|
28.2.2023 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
C 75/28 |
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om Rekapitalisering av företagen i EU – ett innovativt sätt att uppnå en hållbar och inkluderande återhämtning
(yttrande på eget initiativ)
(2023/C 75/05)
|
Föredragande: |
Antonio GARCÍA DEL RIEGO |
|
Beslut av EESK:s plenarförsamling |
20.1.2022 |
|
Rättslig grund |
Artikel 52.2 i arbetsordningen |
|
|
Yttrande på eget initiativ |
|
Ansvarig sektion |
Ekonomiska och monetära unionen, ekonomisk och social sammanhållning |
|
Antagande av sektionen |
6.10.2022 |
|
Antagande vid plenarsessionen |
26.10.2022 |
|
Plenarsession nr |
573 |
|
Resultat av omröstningen (för/emot/nedlagda röster) |
186/0/2 |
1. Slutsatser och rekommendationer
|
1.1 |
Färska uppgifter tyder på ett underskott på eget kapital och hybridkapital på 450–600 miljarder euro. Detta äventyrar många företags överlevnad, särskilt med tanke på att nya ekonomiska spänningar uppstår och att företagen i EU är överskuldsatta. Företagen i EU förlitar sig främst på bankfinansiering, och andra finansieringskällor bör därför uppmuntras. Detta förutsätter medverkan av aktörer såsom kapitalförvaltare, försäkringsbolag och pensionsfonder. |
|
1.2 |
I detta sammanhang rekommenderar EESK att man utvecklar en ram som förstärker finansiella hybridsinstrument så att de blir lätta att genomföra, stärker företagens balansräkningar och ger företagen möjlighet att upprätthålla sin investeringsnivå utan att öka sin skuldsättning. På så sätt kan de förbli konkurrenskraftiga och anpassa sig till framtiden genom att främja sin gröna och sin digitala omställning. |
|
1.3 |
Mycket efterställda instrument är det bästa möjliga alternativet av flera skäl:
|
|
1.4 |
För att vara en ändamålsenlig lösning bör dessa instrument ha status som kapital likställt med eget kapital, så att de inte redovisas som skuld i balansräkningarna och rangordnas just före eget kapital vid betalningar enligt vattenfallsprincipen om ett företag likvideras. |
|
1.5 |
För att få stort genomslag och nå företag av alla storlekar är det bästa alternativet ett system med samarbete mellan privata och offentliga institutioner, bl.a. banker, kapitalförvaltare, den offentliga sektorn och institutionella investerare (försäkringsbolag och pensionsfonder). |
|
1.6 |
Denna rekommendation tjänar ett långsiktigt mål med en lösning som kan genomföras på kort sikt och skulle stödja kapitalmarknadsunionen. En EU-omfattande instrumentmodell skulle kunna dra nytta av den inre marknadens synlighet, likviditet och omfattning och skapa bred attraktionskraft bland institutionella investerare som söker skuld- och hybridriskprofiler, men med högre avkastning, samtidigt som mindre företags behov tillgodoses. Med tillräcklig omfattning på EU-nivå skulle en framgångsrik ram kunna utvecklas till en väldefinierad tillgångsklass som uppmuntrar investeringar och EU-integration. |
2. Bakgrund
|
2.1 |
Små och medelstora företag utgör ekonomins ryggrad: I EU-27 utgör de 99,8 % av alla företag och står för nästan två tredjedelar (65 %) av arbetstillfällena och mer än hälften (53 %) av det mervärde som skapas av den icke-finansiella sektorn (1).e utgör realekonomin och den viktigaste faktorn för social sammanhållning i många europeiska regioner. År 2020 fanns det över 22,5 miljoner små och medelstora företag. Det finns knappt 200 000 medelstora företag, men de står för 17,3 % av mervärdet och 16 % av sysselsättningen (2). |
|
2.2 |
