EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 7.2.2023
COM(2023) 58 final
2023/0024(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas världsforum för harmonisering av fordonsföreskrifter vad gäller förslagen till ändringar av FN-föreskrifterna nr 13-H, 30, 48, 51, 53, 67, 78, 105, 110, 116, 117, 121, 125, 131, 138, 140, 148, 149, 150, 152, 157 och 164 samt om förslaget till ändring av R.E.5
MOTIVERING
1.FRÅGA SOM BEHANDLAS I FÖRSLAGET
Detta förslag avser ett beslut om vilken ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas (Unece) världsforum för harmonisering av fordonsföreskrifter (WP29) vad gäller antagandet av ändringar av gällande FN-föreskrifter och globala tekniska föreskrifter.
2.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
2.1Den reviderade överenskommelsen av år 1958 och parallellöverenskommelsen
Uneces överenskommelse om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsedda fordon och om villkoren för ömsesidigt erkännande av typgodkännande utfärdade på grundval av dessa föreskrifter (den reviderade överenskommelsen av år 1958) och överenskommelsen om fastställande av enhetliga tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsedda fordon (parallellöverenskommelsen) syftar till att utveckla harmoniserade krav för att avlägsna tekniska hinder för handeln med motorfordon mellan parterna i överenskommelsen. Överenskommelserna syftar också till att säkerställa att fordonen håller en hög standard när det gäller säkerhet och miljövänlighet.
Överenskommelserna trädde i kraft för EU den 24 mars 1998 respektive den 15 februari 2000. Båda förvaltas av WP29.
2.2 Uneces världsforum för harmonisering av fordonsföreskrifter
WP29 erbjuder en unik ram för globalt harmoniserade fordonsföreskrifter. WP29 är en ständig arbetsgrupp inom FN:s institutionella ram med ett särskilt mandat och en särskild arbetsordning. Den fungerar som ett globalt forum som gör det möjligt att föra öppna diskussioner om föreskrifter för motorfordon och om genomförandet av den reviderade överenskommelsen av år 1958 och parallellöverenskommelsen. Alla FN-medlemsländer och alla regionala organisationer som verkar för ekonomisk integration och som inrättats av FN-medlemsländer får delta fullt ut i WP29 och får bli part i de överenskommelser om fordon som förvaltas av WP29. EU är part i dessa överenskommelser.
Mötena i WP29 hålls tre gånger om året, i mars, juni och november. För att återspegla den tekniska utvecklingen kan WP29 vid varje möte anta
nya FN-föreskrifter,
nya FN-resolutioner,
nya globala tekniska föreskrifter,
ändringar av FN-föreskrifter och FN-resolutioner i enlighet med den reviderade överenskommelsen av år 1958, och
ändringar av globala tekniska föreskrifter och FN-resolutioner i enlighet med parallellöverenskommelsen.
Före varje möte i WP29 diskuteras dessa ändringar på teknisk nivå i särskilda underordnade organ i WP29.
WP29 kan därefter anta förslag
med kvalificerad majoritet bland de parter i överenskommelsen som är närvarande och som röstar om förslagen enligt den reviderade överenskommelsen av år 1958, eller
med enhälligt resultat bland de parter i överenskommelsen som är närvarande och som röstar om förslagen enligt parallellöverenskommelsen.
Före varje möte i WP29 fastställs genom ett rådsbeslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar när det gäller
nya FN-föreskrifter, globala tekniska föreskrifter och FN-resolutioner, och
ändringar av, supplement till och rättelser av dessa.
2.3 Akt som planeras av WP29
Under det 189:e mötet den 7–9 mars 2023 kan WP29 komma att anta
förslag till ändringar av FN-föreskrifter nr 13-H, 30, 48, 51, 53, 65, 67, 78, 105, 110, 116, 117, 121, 125, 131, 138, 140, 148, 149, 150, 152, 157 och 164 samt
ett förslag till ändring av den konsoliderade FN-resolutionen nr 5.
3. DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR
WP29-systemet stärker internationell harmonisering av fordonsnormer. Den reviderade överenskommelsen av år 1958 har stor betydelse för detta mål. EU-tillverkarna kan följa en gemensam uppsättning föreskrifter för typgodkännande och veta att deras produkt kommer att godkännas av parterna i överenskommelsen som överensstämmande med deras nationella lagstiftning.
