EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 4.3.2022
COM(2022) 79 final
2022/0057(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av bilaga IX (Finansiella tjänster) och protokoll 37 (med den förteckning som föreskrivs i artikel 101) till EES-avtalet
(deltagande av Eftastaterna i EES i expertgruppen för medlemsstaterna om hållbar finansiering)
(Text av betydelse för EES)
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag rör ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén i samband med det planerade antagandet av gemensamma EES-kommitténs beslut om ändring av bilaga IX (Finansiella tjänster) och protokoll 37 (med den förteckning som föreskrivs i artikel 101) till EES-avtalet.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.EES-avtalet
Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) säkerställer lika rättigheter och skyldigheter på den inre marknaden för medborgare och ekonomiska aktörer i EES. Enligt EES-avtalet ska EU-lagstiftningen om de fyra friheterna införlivas i alla 30 EES-stater, dvs. EU:s medlemsstater samt Norge, Island och Liechtenstein. Avtalet omfattar även samarbete på andra viktiga områden såsom forskning och utveckling, utbildning, sociala frågor, miljöfrågor, konsumentskydd, turism och kultur, vilka gemensamt benämns ”angränsande och övergripande politikområden”. Avtalet trädde i kraft den 1 januari 1994. Europeiska unionen och dess medlemsstater är parter i EES-avtalet.
2.2.Gemensamma EES-kommittén
Gemensamma EES-kommittén ansvarar för förvaltningen av EES-avtalet. Kommittén är ett forum som gör det möjligt att utbyta åsikter om frågor som rör EES-avtalets funktion. Dess beslut fattas i samförstånd.
2.3.Gemensamma EES-kommitténs planerade akt
Gemensamma EES-kommittén förväntas anta gemensamma EES-kommitténs beslut (den planerade akten) om ändring av bilaga IX (Finansiella tjänster) och protokoll 37 (med den förteckning som föreskrivs i artikel 101) till EES-avtalet.
Syftet med den planerade akten är att införliva Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/2088 av den 27 november 2019 om hållbarhetsrelaterade upplysningar som ska lämnas inom den finansiella tjänstesektorn 1 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/852 av den 18 juni 2020 om inrättande av en ram för att underlätta hållbara investeringar och om ändring av förordning (EU) 2019/2088 2 med EES-avtalet.
Den planerade akten kommer att bli bindande för parterna i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Kommissionen överlämnar utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén till rådet för antagande som unionens ståndpunkt. Efter antagandet bör ståndpunkten läggas fram i gemensamma EES-kommittén så snart som möjligt.
Genom det bifogade beslutet av gemensamma EES-kommittén får Eftastaterna i EES rätt att delta i ett styrande unionsorgan, nämligen expertgruppen för medlemsstaterna om hållbar finansiering, vilket går utöver vad som kan anses vara rent tekniska anpassningar i den mening som avses i rådets förordning nr 2894/94. Unionens ståndpunkt ska därför fastställas av rådet.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 3 .
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Gemensamma EES-kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen EES-avtalet. Den akt som ska antas av gemensamma EES-kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet.
Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Därför är den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 beror huvudsakligen på den materiella rättsliga grunden för den EU-rättsakt som ska införlivas med EES-avtalet.
Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör tillnärmning av lagstiftning och säkerställande av den inre marknadens funktion. Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 114 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget och artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
5.Offentliggörande av den planerade akten
Eftersom gemensamma EES-kommitténs akt kommer att ändra bilaga IX (Finansiella tjänster) och protokoll 37 (med den förteckning som föreskrivs i artikel 101) till EES-avtalet är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
2022/0057 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av bilaga IX (Finansiella tjänster) och protokoll 37 (med den förteckning som föreskrivs i artikel 101) till EES-avtalet
(deltagande av Eftastaterna i EES i expertgruppen för medlemsstaterna om hållbar finansiering)
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2894/94 av den 28 november 1994 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 4 , särskilt artikel 1.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 5 (EES-avtalet) trädde i kraft den 1 januari 1994.
(2)I enlighet med artikel 98 i EES-avtalet får gemensamma EES-kommittén, som inrättades genom EES-avtalet (gemensamma EES-kommittén), besluta att ändra bland annat bilaga IX (Finansiella tjänster) och protokoll 37 (med den förteckning som föreskrivs i artikel 101) till bilaga I till EES-avtalet.
(3)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/2088 6 kommer att införlivas med EES-avtalet.
