EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 9.3.2023
COM(2023) 131 final
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Mexikos förenta stater om utbyte av personuppgifter mellan Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) och behöriga myndigheter i Mexiko med ansvar för bekämpning av grov brottslighet och terrorism
MOTIVERING
1.SYFTE
EU bör inleda förhandlingar med Mexikos förenta stater i syfte att underteckna och ingå ett avtal om utbyte av personuppgifter mellan Europol och behöriga myndigheter i Mexiko med ansvar för bekämpning av grov brottslighet och terrorism.
2.BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN
I vår globaliserade värld blir den grova brottsligheten och terrorismen alltmer internationell och mångskiftande. Brottsbekämpande myndigheter bör ges fullständiga möjligheter att samarbeta med externa partner för att säkerställa medborgarnas säkerhet. I enlighet med strategin för EU:s säkerhetsunion 1 kan Europol spela en viktig roll genom att utöka sitt samarbete med tredjeländer för att bekämpa brott och terrorism i samverkan med EU:s andra externa politikområden och verktyg. EU:s strategi från april 2021 för att bekämpa organiserad brottslighet framhöll att det fanns ett brådskande behov av att vidareutveckla Europols underrättelseverksamhet inriktad på grov och organiserad brottslighet och att utvidga informationsutbytet och utredningsåtgärderna till (fler) länder och regioner utanför EU som är knutpunkter för organiserad högriskbrottslighet som påverkar EU-medlemsstaterna. 2
För Europol är samarbetet med tredjeland och internationella organisationer avgörande för att stödja medlemsstaternas insatser mot grov brottslighet och terrorism. Behovet av ökat samarbete med tredjeland blir ännu tydligare mot bakgrund av den hotbildsbedömning avseende grov och organiserad brottslighet som Europol utarbetade 2021. En central slutsats i hotbildsbedömningen är exempelvis att latinamerikanska kriminella nätverk kommer att fortsätta samarbeta med organiserade kriminella grupper i Europeiska unionen om olaglig narkotikahandel.
I den mån det är nödvändigt för att fullgöra arbetsuppgifterna får Europol upprätta och upprätthålla samarbetsförbindelser med internationella partner, genom arbetsarrangemang och administrativa arrangemang, som dock inte i sig ger någon rättslig grund för utbyte av personuppgifter. Till skillnad från internationella avtal är det Europol som ingår sådana arrangemang, som inte är bindande för EU eller dess medlemsstater. 3
Europaparlamentets och rådets förordning 2016/794 4 av den 11 maj 2016 ändrade den rättsliga ramen för utbyte av personuppgifter mellan Europol och tredjeland. Sedan förordningen trädde i kraft den 1 maj 2017 har befogenheten att ingå internationella avtal mellan Europol och tredjeland övergått till unionen i enlighet med artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). 5 På förslag från kommissionen har rådet redan antagit nio förhandlingsbemyndiganden avseende tredjeland 6 och ett bemyndigande att förhandla om ett övergripande avtal med Interpol som även omfattar utbyte av personuppgifter med Europol 7 . Det första avtalet undertecknades nyligen med Nya Zeeland. 8
Den här rekommendationen avser specifikt förhandlingarna med Mexiko, men bör ses som ett led i en bredare ansträngning att öka det brottsbekämpande samarbetet mellan EU och latinamerikanska länder av intresse. På denna punkt rekommenderar Europeiska kommissionen samtidigt att förhandlingar inleds om liknande internationella avtal med Bolivia, Brasilien, Ecuador och Peru, med det yttersta syftet att skärpa kampen mot terrorism och grov brottslighet.
