EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 17.8.2021
COM(2021) 478 final
2021/0271(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 15:e mötet i generalförsamlingen för den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif)
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det15:e mötet i generalförsamlingen för den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif), i samband med det planerade antagandet av en förordning om val av, och anställningsvillkor för, generalsekreteraren, och av andra beslut rörande ändring av generalförsamlingens arbetsordning, förslaget till en långsiktig strategi för Otif, övervakning och utvärdering av rättsliga instrument samt verksamheten i expertgruppen för enhetlig järnvägslagstiftning under överinseende av FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece).
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif)
Cotif reglerar Otifs funktionssätt, dess mål, befogenheter, förbindelser med medlemmarna och dess verksamhet i allmänhet. 51 länder är parter i Cotif, däribland 25 EU-medlemsstater (samtliga medlemsstater utom Cypern och Malta). Sedan den 1 juli 2011 är även Europeiska unionen fördragsslutande part i Cotif. Cotif består av huvudfördraget och sju bihang som utgör en integrerad del av fördraget och fastställer en enhetlig järnvägslagstiftning, dvs. tekniska funktionskrav och standardavtal för transport av passagerare och gods (bihang A: Avtal om internationell transport av resande på järnväg – CIV, bihang B: Avtal om internationell transport av gods på järnväg – CIM, bihang C: Internationell järnvägstransport av farligt gods – RID, bihang D: Avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik – CUV, bihang E: Avtal om nyttjande av infrastruktur i internationell järnvägstrafik – CUI, bihang F: Validering av tekniska standarder och antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för järnvägsmateriel avsedd att nyttjas i internationell trafik – APTU, bihang G: Tekniskt godkännande av järnvägsmateriel som används i internationell trafik – ATMF).
2.2.Avtalet mellan Europeiska unionen och den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif)
Den 16 juni 2011 antog rådet beslut 2013/103/EU om undertecknande och ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik om Europeiska unionens anslutning till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999. Avtalet trädde i kraft den 1 juli 2011. Rådets beslut (EU) 2013/103 innehåller också en förklaring av unionen om utövande av behörighet (bilaga I) och en intern ordning för rådet, medlemsstaterna och kommissionen i förfaranden enligt Otif (bilaga III).
2.3.Otifs generalförsamling
Generalförsamlingen är Otifs högsta beslutande organ. Den håller ett ordinarie möte vart tredje år. Den kan också hålla extramöten. Generalförsamlingen fattar beslut om förslag till ändringar av fördraget. Beroende på vad det rör sig om, måste två tredjedelar eller hälften av de fördragsslutande parterna godkänna de antagna ändringarna. Generalförsamlingens senaste ordinarie möte ägde rum i september 2018.
Unionen och/eller dess medlemsstater deltar i den processen i enlighet med sina respektive behörigheter, generalförsamlingens arbetsordning och bestämmelserna i avtalet om unionens anslutning till Cotif.
Generalförsamlingen är beslutsför när majoriteten eller två tredjedelar av de fördragsslutande parter som har rösträtt är företrädda vid tidpunkten för omröstningen.
2.4.Akt som planeras av Otifs generalförsamling
Under sitt 15:e möte förväntas generalförsamlingen anta vissa rättsakter och administrativa beslut som skulle påverka Otifs verksamhet.
Generalförsamlingen
–kommer att diskutera generalsekreterarens förslag om att utarbeta en långsiktig strategi för Otif och kan komma att besluta om nästa steg och verksamhet,
–kommer att överväga möjligheten och kan besluta att slå samman verksamheten i den rådgivande arbetsgruppen med juridiska experter och den tillfälliga samarbetskommittén till en enda ad hoc-kommitté för rättsliga frågor och internationellt samarbete,
–kommer att överväga och eventuellt anta ett förslag till beslut om övervakning och bedömning av Otifs rättsliga instrument,
–kan komma att besluta att formulera Otifs synpunkter på Uneces initiativ om enhetlig järnvägslagstiftning, särskilt när det gäller de två alternativa strategierna för en enhetlig järnvägslagstiftning på global nivå,
–förväntas anta ett förslag till förordning om val av generalsekreterare och anställningsvillkor för denne,
–kommer att överväga och eventuellt anta förslag till ändring av generalförsamlingens arbetsordning.
Generalförsamlingen kommer också att besluta om valet av Otifs generalsekreterare, om valet av ledamöter i administrativa kommittén och om budgetramen.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Punkt 7 på dagordningen – Otifs långsiktiga strategi
Generalförsamlingen kommer att informeras av generalsekreteraren om förslaget att utarbeta en långsiktig strategi för Otif som ett komplement till det tvååriga arbetsprogrammet.
Den 25 januari 2021 skickade generalsekreteraren ett cirkulär för att samråda med Otifs medlemmar (inklusive EU) om ett utkast till förslag till en långsiktig Otif-strategi. Den ursprungliga avsikten var att lägga fram ett mer reviderat förslag, med beaktande av resultaten av samrådet, för antagande vid generalförsamlingens 15:e möte i september 2021.
EU:s bidrag lämnades in till Otifs sekretariat av kommissionen den 17.3.2021. EU välkomnade initiativet men menade att utkastet till strategi inte är tillräckligt utvecklat och inte är moget för antagande vid den 15:e generalförsamlingen. Unionen påpekade att det behövs mer bakgrundsanalys och diskussion på expertnivå för att utarbeta ett gediget, meningsfullt och långsiktigt strategidokument för Otif. Utgångspunkten bör vara en analys av den rådande situationen inom internationella järnvägstransporter, inbegripet kartläggning av aktuella och framväxande utmaningar, och beaktande av relevanta rättsliga, ekonomiska, miljömässiga och tekniska bevis.
I det mötesdokument som utarbetats av generalsekreteraren inför den 15:e generalförsamlingen sammanfattas bidragen från samrådet. Det anges bland annat att det skulle vara för tidigt att fatta ett slutgiltigt beslut om utkastet till långsiktig strategi i detta skede och föreslås att diskussionerna inom och utanför Otif ska fortsätta och intensifieras. Ett nytt reviderat utkast till förslag till den långsiktiga strategin skulle sedan läggas fram för antagande vid nästa generalförsamling som planeras till hösten 2024.
Förslaget till beslut vid den 15:e generalförsamlingen ligger i linje med de allmänna synpunkter som unionen lämnade under samrådsprocessen och bör därför stödjas.
Unionens ståndpunkt under de fortsatta diskussionerna inom Otif i denna fråga bör vara att säkerställa att
–den långsiktiga Otif-strategin är förenlig med EU:s strategi för förbindelserna mellan Europa och Asien och relevanta mål för EU:s politik för järnvägstransporter, bland annat när det gäller pågående och framtida utveckling inom järnvägssektorn som påverkas av ekonomiska och samhälleliga förändringar (t.ex. grön och digital omställning, globalisering) 1 .