Covid-19 drabbade ekonomin hårt under hela 2020 och en del av 2021, men regeringarnas snabba insatser med tillfälliga offentliga åtgärder förhindrade en utbredd våg av covid-19-relaterade konkurser, främst genom lösningar för att hantera likviditetsproblem och kortsiktiga problem som lett till överskuldsättning bland företag i EU. |
|
2.3 |
Dee flesta offentliga stödåtgärder som redan beviljats är nu på väg att upphöra, samtidigt som det uppstått nya spänningar som påverkar de globala och europeiska ekonomierna, såsom energikrisen, inflationen, slutet på ECB:s ackommoderande penningpolitik, ökade riskpremier, ökade finansieringskostnader, problem i leveranskedjorna och Rysslands invasion av Ukraina. |
|
2.4 |
Europas ställning som ledare i den gröna omställningen kommer att förutsätta stora investeringar från offentliga och privata aktörer. De små och medelstora företagens försvagade ställning kan göra det svårt för dem att anpassa sig till nya standarder och få dem att halka efter stora företag eller medelstora företag från andra delar av världen. |
|
2.5 |
Med tanke på att en stor del av företagen är överskuldsatta (3) och samtidigt behöver långsiktiga resurser för att möta kommande utmaningar behövs nya lösningar som stärker kapitalet i mikroföretag, små och medelstora företag och små midcap-bolag. Befintliga initiativ på europeisk nivå, såsom EIB:s Escalar-program, är vanligtvis inriktade på snabbväxande bolag som betraktas som expanderande företag eller företag i ett tidigt skede som finansieras av riskkapitalfonder. Nya lösningar bör komplettera de som redan tagits i bruk och inriktas på befintliga och etablerade mikroföretag samt små och medelstora företag, som utgör majoriteten av de europeiska företagen. |
|
2.6 |
Vissa länder har vidtagit selektiva åtgärder för att stärka företagens investeringskapacitet och samtidigt undvika risken för ”zombifiering”. I Spanien och Frankrike uppgår dessa program till mer än 30 miljarder euro för 15 000 företag (4), där mycket efterställda lån används som huvudsakligt instrument och kreditbetyg som urvalskriterium för att se till att mottagarna är livskraftiga företag. |
3. Allmänna kommentarer
|
3.1 |
De europeiska företagens överskuldsättning kräver någon form av rekapitaliseringsinstrument som ger dem möjlighet att upprätthålla eller öka sina investeringar. De offentliga marknaderna har hittills gett befintliga börsnoterade företag tämligen gott stöd, men de privata saknar det djup som krävs för att stödja mindre företag. Det underskott på eget kapital och hybridkapital som EU skulle kunna ställas inför på grund av pandemin och de minskade statliga stödåtgärderna uppskattas till 450–600 miljarder euro (5). |
|
3.2 |
Mikroföretag, små och medelstora företag och små midcap-bolag rapporterar i allmänhet att de har svårare att få tillgång till finansiering än stora företag, särskilt långsiktig finansiering: |
|
3.2.1 |
När de ansöker om lån hävdar en större andel att de möter hinder (7 % av de små och medelstora företagen jämfört med 4 % av de stora företagen), att de har en lägre andel beviljanden (72 % jämfört med 85 %) och en högre andel avslag (6 % jämfört med 2 %) och att de får sämre villkor, enligt Safe-undersökningen (6). |
|
3.2.2 |
Familjeföretag utgör mer än 60 % av alla europeiska företag (och andelen uppgår till hela 85 % i Spanien och 75 % i Italien, Frankrike och Tyskland) (7). Dessa företag är mindre benägna att söka egetkapitalalternativ för långsiktig finansiering som kräver att man måste avstå från kontrollen över företaget. |
|
3.3 |
Dessutom tenderar små och medelstora företag att ha en mindre diversifierad portfölj av externa finansiella instrument, ofta bankbaserade och inriktade på kortfristig användning.
