EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 20.9.2022
COM(2022) 472 final
2022/0287(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den handelskommitté som inrättats genom frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore vad gäller antagandet av handelskommitténs arbetsordning
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag rör beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom den handelskommitté som inrättats enligt frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore i samband med det planerade antagandet av handelskommitténs arbetsordning.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore
Syftet med frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore (avtalet) är att liberalisera och underlätta handel och investeringar mellan parterna. Avtalet trädde i kraft den 21 november 2019.
2.2.Handelskommittén
Handelskommitténs uppgift är att se till att avtalet fungerar som avsett, övervaka och underlätta genomförandet och tillämpningen av avtalet, främja dess allmänna syften, övervaka arbetet i alla specialiserade kommittéer, arbetsgrupper och andra organ som inrättas enligt avtalet, överväga hur handelsrelationerna mellan parterna kan förbättras ytterligare, sträva efter att lösa problem som kan uppkomma på de områden som omfattas av avtalet och behandla alla övriga relevanta frågor som rör ett område som omfattas av avtalet. Handelskommittén sammanträder vartannat år, växelvis i unionen och i Singapore, eller utan onödigt dröjsmål om någon av parterna begär detta. Ordförandeskapet i handelskommittén innehas gemensamt av ledamoten av Europeiska kommissionen med ansvar för handel och Singapores minister för handel och industri, eller deras respektive företrädare. Besluten fattas enhälligt. Handelspolitiska kommittén informerar kontinuerligt unionen och dess medlemsstater om hur avtalet fungerar, och handelskommitténs beslut omfattas av artikel 218.9- förfarandet i EUF-fördraget.
2.3.Akt som planeras av handelskommittén
Enligt artikel 16.1.4 f i avtalet ska handelskommittén fastställa sin egen arbetsordning (den planerade akten).
Samråden om utkastet till arbetsordning hade ännu inte slutförts vid tidpunkten för handelskommitténs första sammanträde den 7 december 2021, då det tog lång tid att nå konsensus.
Syftet med den planerade akten är att formalisera handelskommitténs arbete.
Den planerade akten kommer att vara bindande för parterna i enlighet med artikel 16.4.1 i avtalet, där följande föreskrivs: Parterna får fatta beslut i handelskommittén eller en specialiserad kommitté i de fall som föreskrivs i detta avtal. De beslut som fattas i en sådan kommitté ska vara bindande för parterna, som ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra dem.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar bör syfta till antagandet av handelskommitténs arbetsordning i enlighet med avtalet.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 1 .
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Handelskommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore.
Den akt som ska antas av handelskommittén utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 16.4.1 i frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore.
Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma handelspolitiken.
Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 207.4 i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 207.4 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
5.Offentliggörande av den planerade akten
Handelskommitténs beslut kommer enligt planerna att offentliggöras när det har antagits.
2022/0287 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den handelskommitté som inrättats genom frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore vad gäller antagandet av handelskommitténs arbetsordning
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 91.1 och 100.2 samt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore (avtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut (EU) 2019/1875 2 och trädde i kraft den 21 november 2019.
(2)Enligt artikel 16.1.4 f i avtalet får den handelskommitté som inrättats genom avtalet (handelskommittén) fastställa sin egen arbetsordning.
(3)Det är därför lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i handelskommittén vad gäller antagandet av handelskommitténs arbetsordning för att säkerställa ett effektivt genomförande av avtalet.
(4)Unionens ståndpunkt i handelskommittén bör baseras på utkastet till beslut av handelskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den handelskommitté som inrättats genom frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore, vad gäller antagandet av handelskommitténs arbetsordning, ska grunda sig på det utkast till beslut av handelskommittén som åtföljer detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 20.9.2022
COM(2022) 472 final
BILAGA
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den handelskommitté som inrättats genom frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore vad gäller antagandet av handelskommitténs arbetsordning
ÅTFÖLJANDE DOKUMENT
Utkast
BESLUT nr …/2022 av HANDELSKOMMITTÉN
av den …
om antagande av dess arbetsordning
HANDELSKOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore, särskilt artikel 16.1.4 f, och av följande skäl:
Enligt artikel 16.1.4 f i frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore får handelskommittén anta sin egen arbetsordning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
1.Härmed antas handelskommitténs arbetsordning, såsom den framgår av bilagan.
2.Detta beslut träder i kraft den [datum som fastställs].
Utfärdat i... den...
|
För handelskommittén |
|
|
Ordförandena |
BILAGA
HANDELSKOMMITTÉNS ARBETSORDNING
fastställd med stöd av artikel 16.1 i frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen, å ena sidan, och Republiken Singapore, å andra sidan
ARTIKEL 1
Handelskommitténs roll och namn
1.Den handelskommitté som inrättats i enlighet med artikel 16.1 i frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen, å ena sidan, och Republiken Singapore, å andra sidan (nedan kallat avtalet), ansvarar för alla frågor som avses i artikel 16.1 i avtalet.