–Formuleringen av långsiktiga strategiska mål för Otif täcker organisationens mål på ett adekvat sätt, i enlighet med artikel 2 i Cotif, och leder inte till att nya mål läggs till Otif och/eller till att man formulerar en tolkning av befintliga mål som innebär en utvidgning av Otifs befogenheter,
–Den långsiktiga strategins potentiella inverkan på Otifs organisation och resurser bedöms och dokumenteras som en del av förslaget till reviderat utkast till förslag.
–När strategin har antagits av generalförsamlingen genomförs den i första hand med hjälp av befintliga verktyg och förfaranden, såsom fastställs i Cotif (arbetsprogram, budget, förvaltningsrapporter, organens verksamhet osv.).
Punkt 8 a på dagordningen – Rapport om verksamheten i ad hoc-kommittén för samarbete och arbetsgruppen med juridiska experter
Generalförsamlingen kommer att informeras om verksamheten i ad hoc-kommittén för samarbete och arbetsgruppen med juridiska experter under perioden 2019–2021 (SG-21018-AG 15/8.1). Den kommer att behandla generalsekreterarens förslag om att slå samman dessa båda organs verksamhet till en enda ad hoc-kommitté för rättsliga frågor och internationellt samarbete.
Otifs institutionella ram definieras i avdelning III i Cotif (struktur och funktion). I artikel 13 i Cotif definieras Otifs organ, däribland generalförsamlingen, administrativa kommittén, översynskommittén, expertkommittén för transport av farligt gods (RID Expert Committee), kommittén för underlättande av järnvägstransporter, tekniska expertkommittén och generalsekreteraren. I andra stycket i denna artikel föreskrivs också att generalförsamlingen får besluta att tillfälligt inrätta andra kommittéer för särskilda uppgifter. Av detta följer att generalsekreterarens förslag om att tillfälligt inrätta en ad hoc-kommitté för rättsliga frågor och internationellt samarbete inte skulle förändra Otifs institutionella ramar.
I generalsekreterarens rapport anges att ad hoc-kommittén för samarbete och arbetsgruppen med juridiska experter faktiskt har fullgjort sina mandat och visat sitt värde i samband med utvecklingen av Otifs lagstiftning och stärkandet av det internationella samarbetet. Vid sitt 4:e sammanträde i april 2021 enades de båda organen om ett gemensamt förslag om att omorganisera sitt arbete i framtiden och därmed minska den administrativa bördan genom att inrätta en gemensam ad hoc-kommitté.
Förslaget till omorganisation är relevant och lämpligt. Under de fyra möten som hölls i ad hoc-kommittén för samarbete och arbetsgruppen med juridiska experter noterades att det vanligtvis var samma företrädare för Otifs medlemmar som deltog i båda mötena. När det gäller Otifs verksamhet har de flesta frågor som kräver samarbete på internationell nivå en stark rättslig dimension. Inrättandet av en ny ad hoc-kommitté för rättsliga frågor och internationellt samarbete skulle på ett effektivt sätt minska Otifs sekretariats administrativa börda, men också stärka Otifs förmåga att förbättra tillämpningen av Cotif och bidra till att ta itu med framväxande utmaningar när det gäller internationell järnvägstransport på global nivå (se t.ex. punkt 8 d på dagordningen).
Förslaget bör därför stödjas, med förbehåll för följande anmärkning.
Den nya ad hoc-kommitténs föreslagna mandat omfattar i tillräcklig utsträckning ad hoc-kommittén för samarbete och arbetsgruppen med juridiska experter 2 , med undantag för en faktor. Vid den 13:e generalförsamlingen beslutade ad hoc-kommittén för samarbete att samordna sin verksamhet med de organ som anges i artikel 13 § 1 i Cotif (dvs. generalförsamlingen, administrativa kommittén, översynskommittén, expertkommittén för transport av farligt gods, kommittén för förenkling av järnvägstransporter, tekniska expertkommittén och generalsekreteraren). Denna faktor saknas i förslaget till beslut. Generalsekreteraren föreslår att expertkommittén för transport av farligt gods och kommittén för tekniska experter, uteslutande inom ramen för deras respektive behörighet, ska få i uppdrag att fatta beslut om samarbete med andra internationella organisationer och sammanslutningar och att informera ad hoc-kommittén för rättsliga frågor och internationellt samarbete om sin verksamhet när det gäller internationellt samarbete, samt att vid behov samordna sådan verksamhet med den. Unionen kan stödja detta. Det är dock också viktigt och nödvändigt att ad hoc-kommittén för rättsliga frågor och internationellt samarbete själv samordnar sin verksamhet med Otifs övriga permanenta organ.
Eftersom en ad hoc-kommitté endast kan inrättas tillfälligt är det nödvändigt att fastställa tidsperioden för det mandat som ska ges av den 15:e generalförsamlingen (antingen tre eller sex år). För att underlätta generalförsamlingens övervakning av kommitténs verksamhet bör den nya tillfälliga kommittén inrättas för en första period på tre år, som vid behov kan förlängas.
Unionen bör stödja antagandet av förslaget till beslut, förutsatt att mandatet för ad hoc-kommittén för rättsliga frågor och internationellt samarbete inrättas för en första period på högst tre år och att dess verksamhet samordnas med de organ som definieras i artikel 13 § 1 i Cotif.
Punkt 8 b på dagordningen – Övervakning och utvärdering av rättsliga instrument
Den rådgivande arbetsgruppen med juridiska experter har utarbetat ett förslag till beslut om övervakning och bedömning av rättsliga instrument och tillhörande förklarande anmärkningar. I förslaget till beslut fastställs de rättsliga bestämmelserna för organisationen och genomförandet av en övervaknings- och bedömningspolicy för Otifs rättsliga instrument (tillämpningsområde, planering och prioritering, samarbete, datainsamling, bedömning och uppföljning), i linje med målen i Otifs arbetsprogram för 2020–2021 3 . I enlighet med sin arbetsplan har arbetsgruppen med juridiska experter behandlat olika frågor som är relevanta för upprättandet av en övervaknings- och bedömningspolicy för Cotifs rättsliga ram. Arbetsgruppen har utarbetat utkast till rättsliga bestämmelser, på grundval av ett förslag som utarbetats av sekretariatet, och diskuterat detta artikel för artikel. Vid sitt 4:e möte slutförde rådet utkastet till beslut och tillhörande förklarande anmärkningar, som ska läggas fram för generalförsamlingens 15:e möte för antagande.
