dessa ytterligare upplysningar togs emot. Den berörda medlemsstaten ska lämna ytterligare upplysningar inom tre månader. På begäran av den berörda medlemsstaten ska tremånadersfristen förlängas en gång med ytterligare tre månader.
3. Om medlemsstaten inte kan lämna några ytterligare relevanta upplysningar för omprövningsförfarandet får den meddela kommissionen om detta. Kommissionen ska därefter meddela sina synpunkter på grundval av den information som finns tillgänglig. Den tidsfrist som avses i punkt 2 ska i så fall löpa från och med dagen för mottagandet av den underrättelsen.
4. Omprövningsförfarandet ska avslutas senast två år efter det att medlemsstaten översände sin begäran om den omprövning som avses i punkt 1.
Kapitel VI
Likviditetsförvaltning
Artikel 20
Villkor för likviditetsförvaltning och verkställande av betalningsorder
Artiklarna 14 och 15 i förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 ska tillämpas på de egna medel som avses i artikel 2.1 e–hg i beslut (EU, Euratom) 2020/2053.
Kapitel VII
Slutbestämmelser
Artikel 21
Kommittéförfarande
1. Kommissionen ska biträdas av en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011.
2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 4 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 22
Ikraftträdande och tillämpning
Denna förordning träder i kraft samma dag som beslut 20xx/xxxx/EU, Euratom om ändring av beslut 2020/2053/EU, Euratom träder i kraft. Det ska tillämpas från och med den 1 januari 20234.
Artikel 2.3, artikel 5.5 och artiklarna 9, 15 och 16 ska dock tillämpas från och med den dag då [direktivet om genomförande av det övergripande avtalet om omfördelning av beskattningsrätt] börjar tillämpas eller den dag då den multilaterala konventionen träder i kraft och får verkan, om denna dag infaller senare.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
1.1.Förslagets eller initiativets titel
Ändrad förslag till rådets förordning om metoder och förfaranden för tillhandahållande av egna medel baserade på utsläppshandelssystemet, mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, OECD/G20:s Pelare I-avtal och egna medel baserade på statistiska företagsvinster, och om åtgärder för att möta likviditetsbehov
1.2.Berörda politikområden
Inkomster som tas upp i EU:s budget
1.3.Typ av förslag eller initiativ
en ny åtgärd
en ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd 24
en förlängning av en befintlig åtgärd
en sammanslagning eller omdirigering av en eller flera åtgärder mot en annan/en ny åtgärd
1.4.Mål
1.4.1.Allmänt/allmänna mål:
Detta förslag ändrar förslaget till förordning (COM(2022) 101 final) och följer upp Europeiska rådets slutsatser från juli 2020 och det interinstitutionella avtalet från december 2020 25 om en färdplan för att införa tillräckliga nya egna medel i syfte att täcka ett belopp som motsvarar de förväntade utgifterna i samband med återbetalningen av Europeiska unionens återhämtningsinstrument. Förslaget är kopplat till ändringen av den 20 juni 2023 av förslaget av den 22 december 2021 (COM(2021) 570 final) om ändring av beslutet om egna medel 26 .
Genom förslaget kommer också EU:s politiska prioriteringar att i än högre grad integreras på EU-budgetens inkomstsida.
1.4.2.Specifikt/specifika mål:
Det ändrade beslutet om egna medel, i dess ändrade lydelse från 2023, syftar till att införa tre nya egna medel:
1) Nya egna medel baserade på utsläppshandelssystemet som täcker utvidgningen av sjöfarten och en ökad utauktionering av utsläppsrätter inom luftfarten samt det nya utsläppshandelssystemet som omfattar vägtransporter och vägbyggen.
2) Nya egna medel baserade på en mekanism för koldioxidjustering vid gränsen.
3) Nya egna medel baserade på en andel av multinationella företags vinster som omfördelas till EU:s medlemsstater i enlighet med det globala avtalet om internationell beskattning (OECD:s/G20:s Pelare I-avtal).