2.Det ska i kommitténs handlingar, inbegripet beslut och rekommendationer, hänvisas till den ovannämnda kommittén som handelskommittén.
ARTIKEL 2
Sammansättning och ordförandeskap
1.Enligt artikel 16.1 i avtalet ska handelskommittén bestå av företrädare för Europeiska unionen och Republiken Singapore och ordförandeskapet innehas gemensamt av ledamoten av Europeiska kommissionen med ansvar för handel och Singapores minister för handel och industri, eller deras respektive företrädare.
2.Vardera parten ska till den andra parten anmäla namn, befattning och kontaktuppgifter för den delegerade tjänsteman som ansvarar för att leda handelskommittén för den parten. Denna delegerade tjänsteman ska anses ha fullmakt att företräda parten fram till den dag då parten till den andra parten har anmält att den utsett en ny ordförande.
ARTIKEL 3
Sekretariat
1.Tjänstemän från den avdelning som ansvarar för handelsfrågor hos vardera parten ska gemensamt agera som handelskommitténs sekretariat.
2.Vardera parten ska till den andra parten anmäla namn, befattning och kontaktuppgifter för den tjänsteman som ska företräda den parten i handelskommitténs sekretariat. Denna tjänsteman ska anses ha fullmakt att företräda parten i sekretariatet fram till den dag då parten har anmält till den andra parten att den utsett en ny företrädare.
ARTIKEL 4
Sammanträden
1.I enlighet med artikel 16.1 i avtalet ska handelskommittén sammanträda vartannat år, eller utan onödigt dröjsmål om någon av parterna begär detta.
2.Sammanträdena ska hållas vid de datum och tidpunkter som överenskommits, växelvis i Bryssel och i Singapore, om inte ordförandena beslutar något annat.
3.Sammanträdena ska sammankallas av ordföranden för den part som står värd.
4.Ett sammanträde får hållas personligen, genom videokonferens eller på annat sätt.
ARTIKEL 5
Delegationer
Före varje sammanträde ska varje medlem av handelskommitténs sekretariat för vardera parten underrätta den andra parten om den planerade sammansättningen av respektive parts delegationer. I förteckningarna ska namn och befattning för varje delegationsmedlem anges.
ARTIKEL 6
Dagordning för sammanträdena
1.En preliminär dagordning för varje sammanträde ska minst 15 dagar före sammanträdet upprättas av handelskommitténs sekretariat på grundval av ett förslag från den part som är värd för sammanträdet. Den andra parten ska ha möjlighet att lämna synpunkter.
2.Handelskommittén ska anta dagordningen i början av varje sammanträde. Andra punkter än de som har tagits upp på den preliminära dagordningen får läggas till på dagordningen om parterna är överens om det.
ARTIKEL 7
Inbjudan av experter
Ordförandena i handelskommittén får, om parterna är överens om det, bjuda in oberoende experter till handelskommitténs sammanträden för att informera om särskilda frågor; experterna deltar endast i de delar av sammanträdet där sådana särskilda frågor behandlas.
ARTIKEL 8
Protokoll
1.Utkast till protokoll från varje sammanträde ska inom 21 dagar från sammanträdets slut upprättas av företrädaren för den part i sekretariatet som är värd för sammanträdet, om inte ordförandena beslutar något annat. Utkastet till protokoll ska översändas för synpunkter till den andra partens företrädare i sekretariatet.
2.Om föreliggande regler är tillämpliga på sammanträden i specialiserade kommittéer ska de specialiserade kommittéernas sammanträdesprotokoll göras tillgängliga för eventuella senare sammanträden i handelskommittén.
3.Protokollet ska som regel sammanfatta varje punkt på dagordningen och, om så är lämpligt, ange
(a)alla handlingar som lagts fram för handelskommittén,
(b)alla uttalanden som en ordförande i handelskommittén har begärt ska tas till protokollet, och
(c)vilka beslut som fattats, rekommendationer som utfärdats, uttalanden man enats om och slutsatser som antagits beträffande särskilda frågor.
4.Protokollet ska innehålla en förteckning över alla beslut som handelskommittén fattat genom skriftligt förfarande i enlighet med artikel 9.2 sedan kommitténs senaste sammanträde.
5.En bilaga till protokollet ska även innehålla en förteckning över namn, titlar och befattning för alla personer som deltagit i handelskommitténs sammanträde.
6.Sekretariatet ska justera utkastet till protokoll på grundval av mottagna synpunkter, och utkastet till protokoll, i sin reviderade form, ska godkännas av parterna inom 30 dagar efter dagen för sammanträdet, eller senast det datum som fastställs av ordförandena. När protokollet har godkänts ska två autentiska exemplar undertecknas av sekretariatet och vardera parten ska erhålla en originalkopia av dessa handlingar.
ARTIKEL 9
Beslut och rekommendationer
1.Handelskommittén får anta beslut och rekommendationer i alla frågor där avtalet föreskriver detta. Handelskommittén ska anta beslut och rekommendationer genom överenskommelse i enlighet med vad som föreskrivs i artikel 16.4 i avtalet.
