Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning

Europaparlamentet noterar med uppskattning att insatserna för att följa upp budgeten under budgetåret 2021 resulterade i ett budgetgenomförande på 100 %, vilket är oförändrat jämfört med 2020. Parlamentet noterar att genomförandegraden för betalningsbemyndiganden var 96,35 %, vilket innebär en ökning med 1,62 % jämfört med föregående år. Parlamentet noterar vidare med tillfredsställelse att genomförandegraden för betalningsbemyndiganden som fördes över från 2020 till 2021 var 98,80 %.

Verksamhetsresultat

Europaparlamentet noterar att centrumets modell för mätning av verksamhetsresultat identifierar ett begränsat antal (10) sammansatta centrala resultatindikatorer, som används för att mäta effektiviteten när det gäller uppnåendet av önskade resultat och användningen av avsatta resurser, och som kompletteras med centrala resultatindikatorer på högre nivå som är inriktade på utfall och effekter. Parlamentet noterar att för resultatindikatorerna identifierade centrumet 54 årliga mål, varav 47 mål (87 %) uppnåddes. Parlamentet välkomnar, utöver resultatindikatorerna, att centrumet har antagit en strategi med flera indikatorer för övervakning. Parlamentet noterar att enligt denna strategi inriktas övervakningsverksamheten på 5 centrala epidemiologiska indikatorer.

Europaparlamentet noterar att de flesta av centrumets resultatindikatorer uppnåddes under 2021. Parlamentet noterar delresultat när det gäller flera mått, såsom det genomsnittliga antalet utbildningsdagar per anställd (målet var 3 dagar, 1,2 dagar uppnåddes) på grund av reserestriktioner under året eller den genomsnittliga tiden för rekryteringsprocesser (målet var 4 månader, 4,5 månader uppnåddes) på grund av ett ökat antal rekryteringar under 2021. Parlamentet noterar vidare att vissa av resultatindikatorerna för ett effektivt genomförande av projekt för tekniskt stöd med tredjeländer endast uppnåddes delvis på grund av genomförandevillkor, inbegripet covid-19-relaterade begränsningar.

Europaparlamentet välkomnar att centrumets styrelse antog den andra färdplanen för 2025 samt centrumets nya affärsmodell som syftar till att vidareutveckla centrumet till en kundfokuserad och datadriven organisation. Parlamentet noterar att dessa dokument kommer att vägleda centrumets arbete under den andra fasen av genomförandet av centrumets strategi för 2025, som inleddes 2021. Parlamentet betonar att centrumet är en ansvarig part i flera viktiga åtgärder i EU:s handlingsplan mot narkotika 2021–2025, som godkändes av Europeiska unionens råd 2021.

Europaparlamentet lovordar de insatser och framsteg som centrumet gjort på sina tre arbetsområden (hälso- och sjukvård, säkerhet och affärsdrivande faktorer). Parlamentet noterar särskilt offentliggörandet 2021 av centrumets första helt digitala flaggskeppspublikation med åtta miniguider med insatser mot viktiga folkhälsoutmaningar på narkotikaområdet, lanseringen av en ny verktygslåda online som syftar till att uppnå målen på vissa hälsoområden och offentliggörandet av särskilda rapporter om hoten mot EU till följd av den framväxande narkotikautvecklingen i Afghanistan och Iran samt på Balkan och om sydliga smugglingsrutter in i EU. Parlamentet noterar vidare centrumets kundcentrerade strategi, dess insatser för att säkerställa att produkter och tjänster levereras i rätt tid och dess ökade synlighet i kanaler på nätet.

Europaparlamentet välkomnar centrumets deltagande i narkotikarelaterade utbildningsarrangemang och kapacitetsuppbyggnad, där man lyckades överföra sina kunskaper till över 870 yrkesverksamma på narkotikaområdet, vilket innebär en ökning med nästan 75 % jämfört med 2020. Parlamentet välkomnar vidare lanseringen av europeiska vinterskolan om narkotika 2021, som ett komplement till den redan inrättade europeiska sommarskolan om narkotika.