4) En kategori egna medel baserade på statistiska företagsvinster. Dessa egna medel kommer att tas fram genom att multiplicera en enhetlig uttagssats på 0,5 % med summan av driftsöverskottet brutto (B.2g) för sektorerna icke-finansiella bolag (S.11) och finansiella bolag (S.12) i varje medlemsstat så som de beräknas av kommissionen i enlighet med definitionerna i europeiska räkenskapssystemet 2010 (ENS 2010).
Genom de nya kategorierna egna medel kommer EU-budgetens inkomstsida att anpassas ännu mer till unionens politiska prioriteringar. För det första stannar utsläppen inte vid gränserna, vilket motiverar åtgärder på unionsnivå, och är därför en lämplig grund för EU:s egna medel. Utsläppshandeln och mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen är instrument på EU-nivå som bidrar till det gemensamma målet att minska utsläppen av växthusgaser till så låg kostnad som möjligt genom att fastställa utsläppstak och ge en prissignal för koldioxid. För det andra kommer OECD:s/G20:s Pelare I-avtal att genomföras i EU med hänsyn till den inre marknadens särdrag. Detta innebär att även detta kommer att bli en europeisk bas för egna medel.
1.4.3.Verkan eller resultat som förväntas
Beskriv den verkan som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs.
Även om EU under alla omständigheter kommer att återbetala NextGenerationEU, bör nya egna medel säkerställa att utgifter från unionens budget som avser denna återbetalning inte leder till en otillbörlig minskning av programutgifter eller investeringsinstrument inom nästa fleråriga budgetram som inleds 2028. Samtidigt kommer de också att mildra effekterna av ökningarna av BNI-baserade egna medel för medlemsstaterna.
1.4.4.Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan
Ange vilka indikatorer som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Detta förslag bör utgöra en ram för ett snabbt och korrekt tillhandahållande av inkomsterna från utsläppshandeln och egna medel från mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen samt från egna medel baserade på statistiska företagsvinster till EU-budgeten. Det kommer att behöva ändras för att också omfatta tillhandahållande av egna medel som baseras på en andel av de största och mest lönsamma multinationella företagens residualvinst som omfördelas till medlemsstaterna (OECD:s/G20:s Pelare I-avtal) så snart kommissionen föreslår ett direktiv om detta specifika instrument.
1.5.Grunder för förslaget eller initiativet
1.5.1. Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet
Reglerna för tillhandahållandet till EU-budgeten bör godkännas i god tid för att säkerställa att korgen med nya egna medel kan genomföras i tid.
Det interinstitutionella avtalet innehåller en detaljerad tidsplan för införandet av de nya kategorierna egna medel. Kommissionen har åtagit sig att lägga fram två förslag om nya egna medel senast vid halvårsskiftet 2024 i syfte att få dessa införda under 2026.
1.5.2.Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå
I enlighet med beslutet om egna medel kommer återbetalningen av NextGenerationEU att inledas under 2028. Det interinstitutionella avtalet från december 2020 innehåller en färdplan för nya egna medel. Nya kategorier egna medel kommer att innebära ytterligare inkomstflöden för att säkerställa att denna återbetalning inte kommer att leda till en otillbörlig minskning av programutgifter eller investeringsinstrument under den fleråriga budgetramen. Samtidigt kommer de också att mildra effekterna av ökningarna av BNI-baserade egna medel för medlemsstaterna. På det hela taget kommer nya kategorier egna medel att skydda EU:s bugat.
1.5.3.Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder
Dessa förslag är kopplade till ändringen av beslutet om egna medel och förslaget från 2023 som fullbordar korgen med egna medel som avses i det interinstitutionella avtalet. Tillsammans klargör de samspelet mellan bestämmelserna om egna medel och lagstiftningsakterna om utsläppshandel och mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen samt den framtida lagstiftningsakten om genomförandet av det globala avtalet om omfördelning av beskattningsrätt.
1.5.4.Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument
Dessa förslag är förenliga med den gällande fleråriga budgetramen.
1.5.5.En bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning
Ej tillämpligt.
1.6.Varaktighet och budgetkonsekvenser
Förslag eller initiativ som pågår under begränsad tid
– Förslaget eller initiativet ska gälla från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den DD/MM]ÅÅÅÅ.
– Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ.
Förslag eller initiativ som pågår under en obegränsad tid
–Genomförandetakten når en stabil nivå från och med den 1 januari 2024.
1.7.Planerad metod för genomförandet 27
Direkt förvaltning som sköts av kommissionen
– av dess avdelningar, vilket också inbegriper personalen vid unionens delegationer;
– av genomförandeorgan
Delad förvaltning med medlemsstaterna
Indirekt förvaltning genom att uppgifter som ingår i budgetgenomförandet anförtros
– tredjeländer eller organ som de har utsett
– internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange vilka)
– EIB och Europeiska investeringsfonden
– organ som avses i artiklarna 208 och 209 i budgetförordningen
– offentligrättsliga organ
– privaträttsliga organ som har anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter i den utsträckning som de lämnar tillräckliga ekonomiska garantier
– organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts genomförandeuppgifter inom ramen för ett offentlig-privat partnerskap och som lämnar tillräckliga ekonomiska garantier
– personer som anförtrotts genomförandet av särskilda åtgärder inom Gusp enligt avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som fastställs i den relevanta grundläggande rättsakten
–Vid fler än en metod, ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar
Ej tillämpligt
2.FÖRVALTNING
2.1.Regler om uppföljning och rapportering
Ange intervall och andra villkor för sådana åtgärder:
Bestämmelserna för uppföljning och rapportering med avseende på metoderna och förfarandena för tillhandahållande av egna medel baserade på utsläppshandelssystemet, mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen, OECD:s/G20:s Pelare I-avtal och egna medel baserade på statistiska företagsvinster samt åtgärder för att möta likviditetsbehov finns i det ändrade förslaget om ändring av rådets förordning om genomförandebestämmelser till systemet för Europeiska unionens egna medel.
2.2.Förvaltnings- och kontrollsystem
2.2.1.Risker som identifierats
De främsta potentiella riskerna är följande: felaktigt fastställande av nya egna medel, felaktig bokföring, försenat tillhandahållande av medel och bokföringsfel.
2.2.2.Uppgifter om det interna kontrollsystemet
Kontrollmetoder planeras i förslaget som också innehåller särskilda bestämmelser om kontroll och övervakning samt relevanta rapporteringskrav.
2.2.3.Beräknade kostnader för och fördelar med kontroller – bedömning av förväntad risk för fel
Unionens ekonomiska intressen bör skyddas genom proportionella åtgärder, inbegripet förebyggande, upptäckt och utredning av oriktigheter, krav på återbetalning av belopp som gått förlorade, betalats ut på felaktiga grunder eller använts felaktigt samt, i tillämpliga fall, administrativa och ekonomiska sanktioner som införts av de nationella myndigheterna och Europeiska kommissionen.
2.3.Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter
Beskriv förebyggande åtgärder (befintliga eller planerade)
Bestämmelser om kontroll och övervakning för beräkningen av de nya egna medlen ingår i de bifogade rådsförordningarna och relevant sektorslagstiftning för vart och ett av de nya föreslagna kategorierna egna medel.
3. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
3.1.Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
·Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”)
Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd
|
Rubrik i den fleråriga budgetramen |
Budgetrubrik |
Typ av
|
Bidrag |
|||
|
Nummer
|
Diff./Icke-diff 28 . |
från Efta-länder 29 |
från kandidatländer 30 |
från tredjeländer |
enligt artikel 21.2 b i budgetförordningen |
|
|
7 |
20 01 02 01 |
Icke-diff. |
NEJ |
NEJ |
NEJ |
NEJ |
3.2. Förslagets beräknade budgetkonsekvenser på anslagen
3.2.1.Sammanfattning av beräknad inverkan på driftsanslagen
– Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk
– Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande:
|
|
7 |
”Administrativa utgifter” |
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
|
År
|
År
|
År
|
År
|
TOTALT |
|||
|
□ Personalresurser |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
||
|
□ Övriga administrativa utgifter |
|||||||
|
TOTALT |
Anslag |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
|
|
TOTALA anslag
|
(summa åtaganden = summa betalningar) |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
|
År
|
År
|
År
|
År
|
TOTALT |
|||
|
TOTALA anslag
|
Åtaganden |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
|
|
Betalningar |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
||
3.2.2.Sammanfattning av beräknad inverkan på de administrativa anslagen
– Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur tas i anspråk
– Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
|
År
|
År
|
År
|
År
|
TOTALT |
|
RUBRIK 7
|
|||||
|
Personalresurser |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
|
Övriga administrativa utgifter |
|||||
|
Delsumma för RUBRIK 7
|
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
|
Utanför RUBRIK 7
31
|
|||||
|
Personalresurser |
|||||
|
Andra utgifter
|
|||||
|
Delsumma
|
|
TOTALT |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
Personalbehov och andra administrativa kostnader ska täckas genom anslag inom generaldirektoratet vilka redan har avdelats för förvaltningen av åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av anslag inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel.