3.SYFTE MED REKOMMENDATIONEN
Latinamerikanska organiserade kriminella grupper utgör ett allvarligt hot mot EU:s inre säkerhet eftersom deras verksamhet allt oftare har kopplingar till en rad olika brott inom unionen, i synnerhet rörande olaglig handel med narkotika. Europeiska unionens hotbildsbedömning från 2021 avseende grov och organiserad brottslighet framhåller att hittills oöverträffade mängder olaglig narkotika smugglats till EU från Latinamerika och genererat flera miljarder euro i vinst, som sedan används för att finansiera olika kriminella organisationer (internationellt och inom EU) vilket i sin tur undergräver rättsstatsprincipen i EU. 9
Färska rapporter bekräftar att tillgången på kokain i Europa aldrig varit så stor och att det är billigare och lättare att få tag på än tidigare. 10 De största beslagen i EU transporteras till sjöss, vanligen i sjöcontainrar 11 , och kommer till EU direkt från produktionsländerna, däribland Mexikos förenta stater, samt från avsändningsgrannländer i Latinamerika 12 . Brottssyndikat inom den organiserade brottsligheten på den kontinenten är väletablerade och bedriver även annan brottslig verksamhet som omfattas av Europols uppdrag, exempelvis it-brott, penningtvätt och miljöbrott.
Mexikanska karteller är multinationella och multikriminella organisationer som har intensifierat sin brottsliga verksamhet i EU och utvecklat en skräddarsydd kriminell affärsmodell som använder många lagliga affärsstrukturer till stöd för annan brottslighet, såsom olaglig handel med narkotika (inklusive syntetiska droger). I den gemensamma analytiska rapporten 2022 från Europol och USA:s federala narkotikabekämpningsbyrå (DEA) sägs det att karteller och kriminella nätverk med säte i EU har samarbetat för att smuggla in både metamfetamin och kokain från Latinamerika till EU. Denna nya typ av kriminell samverkan omfattar även framställning av sådana olagliga substanser på vissa av EU:s medlemsstaters territorium. 13
Ytterligare inblick i det mexikanska deltagandet i framställning av och olaglig handel med metamfetamin i Europa går att få med hjälp av beslagen i EU av metamfetamin (troligen i transit på väg till marknader utanför EU). År 2019 rapporterade exempelvis Spanien in beslag på 1,6 ton och år 2020 beslagtog Slovakien 1,5 ton metamfetamin med ursprung i Mexiko. 14
I programdokumentet 2022–2024 flaggade Europol bland annat för att den ökade efterfrågan på narkotika och de ökande smuggelvägarna till EU kräver ökat samarbete med länderna i Latinamerika. 15 På grund av sin långvariga förmåga att tillhandahålla stora mängder kokain direkt från producenter i Latinamerika har de mexikanska kriminella nätverken signalerats som ett hot för Europa av Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk och av Europol. 16
Mexiko deltar i en samordnings- och samarbetsmekanism mot narkotika via Celac (Comunidad de estados latinoamericanos y caribeños). Mexikos förenta stater är även medlem i organisationen för polisiärt samarbete Ameripol (Comunidad de Polícias de América) och den latinamerikanska kommittén för inre säkerhet (Comité Latinoamericano de Seguridad Interior - CLASI) 17 som inrättades 2022 och drivs av EU:s och Latinamerikas stödprogram mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (El Paccto) 18 . Landet har därmed åtagit sig att bidra till att spränga organiserade kriminella grupper som sysslar med narkotikatillverkning och olaglig handel med narkotika. Mexiko har identifierats som en internationell nyckelspelare för att minska den internationella tillgången på kokain även av Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk. 19
Ett ökat operativt samarbete och utbyte av relevant information mellan Europol och Mexikos förenta stater skulle vara ett viktigt bidrag till ansträngningarna att motverka grov brottslighet på många områden av gemensamt intresse, exempelvis olaglig handel med narkotika och miljöbrott. Men eftersom en giltig rättslig grund saknas i unionsrätten kan behöriga myndigheter i Mexiko med ansvar för bekämpning av grov brottslighet och terrorism inte ta emot personuppgifter från Europol. Detta utgör alltså ett hinder för att vidareutveckla samarbetet mellan parterna.
Av dessa skäl och med hänsyn till EU:s politiska mål i enlighet med strategin för EU:s säkerhetunion 20 , EU:s narkotikastrategi 2021–2025 21 och EU:s narkotikahandlingsplan 2021–2025 22 anser kommissionen att det är nödvändigt att lägga till Mexiko som ett prioriterat land för att inleda förhandlingar om ett avtal som möjliggör utbyte av personuppgifter mellan Europol och behöriga myndigheter i Mexiko inom en nära framtid.
