28.2.2023   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 75/28


Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om Rekapitalisering av företagen i EU – ett innovativt sätt att uppnå en hållbar och inkluderande återhämtning

(yttrande på eget initiativ)

(2023/C 75/05)

Föredragande:

Antonio GARCÍA DEL RIEGO

Beslut av EESK:s plenarförsamling

20.1.2022

Rättslig grund

Artikel 52.2 i arbetsordningen

 

Yttrande på eget initiativ

Ansvarig sektion

Ekonomiska och monetära unionen, ekonomisk och social sammanhållning

Antagande av sektionen

6.10.2022

Antagande vid plenarsessionen

26.10.2022

Plenarsession nr

573

Resultat av omröstningen

(för/emot/nedlagda röster)

186/0/2

1.   Slutsatser och rekommendationer

1.1

Färska uppgifter tyder på ett underskott på eget kapital och hybridkapital på 450–600 miljarder euro. Detta äventyrar många företags överlevnad, särskilt med tanke på att nya ekonomiska spänningar uppstår och att företagen i EU är överskuldsatta. Företagen i EU förlitar sig främst på bankfinansiering, och andra finansieringskällor bör därför uppmuntras. Detta förutsätter medverkan av aktörer såsom kapitalförvaltare, försäkringsbolag och pensionsfonder.

1.2

I detta sammanhang rekommenderar EESK att man utvecklar en ram som förstärker finansiella hybridsinstrument så att de blir lätta att genomföra, stärker företagens balansräkningar och ger företagen möjlighet att upprätthålla sin investeringsnivå utan att öka sin skuldsättning. På så sätt kan de förbli konkurrenskraftiga och anpassa sig till framtiden genom att främja sin gröna och sin digitala omställning.

1.3

Mycket efterställda instrument är det bästa möjliga alternativet av flera skäl:

i)

De finns redan och är reglerade i olika europeiska länder, vilket gör dem till ett säkert instrument för mikroföretag samt små och medelstora företag.

ii)

De är en smidig långsiktig lösning som är lätt att genomföra för företag av alla storlekar, jämfört med mer sofistikerade alternativ såsom obligationer eller aktier.

iii)

De är en produkt som är kompatibel med familjeföretag, som utgör 60 % av företagen i EU, eftersom familjerna vanligtvis vill behålla kontrollen över sitt företag.

1.4

För att vara en ändamålsenlig lösning bör dessa instrument ha status som kapital likställt med eget kapital, så att de inte redovisas som skuld i balansräkningarna och rangordnas just före eget kapital vid betalningar enligt vattenfallsprincipen om ett företag likvideras.

1.5

För att få stort genomslag och nå företag av alla storlekar är det bästa alternativet ett system med samarbete mellan privata och offentliga institutioner, bl.a. banker, kapitalförvaltare, den offentliga sektorn och institutionella investerare (försäkringsbolag och pensionsfonder).

1.6

Denna rekommendation tjänar ett långsiktigt mål med en lösning som kan genomföras på kort sikt och skulle stödja kapitalmarknadsunionen. En EU-omfattande instrumentmodell skulle kunna dra nytta av den inre marknadens synlighet, likviditet och omfattning och skapa bred attraktionskraft bland institutionella investerare som söker skuld- och hybridriskprofiler, men med högre avkastning, samtidigt som mindre företags behov tillgodoses. Med tillräcklig omfattning på EU-nivå skulle en framgångsrik ram kunna utvecklas till en väldefinierad tillgångsklass som uppmuntrar investeringar och EU-integration.

2.   Bakgrund

2.1

Små och medelstora företag utgör ekonomins ryggrad: I EU-27 utgör de 99,8 % av alla företag och står för nästan två tredjedelar (65 %) av arbetstillfällena och mer än hälften (53 %) av det mervärde som skapas av den icke-finansiella sektorn (1).e utgör realekonomin och den viktigaste faktorn för social sammanhållning i många europeiska regioner. År 2020 fanns det över 22,5 miljoner små och medelstora företag. Det finns knappt 200 000 medelstora företag, men de står för 17,3 % av mervärdet och 16 % av sysselsättningen (2).

