MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Internationella olivrådets medlemsråd när det gäller kategorin ordinär jungfruolja som ska utgå från bilaga B i det internationella avtalet om olivolja och bordsoliver.

2.Bakgrund till förslaget

2.1.2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver

2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (avtalet) syftar till att i) verka för enhetlighet i de nationella och internationella lagstiftningar som rör de fysikalisk-kemiska egenskaperna och organoleptiska kvaliteterna hos olivoljor, olivoljor av pressrester och bordsoliver, i syfte att undvika handelshinder, ii) bedriva verksamhet på området fysikalisk-kemiska och organoleptiska tester i syfte att utveckla kunskapen om olivprodukternas sammansättning och kvalitetsmässiga egenskaper för sammanslagning av internationella normer och iii) förstärka Internationella olivrådets roll som det främsta forumet för det internationella forskarsamhället i fråga om oliver och olivolja.

Den nya versionen av avtalet trädde i kraft den 1 januari 2017.

Europeiska unionen är part i avtalet 1 .

2.2.Medlemsrådet

Internationella olivrådets medlemsråd (medlemsrådet) är Internationella olivrådets högsta myndighet och dess beslutsfattande organ. Det ska utöva alla de befogenheter och utföra alla de uppgifter som krävs för att uppnå målen i avtalet. Såsom part i avtalet är Europeiska unionen medlem i Internationella olivrådet och har en företrädare i medlemsrådet. Enligt artikel 19.2 i Internationella olivrådets avtal kan medlemsrådet fatta beslut om ändring av bilagorna till avtalet. I enlighet med artikel 10.3 i Internationella olivrådets avtal ska beslut av medlemsrådet som avser eventuella ändringar av avtalet fattas med konsensus.

2.3.Medlemsrådets planerade akt

Den 29 april 2022 överförde Internationella olivrådets verkställande sekretariat till sina medlemmar texten till ett beslut gällande kemi och standardisering som ska antas av medlemsrådet. Syftet med den planerade akten är att ta bort kategorin ordinär jungfruolja från bilaga B till Internationella olivrådets avtal med ikraftträdande den 1 januari 2026. I enlighet med artikel 20.1 i avtalet är beteckningarna i bilagorna B och C i Internationella olivrådets avtal tillämpliga på medlemmarnas internationella handel. Den planerade akten kommer därmed att ändra bilaga B till Internationella olivrådets avtal.

Beslutet ingår i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer detta förslag.

Under Internationella olivrådets 115:e sammanträde (juni 2022) bad EU att man skulle skjuta upp antagandet av beslutet, eftersom den inte kunde lämna sitt godkännande (det behövdes tid för att anta den ståndpunkt som skulle intas på unionens vägnar). Den ståndpunkt som anges i föreliggande beslut kommer därför att intas på unionens vägnar antingen under Internationella olivrådets 116:e sammanträde i november 2022 eller inom ramen för ett möjligt förfarande för antagande av medlemsrådet genom skriftväxling, enligt artikel 10.6 i avtalet, före nästa ordinarie sammanträde i november 2022.

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

Det beslut som ska antas av medlemsrådet kommer att ändra bilaga B till Internationella olivrådets avtal genom att kategorin ordinär jungfruolja utgår, med ikraftträdande den 1 januari 2026. Ett kompletterande beslut av medlemsrådet kommer att behövas vid den tidpunkten, för att ta bort den kategorin och tillhörande parametrar från Internationella olivrådets handelsnorm för olivolja och olivoljor av pressrester.

Ingen sådan olivoljekategori finns i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 2 . Ovanstående beslut överensstämmer därför med målen i unionens politik vad gäller handelsnormer för jordbruksprodukter i enlighet med del II avdelning II i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013.

Med beaktande av beslutsprocessen i Internationella olivrådets medlemsråd behövs unionens ståndpunkt för att anta det beslut som anges i bilagan.

4.Rättslig grund

4.1.Förfarandemässig rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 3 .

4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Medlemsrådet är ett organ som har inrättats genom ett avtal, nämligen det internationella avtalet om olivolja och bordsoliver.

Den akt som ska antas av medlemsrådet utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 20.1 i avtalet.

Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.2.Materiell rättslig grund

4.2.1.Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma handelspolitiken.

Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 207 i EUF-fördraget.

4.3.Slutsats

Den rättsliga grunden till förslaget till beslut bör vara artikel 207 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

5.Offentliggörande av den planerade akten

Eftersom den akt som antas av medlemsrådet kommer att ändra Internationella olivrådets avtal, är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.

2022/0241 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella olivoljerådets medlemsråd när det gäller kategorin ordinär jungfruolja som ska utgå från bilaga B i 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (avtalet) undertecknades på Europeiska unionens vägnar i enlighet med rådets beslut (EU) 2016/1892 4 den 18 november 2016 med förbehåll för ingående vid en senare tidpunkt. Avtalet trädde provisoriskt i kraft den 1 januari 2017 i enlighet med dess artikel 31.2 och ingicks av unionen genom rådets beslut (EU) 2019/848 av den 17 maj 2019 5 .

(2)I enlighet med artikel 7.1 i avtalet kommer Internationella olivrådets medlemsråd (medlemsrådet) att anta beslut som ändrar avtalet.

(3)Under Internationella olivrådets 116:e sammanträde som anordnas mellan den 28 november och 2 december 2022, eller inom ramen för ett förfarande för skriftväxling, kommer medlemsrådet att anta ett beslut som tar bort kategorin ordinär jungfruolivolja från bilaga B till Internationella olivrådets avtal.

(4)Beslutet kommer att bli bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 20.1 i Internationella olivrådets avtal. Det är därför lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i medlemsrådet, eftersom det beslut som ska antas kommer att ha rättslig verkan för unionen.

(5)Eftersom kategorin ordinär jungfruolivolja inte finns i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 6 bör beslutet stödjas.

(6)Den ståndpunkt som anges i bilagan till detta beslut bör därför intas på unionens vägnar under Internationella olivrådets 116:e sammanträde eller inom ramen för ett förfarande för antagande av medlemsrådet genom skriftväxling, enligt artikel 10.6 i avtalet. Förfarandet för antagande genom skriftväxling bör inledas före medlemsrådets nästa ordinarie sammanträde i november 2022.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar av medlemsrådet under dess 116:e sammanträde, som anordnas mellan den 28 november och 2 december 2022, eller inom ramen för ett förfarande för antagande av medlemsrådet genom skriftväxling som ska inledas före nästa ordinarie sammanträde i november 2022 fastställs i bilagan.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordföranden

(1) Rådets beslut (EU) 2016/1892 av den 10 oktober 2016 om undertecknande på Europeiska unionens vägnar och om provisorisk tillämpning av 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (EUT L 293, 28.10.2016, s. 2) och rådets beslut (EU) 2019/848 av den 17 maj 2019 om ingående på Europeiska unionens vägnar av 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (EUT L 139, 27.5.2019, s. 1).

(2) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 671).

(3) Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

(4) Rådets beslut (EU) 2016/1892 av den 10 oktober 2016 om undertecknande på Europeiska unionens vägnar och om provisorisk tillämpning av 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (EUT L 293, 28.10.2016, s. 2).

(5) Rådets beslut (EU) 2019/848 av den 17 maj 2019 om ingående på Europeiska unionens vägnar av 2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (EUT L 139, 27.5.2019, s. 1).

(6) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 671).