4.RÄTTSLIGA ASPEKTER
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/794 om Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) utgör den rättsliga ramen för Europol och innehåller bestämmelser om byråns mål, uppgifter och befogenheter, om skyddsåtgärder för uppgifter och om byråns samarbete med externa partner.
Denna rekommendation är förenlig med bestämmelserna i Europolförordningen.
Syftet med denna rekommendation är att utverka rådets bemyndigande för kommissionen att förhandla om ett internationellt avtal på EU:s vägnar. Den rättsliga grunden för rådets bemyndigande att inleda förhandlingar är artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.
I enlighet med artikel 218 i EUF-fördraget kommer kommissionen att bemyndigas att för unionens räkning förhandla med Mexikos förenta stater om ett avtal om utbyte av personuppgifter mellan Europol och behöriga myndigheter i Mexiko med ansvar för bekämpning av grov brottslighet och terrorism.
Unionen har redan utövat sina befogenheter på området och har upprättat bestämmelser om detta genom att anta en ram med bestämmelser som reglerar Europols verksamhet, även med avseende på behandling av personuppgifter.
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Mexikos förenta stater om utbyte av personuppgifter mellan Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) och behöriga myndigheter i Mexiko med ansvar för bekämpning av grov brottslighet och terrorism
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/794 antogs den 11 maj 2016 och började tillämpas den 1 maj 2017 23 . Den ändrades genom förordning 2022/991 av den 27 juni 2022 24 .
(2)Bestämmelserna i förordning (EU) 2016/794, särskilt de som gäller överföring av personuppgifter från Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) till tredjeland och internationella organisationer, föreskriver att Europol får föra över personuppgifter till en myndighet i tredjeland på grundval av en internationell överenskommelse mellan unionen och det aktuella landet i enlighet med artikel 218 i EUF-fördraget, vilken måste erbjuda tillräckliga skyddsåtgärder för den personliga integriteten och enskildas grundläggande fri- och rättigheter.
(3)Förhandlingar bör inledas i syfte att ingå ett avtal mellan Europeiska unionen och Mexikos förenta stater om utbyte av personuppgifter mellan Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) och behöriga myndigheter i Mexiko med ansvar för bekämpning av grov brottslighet och terrorism (avtalet).
(4)Såsom också erinras i skäl 35 i förordning (EU) 2016/794 bör kommissionen kunna höra Europeiska datatillsynsmannen även under förhandlingarna om avtalet och, under alla omständigheter, innan avtalet ingås.
(5)Avtalet bör vara förenligt med de grundläggande rättigheterna och följa de principer som stadfästs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt rätten till privatliv och familjeliv enligt artikel 7 i stadgan, rätten till skydd av personuppgifter enligt artikel 8 i stadgan och rätten till ett effektivt rättsmedel och en opartisk domstol enligt artikel 47 i stadgan. Avtalet bör tillämpas i enlighet med dessa rättigheter och principer.
(6)Avtalet bör inte påverka eller hindra överföring av personuppgifter eller andra former av samarbete mellan myndigheter som ansvarar för att skydda den nationella säkerheten.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen bemyndigas härmed att för unionens räkning förhandla om ett avtal mellan Europeiska unionen och Mexikos förenta stater om utbyte av personuppgifter mellan Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) och behöriga myndigheter i Mexiko med ansvar för bekämpning av grov brottslighet och terrorism.
Förhandlingsdirektiven fastställs i bilagan.
Artikel 2
Förhandlingarna ska föras i samråd med [rådet för in namnet på den särskilda kommittén].
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 9.3.2023
COM(2023) 131 final
BILAGA
till
Rekommendation till RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Mexikos förenta stater om utbyte av personuppgifter mellan Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) och behöriga myndigheter i Mexiko med ansvar för bekämpning av grov brottslighet och terrorism
BILAGA
Förhandlingsdirektiv för förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Mexikos förenta stater om utbyte av personuppgifter mellan Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) och behöriga myndigheter i Mexiko med ansvar för bekämpning av grov brottslighet och terrorism
Under förhandlingarnas gång bör kommissionen sträva efter att uppnå de mål som anges i detalj i det följande.