Det föreslagna beslutet formaliserar och genomför Otifs uppgift enligt artikel 2 § 1 e i Cotif att övervaka tillämpningen av alla regler och rekommendationer (rättsliga instrument) som fastställts inom organisationen. I detta syfte fastställs i utkastet till beslut särskilda krav för Otifs generalsekreterare och för Otifs medlemmar, särskilt följande: Generalsekreteraren ska systematiskt övervaka och bedöma genomförandet av konventionen (artikel 2 § 1 i utkastet till beslut). Otifs organ ska ha rätt att inleda övervakning och bedömning av tillämpningen av ett visst rättsligt instrument som omfattas av deras behörigheter, eller av särskilda bestämmelser i detta. Generalsekreteraren får inleda övervakning och utvärdering av alla rättsliga instrument (artikel 1 § 2 i utkastet till beslut). Otifs medlemmar ska samarbeta med generalsekreteraren och tillhandahålla all relevant information för övervakning och bedömning av rättsliga instrument (artikel 4 § 1 i utkastet till beslut).
Unionen bör stödja generalförsamlingens antagande av beslutet om övervakning och bedömning av rättsliga instrument och godkänna de förklarande anmärkningarna.
Punkt 8 c på dagordningen – Ändring av generalförsamlingens arbetsordning avseende deltagande och representation (fullmakter)
Arbetsgruppen med juridiska experter har utarbetat förslag om ändring av bestämmelserna om behörighet i generalförsamlingens arbetsordning (artiklarna 4–7), i syfte att förbättra och förtydliga dem, för behandling och antagande av generalförsamlingen.
De föreslagna ändringarna är av strikt administrativ karaktär och syftar till att förbättra förfarandet för fullmakter och ombud för representations- och rösträtten för Otifs medlemmar som deltar i generalförsamlingen.
Unionen bör stödja generalförsamlingens antagande av ändringarna av artiklarna 4–7 i dess arbetsordning och godkänna de förklarande anmärkningarna.
Punkt 8 d på dagordningen – Uneces initiativ om en enhetlig järnvägslagstiftning
Frågan gäller harmonisering och likriktning av järnvägstransportlagstiftningen för internationell trafik i Eurasien, som för närvarande hanteras genom två olika rättssystem:
–Cotif, som förvaltas av den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif), som omfattar 51 stater, däribland 25 EU-medlemsstater, och Europeiska unionen sedan 2011.
–Avtalet om internationell järnvägstrafik (SMGS) som förvaltas av Organisationen för järnvägssamarbete (OSJD) och som omfattar 29 stater, varav 9 EU-medlemsstater från Östeuropa.
Otifs regler omfattar alla typer av avtal som rör internationell järnvägstrafik, inbegripet för godstransport, persontransport, transport av farligt gods, användning av infrastruktur och användning av vagnar. Otifs regler omfattar också säkerhets- och driftskompatibilitetskrav. Ryssland, Kina och de flesta centralasiatiska länderna är medlemmar i OSJD, som inrättades 1956, och alla avtal om internationell godstransport på järnväg genom ett av dessa länder måste följa OSJD-reglerna. Som en följd av detta måste befraktare och järnvägsföretag som utför godstransporter på järnväg mellan Europa och Kina ingå två separata avtal, enligt två olika rättsliga system och ansvarsordningar. Detta anses vara ett hinder för den växande järnvägstrafiken mellan Europa och Asien och för järnvägstransporternas konkurrenskraft för denna typ av tjänster. Uneces initiativ till en enhetlig järnvägslag syftar till att lösa dessa problem. Det inleddes 2011 i form av en expertgrupp för enhetlig järnvägslagstiftning (URL) som fick i uppdrag att utveckla en strategi för att harmonisera järnvägstransportlagstiftningen i syfte att förbättra konkurrenskraften för de euroasiatiska godstransporterna. Gruppen samlade experter från Ryssland, Schweiz, Turkiet, flera EU-medlemsstater, Europeiska kommissionen (observatör) och relevanta internationella järnvägsorganisationer, sammanslutningar och järnvägsföretag (t.ex. Otif, OSJD, CIT, Russian Railways, Deutsche Bahn, PKP Cargo).
Under sitt senaste mandat (2018–2021) skulle expertgruppen utarbeta ett rättsligt bindande instrument, med beaktande av URL:s utkast till rättsliga bestämmelser för avtal om godstransport som utarbetats under tidigare mandat. Gruppen lyckades dock inte nå samförstånd på grund av den ihållande klyftan mellan två skilda och motsatta tillvägagångssätt:
EU:s experter förespråkar en pragmatisk och stegvis strategi, med, som ett första steg, antagandet av en URL-konvention om transportavtal (liknande CMR-konventionen för vägtransporter), som skulle kunna samexistera med relevanta bestämmelser i Otif och OSJD. För att stödja denna strategi lade kommissionen i april 2019 4 fram ett analysdokument som välkomnades och stöddes av majoriteten av experterna. Å andra sidan främjar Ryska federationen antagandet av en ”global ramkonvention” som omfattar hela spektrumet av järnvägstransportlagstiftning, dvs. Otifs regler i sin helhet och flera områden av EU:s regelverk på järnvägsområdet. Enligt denna strategi skulle både Otif och OSJD upplösas till förmån för ett nytt särskilt FN-organ som ännu inte har fastställts eller organiserats.
I den rapport som kommer att läggas fram för dess huvudorgan, arbetsgruppen för järnvägstransporter (SC.2) i november 2021, bedömer expertgruppen att dess mandat har slutförts efter det att den hållit ytterligare två möten i september 2020 och januari 2021.
Expertgruppen enades om att lägga fram ett särskilt slutdokument med titeln ”Convention on the contract for international carriage of goods by rail as a first Convention of a system of Unified Railway Law Convention” 5 . Detta dokument innehåller bestämmelser i form av en ingress och materiella bestämmelser samt slutbestämmelser, vilka tillsammans utgör ett utkast till URL-konvention om transportavtal, men expertgruppen kunde inte till fullo enas om dessa bestämmelser och därmed färdigställa dem, till följd av en meningsskillnad i fråga om synen på URL:s strategi, såsom beskrivs nedan:
”5. (...)
Strategi A – inrättande av enhetliga regler för järnvägstransporter i euroasiatiska korridorer i områden där branschen har akuta behov – i form av ett transportavtal – utan att påverka de två befintliga järnvägsorganisationerna och de rättsliga regler (särskilt CIM och SMGS) som är tillämpliga på godstransporter inom deras respektive territorier (gränssnittslagstiftning). ECE/TRANS/SC.2/GEURL/2021/3 innehåller en rättslig ordning för avtalet om internationell godstransport på järnväg som anses tjäna sitt syfte som gränssnittslagstiftning. Det skulle utan dröjsmål kunna antas formellt som en konvention och därefter underlätta godstransporterna på de euroasiatiska korridorerna, och därmed tillgodose både järnvägsföretagens och den berörda branschens behov.