(4)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/852 7 kommer att införlivas med EES-avtalet.
(5)Bilaga IX och protokoll 37 till EES-avtalet bör ändras i enlighet med detta.
(6)Unionens ståndpunkt i gemensamma EES-kommittén bör därför baseras på det åtföljande utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av bilaga IX och protokoll 37 till EES-avtalet ska baseras på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 4.3.2022
COM(2022) 79 final
BILAGA
till
Förslag till RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av bilaga IX (Finansiella tjänster) och protokoll 37 (med den förteckning som föreskrivs i artikel 101) till EES-avtalet
(deltagande av Eftastaterna i EES i expertgruppen för medlemsstaterna om hållbar finansiering)
BILAGA
GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT
om ändring av bilaga IX (Finansiella tjänster) och protokoll 37 (som innehåller den förteckning som föreskrivs i artikel 101) till EES-avtalet
GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet), särskilt artikel 98, och
av följande skäl:
(1)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/2088 av den 27 november 2019 om hållbarhetsrelaterade upplysningar som ska lämnas inom den finansiella tjänstesektorn 1 kommer att införlivas med EES-avtalet.
(2)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/852 av den 18 juni 2020 om inrättande av en ram för att underlätta hållbara investeringar och om ändring av förordning (EU) 2019/2088 2 kommer att införlivas med EES-avtalet.
(3)Bilaga IX och protokoll 37 till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Följande punkter ska införas efter punkt 31nb (kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1851) i bilaga IX till EES-avtalet:
”31o32019 R 2088: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/2088 av den 27 november 2019 om hållbarhetsrelaterade upplysningar som ska lämnas inom den finansiella tjänstesektorn (EUT L 317, 9.12.2019, s. 1), ändrad genom följande:
-32020 R 0852: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/852 av den 18 juni 2020 (EUT L 198, 22.6.2020, s. 13).
Bestämmelserna i förordningen ska, inom ramen för detta avtal, tillämpas med följande anpassningar:
(a) Med avseende på Eftastaterna ska undantagen i artikel 4.3 och 4.4 tillämpas från och med dagen för ikraftträdandet av gemensamma EES-kommitténs beslut nr .../... av den [detta beslut], eller ett datum som anges i nationell lagstiftning, dock senast 12 månader därefter.
(b)Artikel 20 ska, med avseende på Eftastaterna, ändras på följande sätt:
(a)I andra stycket ska ’från och med den 10 mars 2021’ ersättas med ’från och med dagen för ikraftträdandet av gemensamma EES-kommitténs beslut nr .../... av den [detta beslut], eller ett datum som anges i nationell lagstiftning, dock senast 12 månader därefter’.
(b)I tredje stycket ska ’från och med den 1 januari 2022’ ersättas med ’från och med dagen för ikraftträdandet av gemensamma EES-kommitténs beslut nr .../... av den [detta beslut], eller ett datum som anges i nationell lagstiftning, dock senast 12 månader därefter’.
31p32020 R 0852: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/852 av den 18 juni 2020 om inrättande av en ram för att underlätta hållbara investeringar och om ändring av förordning (EU) 2019/2088 (EUT L 198, 22.6.2020, s. 13).
Bestämmelserna i förordningen ska, inom ramen för detta avtal, tillämpas med följande anpassningar:
(a)I artikel 13.1 d ska ’unionsrätten’ ersättas med ’EES-avtalet’.
(b)I artikel 27.2, med avseende på Eftastaterna, ska ’från och med den 1 januari 2022’ ersättas med ’från och med dagen för ikraftträdandet av gemensamma EES-kommitténs beslut nr .../... av den [detta beslut], eller ett datum som anges i nationell lagstiftning, dock senast 12 månader därefter’.”
Artikel 2
Följande punkt ska införas i protokoll 37 till EES-avtalet:
”43.Expertgruppen för medlemsstaterna om hållbar finansiering (förordning (EU) 2020/852).”
Artikel 3
Texterna till förordningarna (EU) 2019/2088 och (EU) 2020/852 på isländska och norska, som ska offentliggöras i EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning, ska vara giltiga.
Artikel 4
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att den sista anmälan enligt artikel 103.1 i EES-avtalet har gjorts 3*.
Artikel 5
Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den […].
På gemensamma EES-kommitténs vägnar
Ordförande
[…]
Sekreterare för
gemensamma EES-kommittén
[…]