(1)Avtalets syfte kommer att vara att tillhandahålla en rättslig grund för överföring av personuppgifter mellan Europol och behöriga myndigheter i Mexiko i syfte att stödja och stärka de åtgärder som Mexikos och medlemsstaternas behöriga myndigheter vidtar samt deras ömsesidiga samarbete för att förebygga och motverka grov internationell brottslighet och terrorism, med samtidigt skydd av den personliga integriteten, personuppgifter och enskildas grundläggande fri- och rättigheter.
(2)För att säkerställa ändamålsbegränsning kommer samarbetet och informationsutbytet inom ramen för avtalet bara att avse brottslighet som omfattas av Europols behörighet och brott som hör samman med sådan brottslighet i enlighet med artikel 3 i förordning 2016/794 (nedan gemensamt kallade brott). Samarbetet bör i synnerhet inriktas på att förebygga och bekämpa terrorism, störa den organiserade brottsligheten samt på att bekämpa olaglig handel med narkotika och it-brottslighet. I avtalet kommer tillämpningsområdet att preciseras, liksom för vilka syften Europol får överföra uppgifter till behöriga myndigheter i Mexiko.
(3)Avtalet kommer att innehålla tydliga och detaljerade bestämmelser om nödvändiga skyddsåtgärder och kontroller som ska skydda personuppgifter och enskildas grundläggande fri- och rättigheter, oavsett nationalitet och bosättningsort, i samband med att personuppgifter utbyts mellan Europol och behöriga myndigheter i Mexiko. Utöver de nedan beskrivna skyddsåtgärderna kommer bestämmelserna även att kräva att överföring av personuppgifter ska omfattas av krav på konfidentialitet och på att personuppgifterna inte kommer att användas för att begära, meddela eller verkställa dödsstraff eller någon form av grym eller omänsklig behandling, utan att detta hindrar tillämpningen av ytterligare skyddsåtgärder som kan komma att krävas.
Detta gäller i synnerhet följande:
(a)Avtalet kommer att innehålla definitioner av centrala termer i enlighet med artikel 3.1 i direktiv (EU) 2016/680.
(b)Avtalet kommer att respektera principen om särskilda syften och säkerställa att uppgifterna inte behandlas i andra syften än de för vilka de överförts. Därför kommer de syften för vilka parterna inom ramen för avtalet får behandla personuppgifterna att anges klart och tydligt och kommer inte att vara mer omfattande än det som krävs i det enskilda fallet för att förebygga och motverka terrorism och brott som omfattas av avtalet.
(c)De personuppgifter som överförs av Europol inom ramen för avtalet kommer att behandlas korrekt, legitimt och endast i de syften för vilka de har överförts. Avtalet kommer att innehålla bestämmelser som ålägger Europol att när uppgifterna överförs ange eventuella begränsningar för åtkomsten eller användningen, även vad gäller överföring, radering, förstöring eller vidarebehandling av uppgifterna. Avtalet kommer att ålägga de behöriga myndigheterna i Mexiko att följa dessa begränsningar och ange hur efterlevnaden av dessa begränsningar kommer att verkställas i praktiken. Personuppgifterna kommer att vara adekvata, relevanta och begränsade till vad som är nödvändigt i förhållande till syftet. De kommer att vara korrekta och hållas aktuella. De kommer inte att sparas under längre tid än vad som är nödvändigt för de syften för vilka de har överförts. Avtalet kommer att åtföljas av en bilaga med en uttömmande förteckning över de behöriga myndigheter i Mexiko till vilka Europol får överföra personuppgifter, samt en kort beskrivning av deras befogenheter.
(d)Överföring från Europol av personuppgifter som avslöjar ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse, medlemskap i fackförening, genetiska uppgifter, biometriska uppgifter i syfte att entydigt identifiera en fysisk person, eller uppgifter som rör hälsa eller fysiska personers sexualliv eller sexuella läggning ska tillåtas endast om det är strikt nödvändigt, rimligt och proportionellt i det enskilda fallet för att förebygga eller bekämpa brott och om dessa uppgifter, med undantag för biometriska uppgifter, kompletterar andra personuppgifter. Avtalet bör även innehålla särskilda skyddsåtgärder vad gäller överföring av personuppgifter om brottsoffer, vittnen eller andra personer som kan lämna uppgifter om brott, samt i fråga om minderåriga.