2.2

Covid-19 drabbade ekonomin hårt under hela 2020 och en del av 2021, men regeringarnas snabba insatser med tillfälliga offentliga åtgärder förhindrade en utbredd våg av covid-19-relaterade konkurser, främst genom lösningar för att hantera likviditetsproblem och kortsiktiga problem som lett till överskuldsättning bland företag i EU.

2.3

Dee flesta offentliga stödåtgärder som redan beviljats är nu på väg att upphöra, samtidigt som det uppstått nya spänningar som påverkar de globala och europeiska ekonomierna, såsom energikrisen, inflationen, slutet på ECB:s ackommoderande penningpolitik, ökade riskpremier, ökade finansieringskostnader, problem i leveranskedjorna och Rysslands invasion av Ukraina.

2.4

Europas ställning som ledare i den gröna omställningen kommer att förutsätta stora investeringar från offentliga och privata aktörer. De små och medelstora företagens försvagade ställning kan göra det svårt för dem att anpassa sig till nya standarder och få dem att halka efter stora företag eller medelstora företag från andra delar av världen.

2.5

Med tanke på att en stor del av företagen är överskuldsatta (3) och samtidigt behöver långsiktiga resurser för att möta kommande utmaningar behövs nya lösningar som stärker kapitalet i mikroföretag, små och medelstora företag och små midcap-bolag. Befintliga initiativ på europeisk nivå, såsom EIB:s Escalar-program, är vanligtvis inriktade på snabbväxande bolag som betraktas som expanderande företag eller företag i ett tidigt skede som finansieras av riskkapitalfonder. Nya lösningar bör komplettera de som redan tagits i bruk och inriktas på befintliga och etablerade mikroföretag samt små och medelstora företag, som utgör majoriteten av de europeiska företagen.

2.6

Vissa länder har vidtagit selektiva åtgärder för att stärka företagens investeringskapacitet och samtidigt undvika risken för ”zombifiering”. I Spanien och Frankrike uppgår dessa program till mer än 30 miljarder euro för 15 000 företag (4), där mycket efterställda lån används som huvudsakligt instrument och kreditbetyg som urvalskriterium för att se till att mottagarna är livskraftiga företag.

3.   Allmänna kommentarer

3.1

De europeiska företagens överskuldsättning kräver någon form av rekapitaliseringsinstrument som ger dem möjlighet att upprätthålla eller öka sina investeringar. De offentliga marknaderna har hittills gett befintliga börsnoterade företag tämligen gott stöd, men de privata saknar det djup som krävs för att stödja mindre företag. Det underskott på eget kapital och hybridkapital som EU skulle kunna ställas inför på grund av pandemin och de minskade statliga stödåtgärderna uppskattas till 450–600 miljarder euro (5).

3.2

Mikroföretag, små och medelstora företag och små midcap-bolag rapporterar i allmänhet att de har svårare att få tillgång till finansiering än stora företag, särskilt långsiktig finansiering:

3.2.1

När de ansöker om lån hävdar en större andel att de möter hinder (7 % av de små och medelstora företagen jämfört med 4 % av de stora företagen), att de har en lägre andel beviljanden (72 % jämfört med 85 %) och en högre andel avslag (6 % jämfört med 2 %) och att de får sämre villkor, enligt Safe-undersökningen (6).

3.2.2

Familjeföretag utgör mer än 60 % av alla europeiska företag (och andelen uppgår till hela 85 % i Spanien och 75 % i Italien, Frankrike och Tyskland) (7). Dessa företag är mindre benägna att söka egetkapitalalternativ för långsiktig finansiering som kräver att man måste avstå från kontrollen över företaget.

3.3

Dessutom tenderar små och medelstora företag att ha en mindre diversifierad portfölj av externa finansiella instrument, ofta bankbaserade och inriktade på kortfristig användning.

i)

De små och medelstora företagens beroende av banker är fortfarande stort i euroområdet, där 70 % av den externa finansieringen är beroende av banker, jämfört med 40 % i Förenta staterna (8).

ii)

63 % av de stora företagen uppger att de använder medel för fasta investeringar, jämfört med 38 % av de små och medelstora företagen, och bara 28 % av mikroföretagen (9).