Strategi B – inrättande av en enda uppsättning enhetliga rättsliga regler för alla gränsöverskridande järnvägstransporter på det euroasiatiska området, som ersätter de befintliga systemen CIM och SMGS och som träder i kraft först efter det att alla bilagor (t.ex. infrastruktur, rullande materiel, vagnlagstiftning, transport av farligt gods osv.) har förhandlats fram och antagits. Branschen har inte någon akut efterfrågan efter det tredje regelverket, eftersom CIM:s/SMGS-fraktsedeln möjliggör sömlösa järnvägsleveranser. ECE/TRANS/SC.2/GEURL/2021/3 motsvarar inte denna strategi. (...).
6. Om strategi A följdes skulle URLCoC-konventionen ha utarbetats på grundval av ECE/TRANS/SC.2/GEURL/2021/3 för att fungera som ett gränssnitt för internationell rätt för omedelbar tillämpning på frivillig basis för godstransport på järnväg i de euroasiatiska transportkorridorerna av de avtalsslutande parterna, vilket skulle innebära att Cotif/CIM-fördraget och SMGS-avtalet inte påverkas.
7. Om strategi B följdes skulle URL kunna utvecklas som en enda uppsättning rättsliga regler för euroasiatiska järnvägstransporter, som kunde ersätta CIM och SMGS när de antogs. Detta skulle dock ha legat utanför mandatet för expertgruppen som, förutom att färdigställa ett avtal om transportavtal, endast föreskriver att gruppen ska identifiera andra frågor som är relevanta för internationell godstrafik på järnväg.
8. Mot bakgrund av ovanstående uppmanar expertgruppen arbetsgruppen för järnvägstransporter (SC.2) att utvärdera de båda strategierna.”
Med tanke på de potentiella följderna för Otif gav Otifs 13:e generalförsamling arbetsgruppen med juridiska experter i uppdrag att överväga Uneces initiativ om enhetlig järnvägslagstiftning. Vid sitt 4:e möte noterade arbetsgruppen med juridiska experter den uppdaterade versionen av rapporten om enhetlig järnvägslagstiftning som utarbetats av Otifs sekretariat 6 . Den diskuterade de båda metoder som beskrivs ovan och drog följande slutsats:
”En lag om gränssnitt mellan Cotif/CIM och SMGS skulle inte stå i strid med eller överlappa Cotif, förutsatt att dess syfte är att undvika konflikter med CIM UR och SMGS och att fylla en lucka i de internationella bestämmelserna för internationella transporter när varken CIM UR eller SMGS kan tillämpas under hela resan (trafik mellan Europa och Asien).
En enda uppsättning enhetliga rättsliga regler för gränsöverskridande järnvägstransporter i det euroasiatiska området, som ersätter de befintliga Otif- och OSJD-rättssystemen, kommer att strida mot och överlappa Cotif. Ett sådant enhetligt system skulle endast kunna utvecklas med ett tydligt politiskt engagemang och deltagande av OSJD och Otif och deras medlemmar. Detta tillvägagångssätt skulle också leda till att de två beprövade och tillförlitliga rättsordningarna, Cotif/CIM och SMGS, upphävs och Otif och OSJD upplöses.”
På grundval av detta föreslår Otifs generalsekreterare att generalförsamlingen
(1)tar del av generalsekreterarens rapport och slutsatserna från arbetsgruppen med juridiska experter om möjliga strategier för en enhetlig järnvägslagstiftning,
(2)stöder inrättandet och antagandet av en lag om gränssnitt mellan Cotif/CIM och SMGS för att underlätta internationella godstransporter på järnväg mellan Europa och Asien, förutsatt att denna lag om gränssnitt inte strider mot de enhetliga rättsreglerna CIM och SMGS,
(3)ger generalsekreteraren i uppdrag att fortsätta att delta i Uneces arbete med projektet för att harmonisera järnvägslagstiftningen och ad hoc-kommittén för rättsliga frågor och internationellt samarbete för att övervaka Uneces projekt om en enhetlig järnvägslagstiftning,
(4)upprepar det beslut som fattades vid dess 13:e möte, där generalförsamlingen noterar att den måste fatta ett förhandsbeslut om deltagande i utarbetandet av nya texter om internationell järnvägslagstiftning vars tillämpningsområde och mål kan stå i strid med, eller delvis sammanfalla med, Cotifs tillämpningsområde och Otifs mål.
Inför det 74:e mötet i Uneces arbetsgrupp för järnvägstransporter i november 2021 är det viktigt att Otif fastställer en tydlig ståndpunkt om URL-initiativet.
Innehållet i förslaget till beslut är förenligt med och stöder det tillvägagångssätt som förespråkas av experter från EU:s medlemsstater i Uneces expertgrupp för en enhetlig järnvägslagstiftning. Unionen bör därför stödja alla de fyra ovannämnda delarna av det föreslagna beslutet.
Punkt 9 på dagordningen – bestämmelser om val av generalsekreterare och anställningsvillkor för denne
Den 13:e generalförsamlingen gav administrativa kommittén i uppdrag att undersöka en strukturell lösning för utnämningen av en tillförordnad generalsekreterare, och att utarbeta detaljerade regler för valet av generalsekreterare.
Vid sitt 130:e möte i februari 2019 uppmanade administrativa kommittén arbetsgruppen med juridiska experter att undersöka frågan om utnämning av en tillförordnad generalsekreterare och val av generalsekreterare samt att lägga fram förslag för att reglera dessa båda frågor. På grundval av bästa internationella praxis och erfarenheter inom Otif föreslog sekretariatet att ett rättsligt bindande instrument skulle antas. Sådana regler bör beslutas och antas av generalförsamlingen. Arbetsgruppen med juridiska experter utarbetade ett förslag till förordning om val och anställningsvillkor för generalsekreteraren, med tillhörande förklarande anmärkningar, och ett förslag till ändring av generalförsamlingens arbetsordning (avseende valet av generalsekreterare) med förklarande anmärkningar.