Systemet har gjort det möjligt att låta förordning (EG) nr 661/2009 om allmän säkerhet hos motorfordon upphäva fler än 50 EU-direktiv och ersätta dem med motsvarande föreskrifter som tagits fram inom ramen för den reviderade överenskommelsen av år 1958.
En liknande metod återfinns i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/858. I den förordningen fastställs administrativa bestämmelser och tekniska krav för typgodkännande och utsläppande på marknaden av alla nya fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter. Genom denna förordning införlivas de föreskrifter som antagits enligt den reviderade överenskommelsen av år 1958 i EU:s typgodkännandesystem, antingen som krav för typgodkännande eller som alternativ till unionslagstiftningen.
När WP29 har antagit ett förslag till ny FN-föreskrift eller till ändringar av en FN-föreskrift anmäler Uneces sekretariatschef dessa akter till parterna i överenskommelsen. Akterna träder sedan i kraft om inte tillräckligt många parter i överenskommelsen för att utgöra en blockerande minoritet invänder mot dem inom sex månader. Därefter får akterna införlivas i varje parts tillämpliga nationella bestämmelser. I EU är införlivandet avslutat när akterna har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Det är nödvändigt att fastställa unionens ståndpunkt angående följande akter:
–Förslagen till ändringar av FN-föreskrifter nr 13-H, 30, 48, 51, 53, 67, 78, 105, 110, 116, 117, 121, 125, 131, 138, 140, 148, 149, 150, 152, 157 och 164 för att uppdatera bestämmelserna om
–personbilars bromssystem,
–däck för personbilar och släpvagnar till dessa,
–installering av belysnings- och ljussignalanordningar,
–buller från fordon av kategorierna M och N,
–installering av belysnings- och ljussignalanordningar på fordon av kategori L3,
–motorgasfordon,
–bromssystem (fordon av kategori L),
–fordon avsedda för transport av farligt gods,
–fordon som använder komprimerad eller kondenserad naturgas (CNG/LNG),
–stöldskydds- och larmsystem,
–däck, rullmotstånd, däck- och vägbanebuller och väggrepp på vått underlag,
–märkning av manöverorgan, kontrollampor och visare,
–förarens siktfält framåt,
–avancerade nödbromssystem på tunga fordon,
–tysta vägmotorfordon för varutransport,
–elektroniska stabilitetskontrollsystem,
–ljussignalanordningar,
–anordningar för vägbelysning,
–återreflekterande anordningar,
–avancerade nödbromssystem på lätta fordon,
–automatiska körfältssystem, samt
–snöprestanda för dubbdäck.
Under mötet i WP29 den 7–9 mars 2023 hålls en omröstning om dessa förslag.
Det är dessutom nödvändigt att fastställa unionens ståndpunkt angående
–förslaget till ändring av den konsoliderade FN-resolutionen om
gemensamma specifikationer för kategorier av ljuskällor (R.E.5)
,
–inventeringen av bästa praxis för lagring i automatiska körsystem, samt
–förslaget om uppdatering av tabell 1 i ramdokumentet om automatiserade/självkörande fordon
Unionen bör stödja de ovannämnda akterna eftersom de är i linje med unionens politik för den inre marknaden när det gäller bilindustrin och är förenliga med unionens transport-, klimat- och energipolitik.
Alla dessa akter har en mycket positiv inverkan på konkurrenskraften och den internationella handeln för EU:s fordonssektor. Att rösta för dessa akter kommer att främja tekniska framsteg, ge stordriftsfördelar, förhindra en uppsplittring av den inre marknaden och säkerställa likvärdiga motorfordonsstandarder i hela unionen.
Med tanke på att unionen inte tillämpar de enhetliga bestämmelserna i FN-föreskriften om speciella varningslampor, är det dock inte nödvändigt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar när det gäller förslaget till ändringar av FN-föreskrift nr 65 inom ramen för WP29.
Extern sakkunskap är inte relevant för förslaget. Det kommer dock att granskas av den tekniska kommittén för motorfordon.
4.RÄTTSLIG GRUND
4.1 Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1 Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att rådets beslut ska fastställa ”vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Begreppet akter med rättslig verkan omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”.