3.4

I detta yttrande på eget initiativ rekommenderar vi därför att man utvecklar en gemensam ram för mycket efterställda finansiella instrument som främjar rekapitaliseringen av företag i EU. Denna ram bör säkerställa att dessa instrument betraktas som kapital likställt med eget kapital, för att inte påverka företagens skuldkvot och kreditbetyg.

3.4.1

I yttrandet uppmanas EU att vidta gemensamma åtgärder för att på ett korrekt sätt utveckla denna gemensamma ram i enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, som tillåter att unionen ingriper när målen för en åtgärd bättre kan uppnås på unionsnivå på grund av den föreslagna åtgärdens omfattning och verkningar.

3.4.2

Denna ram för mycket efterställda instrument bör

i)

överbrygga ovannämnda finansieringsunderskott i långsiktig finansiering för att stärka balansräkningarna och stödja investeringar,

ii)

ge familjeföretag ett instrument som kan främja deras långsiktiga investeringar utan att familjerna måste avstå från kontroll över sitt företag, eftersom studier visar att de är villiga att dela ut en del av vinsten och/eller emittera hybridinstrument (10),

iii)

vara förenlig med de metoder som tillämpas av de viktigaste finansgivarna (affärsbanker, kapitalförvaltare, den offentliga sektorn) så att den kan nå de flesta företag,

iv)

bidra till att locka institutionella investerare, såsom försäkringsbolag och pensionsfonder, som omfattas av Priip-förordningen (11), förvaltar besparingar och är viktiga aktörer när det gäller att kanalisera mer tillgångar till realekonomin.

3.5

Det finns olika typer av mycket efterställda instrument som skulle kunna användas för att stärka de små och medelstora företagens och midcap-bolagens balansräkningar, såsom obligationer, konvertibla obligationer, system med aktier med olika röstvärde och hybridlån (t.ex. andelslån):

i)

Obligationsemissioner används främst av stora bolag och för stora emissioner. De är komplexa och dyra. Till exempel finns det, trots att användningen av företagsobligationer har ökat avsevärt de senaste åren, sammantaget bara 2 000 aktiva emittenter, främst större företag. (12)

ii)

Privata konvertibla obligationer har den stora fördelen att de är extremt flexibla i fråga om struktur, eftersom de är privata kontrakt. Det innebär dock också en låg säkerhetsnivå för mindre företag, som vanligtvis har sämre finanskunskaper, och höga transaktionskostnader. De används främst av sofistikerade riskkapitalinvesterare.

iii)

Med system med aktier med olika röstvärde avses emission av två klasser av aktier, varav den ena vanligtvis ger begränsad eller ingen rösträtt samtidigt som den tillhandahåller eget kapital. Detta instrument är visserligen tillåtet i vissa medlemsstater (13) (t.ex. de nordiska länderna, Polen, Portugal och Italien), men i många andra (t.ex. Tyskland, Frankrike och Spanien) är det inte det, och en storskalig användning verkar vara svårare att uppnå eftersom det skulle kräva en hög grad av anpassning till det företag som emitterar aktier.

iv)

Hybridlån är skuldinstrument som är mycket efterställda och långsiktigt inriktade (vanligtvis inklusive amorteringsfria perioder). Detta är ett instrument som regleras i många jurisdiktioner, vilket ger företagen större säkerhet och gör processen smidigare, eftersom produkten inte skapas för varje transaktion. Dessutom missgynnar det inte företag i fråga om skuldsättning eftersom det ligger sist i återbetalningsordningen, före eget kapital.

