MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN
om den fleråriga genomförandeplanen för den europeiska kontaktpunkten för sjöfart
(2021/C 299/03)
1. Dokumentets syfte
Enligt artikel 19 i förordningen om inrättande av en europeisk kontaktpunkt för sjöfart (EMSWe, European Maritime Single Window environment) (1) ska kommissionen anta en flerårig genomförandeplan som ska ses över årligen efter lämpliga samråd med medlemsstaternas experter (2). Syftet med den fleråriga genomförandeplanen är att göra det lättare att i god tid genomföra förordningen och tillhandahålla mekanismer för kvalitetskontroll och förfaranden för införande, underhåll och uppdatering av modulen för ett harmoniserat gränssnitt och andra relaterade harmoniserade element i EMSWe-datauppsättningen.
2. Bakgrund
Genom EMSWe-förordningen upphävs direktiv 2010/65/EU om rapporteringsformaliteter och, med utgångspunkt i de befintliga nationella kontaktpunkterna för sjöfart, upprättas en gemensam, driftskompatibel kontaktpunkt för rapportering av information från fartyg till land under fartygsanlöp . I synnerhet får kommissionen befogenhet att fastställa en harmoniserad datauppsättning som omfattar alla rapporteringsskyldigheter samt utveckla och underhålla gemensamma gränssnitt och tjänster för de nationella kontaktpunkterna för sjöfart. Den ska tillämpas från och med den 15 augusti 2025.
2.1. Delegerade befogenheter
Enligt artikel 3 i EMSWe-förordningen får kommissionen anta delegerade akter i syfte att
|
— |
ändra bilagan till förordningen, där rapporteringsskyldigheter enligt EU-lagstiftningen, internationell lagstiftning och nationell lagstiftning samt i samband med ett fartygsanlöp förtecknas, och |
|
— |
komplettera förordningen genom att fastställa och ändra EMSWe-datauppsättningen (den fullständiga förteckningen över dataelement som krävs enligt rapporteringsskyldigheterna). |
Den första delegerade akten av detta slag ska antas senast den 15 augusti 2021. Andra kommer att antas när bilagan och/eller datauppsättningen måste ändras. Eftersom den relevanta lagstiftningen kan ändras ofta förväntas sådana akter antas regelbundet. Enligt artikel 4.3 i EMSWe-förordningen får ändringar i EMSWe-datauppsättningen endast införas en gång per år, utom i vederbörligen motiverade fall. Den verksamhet som följer av utövandet av delegerade befogenheter har spridits över följande projekt:
Tabell 1
Projekt under kommissionens ansvar, som följer av delegerade bestämmelser
|
Projekt |
Tidsfrist |
|
Fastställande av EMSWe-datauppsättningen |
Tredje kvartalet 2021 |
|
Ändring av EMSWe-datauppsättningen |
2023 (vägledande) |
Tabell 2
Eftersträvade resultat av delegerade befogenheter
|
Eftersträvat resultat |
Tidsfrist |
|
Delegerad akt om fastställande av EMSWe-datauppsättningen och om ändring av bilagan |
Tredje kvartalet 2021 |
|
Delegerad akt eller delegerade akter om ändring av EMSWe-datauppsättningen och/eller bilagan |
2023 (vägledande) |
|
Rapport till Europaparlamentet och rådet om utövandet av delegerade befogenheter |
Fjärde kvartalet 2022 |
För det förberedande arbetet med de delegerade akterna kommer kommissionen att samråda med expertundergruppen för EMSWe inom styrgruppen på hög nivå för förvaltning av det digitala maritima systemet och digitala maritima tjänster (HLSG, High-Level Steering Group) (3) och eventuellt andra berörda parter.
2.2. Genomförandebefogenheter
EMSWe-förordningen tilldelar kommissionen genomförandebefogenheter och fastställer i flera fall en tidsfrist för antagande till tredje kvartalet 2021, särskilt för att göra det möjligt att utveckla komponenterna i god tid och ge medlemsstaterna tillräckligt med tid att planera de nödvändiga anpassningarna av sina nationella kontaktpunkter för sjöfart. I förekommande fall anges sådana tidsfrister i tabell 3.
Tabell 3
Vägledande planering för antagandet av genomförandeakter
|
Genomförandeakt |
Tidsfrist |
|
Genomförandeakt med en förteckning över de uppgifter i den summariska införseldeklarationen som ska tillgängliggöras för de nationella kontaktpunkterna för sjöfart (4) |
Tredje kvartalet 2021 |
|
En eller flera genomförandeakter om gränssnitt och andra element i de nationella kontaktpunkterna för sjöfart (5) |
Tredje kvartalet 2021 |
|
Genomförandeakt om ett gemensamt användarregister och ett system för åtkomsthantering (6) |
Tredje kvartalet 2021 |
|
En eller flera genomförandeakter om EMSWe-databaser (7) |
Tredje kvartalet 2021 |
|
Genomförandeakt som definierar de data som omfattas av mekanismer för vidareutnyttjande av uppgifter (8) |
2023 (vägledande) |
|
Genomförandeakt om databasen för hygien på fartyg (9) |
2024 (vägledande) |
|
Genomförandeakt om den gemensamma adresseringstjänsten (10) |
Andra kvartalet 2024 |
3. Strategi för samråd med berörda parter
Det är mycket viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, även på expertnivå, i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april 2016.
Internt samråd
Interna samråd med kommissionens övriga avdelningar kommer att skötas av EMSWe:s rättsliga och politiska styrgrupp, som kommer att höras vid varje viktig milstolpe i projektet eller när en stor uppdatering krävs, eller minst två gånger om året.
Medlemsstaterna
Kommissionen bör vid utarbetande av delegerade akter säkerställa att öppna samråd hålls med medlemsstaternas experter och näringslivet i god tid. Den kommer i detta sammanhang att samråda med expertundergruppen för EMSWe inom HLSG, där medlemsstaterna kommer att företrädas av experter på sjöfartsfrågor och av de nationella samordnarna för EMSWe. Arbetet kommer att fördelas mellan de tematiska grupperna av experter på särskilda ämnen, t.ex. data, gränssnitt och databaser. För projekt som rör användningen av SafeSeaNet och de gemensamma EMSWe-databaserna kommer HLSG:s undergrupp för SafeSeaNet också att höras.
Det faktum att EMSWe-förordningen omfattar flera tullformaliteter för införsel och utförsel innebär att tullmyndigheterna måste delta på lämpligt sätt. Kommissionen kommer vid behov att samråda med relevanta tullexpertgrupper, såsom Electronic Customs Coordination Group och Customs Business Group (som leds av GD Skatter och tullar). Gemensamma möten mellan expertundergruppen för EMSWe och den senare kan anordnas för detta ändamål.
Kommissionen kommer på ett tidigt lämpligt stadium att genomföra samråd enligt ovan när den utarbetar utkast till genomförandeakter som ska lämnas till kommittén för digital transport och förenklade handelsförfaranden för yttrande.
Kommissionen kommer att se till att medlemsstaternas myndigheter hörs i varje skede av genomförandet. Medlemsstaterna ansvarar också för samordningen på nationell nivå. De måste även säkerställa lämpliga samråd med nationella berörda parter för det nationella genomförandet av EMSWe.
Andra berörda parter
Kommissionen kommer att se till att branschsammanslutningar deltar i expertgrupperna som observatörer. Kommissionen kan dessutom komma att anordna workshoppar om särskilda aspekter av genomförandet för att samla in synpunkter och återkoppling från de viktigaste berörda parterna i sjöfartssektorn.
4. EMSWe:s it-struktur
EMSWe består av centrala och nationella it-komponenter. De nationella kontaktpunkterna för sjöfart kompletteras av en modul för ett harmoniserat rapporteringsgränssnitt (modulen) för kommunikation mellan systemen, ett grafiskt användargränssnitt, ett gemensamt användarregister, gemensamma databaser och en gemensam adresseringstjänst.
Figur visar EMSWe:s arkitektur på hög nivå i en medlemsstat, inbegripet interaktionerna mellan de nationella kontaktpunkterna för sjöfart, ekonomiska aktörer och myndigheternas system.
Den centrala komponenten i EMSWe är den nationella kontaktpunkten för sjöfart, som är en teknisk plattform som inrättas och drivs på nationell nivå för mottagande, utbyte och vidarebefordran av uppgifter på elektronisk väg i linje med rapporteringsskyldigheterna (artikel 2.3 i EMSWe-förordningen).