3.2.2.1Beräknat personalbehov
– Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk
– Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter
|
År
|
År 2025 |
År 2026 |
År 2027 |
||
|
20 01 02 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) |
3 |
4 |
5 |
10 |
|
|
20 01 02 03 (vid delegationer) |
|||||
|
01 01 01 01 (indirekta forskningsåtgärder) |
|||||
|
01 01 01 11 (direkta forskningsåtgärder) |
|||||
|
Annan budgetrubrik (ange vilken) |
|||||
|
20 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) |
6 |
6 |
6 |
6 |
|
|
20 02 03 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter som tjänstgör vid delegationerna) |
|||||
|
XX 01 xx yy zz 32 |
- vid huvudkontoret |
||||
|
- vid delegationer |
|||||
|
01 01 01 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) |
|||||
|
01 01 01 12 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) |
|||||
|
Annan budgetrubrik (ange vilken) |
|||||
|
TOTALT |
9 |
10 |
11 |
16 |
|
XX motsvarar det politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas med personal inom generaldirektoratet vilka redan har avdelats för förvaltningen av åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av arbetsuppgifter:
|
Tjänstemän och tillfälligt anställda |
De nya egna medlen kräver ytterligare personal till prognoser, inspektioner och budgetering i GD BUDG (upp till 10 tjänster). |
|
Extern personal |
För kontrolländamål behövs också ytterligare personal vid GD Klimatpolitik (1 extern personal) och GD ESTAT (5 extern personal). |
3.2.3.Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen
Förslaget/initiativet
– kan finansieras fullständigt genom omfördelningar inom den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen.
– kräver användning av den outnyttjade marginalen under den relevanta rubriken i den fleråriga budgetramen och/eller användning av särskilda instrument enligt definitionen i förordningen om den fleråriga budgetramen.
– kräver en översyn av den fleråriga budgetramen. Bidrag från tredje part
–
3.3.Beräknad inverkan på inkomsterna
– Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
– Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
Påverkan på egna medel
Påverkan på andra inkomster
ange om inkomsterna har avsatts för utgiftsposter
miljarder euro (2018 års priser)
|
Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: |
Belopp som förts in för det innevarande budgetåret |
||||
|
År
|
År
|
År
|
År
|
||
|
Egna medel baserade på EU:s utsläppshandelssystem |
8,2 |
7,1 |
7,1 |
5,8 |
|
|
Egna medel baserade på mekanismen för koldioxidjustering vid gränserna |
- |
- |
0 |
0 |
|
|
Egna medel baserade på OECD:s/G20:s Pelare I-avtal |
- |
2,5-4,0 |
2,5-4,0 |
||
|
Egna medel baserade på statistiska företagsvinster |
16 |
16 |
16 |
16 |
För inkomster avsatta för särskilda ändamål, ange vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som berörs.
Ej tillämpligt.
Övriga anmärkningar (t.ex. vilken metod/formel som har använts för att beräkna inverkan på inkomsterna eller andra relevanta uppgifter).
Inga egna medel kan ha någon inverkan på det BNI-baserade bidraget. Beräkningarna stämmer i förekommande fall överens med de sektoriella konsekvensbedömningarna.