EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 5.8.2021
COM(2021) 456 final
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Mauritius
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
Kommissionen föreslår förhandlingar om ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske med Republiken Mauritius 1 , i linje med unionsflottans behov, förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken 2 (GFP-förordningen) och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 3 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension 4 .
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske med Mauritius trädde i kraft den 28 januari 2014 för en period på sex år och kan automatiskt förlängas med ytterligare perioder på tre år. Det nuvarande fyraåriga genomförandeprotokollet 5 började tillämpas den 8 december 2017 och kommer att löpa ut den 7 december 2021. I det fastställs fiskemöjligheterna för unionens flotta och motsvarande ekonomiska ersättning som betalas av unionen och fartygsägarna. Det ger möjligheter för fiske efter tonfisk och långvandrande arter för EU-fartyg från fyra medlemsstater (Spanien, Frankrike, Italien och Portugal).
EU:s årliga offentliga ekonomiska ersättning till Mauritius uppgår till 220 000 EUR för tillträde, plus specifika belopp på 220 000 EUR för stöd till fiskeripolitiken och 135 000 EUR för stöd till utveckling av havspolitik och havsekonomi.
Kommissionen föreslår att man förhandlar fram ett nytt genomförandeprotokoll som tar full hänsyn till GFP-förordningen 6 .
EU har utvecklat ett nätverk av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske i Indiska oceanen, till exempel med Seychellerna och Madagaskar. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att EU-flottans fiske utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som de som tillämpas enligt unionsrätten. Dessutom bidrar partnerskapsavtalen om hållbart fiske till att gynna vetenskapligt samarbete mellan EU och dess partner, främja öppenhet och hållbarhet för en bättre förvaltning av fiskeresurser samt uppmuntra styrning genom att stödja uppföljning, kontroll och övervakning av nationella och utländska flottors verksamhet. De tillhandahåller också finansiering till kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU) och bidrar till hållbar utveckling av den lokala fiskerinäringen. Partnerskapsavtal om hållbart fiske stärker EU:s ställning i internationella och regionala fiskeriorganisationer – när det gäller Mauritius, i Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC) 7 .
•Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Förhandlingarna om ett nytt genomförandeprotokoll med Mauritius är i linje med EU:s yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Karibien och Stillahavsområdet (AKS-länderna), framför allt med unionens mål när det gäller respekt för demokratiska principer och mänskliga rättigheter. Det är också i linje med det interimsavtal om ekonomiskt partnerskap som tillämpas av Mauritius, Seychellerna, Zimbabwe, Madagaskar och Komorerna och vars tillämpningsområde utvidgas till andra handelsrelaterade frågor såsom handel och hållbar utveckling.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Den rättsliga grunden för beslutet återfinns i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), närmare bestämt i femte delen (unionens yttre åtgärder) avdelning V (internationella avtal), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal med andra länder anges.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Ej tillämpligt (exklusiv befogenhet).
•Proportionalitetsprincipen
Beslutet står i proportion till målet.
•Val av instrument
Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
Under 2021 gjorde kommissionen en efterhandsutvärdering av det nuvarande protokollet och en förhandsutvärdering av dess eventuella förlängning. Slutsatserna återfinns i ett separat arbetsdokument från kommissionen.
I utvärderingarna konstaterades att det i unionens fiskesektorer finns ett starkt intresse av möjligheten att fiska i Mauritius vatten och att en förnyelse av protokollet skulle vara i båda parters intresse. En förnyelse skulle också bidra till bättre uppföljning, kontroll och övervakning samt till en bättre förvaltning av fisket i regionen.
För EU är det viktigt att bibehålla ett instrument som möjliggör ett effektivt sektoriellt samarbete med en strategisk aktör på subregional nivå och mer allmänt stärker relationerna med Mauritius. Detta kommer också att hjälpa EU att bygga allianser inom ramen för IOTC. Det innebär att EU-flottan, genom att inbegripa dess yttersta randområden i Indiska oceanen, får fortsatt tillträde till ett viktigt fiskeområde under Mauritius jurisdiktion för utveckling av fångststrategier inom en flerårig internationell rättslig ram. Mauritius betydelse för beredningen av tonfisk som fångas i Indiska oceanen och exporten av tonfiskprodukter till EU bidrar dessutom till det planerade nya protokollets relevans, både för EU:s fiskenäring och för partnerlandet. För Mauritius myndigheter är målet att upprätthålla förbindelserna med EU, delvis för att stärka havsförvaltningen samtidigt som man får tillgång till ett särskilt sektorsstöd som ger möjlighet till finansiering över flera år.