 

Användning

Genomförbarhet

Tidigare resultat

Företagsskydd

Investerarskydd

Obligationer

Låg(t)

Hög(t)

Låg(t)

Medelhög(t)

Hög(t)

Konvertibla obligationer

Medelhög(t)

Medelhög(t)

Låg(t)

Låg(t)

Hög(t)

Aktier med olika röstvärde

Låg(t)

Medelhög(t)

Medelhög(t)

Hög(t)

Medelhög(t)

Hybridlån

Hög(t)

Hög(t)

Medelhög(t)–hög(t)

Hög(t)

Medelhög(t)

Källa: Inbonis Rating.

3.6

Ett hybridlåneinstrument är det bästa alternativet av flera skäl:

i)

Det utgör en långsiktig lösning som är lätt att genomföra och ger större skydd åt företag än obligationer eller aktier.

ii)

För mikroföretag samt små och medelstora företag säkerställer det att kontrollen inte försvagas eller går förlorad, samtidigt som det har kostnadsrelaterade fördelar, såsom möjlighet till skatteavdrag eller lägre emissionskostnader.

iii)

För långivare ger det en attraktiv avkastning, utan att innehavarna måste involveras i företagens beslut.

iv)

Andelslån, ett slags hybridlån, finns redan och regleras i många europeiska länder, t.ex. Spanien (”préstamos participativos”), Frankrike (”prêts participatifs”), Tyskland (”partiarisches Darlehen”) och nyligen Portugal (”empréstimos participativos”) (14).

3.6.1

Hybridlån är det instrument som valts för olika offentliga och privata initiativ för att ta itu med bristen på kapitalfinansiering i hela EU: i minst sex program i tre medlemsstater, liksom vissa av Europeiska investeringsfondens program, används detta hybridandelslån.

i)

Frankrike har ”France Relance”, ett statsunderstött program för efterställda skulder på 12,7 miljarder euro, som riktar sig till 10 000 företag, främst små och medelstora företag, med andelslån och efterställda obligationer. Detta program distribueras av banker och finansieras av institutionella investerare.

ii)

I Spanien finns fonden för rekapitalisering av covid-19-drabbade företag på 1 miljard euro, för små och medelstora företag och midcap-bolag som har solvensproblem men som är bärkraftiga, med hjälp av andelslån.

iii)

I Spanien finns också en stödfond med en löptid på 15 år på totalt 9 miljarder euro för produktiva industriinvesteringar (600 miljoner euro per år), som är offentligt finansierad och använder vanlig skuld, andelslån och eget kapital, med inriktning på företag med industriella investeringsprojekt.

iv)

I Valencia har den regionala utvecklingsbanken, Instituto Valenciano de Finanzas, lanserat flera finansieringsprogram med andelslån för att stödja små och medelstora företag och strategiska midcap-bolag som har ett investeringsprojekt, med totalt 400 miljoner euro per år.

v)

Nederländerna har lanserat ett stödprogram med efterställda lån till små och medelstora företag på 400 miljoner euro.

3.7

För att säkerställa ett effektivt genomförande och nå ut till alla mikroföretag samt små och medelstora företag med största möjliga genomslag är det bästa operativa systemet ett system med många offentliga och privata originatorer och distributörer, som inte behöver vara desamma. Originatorerna omfattar banker, kapitalförvaltare och den offentliga sektorn, medan investerarna kan vara bankerna själva, den offentliga sektorn eller institutionella investerare (försäkringsbolag och pensionsfonder). Denna ram avser nyligen utfärdade transaktioner, inte värdepapperisering av befintliga transaktioner. Detta är till exempel vad som gjordes i Frankrike med dess program ”France Relance” (15).

3.8

Begränsning av potentiellt upplevda risker med ett hybridlånesystem som distribueras i stor skala i Europa:

Upplevd risk

Lösning

Övervakning av skuggbankverksamhet

Att inkludera verktyg för att hantera risker, såsom kreditbetyg, skulle undanröja risken för skuggbankverksamhet.

Utträngning av banker

Ett hybridlåneinstrument skulle återställa företagens solvens och bankerna skulle därför vara villiga att fortsätta utlåningen till dem.

Förenlighet med initiativet för avdrag för att minska snedvridningen till förmån för skuldfinansiering (Debra)

Det här initiativet syftar också till att förhindra företags överskuldsättning, så det är förenligt med huvudsyftet med Debra-initiativet.

Återställande av olönsamma företags solvens

Att införa marknadsstandarder såsom kreditbetyg skulle hindra olönsamma företag från att få tillgång till dessa instrument. Många offentliga program med andelslån har inkluderat detta krav.

4.   Särskilda kommentarer

4.1

Den föreslagna ramen för hybridlån bör uppfylla vissa standarder som gör den attraktiv för alla intressenter: företag, finansinstitut som fungerar som distributörer och institutionella investerare.

4.2

Det är mycket viktigt att ramen säkerställer att detta slags hybridlån betraktas som eget kapital, med följande effekter:

i)

För beräkningen av skuldkvoten, så att den inte ökar den befintliga skuldsättningen eller inte har en alltför stor inverkan på skuldkvoten. I Frankrike fastställs till exempel i artikel 313–14 i ”Code monétaire et financier” (penning- och finanslagen) att andelslån behandlas som eget kapital vid bedömningen av de mottagande företagens finansiella situation.

ii)

För kapitalminskningsändamål. Detta är till exempel fallet i den spanska lagen, enligt vilken andelslån ingår i beräkningen av eget kapital för kapitalminsknings- och företagsupplösningsändamål och andelslån bara kan återbetalas eller amorteras i förtid om detta följs av en kapitalökning med samma belopp (16).

iii)

I händelse av insolvens bör detta hybridlån vara efterställt och rangordnas efter vanliga skulder eller vanliga borgenärer och före aktieägarna. Om skulden inte konstrueras på detta sätt skulle företagens förmåga att ta upp skulder från traditionella källor sannolikt undergrävas. Ett av syftena med handlingsplanen för kapitalmarknadsunionen är att uppnå större konvergens mellan de olika insolvenssystemen i medlemsstaterna.

4.2.1

Det finns fall där hybridlån betraktas som eget kapital enligt International Financial Reporting Standards (IFRS) och Basel II. Till exempel när ett hybridlån har obegränsad löptid uppfyller det villkoren för eget kapital enligt IFRS-reglerna på grund av dess mycket efterställda ställning (17). I allmänhet kan hybridinstrument betraktas som eget kapital om de är ogaranterade och efterställda samt har betalats ut i sin helhet, om de inte kan lösas in på innehavarens initiativ, om de kan användas för att täcka förluster och om skyldigheten att betala ränta kan skjutas upp (18).

4.2.2

EESK rekommenderar att Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU (19) ändras så att redovisningsförfarandet harmoniseras för hybridlån eller andra typer av skuld med en löptid på mer än åtta år (20), med en amorteringsfri period på minst tre år och med rörlig ränta, varav en del är kopplad till ”framgång” som definieras efter eget gottfinnande (i fråga om tillväxt, lönsamhet osv.). Denna ändring skulle underlätta behandlingen av hybridlån som eget kapital vid beräkning av ett företags nettoförmögenhet i handelsrättsligt hänseende och som eget kapital eller kapitalbas för redovisningsändamål.

4.3

För att undvika osäkerhet bör instrumentet fortsätta att betraktas som skuld för andra (dvs. skattemässiga och rättsliga) ändamål, och därför bör emissionen av ett egetkapitalliknande instrument inte innebära att företagen förlorar kontrollen över rösterna.

4.3.1

En annan viktig punkt för både företag och investerare är att den periodiska ränta som betalas på det efterställda skuldinstrumentet inte får omfattas av någon källskatt, så att poolen erhåller ränteintäkterna brutto.

4.4

När det gäller investeringssidan skulle ett instrument i form av kapital likställt med eget kapital, såsom det som föreslås, vara ett godtagbart instrument för europeiska långsiktiga investeringsfonder (Eltif), i enlighet med artikel 10 i Eltif-förordningen (21), vilket skulle göra att det omedelbart kan bli en del av det finansiella ekosystemet.