|
|
3.4 |
I detta yttrande på eget initiativ rekommenderar vi därför att man utvecklar en gemensam ram för mycket efterställda finansiella instrument som främjar rekapitaliseringen av företag i EU. Denna ram bör säkerställa att dessa instrument betraktas som kapital likställt med eget kapital, för att inte påverka företagens skuldkvot och kreditbetyg. |
|
3.4.1 |
I yttrandet uppmanas EU att vidta gemensamma åtgärder för att på ett korrekt sätt utveckla denna gemensamma ram i enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, som tillåter att unionen ingriper när målen för en åtgärd bättre kan uppnås på unionsnivå på grund av den föreslagna åtgärdens omfattning och verkningar. |
|
3.4.2 |
Denna ram för mycket efterställda instrument bör
|
|
3.5 |
Det finns olika typer av mycket efterställda instrument som skulle kunna användas för att stärka de små och medelstora företagens och midcap-bolagens balansräkningar, såsom obligationer, konvertibla obligationer, system med aktier med olika röstvärde och hybridlån (t.ex. andelslån):
Källa: Inbonis Rating. |
|
3.6 |
Ett hybridlåneinstrument är det bästa alternativet av flera skäl:
|
|
3.6.1 |
Hybridlån är det instrument som valts för olika offentliga och privata initiativ för att ta itu med bristen på kapitalfinansiering i hela EU: i minst sex program i tre medlemsstater, liksom vissa av Europeiska investeringsfondens program, används detta hybridandelslån.
|
|
3.7 |
För att säkerställa ett effektivt genomförande och nå ut till alla mikroföretag samt små och medelstora företag med största möjliga genomslag är det bästa operativa systemet ett system med många offentliga och privata originatorer och distributörer, som inte behöver vara desamma. Originatorerna omfattar banker, kapitalförvaltare och den offentliga sektorn, medan investerarna kan vara bankerna själva, den offentliga sektorn eller institutionella investerare (försäkringsbolag och pensionsfonder). Denna ram avser nyligen utfärdade transaktioner, inte värdepapperisering av befintliga transaktioner. Detta är till exempel vad som gjordes i Frankrike med dess program ”France Relance” (15). |
|
3.8 |
Begränsning av potentiellt upplevda risker med ett hybridlånesystem som distribueras i stor skala i Europa:
|
4. Särskilda kommentarer
|
4.1 |
Den föreslagna ramen för hybridlån bör uppfylla vissa standarder som gör den attraktiv för alla intressenter: företag, finansinstitut som fungerar som distributörer och institutionella investerare. |
|
4.2 |
Det är mycket viktigt att ramen säkerställer att detta slags hybridlån betraktas som eget kapital, med följande effekter:
|
|
4.2.1 |
Det finns fall där hybridlån betraktas som eget kapital enligt International Financial Reporting Standards (IFRS) och Basel II. Till exempel när ett hybridlån har obegränsad löptid uppfyller det villkoren för eget kapital enligt IFRS-reglerna på grund av dess mycket efterställda ställning (17). I allmänhet kan hybridinstrument betraktas som eget kapital om de är ogaranterade och efterställda samt har betalats ut i sin helhet, om de inte kan lösas in på innehavarens initiativ, om de kan användas för att täcka förluster och om skyldigheten att betala ränta kan skjutas upp (18). |
|
4.2.2 |
EESK rekommenderar att Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU (19) ändras så att redovisningsförfarandet harmoniseras för hybridlån eller andra typer av skuld med en löptid på mer än åtta år (20), med en amorteringsfri period på minst tre år och med rörlig ränta, varav en del är kopplad till ”framgång” som definieras efter eget gottfinnande (i fråga om tillväxt, lönsamhet osv.). Denna ändring skulle underlätta behandlingen av hybridlån som eget kapital vid beräkning av ett företags nettoförmögenhet i handelsrättsligt hänseende och som eget kapital eller kapitalbas för redovisningsändamål. |
|
4.3 |
För att undvika osäkerhet bör instrumentet fortsätta att betraktas som skuld för andra (dvs. skattemässiga och rättsliga) ändamål, och därför bör emissionen av ett egetkapitalliknande instrument inte innebära att företagen förlorar kontrollen över rösterna. |
|
4.3.1 |
En annan viktig punkt för både företag och investerare är att den periodiska ränta som betalas på det efterställda skuldinstrumentet inte får omfattas av någon källskatt, så att poolen erhåller ränteintäkterna brutto. |
|
4.4 |