(e)Avtalet kommer att säkerställa de lagstadgade rättigheterna för enskilda vars personuppgifter behandlas, med hjälp av bestämmelser om rätten till åtkomst, rättelse och radering, samt särskilda skäl som kan leda till nödvändiga och proportionella inskränkningar. Avtalet kommer också att säkerställa lagstadgad rätt till administrativ och rättslig prövning för enskilda vars personuppgifter behandlas inom ramen för avtalet samt garantera effektiva rättsmedel.
(f)Avtalet kommer att innehålla bestämmelser om lagring, översyn, rättelse och radering av personuppgifter och om register för loggning och dokumentation samt om information som ska göras tillgänglig för enskilda. Det bör även föreskriva skyddsåtgärder i samband med automatisk behandling av personuppgifter.
(g)Avtalet kommer att ange vilka kriterier som kommer att användas för att ange en källas tillförlitlighet och uppgifternas korrekthet.
(h)Avtalet kommer att innehålla en skyldighet att säkerställa säkerheten för personuppgifter genom lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder, däribland att endast behöriga ska få åtkomst till personuppgifterna. Avtalet kommer även att innehålla en skyldighet att anmäla personuppgiftsincidenter som påverkar de uppgifter som överförs inom ramen för avtalet.
(i)Vidareöverföring av uppgifter från behöriga myndigheter i Mexiko till andra myndigheter i Mexiko, även för användning i rättsliga förfaranden, kommer endast att tillåtas i enlighet med lämpliga villkor och skyddsåtgärder, däribland krav på förhandstillstånd från Europol.
(j)Samma villkor som de som anges i led i) kommer att tillämpas på vidareöverföring av uppgifter från behöriga myndigheter i Mexiko till myndigheter i tredjeland, med tilläggskrav på att sådan vidareöverföring endast får tillåtas med avseende på tredjeländer som Europol får överföra personuppgifter till i enlighet med artikel 25.1 i förordning (EU) 2016/794.
(k)Avtalet kommer att säkerställa att en eller flera oberoende offentliga myndigheter med ansvar för uppgiftsskydd och med faktiska befogenheter att göra utredningar och ingripanden kommer att utöva tillsyn över de myndigheter i Mexiko som använder personuppgifter eller överförd information och kommer att kunna väcka talan. I synnerhet kommer oberoende myndigheter att ha behörighet att pröva enskildas klagomål rörande användningen av deras personuppgifter. De myndigheter som använder personuppgifter kommer att hållas ansvariga för efterlevnaden av bestämmelserna om skydd av personuppgifter inom ramen för avtalet.
(4)Avtalet kommer att innehålla bestämmelser om en effektiv tvistlösningsmekanism rörande avtalets tolkning och tillämpning för att säkerställa att parterna följer sina gemensamt överenskomna bestämmelser.
(5)Avtalet kommer att innehålla bestämmelser om övervakning och regelbunden utvärdering av avtalet.
(6)Avtalet kommer att innehålla en bestämmelse om ikraftträdande och tillämpning samt en bestämmelse som ger parterna möjlighet att säga upp eller tillfälligt upphäva avtalet, särskilt om landet inte längre faktiskt kan säkerställa den skyddsnivå för grundläggande fri- och rättigheter som krävs enligt avtalet. Avtalet kommer också att ange om personuppgifter som ingår i dess tillämpningsområde och som överförts innan avtalet tillfälligt upphävts eller sagts upp får fortsätta att behandlas. Fortsatt behandling av personuppgifter, om den är tillåten, kommer under alla omständigheter att ske i enlighet med de bestämmelser som fanns i avtalet när det tillfälligt upphävdes eller sades upp.
(7)Avtalet kommer att äga samma giltighet på bulgariska, danska, engelska, estniska, finska, franska, grekiska, iriska, italienska, kroatiska, lettiska, litauiska, maltesiska, nederländska, polska, portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, spanska, svenska, tjeckiska, tyska och ungerska och kommer att innehålla en språkklausul om detta.