2.Mellan sammanträdena får handelskommittén anta beslut eller rekommendationer genom skriftligt förfarande.
3.Texten till ett utkast till beslut eller rekommendation ska inges skriftligen av den ena ordföranden till den andra på handelskommitténs arbetsspråk. Den andra parten ska ha en månad, eller en eventuell längre tidsperiod som anges av den part som lägger fram förslaget, för att godkänna utkastet till beslut eller rekommendation. Utkasten till beslut eller rekommendationer ska anses vara antagna om den andra parten godkänner det inom den tidsperiod som angetts av den part som lägger fram förslaget, och antagandet av dem ska tas till protokollet för handelskommitténs nästa sammanträde i enlighet med artikel 8.4. Om den andra parten inte godkänner handlingen i fråga ska det föreslagna beslutet eller den föreslagna rekommendationen diskuteras och kan antas vid nästa sammanträde i handelskommittén.
4.När handelskommittén enligt avtalet bemyndigats att anta beslut eller rekommendationer, ska dessa akter benämnas ”beslut” respektive ”rekommendation”. Handelskommitténs sekretariat ska förse varje beslut eller rekommendation med ett stigande löpnummer, datum för antagandet och en beskrivning av ämnet. I varje beslut eller rekommendation ska datumet för dess ikraftträdande eller idrifttagande anges.
5.De beslut och rekommendationer som handelskommittén antar ska upprättas i två exemplar, bestyrkas av ordförandena och överlämnas till vardera parten.
ARTIKEL 10
Insyn
1.Om inte annat anges i avtalet eller beslutas av parterna ska sammanträdena i handelskommittén inte vara öppna för allmänheten.
2.Vardera parten kan besluta att offentliggöra handelskommitténs beslut och rekommendationer i sitt officiella kungörelseorgan eller online.
3.Om en part till handelskommittén lämnar uppgifter som anses som konfidentiella enligt partens lagar och andra författningar, ska den andra parten iaktta sekretess beträffande dessa uppgifter, såvida inte den part som lämnar uppgifterna medger något annat.
4.Vardera parten får på lämpligt sätt offentliggöra den dagordning som parterna enats om före handelskommitténs sammanträde och det godkända gemensamma protokoll som upprättats i enlighet med artikel 8.
5.Offentliggörande av de handlingar som avses i punkterna 2–4 ska ske i enlighet med vardera partens tillämpliga dataskyddsbestämmelser.
ARTIKEL 11
Språk
1.Arbetsspråket i handelskommittén ska vara engelska.
2.Handelskommittén ska anta beslut om ändring eller tolkning av avtalet. Artikel 16.21 i avtalet gäller i tillämpliga delar för handelskommitténs beslut om ändring eller tolkning av avtalet. Alla andra beslut av handelskommittén, inklusive det beslut varigenom denna arbetsordning antas, ska antas på det arbetsspråk som anges i punkt 1.
3.Vardera parten ska ansvara för översättning av beslut och övriga handlingar till sitt eget respektive sina egna officiella språk, om så krävs enligt denna artikel, och ska täcka utgifter i samband med sådana översättningar.
ARTIKEL 12
Utgifter
1.Vardera parten ska stå för de utgifter den ådrar sig för deltagandet i handelskommitténs sammanträden, såväl för personal, resor och uppehälle som för video- eller telefonkonferenser, post och telekommunikationer.
2.Utgifter för att anordna sammanträden och för kopiering av handlingar ska bäras av den part som är värd för sammanträdet.
ARTIKEL 13
Specialiserade kommittéer och andra organ
1.Specialiserade kommittéer får inrättas i enlighet med artikel 16.1 i avtalet i syfte att behandla alla frågor som handelskommittén har delegerat till dem.
2.Enligt artikel 16.1 och 16.2 i avtalet ska handelskommittén övervaka arbetet i samtliga specialiserade kommittéer och andra organ som inrättas inom ramen för avtalet.
3.Handelskommittén ska skriftligen underrättas om de kontaktpunkter som utses av specialiserade kommittéer eller andra organ som inrättas inom ramen för avtalet. All relevant korrespondens och alla relevanta handlingar och meddelanden mellan kontaktpunkterna för varje specialiserad kommitté rörande genomförandet av avtalet ska samtidigt sändas till handelskommitténs sekretariat.
4.I enlighet med artikel 16.2 i avtalet ska de specialiserade kommittéerna rapportera till handelskommittén om resultaten av och slutsatserna från sina sammanträden.
5.Om inte annat beslutas av varje specialiserad kommitté ska denna arbetsordning gälla i tillämpliga delar för de specialiserade kommittéer och andra organ som inrättas enligt avtalet.
ARTIKEL 14
Ändringar av arbetsordningen
Denna arbetsordning får ändras skriftligen genom ett beslut av handelskommittén i enlighet med artikel 9.