Det viktigaste dokument som ska behandlas under denna punkt på dagordningen är förslaget till förordning om val av generalsekreterare och anställningsvillkor för denne (bilaga 1 till dokument SG-21022-AG 15/9). Det ger en heltäckande rättslig ram som omfattar frågans alla viktigaste aspekter (principer för val, kriterier för kvalifikationer, inbjudan att lämna in ansökningar, ansökningar, meritförteckningar, intyg om god hälsa, inlämning och granskning av ansökningar, öppenhet, omröstningar, anställningsvillkor, lediga tjänster). Där föreskrivs också ett ”kandidatforum”, vilket innebär ett informellt möte för presentation av kandidaterna. Den administrativa kommittén ska sammankalla kandidatforumet minst fyra veckor före det möte i generalförsamlingen där valet ska äga rum. Motiveringen till detta förslag återfinns i de förklarande anmärkningarna: ”1. Som en allmän regel beslutas medlemsstaternas preferenser i fråga om kandidater inför generalförsamlingen, så både kandidaterna och medlemmarna måste ges möjlighet att mötas före generalförsamlingen. (…) 3. Kandidatforumet ger alla kandidater möjlighet att på lika villkor ge sig till känna och presentera sin vision för alla Otif-medlemmar minst flera veckor före generalförsamlingen. Det skulle inte bara ge alla kandidater mer synlighet, utan skulle också ge ledamöterna tid för reflektion och samråd före valet. 4. Forumet bör bestå av presentationer av varje kandidat, följt av en möjlighet till frågor och svar. (…) 7. Med tanke på processens känsliga karaktär och för att respektera kandidaternas värdighet och säkerställa en mer överskådlig interaktion mellan kandidater och medlemmar, är deltagandet begränsat till medlemmarna.”
Generellt sett skulle den föreslagna förordningen förbättra effektiviteten och insynen i valprocessen för Otifs generalsekreterare.
Under överläggningarna i arbetsgruppen med juridiska experter ägde dock en intensiv diskussion rum om bestämmelsen om språkkrav, som en del av kvalifikationskriterierna för sökande till tjänsten som generalsekreterare för Otif (artikel 5 c i förslaget till förordning), där följande anges:
”Kunskaper i engelska och minst ett av Otifs övriga arbetsspråk (franska eller tyska). Kunskaper på avancerad användarnivå krävs för ett språk och kunskaper på oberoende användarnivå krävs för det andra språket i enlighet med den globala skalan för den gemensamma europeiska referensramen för språk (CEFR).”
Till skillnad från de kvalifikationskriterier som tidigare tillämpats för sökande till tjänsten som Otifs generalsekreterare (kunskaper i alla de tre arbetsspråken i Otif, med förmåga att lätt och flytande skriva på ett av arbetsspråken), läggs i den föreslagna förordningen uttryckligen tonvikt på kunskaper i engelska. Dessutom krävs kunskaper i endast två av Otifs tre arbetsspråk. I de förklarande anmärkningarna anges följande: ”Kunskaper i andra språk och framför allt Otifs tredje arbetsspråk är dock en fördel. Det noteras dessutom att engelska främst används vid externa möten (till skillnad mot Otifs interna möten) och för extern kommunikation.”
Trots ovanstående förklaring förefaller den berörda bestämmelsen inte vara förenlig med artikel 1 § 6 i Cotif, där följande föreskrivs: ”Organisationens arbetsspråk ska vara engelska, franska och tyska. Generalförsamlingen får införa andra arbetsspråk.” De fem kandidaterna till det tidigare valet 2019 var av mycket hög kvalitet och hade olika nationalitet (fransk, tysk, italiensk, nederländsk och österrikisk), vilket visar att inget tyder på att de språkkriterier som hittills tillämpats – kunskaper i alla de tre arbetsspråken i Otif, med förmåga att lätt och flytande uttrycka sig på ett av arbetsspråken – utgör ett hinder för högt kvalificerade yrkesutövare att ansöka om befattningen som Otifs generalsekreterare.
Kommissionen anser att unionen bör stödja antagandet av förordningen om val och anställningsvillkor för generalsekreteraren, men begär att artikel 5 (kvalifikationskriterier) ändras för att undvika all diskriminering mellan Otifs tre arbetsspråk. Unionen bör också stödja godkännandet av de förklarande anmärkningarna i dess ändrade lydelse med avseende på den föreslagna ändringen av artikel 5 i förordningen. Unionen bör också stödja antagandet av de ändringar av artiklarna 10 och 22 i generalförsamlingens arbetsordning som rör val och anställningsvillkor för generalsekreteraren samt godkännande av de förklarande anmärkningarna.
Punkt 10 på dagordningen – Ändring av generalförsamlingens arbetsordning
Såsom nämns ovan under punkterna 8 c och 9 på dagordningen kommer generalförsamlingen att besluta om förslag till ändring av sin arbetsordning. I enlighet med artikel 27 i generalförsamlingens arbetsordning ska en konsoliderad version av alla ändringar av arbetsordningen läggas fram för behandling och antagande av generalförsamlingen. Ett konsoliderat förslag till ändring av generalförsamlingens arbetsordning presenteras i bilaga 1 till mötesdokument SG-21024-AG 15/10. Den innehåller också några redaktionella ändringar av den tyska texten i vissa dokument (bilaga 4 till SG-21022-AG 15/9) och föreslår att artikel 28 ”Ikraftträdande” i arbetsordningen ändras så att den träder i kraft första dagen efter generalförsamlingens 15:e möte.
I enlighet med de ståndpunkter som anges i punkterna 8 c och 9 på dagordningen bör unionen stödja antagandet av ändringarna av artiklarna 4–7, 10, 22 och 28 i generalförsamlingens arbetsordning och godkännandet av relevanta förklarande anmärkningar.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”. 7
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Otifs generalförsamling är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif). De akter som Otifs generalförsamling ska anta utgör akter med rättslig verkan, såsom förklaras i föregående avsnitt.
De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
Den planerade aktens huvudsakliga syfte och innehåll avser järnvägstransport.
Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 91 i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 91 i EUF-fördraget, jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
5.Offentliggörande av den planerade akten
Eftersom Otifs 15:e generalförsamlings akt inte kommer att ändra Cotif eller dess bihang är det inte nödvändigt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
2021/0271 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 15:e mötet i generalförsamlingen för den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 91 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Unionen har anslutit sig till fördraget om internationell järnvägstrafik av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (Cotif), genom rådets beslut 2013/103/EU 8 .
(2)Otifs generalförsamling inrättades i enlighet med artikel 13.1 a i Cotif (nedan kallad generalförsamlingen).
(3)Unionen deltar i generalförsamlingen i enlighet med bestämmelserna i Cotif, generalförsamlingens arbetsordning och avtalet om unionens anslutning till Cotif.
(4)Vid sitt 15:e möte, som planeras till den 28 och 29 september 2021, förväntas generalförsamlingen fatta beslut om utarbetande av en långsiktig strategi för Otif, ett förslag till förordning om val av generalsekreterare och anställningsvillkor för denne, ett förslag om att slå samman verksamheten i arbetsgruppen med juridiska experter och ad hoc-kommittén för samarbete till en enda ad hoc-kommitté för rättsliga frågor och internationellt samarbete, ett förslag till beslut om övervakning och bedömning av Otifs rättsliga instrument, förslag till ändring av generalförsamlingens arbetsordning.
(5)Vid detta möte förväntas generalförsamlingen också formulera Otifs synpunkter på Uneces initiativ om enhetlig järnvägslagstiftning, särskilt när det gäller de två alternativa strategierna för en enhetlig järnvägslagstiftning på global nivå.
(6)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det 15:e mötet i Otifs generalförsamling, eftersom unionen är medlem i Otif och de beslut som ska fattas av generalförsamlingen kommer att påverka organisationens funktion och utvecklingsstrategi.
(7)Vid den15:e generalförsamlingen kommer man att överväga antagandet av ett rättsligt bindande instrument som skulle reglera valet av generalsekreterare och villkoren för dennas tjänstgöring, som är ett av Otifs organ enligt artikel 13 i Cotif. Den nya förordningen skulle tillhandahålla en övergripande ram som omfattar alla huvudaspekter av ämnet (valprinciper, kvalifikationskriterier, inbjudan att lämna in ansökningar, inlämnande och granskning av ansökningar, öppenhet, omröstningar, tjänstevillkor osv.).
(8)När det gäller Otifs strategiska utveckling föreslår generalsekreteraren att man fortsätter och intensifierar diskussionen om ett utkast till förslag till en långsiktig strategi för Otif, i enlighet med det samråd som anordnades i början av 2021. Ett reviderat utkast till förslag skulle sedan läggas fram för behandling och antagande av generalförsamlingen vid nästa ordinarie möte. Generalförsamlingen förväntas ge generalsekreteraren i uppdrag att vidta nödvändiga åtgärder i detta syfte.
(9)Generalförsamlingen kommer att överväga möjligheten att slå samman verksamheten i ad hoc-kommittén för samarbete och arbetsgruppen med juridiska experter till en enda ad hoc-kommitté för rättsliga frågor och internationellt samarbete. Det noteras att Otifs institutionella ram definieras i avdelning III i Cotif. I artikel 13 i Cotif definieras Otifs organ. Enligt andra stycket i denna artikel får generalförsamlingen besluta att tillfälligt inrätta andra kommittéer för särskilda uppgifter. Generalsekreterarens förslag om att tillfälligt inrätta en ad hoc-kommitté för rättsliga frågor och internationellt samarbete ska därför behandlas inom Otifs befintliga institutionella ram.
(10)För att bättre övervaka och förbättra tillämpningen av Cotif förväntas generalförsamlingen anta ett internt beslut om övervakning och bedömning av Cotifs rättsliga ram. Genom det föreslagna beslutet genomförs Otifs uppgift enligt artikel 2 § 1 e i Cotif att övervaka tillämpningen av alla regler och rekommendationer (rättsliga instrument) som fastställts inom organisationen. I detta syfte fastställs i utkastet till beslut särskilda krav för Otifs generalsekreterare och för Otifs medlemmar, särskilt följande: Generalsekreteraren ska systematiskt övervaka och bedöma genomförandet av konventionen. Otifs organ ska ha rätt att inleda övervakning och bedömning av tillämpningen av ett visst rättsligt instrument som omfattas av deras behörigheter, eller av särskilda bestämmelser i detta. Generalsekreteraren får inleda övervakning och utvärdering av alla rättsliga instrument. Otifs medlemmar ska samarbeta med generalsekreteraren och tillhandahålla all relevant information för övervakning och bedömning av rättsliga instrument.
(11)Generalförsamlingen kommer också att överväga och anta en ståndpunkt om den senaste utvecklingen inom FN:s ekonomiska kommission för Europas (Unece) initiativ om en enhetlig järnvägslagstiftning. Generalförsamlingen får särskilt uttrycka sitt stöd för inrättandet och antagandet av en gränssnittslag för att underlätta internationella godstransporter på järnväg mellan Europa och Asien, förutsatt att en sådan lag om gränssnitt inte strider mot bestämmelserna i Cotif. Denna ståndpunkt skulle förmedlas till det 74:e mötet i Uneces arbetsgrupp för järnvägstransporter i november 2021, som är det behöriga permanenta organet för att besluta om nästa steg i det enhetliga järnvägslagstiftningsinitiativet.
(12)Vid detta möte kommer generalförsamlingen också att besluta om vissa ändringar av sin arbetsordning. En konsoliderad version av arbetsordningen kommer att antas och bör träda i kraft den första dagen efter generalförsamlingens 15:e möte.
(13)De föreslagna besluten överensstämmer med unionsrätten och unionens strategiska mål, och bör därför stödjas av unionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det 15:e mötet i generalförsamlingen för den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif) återfinns i bilagan.
Mindre ändringar av de ståndpunkter som anges i bilagan till detta beslut får godkännas av unionens företrädare i generalförsamlingen utan något nytt beslut av rådet.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 17.8.2021
COM(2021) 478 final
BILAGA
till
förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det 15:e mötet i generalförsamlingen för den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif)
BILAGA
1.Inledning
Det 15:e mötet i generalförsamlingen för den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif) kommer att äga rum den 28 och 29 september 2021. Mötesdokumenten finns på Otifs webbplats:
http://extranet.otif.org/fr/?page_id=140
2.Unionens ståndpunkt i fråga om vissa punkter på dagordningen
Punkt 1 på dagordningen – Val av ordförande och vice ordförande
|
Dokument: |
Inget |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad) |
|
Utövande av rösträtten: |
Medlemsstater |
|
Ståndpunkt: |
Inget |
Punkt 2 på dagordningen – Godkännande av dagordningen
|
Dokument: |
SG-21009-AG 15/2 |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad och exklusiv) |
|
Utövande av rösträtten: |
Unionen |
|
Ståndpunkt: |
Rösta för godkännande av utkastet till dagordning |
Punkt 3 på dagordningen – Bildande av fullmaktskommittén
|
Dokument: |
Inget |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad) |
|
Utövande av rösträtten: |
Medlemsstater |
|
Ståndpunkt: |
Inget |
Punkt 4 på dagordningen – Organisation av arbetet och utseende av eventuella kommittéer som anses nödvändiga
|
Dokument: |
Inget |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad) |
|
Utövande av rösträtten: |
Medlemsstater |
|
Ståndpunkt: |
Inget |
Punkt 5 på dagordningen – Konventionens status och Otif-medlemskap
|
Dokument: |
SG-21010-AG15/5 |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad) |
|