4.1.2 Tillämpning i det aktuella fallet
WP29 är ett organ där genomförandet av den reviderade överenskommelsen av år 1958 och parallellöverenskommelsen diskuteras mellan parterna i överenskommelsen.
De akter som WP29 ska anta utgör akter med rättslig verkan.
FN-föreskrifterna enligt den här akten blir bindande för unionen. Tillsammans med FN-resolutionen kommer de att på ett avgörande sätt kunna påverka innehållet i EU:s lagstiftning om typgodkännande av fordon.
De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2 Materiell rättslig grund
4.2.1
Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar.
En planerad akt kan ha två syften eller beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga och den andra som endast av underordnad betydelse. I detta fall måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2 Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten är tillnärmning av lagstiftning. Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 114 i EUF-fördraget.
4.3 Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 114 i EUF-fördraget, jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
2023/0024 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas världsforum för harmonisering av fordonsföreskrifter vad gäller förslagen till ändringar av FN-föreskrifterna nr 13-H, 30, 48, 51, 53, 67, 78, 105, 110, 116, 117, 121, 125, 131, 138, 140, 148, 149, 150, 152, 157 och 164 samt om förslaget till ändring av R.E.5
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Genom rådets beslut 97/836/EG anslöt unionen sig till Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas (Unece) överenskommelse om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsett fordon samt om villkoren för ömsesidigt erkännande av typgodkännanden utfärdade på grundval av de föreskrifterna (den reviderade överenskommelsen av år 1958). Den reviderade överenskommelsen av år 1958 trädde i kraft den 24 mars 1998.
(2)Genom rådets beslut 2000/125/EG anslöt sig unionen till överenskommelsen om fastställande av enhetliga tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsett fordon (parallellöverenskommelsen). Parallellöverenskommelsen trädde i kraft den 15 februari 2000.
(3)I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/858 fastställs administrativa bestämmelser och tekniska krav för typgodkännande och utsläppande på marknaden av alla nya fordon, system, komponenter och separata tekniska enheter. Genom denna förordning införlivas de föreskrifter som antagits enligt den reviderade överenskommelsen av år 1958 (FN-föreskrifter) i EU:s typgodkännandesystem, antingen som krav för typgodkännande eller som alternativ till unionslagstiftningen.
(4)Enligt artikel 1 i den reviderade överenskommelsen av år 1958 och artikel 6 i parallellöverenskommelsen får Uneces världsforum för harmonisering av fordonsföreskrifter (WP29) anta förslag till ändringar av FN-föreskrifter, globala tekniska föreskrifter och FN-resolutioner samt förslag till nya FN-föreskrifter, globala tekniska föreskrifter och FN-resolutioner angående godkännande av fordon. Enligt de bestämmelserna får Unece WP.29 dessutom anta förslag om godkännande att utarbeta ändringar av globala tekniska föreskrifter eller att utarbeta nya globala tekniska föreskrifter och får anta förslag om utvidgning av mandaten för globala tekniska föreskrifter.
(5)Under det 189:e mötet i världsforumet den 7–9 mars 2023 kan WP29 anta förslagen till ändringar av FN-föreskrifterna nr 13-H, 30, 48, 51, 53, 67, 78, 105, 110, 116, 117, 121, 125, 131, 138, 140, 148, 149, 150, 152, 157 och 164 samt förslaget till ändring av FN:s konsoliderade resolution nr 5.
(6)FN-föreskrifterna kommer att vara bindande för unionen. Tillsammans med FN-resolutionen kommer de att på ett avgörande sätt påverka innehållet i unionslagsrätten om typgodkännande av fordon. Därför är det lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i WP29 vad gäller antagandet av dessa förslag.
(7)Mot bakgrund av samlade erfarenheter och den tekniska utvecklingen behöver de krav som rör vissa delar eller egenskaper som regleras i FN-föreskrifterna nr 13-H, 30, 48, 51, 53, 67, 78, 105, 110, 116, 117, 121, 125, 131, 138, 140, 148, 149, 150, 152, 157, 164 samt FN:s konsoliderade resolution nr 5 ändras eller kompletteras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det 189:e mötet i Uneces världsforum för harmonisering av fordonsföreskrifter som ska hållas den 7–9 mars 2023 ska vara att rösta för de förslag som förtecknas i bilagan till detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordföranden