EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 10.12.2021
COM(2021) 785 final
2021/0413(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskerikommissionen för norra Stilla havet
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under möten i Fiskerikommissionen för norra Stilla havet (NPFC) under perioden 2022–2027 i samband med antagandet av bevarande- och förvaltningsåtgärder.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Konventionen om bevarande och förvaltning av fiskeresurserna i det fria havet i norra Stilla havet
Konventionen om bevarande och förvaltning av fiskeresurserna i det fria havet i norra Stilla havet (NPFC-konventionen) har, genom inrättandet av NPFC, till syfte att säkerställa ett långsiktigt bevarande och hållbart nyttjande av fiskeresurserna i konventionsområdet. Konventionen trädde i kraft den 19 juli 2015.
Unionen är part i NPFC genom att ha ratificerat konventionen i enlighet med rådets beslut 2022/XX/EU.
2.2.NPFC
Genom NPFC-konventionen inrättas NPFC för förvaltning och bevarande av fiskeresurserna i konventionsområdet. NPFC antar åtgärder för att säkerställa ett långsiktigt bevarande och hållbart nyttjande av fiskeresurser som omfattas av dess behörighet.
Som medlem i NPFC har unionen deltaganderätt och rösträtt. NPFC fattar vanligen sina beslut med enhällighet. Den kan dock fatta beslut med tre fjärdedelars majoritet bland sina medlemmar, utom när NPFC-konventionen uttryckligen föreskriver enhällighet.
2.3.NPFC:s beslut
NPFC har befogenhet att anta bevarande- och verkställighetsåtgärder för de fisken som omfattas av dess behörighet, och dessa åtgärder är bindande för de avtalsslutande parterna.
I enlighet med artikel 9.1 b i NPFC-konventionen träder åtgärderna i kraft 90 dagar efter den dag då NPFC underrättade de avtalsslutande parterna om dem.
Om någon medlem i NPFC invänder mot ett beslut minst två veckor före den dag då beslutet blir bindande, kommer beslutet inte att bli bindande för den medlemmen i fråga om vad invändningen gäller. Invändningar får endast grundas på att beslutet är oförenligt med bestämmelserna i NPFC-konventionen, FN:s havsrättskonvention från 1982 eller FN:s avtal om fiskbestånd från 1995, eller på att beslutet på ett omotiverat sätt diskriminerar medlemmen i fråga till form eller innehåll.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under de regionala fiskeriförvaltningsorganisationernas årsmöten kommer att fastställas enligt en tvåstegsmetod.
De vägledande principerna och riktlinjerna för unionens ståndpunkt fastställs på flerårig basis i ett rådsbeslut och kommer därefter att justeras inför varje årsmöte genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i rådets arbetsgrupp.
Beslutet innehåller allmänna principer och riktlinjer, men tar också så långt som möjligt hänsyn till NPFC:s särdrag. Dessutom anges standardförfarandet för att fastställa unionens ståndpunkt på årlig basis, i enlighet med medlemsstaternas begäran.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga och instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt men som ”är ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”.
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
NPFC är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen NPFC-konventionen.
De akter som ska antas av NPFC utgör akter med rättslig verkan. De planerade akterna kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 8 i NPFC-konventionen och kan på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen följande:
·Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
·Rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs.
·Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2403 av den 12 december 2017 om hållbar förvaltning av externa fiskeflottor.
De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar NPFC-konventionens institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör fiske. Förordning (EU) nr 1380/2013 är den rättsliga grund som fastställer de principer som ska uttryckas i denna ståndpunkt.
Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 43.2 i EUF-fördraget. Beslutet kommer att ersätta beslut 9784/17.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 43.2 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
2021/0413 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskerikommissionen för norra Stilla havet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Genom rådets beslut 2022/XX/EU av den februari 2022 ingick unionen konventionen om bevarande och förvaltning av fiskeresurserna i det fria havet i norra Stilla havet (NPFC-konventionen), genom vilken Fiskerikommissionen för norra Stilla havet (NPFC) inrättades.
(2)NPFC har ansvaret för antagandet av åtgärder för bevarande och förvaltning för att uppnå NPFC-konventionens mål. Sådana åtgärder kan komma att bli bindande för unionen.
(3)I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 föreskrivs att unionen ska säkerställa att fiske- och vattenbruksverksamheter är miljömässigt hållbara på lång sikt, och förvaltas på ett sätt som är förenligt med målen om att uppnå nytta i ekonomiskt, socialt och sysselsättningsmässigt hänseende samt att bidra till att trygga livsmedelsförsörjningen. Där föreskrivs också att unionen ska tillämpa försiktighetsansatsen i fiskeriförvaltningen och säkerställa att nyttjandet av de levande marina biologiska resurserna sker på ett sådant sätt att populationerna av skördade arter återställs till och bevaras över nivåer som säkerställer en maximal hållbar avkastning. Vidare föreskrivs att unionen ska vidta förvaltnings- och bevarandeåtgärder på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning, stödja utvecklingen av vetenskaplig kunskap och rådgivning, gradvis eliminera utkast och främja fiskemetoder som bidrar till ett mer selektivt fiske och till att oönskade fångster så långt möjligt undviks och minskas samt till ett fiske med liten inverkan på de marina ekosystemen och fiskeresurserna. I förordning (EU) nr 1380/2013 föreskrivs dessutom uttryckligen att unionen ska tillämpa dessa mål och principer i sina yttre förbindelser på fiskeriområdet.
(4)Såsom anges i det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid och rådets slutsatser om detta gemensamma meddelande, är främjandet av åtgärder som stöder och förbättrar ändamålsenligheten hos regionala fiskeriförvaltningsorganisationer och, vid behov, förbättrar förvaltningen i dessa organisationer av central betydelse för unionens insatser i dessa forum.
(5)I meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén En europeisk strategi för plast i en cirkulär ekonomi hänvisas till särskilda åtgärder för att minska plast- och havsföroreningar samt för att se till att fiskeredskap inte förloras och överges till havs.
(6)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i NPFC under perioden 2022–2027, eftersom NPFC:s bevarande- och verkställighetsåtgärder kommer att vara bindande för unionen och på ett avgörande sätt kunna påverka innehållet i unionslagstiftningen, nämligen rådets förordning (EG) nr 1005/2008, rådets förordning (EG) nr 1224/2009 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2403.
(7)Eftersom fiskeresurserna inom det område som omfattas av NPFC-konventionen befinner sig i ständig utveckling och man vid fastställandet av unionens ståndpunkt därför måste beakta ny utveckling, däribland nya vetenskapliga och andra uppgifter som läggs fram före eller under NPFC:s möten, bör förfaranden fastställas, i enlighet med principen om lojalt samarbete mellan unionens institutioner enligt artikel 13.2 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget), för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt för perioden 2022–2027.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under möten i Fiskerikommissionen för norra Stilla havet (NPFC) anges i bilaga I.
Artikel 2
Den årliga specificeringen av den ståndpunkt som unionen ska inta under möten i NPFC ska ske i enlighet med bilaga II.
Artikel 3
Unionens ståndpunkt som anges i bilaga I ska utvärderas och, vid behov, revideras av rådet på kommissionens förslag, senast inför NPFC:s årsmöte 2028.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 10.12.2021
COM(2021) 785 final
BILAGOR
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskerikommissionen för norra Stilla havet
BILAGA I
1.PRINCIPER
Inom ramen för NPFC ska unionen göra följande:
a) Agera i enlighet med de mål och principer som unionen eftersträvar inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken, särskilt genom försiktighetsansatsen och de mål som är kopplade till maximal hållbar avkastning enligt artikel 2.2 i förordning (EU) nr 1380/2013, för att främja genomförandet av en ekosystemansats i fiskeriförvaltningen, för att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster och gradvis eliminera utkast och för att minimera fiskeverksamhetens påverkan på de marina ekosystemen och deras habitat samt, genom att främja ekonomiskt lönsamt och konkurrenskraftigt fiske i unionen, för att bidra till en rimlig levnadsstandard för dem som är beroende av fiskeverksamhet, och samtidigt ta hänsyn till konsumenternas intressen.
b) Arbeta i riktning mot att berörda parter deltar på ett lämpligt sätt i utarbetandet av NPFC-åtgärder och säkerställa att de åtgärder som antas inom NPFC är förenliga med NPFC-konventionens mål.
c) Säkerställa att de åtgärder som antas inom ramen för NPFC är förenliga med internationell rätt, särskilt bestämmelserna i FN:s havsrättskonvention från 1982, FN:s avtal om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd från 1995, avtalet om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet från 1993 samt FN:s livsmedels- och jordbruksorganisations avtal om hamnstatsåtgärder från 2009.
d) Främja ståndpunkter som är förenliga med bästa praxis inom regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i samma område.
e) Sträva efter samstämmighet och synergi med den politik som unionen för som en del av sina bilaterala fiskeriförbindelser med tredjeländer, samt säkerställa överensstämmelse med dess övriga politik, i synnerhet på områdena yttre förbindelser, miljö, handel, utveckling, forskning och innovation.
f)Säkerställa att unionens internationella åtaganden iakttas.
g) Följa rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
h) Sträva efter att skapa likvärdiga förutsättningar för unionens flotta inom det område som omfattas av NPFC-konventionen, utifrån samma principer och standarder som tillämpas i enlighet med unionsrätten, och främja ett enhetligt genomförande av dessa principer och standarder.
i) Arbeta i linje med det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid samt rådets slutsatser om detta gemensamma meddelande och främja åtgärder som stöder och förbättrar ändamålsenligheten hos NPFC och, vid behov, förbättrar dess förvaltning och effektivitet (särskilt vad gäller vetenskap, efterlevnad, transparens och beslutsfattande).
j) Främja samordning mellan regionala fiskeriförvaltningsorganisationer och regionala havskonventioner liksom samarbete med globala organisationer inom ramen för deras mandat, vid behov.
k)Främja samarbetsmekanismer mellan regionala fiskeriförvaltningsorganisationer för andra arter än tonfisk, liknande Kobeprocessen för regionala fiskeriförvaltningsorganisationer för tonfisk.
2.RIKTLINJER
Unionen ska, när så är lämpligt, stödja antagandet av följande NPFC-åtgärder:
a) Bevarande- och förvaltningsåtgärder för fiskeresurserna inom konventionsområdet baserade på bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden, bland annat totala tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter eller ansträngningsreglering för de levande marina biologiska resurser som regleras av NPFC, vilka skulle innebära att nyttjandetakten för maximal hållbar avkastning uppnås, genom en successiv och stegvis anpassning. Vid behov ska dessa bevarande- och förvaltningsåtgärder omfatta särskilda åtgärder för bestånd som är utsatta för överfiske i syfte att hålla fiskeansträngningen i linje med tillgängliga fiskemöjligheter.
b) Åtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) i konventionsområdet, inbegripet upprättande av förteckningar över IUU-fartyg.
c) Uppföljnings-, kontroll- och övervakningsåtgärder i konventionsområdet i syfte att garantera en effektiv kontroll och efterlevnad av de åtgärder som antagits inom NPFC.
d) Åtgärder för att minimera fiskeverksamhetens negativa inverkan på den marina biologiska mångfalden och på marina ekosystem och deras habitat, inbegripet åtgärder för att minska havsföroreningar, förhindra utsläpp av plast till havs och minska påverkan på den marina biologiska mångfalden och ekosystemen från plast som finns i havet, skyddsåtgärder för känsliga marina ekosystem i det område som omfattas av NPFC-konventionen, i enlighet med NPFC-konventionen och FAO:s internationella riktlinjer för förvaltning av djuphavsfiske på det fria havet, och åtgärder för att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster, särskilt av känsliga marina arter, och för att gradvis eliminera utkast.
e)Åtgärder för att minska påverkan från övergivna, förlorade eller på andra sätt kasserade fiskeredskap i havet och för att underlätta identifiering och bärgning av sådana redskap.
f)Vid behov och i den utsträckning som relevanta konstituerande handlingar så medger, rekommendationer som främjar genomförandet av Internationella arbetsorganisationens (ILO) konvention om arbete ombord på fiskefartyg.
g) Åtgärder som syftar till förbud mot fiske som uteslutande bedrivs för att skörda hajfenor med krav på att alla hajar ska landas med alla fenor kvar på hajkroppen.
h)Gemensamma metoder med andra regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, när så är lämpligt, i synnerhet med dem som deltar i fiskeriförvaltningen i samma område.
i) Ytterligare tekniska åtgärder baserade på utlåtanden från underorgan till och arbetsgrupper inom NPFC.
BILAGA II
Årlig specificering av den ståndpunkt som unionen ska inta under
möten i Fiskerikommissionen för norra Stilla havet
Före varje möte i NPFC, när detta organ ska anta beslut som har rättslig verkan för unionen, ska nödvändiga åtgärder vidtas så att den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar tar hänsyn till de senaste vetenskapliga och andra relevanta uppgifter som översänts till Europeiska kommissionen, i enlighet med de principer och riktlinjer som anges i bilaga I.
I detta syfte och på grundval av dessa uppgifter ska Europeiska kommissionen i god tid före varje möte i NPFC tillställa rådet eller dess förberedande organ ett skriftligt dokument om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt för diskussion och antagande.
Om det under ett möte i NPFC är omöjligt att nå en överenskommelse, även på plats, ska frågan hänskjutas till rådet eller dess förberedande organ så att unionens ståndpunkt kan ta hänsyn till nya element.