Personalpolitik

Europaparlamentet noterar att den 31 december 2021 hade 96 % av tjänsteförteckningen genomförts, med sju tillsatta tjänster för tjänstemän respektive 66 tillsatta tjänster för tillfälligt anställda av de tio tjänster för tjänstemän och 69 för tillfälligt anställda som hade godkänts enligt unionens budget (jämfört med 76 tjänster 2020). Dessutom arbetade 27 kontraktsanställda och en utstationerad nationell expert vid centrumet 2021. Parlamentet välkomnar att centrumet sedan slutet av 2021 inte längre anställer tillfällig personal. Parlamentet välkomnar centrumets personalscreening 2021 och den ändamålsenliga och effektiva fördelningen av dess resurser, där 71,77 % av centrumets personal gick till operativa uppgifter, 18,65 % till administrativt stöd och 9,58 % till neutrala åtgärder.

Europaparlamentet noterar med oro att centrumet rapporterade att det hade 2 kvinnor (22 %) och 7 män (78 %) i sin högsta ledning, medan det hade 20 kvinnor (38 %) och 32 män (62 %) i sin styrelse. Parlamentet noterar att personalen sammantaget består av 29 män (45 %) och 36 kvinnor (55 %). Parlamentet påminner om vikten av att säkerställa en jämn könsfördelning bland personalen och uppmanar centrumet att beakta denna aspekt när det gäller framtida utnämningar inom sin högsta ledning. Parlamentet uppmanar vidare medlemsstaterna att ta hänsyn till detta när de nominerar styrelseledamöterna. Parlamentet påminner också om vikten av att säkerställa en balanserad geografisk representation både bland centrumets ledning och personal.

Europaparlamentet beklagar att centrumet ännu inte har genomfört några av modulerna i Syspers personalförvaltningssystem. Parlamentet uppmanar centrumet att förbättra digitaliseringen av sitt personalförvaltningssystem för att öka sin effektivitet.

Upphandling

10.

Europaparlamentet välkomnar att centrumet när det gäller genomförandet av upphandlingen framgångsrikt genomförde 2021 års upphandlingsplan med 98 förhandlade förfaranden till ett totalt värde av 1 556 147 euro. Parlamentet välkomnar att revisionsrätten inte hade några kommentarer om centrumets tillämpning av reglerna för offentlig upphandling.

11.

Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att centrumet använder e-upphandling, elektronisk inlämning av anbud och e-fakturering. Parlamentet uppmuntrar centrumet att fortsätta sina framsteg med att digitalisera sina upphandlingsförfaranden och undersöka alternativ för att inleda genomförandet och användningen av verktyget för förvaltning av offentliga upphandlingar, PPMT.

Förebyggande och hantering av intressekonflikter, samt transparens

12.

Europaparlamentet noterar centrumets befintliga åtgärder och pågående insatser för att säkerställa transparens, förebygga och hantera intressekonflikter samt skydda visselblåsare. Parlamentet välkomnar att centrumet på sin webbplats offentliggjort intresseförklaringar för styrelsens ledamöter, direktören och de externa experter som är medlemmar i dess vetenskapliga kommitté. Parlamentet välkomnar att centrumet också på sin webbplats har offentliggjort meritförteckningarna för de externa experter som är medlemmar i dess vetenskapliga kommitté. Parlamentet noterar centrumets svar att på sin webbplats offentliggöra alla sammanfattande meritförteckningar för sina styrelseledamöter och den högsta ledningen. Parlamentet beklagar dock att en sammanfattning av endast deras nuvarande yrkesverksamhet finns tillgänglig på centrumets webbplats. Parlamentet uppmanar centrumet att uppdatera sin webbplats så att den innehåller meritförteckningar med en förteckning över styrelseledamöternas och den högsta ledningens fullständiga yrkesmässiga bakgrund.

13.

Europaparlamentet noterar att risken för intressekonflikter bedöms under ledning av centrumets direktör, och att styrelsen vid behov vidtar åtgärder för att förebygga eller undvika intressekonflikter. Parlamentet noterar att inga fall av intressekonflikter rapporterades, utreddes eller slutfördes 2021.

Internkontroll

14.

Europaparlamentet noterar att tjänsten för internrevision (IAS) under 2021 genomförde en revision av centrumets interna kontrollsystem och efterlevnaden av regler och förfaranden för förvaltningen av centrumets personalresurser. Parlamentet noterar att tjänsten för internrevisions slutliga revisionsrapport innehöll tre ”mycket viktiga” rekommendationer om etisk hantering, arbetsbörda och resultatstyrning samt säkerhetskontroller av personalärenden, plus tre ”viktiga” rekommendationer om urval och rekrytering. Parlamentet uppmanar centrumet att genomföra den överenskomna handlingsplanen för genomförandet av tjänsten för internrevisions rekommendationer och att informera budgetmyndigheten om de framsteg som gjorts i denna fråga.