Parterna, komponenterna och de gemensamma utbytesmekanismerna anges nedan.
Tabell 4
Vägledande förteckning över EMSWe:s parter, komponenter och gemensamma mekanismer
|
Element |
Beskrivning |
Artiklar |
|
1 |
Nationell kontaktpunkt för sjöfart |
Artikel 2.3 |
|
2 |
Grafiskt användargränssnitt |
Artiklarna 2.9, 6.4 |
|
3 |
Modul för ett harmoniserat gränssnitt för rapportering |
Artiklarna 2.4, 6.1 |
|
4 |
Gemensamt användarregister |
Artikel 12.1 |
|
5 |
Gemensamt system för åtkomsthantering |
Artiklarna 12.1, 2 och 3 |
|
6 |
Gemensam adresseringstjänst |
Artikel 2.10 |
|
7 |
EMSWe-fartygsdatabas |
Artikel 14 |
|
8 |
Gemensam lokaliseringsdatabas |
Artikel 15 |
|
9 |
Gemensam databas över farligt eller förorenande gods ombord på fartyg |
Artikel 16 |
|
10 |
Gemensam databas för hygien på fartyg |
Artikel 17 |
|
11 |
SafeSeaNet (nationellt SSN-system och centralt SSN-system) |
Artikel 8.4 |
|
12 |
Ytterligare bestämmelser för tullar |
Artiklarna 11.1, 2 |
|
13 |
Deklaranter |
Artikel 2.11 |
|
14 |
Datatjänsteleverantörer |
Artikel 2.13 |
|
15 |
Andra rapporteringssätt |
Artikel 7 |
|
16 |
Hamntjänsteleverantörer |
Artikel 2.15 |
5. Utveckling och uppdatering av harmoniserade element
Modul för ett harmoniserat gränssnitt för rapportering
Enligt EMSWe-förordningen ska kommissionen, i nära samarbete med medlemsstaterna, utveckla den harmoniserade modulen (11) för kommunikation mellan systemen senast tredje kvartalet 2022. Planen är att anta den första genomförandeakten med funktionella och tekniska specifikationer för modulen 2021.
Kommissionen får i nära samarbete med medlemsstaterna även ta fram tillämpningsvägledning för meddelanden, som beskriver utbytet av information mellan användarna och modulen. Medlemsstaterna ansvarar fortsatt för behandlingen av information mellan nationella kontaktpunkter för sjöfart och relevanta myndigheter.
Efter den första versionen, som förväntas under tredje kvartalet 2022, kommer modulen att uppdateras när så krävs fram till den dag då EMSWe-förordningen börjar tillämpas (den 15 augusti 2025) och därefter. När specifikationerna för modulen har antagits, och i enlighet med punkterna a, d och h i artikel 19 i förordningen, kommer kommissionen att fastställa vägledande tidsfrister för
|
— |
medlemsstaternas efterföljande integrering av modulen i de nationella kontaktpunkterna för sjöfart, och |
|
— |
medlemsstaters och deklaranters utfasning av äldre versioner av modulen. |
Gemensam adresseringstjänst
I enlighet med artikel 13.2 i EMSWe-förordningen kommer specifikationerna för den gemensamma adresseringstjänsten att antas senast under tredje kvartalet 2024. Utvecklingen av denna komponent förväntas börja efter det att modulen har utvecklas, och färdigställas innan förordningen börjar tillämpas (den 15 augusti 2025). När specifikationerna har antagits, och i enlighet med artikel 19 b och e i förordningen, kommer kommissionen att fastställa tidsplanen för integrationen av den gemensamma adresseringstjänsten i den övergripande rapporteringsmiljön och förfarandet för förändringshantering vid uppdatering av den.
Användarregistersystem och system för åtkomsthantering för EMSWe
Kommissionen kommer att upprätta och säkerställa tillgången till ett gemensamt användarregister och ett system för åtkomsthantering för autentisering av deklaranter och datatjänsteleverantörer som använder de nationella kontaktpunkterna för sjöfart. Nationella myndigheter kommer också att ha åtkomst till systemet, för fall då autentisering krävs.