När det gäller investeringssidan skulle ett instrument i form av kapital likställt med eget kapital, såsom det som föreslås, vara ett godtagbart instrument för europeiska långsiktiga investeringsfonder (Eltif), i enlighet med artikel 10 i Eltif-förordningen (21), vilket skulle göra att det omedelbart kan bli en del av det finansiella ekosystemet. |
|
4.4.1 |
Eltif-fonderna skulle senare kunna marknadsföras i EU genom att man offentliggör ett prospekt eller ett faktablad som uppfyller kraven i prospektförordningen (22) respektive förordningen om paketerade och försäkringsbaserade investeringsprodukter för icke-professionella investerare. Detta skulle bidra till att icke-professionella investerare integreras i den privata skuldsättningen och realekonomin, något som ännu inte har uppnåtts genom gräsrotsutlåningsinitiativen. |
|
4.4.2 |
Instrumentet bör helst omfatta marknadsstandarder såsom kreditbetyg från Esma-registrerade institut eller bedömningar av indikatorer för miljö, samhällsansvar och bolagsstyrning, för att stärka investerarbasen. |
|
4.5 |
Slutligen skulle detta initiativ stödja kapitalmarknadsunionen. En EU-omfattande strategi, en gemensam europeisk instrumentmodell, skulle kunna dra nytta av den inre marknadens synlighet, likviditet och omfattning och skapa bred attraktionskraft bland institutionella investerare som söker skuld- och hybridriskprofiler, men med bättre avkastning, samtidigt som mindre företags behov tillgodoses. Med tillräcklig omfattning på EU-nivå skulle en framgångsrik ram kunna utvecklas till en väldefinierad tillgångsklass som uppmuntrar investeringar och EU-integration. |
Bryssel den 26 oktober 2022.
Christa SCHWENG
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs ordförande
(1) ”Annual Report on European SMEs 2020/2021”, Europeiska kommissionen, juli 2021.
(2) ”Annual Report on European SMEs 2020/2021”, Europeiska kommissionen, juli 2021.
(3) Skuldkvoten ökade med 18,8 procentenheter mellan slutet av 2019 och början av 2021, och nådde en topp på 164,4 %. ”ECB Economic Bulletin”, nr 2/2022.
(4) Frankrikes ekonomiministerium, Cofides, Sepides, Instituto Valenciano de Finanzas.
(5) ”Recapitalising EU businesses post COVID-19”, AFME och PwC.
(6) ”Survey on the access to finance of enterprises (SAFE)”, Europeiska kommissionen, november 2021.
(7) European Family Businesses, EFB.
(8) ”European SMEs Financing Gap”, Euler Hermes.
(9) ”Survey on the access to finance of enterprises (SAFE)”, Europeiska kommissionen, november 2021.
(10) ”Recapitalising EU businesses post COVID-19”, AFME och PwC.
(11) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1286/2014 av den 26 november 2014 om faktablad för paketerade och försäkringsbaserade investeringsprodukter för icke-professionella investerare (Priip-produkter) (EUT L 352, 9.12.2014, s. 1).
(12) ”The rise of non-bank finance and its implications for monetary policy transmission”, 2021, ECB.
(13) ”Study on minority shareholders protection”, slutrapport, Europeiska kommissionen.
(14) Den rättsliga ramen för andelslån antogs genom lagdekret 11/2022 av den 12 januari.
(15) ”Dispositif de garantie aux fonds de prêts participatifs et d’obligations subordonnées”, Europeiska kommissionen.
(16) Resolution av den 20 december 1996 från Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (institutet för redovisning och revision).
(17) Kommissionens beslut SA.60113 (2021/N) – Finland – covid-19-stöd till Finnair.
(18) Basel II. 4. ”Hybrid debt capital instruments”; bilaga 1a. ”Definition of capital”. ”(d) Hybrid (debt/equity) capital instruments”.
(19) Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/34/EU av den 26 juni 2013 om årsbokslut, koncernredovisning och rapporter i vissa typer av företag, om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG och om upphävande av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG (EUT L 182, 29.6.2013, s. 19).
(20) Man måste hålla i åtanke att ett företags genomsnittliga livslängd ligger kring denna siffra och när det gäller riskkapital är ännu lägre (fem år).
(21) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/760 av den 29 april 2015 om europeiska långsiktiga investeringsfonder (EUT L 123, 19.5.2015, s. 98).
(22) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1129 av den 14 juni 2017 om prospekt som ska offentliggöras när värdepapper erbjuds till allmänheten eller tas upp till handel på en reglerad marknad, och om upphävande av direktiv 2003/71/EG (EUT L 168, 30.6.2017, s. 12).