Utövande av rösträtten: |
Ej tillämpligt |
|
Ståndpunkt: |
Inget |
Punkt 6 på dagordningen – Val av generalsekreterare för perioden 1 januari 2022–31 december 2024
|
Dokument: |
Begränsad distribution |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad) |
|
Utövande av rösträtten: |
Medlemsstater |
|
Ståndpunkt: |
Inget |
Punkt 7 på dagordningen – Otifs långsiktiga strategi
|
Dokument: |
SG-21017-AG 15/7 |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad och exklusiv) |
|
Utövande av rösträtten: |
Unionen |
|
Ståndpunkt: |
Stödja generalsekreterarens initiativ att utveckla en långsiktig strategi för Otif. Notera generalsekreterarens rapport och uppskatta att de synpunkter som EU lämnat under samrådsprocessen verkligen har beaktats. Stödja förslaget till generalförsamlingens beslut att -ge generalsekreteraren i uppdrag att utarbeta ett reviderat utkast till förslag till långsiktig strategi, som bör bygga på det utkast som skickats med cirkulär SG-21001 (se bilaga 1) och uppdaterats i enlighet med generalsekreterarens reaktion på den återkoppling som mottagits under samrådet (del D i dokument SG-21017-AG 15/7) och med resultaten av diskussionerna vid den 15:e generalförsamlingen, och -ge generalsekreteraren i uppdrag att i samråd med Otifs organ utarbeta en långsiktig strategi för Otif och lägga fram den för antagande vid generalförsamlingens nästa ordinarie möte som är planerat till hösten 2024. Under de fortsatta diskussionerna inom Otif i denna fråga ska unionen sträva efter att säkerställa att den långsiktiga Otif-strategin är förenlig med EU:s strategi för förbindelserna mellan Europa och Asien, och med relevanta mål för EU:s järnvägspolitik; att utformningen av långsiktiga strategiska mål för Otif på ett adekvat sätt täcker organisationens mål och inte leder till att nya mål läggs till Otif och/eller till att man formulerar en tolkning av befintliga mål som innebär en utvidgning av Otifs befogenheter; att den långsiktiga strategins potentiella inverkan på Otifs organisation och resurser bedöms och dokumenteras som en del av förslaget till ett reviderat förslagsutkast; att strategin, när den väl antas, främst genomförs med hjälp av befintliga verktyg och förfaranden, i enlighet med Cotif (arbetsprogram, budget, förvaltningsrapporter, organens verksamhet osv.) |
|
Anmärkningar: |
EU:s bidrag till det samråd som organiserades om utkastet till förslag till Otifs långsiktiga strategi överlämnades till Otifs sekretariat den 17.3.2021 och återges i bilagan till SG-21017-AG 15/7. EU välkomnade initiativet men föreslog att utkastet till strategi inte är tillräckligt utvecklat. Det behövs mer bakgrundsanalys och diskussion på expertnivå. Utgångspunkten bör vara en analys av den rådande situationen inom internationella järnvägstransporter, inbegripet kartläggning av aktuella och framväxande utmaningar, och beaktande av relevanta rättsliga, ekonomiska, miljömässiga och tekniska bevis. |
Punkt 8 a på dagordningen – Rapport om verksamheten i ad hoc-kommittén för samarbete och arbetsgruppen med juridiska experter
|
Dokument: |
SG-21018-AG 15/8,1 |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad och exklusiv) |
|
Utövande av rösträtten: |
Unionen |
|
Ståndpunkt: |
Ta del av rapporten om verksamheten i ad hoc-kommittén för samarbete och arbetsgruppen med juridiska experter och erkänna vikten av att fortsätta och rationalisera arbetet i dessa båda organ. Stödja generalförsamlingens beslut att slå ihop ad-hoc-kommittén för samarbete och arbetsgruppen med juridiska experter till en enda ad hoc-kommitté för rättsliga frågor och internationellt samarbete. Anta förslaget till mandat för ad hoc-kommittén för rättsliga frågor och internationellt samarbete för en första period på högst tre år och på villkor att mandatet omfattar kravet att kommitténs verksamhet samordnas med de organ som definieras i artikel 13 § 1 i Cotif. Om dessa krav inte godtas av generalförsamlingen bör unionen avge en ensidig förklaring om att det är Europeiska unionens uppfattning att denna ad-hoc-kommitté bör samordna sin verksamhet med de organ som definieras i artikel 13 § 1 i Cotif. |
|
Anmärkningar: |
I generalsekreterarens rapport anges att ad hoc-kommittén för samarbete och arbetsgruppen med juridiska experter faktiskt har fullgjort sina mandat och visat sitt värde i samband med utvecklingen av Otifs lagstiftning och stärkandet av det internationella samarbetet. Vid sitt 4:e sammanträde i april 2021 enades de båda organen om ett gemensamt förslag om att omorganisera sitt arbete i framtiden och minska den administrativa bördan genom att inrätta en gemensam ad hoc-kommitté. |
Punkt 8 b på dagordningen – Övervakning och utvärdering av rättsliga instrument
|
Dokument: |
SG-21019-AG 15/8,2 |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad och exklusiv) |
|
Utövande av rösträtten: |
Unionen |
|
Ståndpunkt: |
Stödja antagandet av utkastet till beslut om övervakning och bedömning av rättsliga instrument. Stödja godkännandet av de förklarande anmärkningarna till utkastet till beslut om övervakning och bedömning av rättsliga instrument. |
|
Anmärkningar: |
I förslaget till beslutsutkast fastställs de nödvändiga rättsliga bestämmelserna för organisationen och genomförandet av övervaknings- och bedömningspolicyn för Otifs rättsliga instrument (tillämpningsområde, planering och prioritering, samarbete, datainsamling, bedömning och uppföljning), i linje med målen i Otifs arbetsprogram. |
Punkt 8 c på dagordningen – Ändring av generalförsamlingens arbetsordning avseende deltagande och representation (fullmakter)
|
Dokument: |
SG-21020-AG 15/8,3 |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad och exklusiv) |
|
Utövande av rösträtten: |
Unionen |
|
Ståndpunkt: |
Att stödja antagandet av ändringarna av artiklarna 4–7 i generalförsamlingens arbetsordning. Stödja godkännandet av de förklarande anmärkningarna till artiklarna 4–7 i generalförsamlingens arbetsordning. |
|
Anmärkningar: |
Arbetsgruppen med juridiska experter har utarbetat förslag om ändring av bestämmelserna om behörighet i generalförsamlingens arbetsordning, i syfte att förbättra och förtydliga dem. |
Punkt 8 d på dagordningen – Uneces initiativ om en enhetlig järnvägslagstiftning
|
Dokument: |
SG-21021-AG 15/8,4 |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad och exklusiv) |