Det gemensamma användarregistret och systemet för åtkomsthantering kommer att sörja för att en användare registreras endast en gång genom ett EU-register med erkännande på EU-nivå, central användarförvaltning och användarövervakning på EU-nivå.
När specifikationerna för användarregistret och systemet för åtkomsthantering har antagits kommer kommissionen att fastställa tidsplanen för dess integrering i modulen och i de nationella kontaktpunkterna för sjöfart.
6. Genomförandefaser
EMSWe kommer att genomföras i en rad faser som delvis kan överlappa varandra. Tidsbegränsningarna innebär att vissa uppgifter kommer att utföras parallellt, när så är möjligt. Vissa åtgärder kommer dock att bero på tidigare resultat, så beroenden måste analyseras noga.
Planen innefattar följande faser:
|
Fas 0: |
Start (andra kvartalet 2019) Utkastet till den allmänna planen, de centrala organisationsstrukturerna, kommunikationskanalerna och mandaten för samordnat genomförande har fastställts. |
|
Fas 1: |
Utarbetande och antagande av de funktionella och tekniska specifikationerna och andra anknytande rättsakter (12) (tredje kvartalet 2019–tredje kvartalet 2021) Funktionella specifikationer kommer att utarbetas på grundval av vad som krävs av intressenterna (myndigheter och sjöfartssektorn) samt de erforderliga dataegenskaperna. Dessa kommer att göra det lättare att undvika överlappningar och bristande överensstämmelse, samt möjliggöra noggrannare uppskattningar av det arbete och de resurser som krävs. De kommer att ge en exakt uppfattning om behoven (t.ex. processer och dataflöden med sjöfartssektorn, medlemsstaternas myndigheter och EU:s system, riktlinjer för tillgång, storlekssortering av de data som ska behandlas), så att systemets arkitekter kan utforma ett effektivt system och uppskatta kostnaderna för olika alternativ. Senare kommer de dessutom att ge utvecklare och testansvariga vägledning när de ska genomföra och kontrollera de tekniska kraven. De tekniska specifikationerna kommer att bestämma de tekniska strukturerna, formaten och protokollen för de gemensamma komponenterna för EMSWe, däribland gränssnitten med sjöfartssektorn (t.ex. en harmoniserad modul, gemensamma databaser, användarregistersystem och system för åtkomsthantering). Den preliminära planen för slutförandet av projekten ser ut enligt följande: Tabell 5 Projekt som kommissionen ansvarar för
|
|
Fas 2: |
Teknisk genomförandefas – EU och medlemsstaterna (tredje kvartalet 2021–fjärde kvartalet 2022) I denna fas anordnas upphandlingsförfaranden för de centrala och nationella systemen (kommissionen, Europeiska sjösäkerhetsbyrån och medlemsstaterna) och de genomförs enligt specifikationerna. Framför allt förväntas den första versionen av modulen vara färdig under tredje kvartalet 2022. Dokumentation (t.ex. krav på värdinfrastrukturen, installationsmanualer, handböcker om systemgränssnitt) och utbildning måste tillhandahållas. Den preliminära planen för installationen av de olika komponenterna ser ut enligt följande: Tabell 6 Förteckning över eftersträvade resultat som kommissionen ansvarar för
|
|
Fas 3: |
Inledande testfas – offentliga förvaltningar (första kvartalet 2023–andra kvartalet 2024) (14) Under denna fas förväntas både kommissionen och varje medlemsstat utföra tekniska tester samt funktionella och icke-funktionella tester. De funktionella testerna kontrollerar funktioner som anges i de funktionella specifikationerna –de svarar generellt på frågor som ”kan användaren göra detta?” och ”fungerar just denna funktion?”. Icke-funktionella tester handlar om aspekter som skalbarhet och prestanda i övrigt, funktion under vissa begränsningar samt säkerhet. Beroende på testresultaten kan flera versioner av modulen eller andra komponenter krävas. Kommissionens avdelningar kommer att ge medlemsstaternas myndigheter tekniskt stöd under konfigurationen och inställningen av modulen samt utföra tester med varje medlemsstat för att säkerställa att installationen går bra och fungerar fullt ut. |
|