•Samråd med berörda parter
Under utvärderingen samrådde kommissionen med medlemsstaterna, företrädare för industrin, internationella organisationer i det civila samhället samt fiskeriförvaltningen och det civila samhället i Mauritius. Samråd har också ägt rum inom den rådgivande nämnden för fjärrfiske.
•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Ej tillämpligt.
•Konsekvensbedömning
Ej tillämpligt.
•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
Ej tillämpligt.
•Grundläggande rättigheter
I förhandlingsdirektiven (föreslagna i en bilaga till beslutet) rekommenderas att det i protokollet inkluderas en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Budgetkonsekvenserna av ett nytt protokoll omfattar utbetalning av en ekonomisk ersättning till Mauritius. Budgetanslagen i form av åtagande- och betalningsbemyndiganden måste varje år ingå i budgetposten för partnerskapsavtal om hållbart fiske (08 05 01) och vara förenliga med budgetplaneringen i den fleråriga budgetramen för 2022–2027. De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, inbegripet för reservposten för protokoll som inte hade trätt i kraft vid årets början 8 .
5.ÖVRIGA INSLAG
•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas under tredje kvartalet 2021.
•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
Kommissionen rekommenderar
·att rådet bemyndigar kommissionen att inleda och föra förhandlingar om att ingå ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske med Mauritius,
·att kommissionen utses till EU:s förhandlare i detta sammanhang,
·att kommissionen för förhandlingarna i samråd med den särskilda kommittén, i enlighet med EUF-fördraget, och
·att rådet godkänner förhandlingsdirektiven i bilagan.
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Mauritius
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 218.3 och 218.4,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
Förhandlingar bör inledas i syfte att ingå ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske med Mauritius 9 .
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen bemyndigas härmed att, på unionens vägnar, förhandla om ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske med Republiken Mauritius regering.
Artikel 2
Förhandlingsdirektivet anges i bilagan.
Artikel 3
Förhandlingarna ska föras i samarbete med rådets arbetsgrupp för extern fiskeripolitik.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 5.8.2021
COM(2021) 456 final
BILAGA
till
Rekommendation till
rådets beslut
om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Mauritius
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
BILAGA
Förhandlingsdirektiv
–Syftet med förhandlingarna är att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Mauritius i enlighet med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och med rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
–Genomförandeprotokollet bör fastställa den allmänna ramen för EU-fartygens fiskeverksamhet i Mauritius vatten och för EU:s samarbete med Mauritius på fiskeområdet.
–För att främja ett hållbart och ansvarsfullt fiske och samtidigt säkerställa ömsesidiga fördelar för både EU och Mauritius bör kommissionens förhandlingsmål grundas på följande:
·Säkerställa tillträde till Mauritius fiskezon och nödvändiga tillstånd för att EU-fartyg ska kunna fiska i den zonen, och därigenom bland annat utveckla nätverket av partnerskapsavtal om hållbart fiske som är tillgängliga för EU-aktörer i Indiska oceanen.
·Beakta bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och relevanta förvaltningsplaner som antagits av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, i syfte att säkerställa fiskeverksamhetens miljömässiga hållbarhet och främja internationell världshavsförvaltning. Fisket bör uteslutande inriktas på tillgängliga resurser med hänsyn till den lokala flottans fiskekapacitet, samtidigt som särskild uppmärksamhet ägnas åt att de berörda bestånden är långvandrande.
·Eftersträva tillgång till en lämplig andel av fiskeresurserna, som står helt i proportion till EU-flottans intressen, när dessa resurser också är av intresse för andra utländska flottor, samt tillämpning av samma tekniska villkor för alla utländska flottor.
·Säkerställa att tillträdet till fisket baseras på den historiska och förväntade framtida verksamheten för EU-flottan i regionen, mot bakgrund av de mest aktuella och bästa vetenskapliga bedömningar som finns tillgängliga och med beaktande av EU:s yttersta randområdens intressen.
·Etablera en dialog för att stärka sektorspolitiken i syfte att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik kopplad till Mauritius utvecklingsmål, i synnerhet när det gäller fiskeriförvaltning, kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, uppföljning, kontroll och övervakning av fiske och tillhandahållande av vetenskapliga utlåtanden, samt främja ekonomisk verksamhet.
·Införa en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
·Säkerställa att protokollet kommer att bidra till att främja hållbar tillväxt och anständigt arbete i samband med fiskeverksamhet, med beaktande av relevanta konventioner från Internationella arbetsorganisationen (ILO).
·Införa en klausul om icke-diskriminering mellan flottor och öppenhet.
–I protokollet bör särskilt anges:
·De fiskemöjligheter som ska beviljas EU-fartyg.
·Den ekonomiska ersättningen och villkoren för betalning av denna.
·Bestämmelser om hur sektorstödet bör genomföras.