|
Utövande av rösträtten: |
Unionen |
|
Ståndpunkt: |
Ta del av generalsekreterarens rapport och slutsatserna från arbetsgruppen med juridiska experter om möjliga strategier för en enhetlig järnvägslagstiftning, Godkänna förslaget till generalförsamlingens beslut att -stödja inrättandet och antagandet av en lag om gränssnitt mellan Cotif/CIM och SMGS för att underlätta internationella godstransporter på järnväg mellan Europa och Asien, förutsatt att denna lag om gränssnitt inte strider mot de enhetliga rättsreglerna CIM och SMGS, -ge generalsekreteraren i uppdrag att fortsätta att delta i Uneces arbete med projektet för att harmonisera järnvägslagstiftningen och ge ad hoc-kommittén för rättsliga frågor och internationellt samarbete i uppdrag att övervaka Uneces projekt om en enhetlig järnvägslagstiftning, upprepa det beslut som fattades vid dess 13:e möte, där den noterar att den måste fatta ett förhandsbeslut om deltagande i utarbetandet av nya texter om internationell järnvägslagstiftning vars tillämpningsområde och mål kan stå i strid med, eller delvis sammanfalla med, Cotifs tillämpningsområde och Otifs mål. |
|
Anmärkningar: |
Frågan gäller harmonisering och likriktning av järnvägstransportlagstiftningen för internationell trafik i Eurasien, som för närvarande hanteras genom två olika rättssystem: 1) Cotif administrerad av Otif, inbegripet dess bihang B ”Enhetliga rättsregler för avtal om internationell järnvägsbefordran av gods (CIM)”. 2) Avtalet om internationell järnvägstrafik (SMGS) som förvaltas av Organisationen för järnvägssamarbete (OSJD). Syftet med Uneces enhetliga järnvägslagstiftning (URL) är att utveckla en strategi för att harmonisera järnvägstransportlagstiftningen i syfte att förbättra de euroasiatiska godstransporternas effektivitet och konkurrenskraft. Experterna från medlemsstaterna och kommissionen, som deltog i denna verksamhet i Unece, förespråkade en pragmatisk och stegvis strategi, med början, som ett första steg, med ett eventuellt antagande av en ”URL-konvention om transportavtal”, som skulle kunna samexistera med relevanta bestämmelser i Otif och OSJD. En sådan gränssnittslag mellan Cotif/CIM och SMGS skulle fylla en lucka i de internationella bestämmelserna för internationella transporter när varken CIM UR eller SMGS kan tillämpas under hela resan (trafik mellan Europa och Asien). |
Punkt 9 på dagordningen – bestämmelser om val av generalsekreterare och anställningsvillkor för denne
|
Dokument: |
SG-21022-AG 15/9 |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad och exklusiv) |
|
Utövande av rösträtten: |
Unionen |
|
Ståndpunkt: |
Stödja antagandet av utkastet till förordning om val av generalsekreterare och anställningsvillkor för generalsekreteraren, men begära att artikel 5 (Kriterier för kvalifikationer) ändras på följande sätt: ”kunskaper i alla de tre arbetsspråken i Otif, med förmåga att lätt och flytande skriva på ett av arbetsspråken”. Stödja godkännandet av de förklarande anmärkningarna till utkastet till föreskrifter, vid behov i dess ändrade lydelse under mötet, för att återspegla ovanstående förslag till ändring av artikel 5 i utkastet till föreskrifter. Stödja antagandet av ändringarna av artiklarna 10 och 22 i generalförsamlingens arbetsordning och stödja godkännandet av de förklarande anmärkningarna till artiklarna 10 och 22 i generalförsamlingens arbetsordning. Stödja antagandet av ändringarna av artiklarna 10 och 22 i generalförsamlingens arbetsordning och godkännandet av de förklarande anmärkningarna till artiklarna 10 och 22 i generalförsamlingens arbetsordning som rör val av generalsekreterare och anställningsvillkor för generalsekreteraren. |
|
Anmärkningar: |
Till skillnad från de kvalifikationskriterier som tidigare tillämpats för sökande till tjänsten som Otifs generalsekreterare (kunskaper i alla de tre arbetsspråken i Otif, med förmåga att lätt och flytande skriva på ett av arbetsspråken), läggs i den föreslagna förordningen uttryckligen tonvikt på kunskaper i engelska. Dessutom krävs kunskaper i endast två av Otifs arbetsspråk. |
Punkt 10 på dagordningen – Ändring av generalförsamlingens arbetsordning
|
Dokument: |
SG-21024-AG 15/10 |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad och exklusiv) |
|
Utövande av rösträtten: |
Unionen |
|
Ståndpunkt: |
Stödja antagandet av ändringarna av artiklarna 4–7, 10, 22 och 28 i generalförsamlingens arbetsordning och ersätta arbetsordningen med den konsoliderade versionen i bilaga 1 till SG-21024-AG 15/10. Stödja godkännandet av de förklarande anmärkningarna till artiklarna 4–7, 10 och 22 i generalförsamlingens arbetsordning och ersätta de förklarande anmärkningarna med den konsoliderade versionen i bilaga 2 till SG-21024-AG 15/10. |
|
Anmärkningar: |
Såsom anges under punkterna 8 c och 9 på dagordningen kommer generalförsamlingen att besluta om förslag till ändring av generalförsamlingens arbetsordning. En konsoliderad version av alla ändringsförslag bör läggas fram för behandling och antagande av generalförsamlingen. |
Punkt 11 på dagordningen – Budgetram
|
Dokument: |
Begränsad distribution |
|
Befogenhet: |
Medlemsstater |
|
Utövande av rösträtten: |
Medlemsstater |
|
Ståndpunkt: |
Inget |
|
Anmärkningar: |
Enligt artikel 4 i EU-Otif-anslutningsavtalet ska unionen inte bidra till Otifs budget och ska inte delta i beslut som avser den budgeten. |
Punkt 12 på dagordningen – Rapport om administrativa kommitténs arbete under perioden 1 oktober 2018–30 september 2021
|
Dokument: |
Begränsad distribution |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad) |
|
Utövande av rösträtten: |
Medlemsstater |
|
Ståndpunkt: |
Inget |
Punkt 13 på dagordningen – Val av administrativ kommitté för perioden 1 oktober 2018–30 september 2021 (sammansättning och ordförande)
|
Dokument: |
Begränsad distribution |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad) |
|
Utövande av rösträtten: |
Medlemsstater |
|
Ståndpunkt: |
Inget |
Punkt 18 på dagordningen – Antagande av beslut, mandat, rekommendationer och andra generalförsamlingsdokument (slutligt dokument)
|
Dokument: |
Begränsad distribution |
|
Befogenhet: |
Unionen (delad och exklusiv) |
|
Utövande av rösträtten: |
Unionen |
|
Ståndpunkt: |
Enligt vad som anges under relevanta punkter på dagordningen. |