Fas 4: |
Ytterligare specifikationer och ändringar (andra kvartalet 2023–andra kvartalet 2024) Inledandet av denna fas kan delvis sammanfalla med fas 3. Kommissionen kommer att anta genomförandeakter (15), antagligen under andra halvan av 2023, för att fastställa vilka EMSWe-data som ska återanvändas vid ankomst och vilka data som ska delas med SafeSeaNet. Den kommer också att utveckla svarsmeddelandena för myndigheternas bekräftelser och beslut. Mekanismerna och gränssnitten för datautbyte via SafeSeaNet, inbegripet nödvändiga säkerhetsåtgärder, kommer i förekommande fall att definieras. Innan EMSWe-förordningen börjar tillämpas fullt ut kommer kontrolldokumentet för gränssnitt och funktioner, vägledningen för SafeSeaNet och den relevanta dokumentationen att ändras (16). Om kommissionen blir underrättad om nya rapporteringsskyldigheter och godkänner dessa i enlighet med artiklarna 3 och 4 i förordningen kommer den att anta den delegerade akten om ändring av bilagan, och de nya dataelementen kommer att tas med i EMSWe-datauppsättningen. Därefter kommer den att uppdatera modulen. Kommissionen förväntas anta genomförandeakten om den gemensamma databasen för hygien på fartyg (17). |
|
Fas 5: |
Genomförande och den andra testfasen – sjöfartssektorn och nya system (första kvartalet 2024–tillämpningsdagen) När de nödvändiga tekniska specifikationerna har antagits och gränssnitten och övriga komponenter har fastställts förväntas sjöfartssektorn utveckla och testa sina anslutningar och tillhörande förfaranden. Den övergripande rapporteringsmiljön kommer att anpassas till nya system som tas fram inom ramen för andra EU-initiativ. Varje medlemsstat förväntas inrätta en teknisk helpdesk och en stödwebbplats online. Senast på tillämpningsdagen kommer kommissionen att uppgradera de nationella kontaktpunkterna för sjöfart och SafeSeaNet, så att relevanta data kan utbytas i enlighet med artikel 8 i förordningen. |
|
Fas 6: |
Inledande driftsfas (första kvartalet 2025–tillämpningsdagen) Under denna fas kommer sjöfartssektorn och medlemsstaterna att kunna kontrollera att miljön fungerar. |
|
Fas 7: |
Tillämpningsfas (tillämpningsdagen–framåt) Från och med den dag då förordningen börjar tillämpas kommer all information som krävs för att uppfylla rapporteringsskyldigheterna att tillhandahållas med hjälp av och i enlighet med EMSWe-datauppsättningen genom de harmoniserade gränssnitten och, i förekommande fall, andra rapporteringssätt. Varje medlemsstat kommer att tillhandahålla en helpdesk under de första tolv månaderna (från och med den 15 augusti 2025) och en stödwebbplats online för sin nationella kontaktpunkt för sjöfart med tydliga instruktioner på sina officiella språk och, i tillämpliga fall, på ett språk som används internationellt. |
(1) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1239 av den 20 juni 2019 om inrättande av en europeisk kontaktpunkt för sjöfart och om upphävande av direktiv 2010/65/EU (EUT L 198, 25.7.2019, s. 64). https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1239/oj
(2) Detta dokument har utarbetats i samråd med medlemsstaternas tull- och sjöfartsexperter i styrgruppen på hög nivå för förvaltning av det digitala maritima systemet och digitala maritima tjänster och Customs Business Group.
(3) I enlighet med kommissionens beslut (EU) 2016/566. https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3450
(4) Se artikel 11.3 i förordningen.
(5) Se artiklarna 6.1 och 4 i förordningen.
(6) Se artikel 12.4 i förordningen.
(7) Se artiklarna 14.4, 15.4 och 16.6 i förordningen.
(8) Se artikel 8.5 i förordningen.
(9) Se artikel 17.3 i förordningen.
(10) Se artikel 13.2 i förordningen.
(11) Se artikel 6.2 i förordningen.
(12) Se tabell 3 ovan.
(13) Planerat datum för slutförande av dokumenten.
(14) Se artikel 19 f i förordningen.
(15) Se artikel 8.5 i förordningen.
(16) Ändringarna kommer att godkännas av HLSG i enlighet med uppgifterna i punkt 2.2 i bilaga III till direktiv 2002/59/EG.
(17) Se artikel 17.3 i förordningen.