15.

Europaparlamentet noterar att centrumet gjorde en bedömning av sin ram för intern kontroll under 2021 och drog slutsatsen att alla komponenter finns och fungerar, med vissa förbättringar som rekommenderas när det gäller ”kontrollmiljö”, ”kontrollverksamhet” och ”information och kommunikation”. Parlamentet noterar dock att enligt centrumets bedömning påverkade de nuvarande bristerna inte ramen för intern kontrolls övergripande effektivitet. Parlamentet välkomnar centrumets pågående verksamhet för att genomföra den handlingsplan som antagits för att åtgärda bristerna i dess ram för intern kontroll.

16.

Europaparlamentet noterar att en omfattande kartläggning och bedömning av risker genomfördes 2021 för att förbättra riskhanteringen vid centrumet. Parlamentet noterar vidare att centrumet genomförde utvecklingar på flera områden som bidrog till internkontrollsystemets övergripande effektivitet. Parlamentet noterar särskilt att ett nytt informationssystem för verksamhetsledning, Matrix, har införts för operativ planering, övervakning och rapportering av verksamheter. Parlamentet konstaterar också att en ny strategi för den organisatoriska förvaltningen och internkontrollsystemet utarbetades och formaliserades i enlighet med de tillämpliga riktlinjer som kommissionen utfärdat.

17.

Europaparlamentet noterar att centrumet antog en reviderad strategi för bedrägeribekämpning 2021, med tre strategiska mål och en handlingsplan som ska genomföras under 2022. Parlamentet uppmanar centrumet att rapportera till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet om de framsteg som gjorts i detta avseende.

18.

Europaparlamentet är bekymrat över revisionsrättens pågående iakttagelse när det gäller användningen av extern personal och tillfälligt anställda. Parlamentet är bekymrat över att centrumet enligt revisionsrättens rapport anlitade dessa tillfälliga anställda genom ett ramavtal utan att respektera kraven enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/104/EG (2) och portugisisk arbetslagstiftning. Parlamentet uppmanar centrumet att kontrollera de tillfälligt anställdas arbetsvillkor och se till att de är i linje med europeisk och nationell arbetsrätt. Parlamentet uppmanar vidare centrumet att i så stor utsträckning som möjligt anlita fast personal och uppmanar på nytt kommissionen att säkerställa lämpliga personalresurser för detta ändamål. Parlamentet välkomnar kommissionens förslag att omvandla centrumet till Europeiska unionens narkotikabyrå. Parlamentet påminner om att centrumet bör förses med de ekonomiska resurser och personalresurser som krävs för att det ska kunna uppfylla de mål och fullgöra de uppgifter och det ansvar som det tilldelats enligt förordningen om Europeiska unionens narkotikabyrå.

Digitalisering och den gröna omställningen

19.

Europaparlamentet noterar att centrumet aktivt har övervakat sin miljöprestanda och sitt koldioxidavtryck med kontinuerliga förbättringscykler som under årens lopp har minskat dess koldioxidavtryck jämfört med det fastställda referensscenariot för 2014, från 9,99 ton per anställd till 0,82 ton 2020. Parlamentet noterar att den betydande minskningen av koldioxidutsläpp för 2020 delvis beror på en covid-19-relaterad minskning av uppdrag och transporter, samt av centrumets övergång till koldioxidneutral el från förnybara energikällor. Parlamentet noterar med intresse att centrumet kräver användning av miljöanpassade förfaranden för offentlig upphandling för att främja miljövänliga lösningar vid förnyelse av kontrakt. Parlamentet konstaterar att centrumet strävar efter att erhålla miljöcertifiering på lång sikt, med vederbörlig hänsyn till tillgängliga resurser. Parlamentet uppmanar centrumet att fortsätta att genomföra sin övergång till förnybara energikällor, samtidigt som det erkänner att centrumet har ett föredömligt system och en miljöpolitik.

20.

Europaparlamentet välkomnar offentliggörandet 2021 av de första modulerna i centrumets publikation Health and Social Responses to Drug Problems: A European Guide 2021 (Hälso- och sjukvårdsrelaterade och sociala insatser mot drogproblem: En europeisk guide 2021) (ej översatt till svenska), som centrumets första helt digitala publikation.

21.