4.4.1

Eltif-fonderna skulle senare kunna marknadsföras i EU genom att man offentliggör ett prospekt eller ett faktablad som uppfyller kraven i prospektförordningen (22) respektive förordningen om paketerade och försäkringsbaserade investeringsprodukter för icke-professionella investerare. Detta skulle bidra till att icke-professionella investerare integreras i den privata skuldsättningen och realekonomin, något som ännu inte har uppnåtts genom gräsrotsutlåningsinitiativen.

4.4.2

Instrumentet bör helst omfatta marknadsstandarder såsom kreditbetyg från Esma-registrerade institut eller bedömningar av indikatorer för miljö, samhällsansvar och bolagsstyrning, för att stärka investerarbasen.

4.5

Slutligen skulle detta initiativ stödja kapitalmarknadsunionen. En EU-omfattande strategi, en gemensam europeisk instrumentmodell, skulle kunna dra nytta av den inre marknadens synlighet, likviditet och omfattning och skapa bred attraktionskraft bland institutionella investerare som söker skuld- och hybridriskprofiler, men med bättre avkastning, samtidigt som mindre företags behov tillgodoses. Med tillräcklig omfattning på EU-nivå skulle en framgångsrik ram kunna utvecklas till en väldefinierad tillgångsklass som uppmuntrar investeringar och EU-integration.

Bryssel den 26 oktober 2022.

Christa SCHWENG

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs ordförande


(1)  ”Annual Report on European SMEs 2020/2021”, Europeiska kommissionen, juli 2021.

(2)  ”Annual Report on European SMEs 2020/2021”, Europeiska kommissionen, juli 2021.

(3)  Skuldkvoten ökade med 18,8 procentenheter mellan slutet av 2019 och början av 2021, och nådde en topp på 164,4 %. ”ECB Economic Bulletin”, nr 2/2022.

(4)  Frankrikes ekonomiministerium, Cofides, Sepides, Instituto Valenciano de Finanzas.

(5)  ”Recapitalising EU businesses post COVID-19”, AFME och PwC.

(6)  ”Survey on the access to finance of enterprises (SAFE)”, Europeiska kommissionen, november 2021.

(7)  European Family Businesses, EFB.

(8)  ”European SMEs Financing Gap”, Euler Hermes.

(9)  ”Survey on the access to finance of enterprises (SAFE)”, Europeiska kommissionen, november 2021.

(10)  ”Recapitalising EU businesses post COVID-19”, AFME och PwC.

(11)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1286/2014 av den 26 november 2014 om faktablad för paketerade och försäkringsbaserade investeringsprodukter för icke-professionella investerare (Priip-produkter) (EUT L 352, 9.12.2014, s. 1).

(12)  ”The rise of non-bank finance and its implications for monetary policy transmission”, 2021, ECB.

(13)  ”Study on minority shareholders protection”, slutrapport, Europeiska kommissionen.

(14)  Den rättsliga ramen för andelslån antogs genom lagdekret 11/2022 av den 12 januari.

(15)  ”Dispositif de garantie aux fonds de prêts participatifs et d’obligations subordonnées”, Europeiska kommissionen.

(16)  Resolution av den 20 december 1996 från Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (institutet för redovisning och revision).

(17)  Kommissionens beslut SA.60113 (2021/N) – Finland – covid-19-stöd till Finnair.

(18)  Basel II. 4. ”Hybrid debt capital instruments”; bilaga 1a. ”Definition of capital”. ”(d) Hybrid (debt/equity) capital instruments”.

(19)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG (EUT L 182, 29.6.2013, s. 19).

(20)  Man måste hålla i åtanke att ett företags genomsnittliga livslängd ligger kring denna siffra och när det gäller riskkapital är ännu lägre (fem år).

(21)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/760 av den 29 april 2015 om europeiska långsiktiga investeringsfonder (EUT L 123, 19.5.2015, s. 98).

(22)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1129 av den 14 juni 2017 om prospekt som ska offentliggöras när värdepapper erbjuds till allmänheten eller tas upp till handel på en reglerad marknad, och om upphävande av direktiv 2003/71/EG (EUT L 168, 30.6.2017, s. 12).