Europaparlamentet noterar centrumets pågående insatser för att utveckla IKT-infrastrukturen till stöd för organisationens distansarbete. Parlamentet noterar i detta avseende aktiveringen av en insatsgrupp och genomförande av operativa insatser i tid i samband med förfrågningar om hälso- och sjukvård och säkerhet. Parlamentet noterar vidare att centrumet, efter aktiveringen av kontinuitetsplanen 2020, har använt distansverktyg för att genomföra rekrytering. Parlamentet noterar att centrumet genomförde nya åtgärder för att öka sin cybersäkerhet, såsom ett omvandlingsprogram för slutanvändarutrustning, införande av verktyg och domänarkitektur för att förbättra snabbinsatser vid hot, och integrering av tvåfaktorsautentisering för applikationer som är tillgängliga utanför det lokala nätverket.

Driftskontinuitet under covid-19-kristider

22.

Europaparlamentet välkomnar att centrumet, inom ramen för arbetsgruppen för samordning av folkhälsoinsatserna mot covid-19-pandemin, utvecklade en flexibel och övergripande ram för att bidra till att hantera pandemirelaterade frågor på ett strukturerat sätt. Parlamentet noterar att ramen omfattade ett antal pelare, såsom att tillhandahålla omedelbara insatser för att stödja berörda parter, inleda en process för att se över hur situationen påverkar centrumets nuvarande konkreta verksamhet och säkerställa samordning och synergier mellan sådana verksamheter. Parlamentet noterar att centrumet, till följd av pandemins utveckling, avaktiverade kontinuitetsplanen i oktober. Parlamentet noterar att centrumet genomförde en genomgång av tillvaratagna erfarenheter under 2022. Parlamentet uppmanar myndigheten att rapportera till budgetansvarig myndighet om resultatet av detta initiativ.

Övriga kommentarer

23.

Europaparlamentet noterar centrumets pågående samarbete med andra unionsbyråer och internationella partner. Parlamentet välkomnar att centrumet, som medlem av EU:s nyinrättade innovationsknutpunkt för inre säkerhet, samarbetade med det gemensamma forskningsrådet och Europol för att genomföra ett unionssamordnat pilotprojekt för att utveckla en flexibel ram för fleranvändarprogramvara på nätet för övervakning av darknets brottsliga verksamhet. Parlamentet noterar, inom ramen för nätverket för byråer för rättsliga och inrikes frågor, centrumets samarbete med Cepol för användning av den Cepol-baserade utbildningsplattformen LEEd. Parlamentet noterar vidare centrumets samarbete med EU:s asylbyrå för studien om substansrelaterade problem och befintliga insatser bland yrkesverksamma i det europeiska mottagningssammanhanget. Parlamentet noterar vidare centrumets tekniska samarbetsprojekt (IPA7, EU4MD och EMCDDA4Georgia) med tredjeländer som genomfördes 2021 på områden såsom narkotikainformation och narkotikarelaterade hälso- och säkerhetshot.

24.

Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att centrumet fortsätter att dela synergier med Europeiska sjösäkerhetsbyrån när det gäller service- och stödtjänster och förvaltningen av de gemensamma lokalerna i Lissabon, och att dessa synergier även rör IKT, telekommunikation och internetbaserade infrastrukturer och tjänster. Parlamentet konstaterar att operativa synergieffekter sker med andra unionsbyråer på områdena rättsliga och inrikes frågor och hälso- och sjukvård. Parlamentet lovordar byråernas sätt att dela på lokalerna och ser det som föredömligt.

25.

Europaparlamentet välkomnar samarbetet mellan centrumet och de partnerländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken på regional nivå, genom projektet EU4MD för tekniskt bistånd, som finansieras genom det europeiska grannskapsinstrumentet. Parlamentet välkomnar vidare att centrumets första projekt för tekniskt bistånd på bilateral nivå inleddes 2021 med Georgien-projektet EMCDDA4Georgia. Parlamentet betonar vikten av dessa partnerskap för att förbättra säkerheten i unionens grannskap samt för att bekämpa narkotikahandel och användning av olagliga ämnen för medlemsstater och dess grannpartner.

26.

Europaparlamentet uppmanar centrumet att inrikta sig på att sprida resultaten av sin forskning till allmänheten och att nå ut till allmänheten via sociala medier och andra medier. Parlamentet välkomnar i detta avseende användartillgängligheten till de rapporter som skapats av centrumet.

27.

När det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2023 (3) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.

(2) Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/104/EG av den 19 november 2008 om arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag (EUT L 327, 5.12.2008, s. 9).