P9_TA(2021)0332

Kontrollen av Europeiska investeringsbankens finansiella verksamhet – årsrapport 2019

Europaparlamentets resolution av den 7 juli 2021 om kontrollen av Europeiska investeringsbankens finansiella verksamhet – årsrapport 2019 (2020/2245(INI))

(2022/C 99/04)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

—	med beaktande av Europeiska investeringsbanksgruppens (EIB-gruppen) verksamhetsrapport för 2019,

—	med beaktande av EIB-gruppens finansiella rapport för 2019 och EIB-gruppens statistiska rapport för 2019,

—	med beaktande av EIB-gruppens hållbarhetsrapport för 2019 och den åtföljande rapporten från EIB-gruppen om koldioxidavtryck,

—	med beaktande av rapporten om genomförandet av EIB:s öppenhetspolicy 2019,

—	med beaktande av EIB:s rapport om mekanismen för klagomålshantering för 2019,

—	med beaktande av årsrapporten för 2019 om EIB:s verksamhet i Afrika, Västindien, Stillahavsområdet och de utomeuropeiska länderna och territorierna,

—	med beaktande av revisionskommitténs årsrapport för 2019,

—	med beaktande av EIB:s investeringsrapport för 2019/2020 Accelerating Europe’s transformation,

—	med beaktande av EIB-gruppens rapport om verksamhetsstyrningen 2019,

—	med beaktande av verksamhetsrapporten om bedrägeriutredningar 2019,

—	med beaktande av EIB-gruppens verksamhetsplan för 2019,

—	med beaktande av 2019 års Efsi-rapport från Europeiska investeringsbanken till Europaparlamentet och rådet,

—	med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 03/2019 av den 29 januari 2019Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi): åtgärder krävs för att Efsi ska bli verkligt framgångsrik (1) s,

—	med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 12/2020 av den 12 maj 2020Europeiska centrumet för investeringsrådgivning inrättades för att öka investeringarna i EU men effekten är fortfarande begränsad,

—	med beaktande av rapporten från Europeiska centrumet för investeringsrådgivning för 2019,

—

med beaktande av kommissionens utvärdering av Europaparlamentets och rådets beslut nr 466/2014/EU av den 16 april 2014 om beviljande av en EU-garanti till Europeiska investeringsbanken mot förluster vid lån och lånegarantier till projekt utanför EU (SWD(2019)0333), och den sammanfattande bedömningen av detta beslut (SWD(2019)0334), som offentliggjordes den 13 september 2019,

—	med beaktande av artiklarna 3 och 9 i fördraget om Europeiska unionen,

—	med beaktande av artiklarna 15, 126, 174, 175, 208, 209, 271, 308 och 309 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) och protokoll nr 5 om EIB:s stadga och protokoll nr 28 om ekonomisk, social och territoriell sammanhållning,

—	med beaktande av Europeiska investeringsbankens arbetsordning,

—

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/1017 av den 25 juni 2015 om Europeiska fonden för strategiska investeringar, Europeiska centrumet för investeringsrådgivning och portalen för investeringsprojekt på europeisk nivå samt om ändring av förordningarna (EU) nr 1291/2013 och (EU) nr 1316/2013 – Europeiska fonden för strategiska investeringar (2),

—	med beaktande av kommissionens rapport av den 28 maj 2019 om förvaltningen av garantifonden för den Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) under 2018 (COM(2019)0244),

—	med beaktande av trepartsavtalet från september 2016 mellan Europeiska kommissionen, Europeiska revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken,

—	med beaktande av sin resolution av den 10 juli 2020 om kontrollen av Europeiska investeringsbankens finansiella verksamhet – årsrapport 2018 (3),

—	med beaktande av artikel 54 i arbetsordningen,

—	med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0215/2021), och av följande skäl:

A.	EIB ska enligt fördraget bidra till integration, ekonomisk och social sammanhållning och regional utveckling i EU genom särskilt utformade investeringsinstrument såsom lån, eget kapital, garantier, riskdelningsinstrument och rådgivningstjänster.

EIB:s främsta mål i enlighet med artikel 309 i EUF-fördraget är att bidra till en balanserad och stadig utveckling av den inre marknaden i unionens intresse genom att underlätta finansieringen av projekt för utveckling av mindre utvecklade regioner och projekt av gemensamt intresse för flera medlemsstater som är av sådan storlek eller karaktär att de inte helt kan finansieras med de olika medel som står till förfogande i de enskilda medlemsstaterna.

C.	EIB-gruppen är enligt fördraget skyldig att bidra till EU:s integration och regionala utveckling, i enlighet med artikel 309 i EUF-fördraget och protokoll nr 28.

D.	Sedan finanskrisen har EU drabbats av allvarliga underinvesteringar samtidigt som behovet av investeringar har varit akut för att unionen ska kunna hantera kravet på en grön och digital omställning av ekonomin och samhället.

E.	EIB antog en ny energiutlåningspolitik i november 2019 och en färdplan för klimatbanken i december 2020.

F.	EIB förväntas spela en nyckelroll i finansieringen av den europeiska gröna given genom investeringsplanen för ett hållbart Europa.

G.	EIB förväntas stödja en rättvis grön omställning genom mekanismen för en rättvis omställning.

H.	Offentligpolitiska mål såsom territoriell och social sammanhållning, hållbar utveckling och bekämpning av (ungdoms-) arbetslöshet, fattigdom och social utestängning bör stå i centrum för bankens uppgift att bidra till en balanserad och stadig utveckling av den inre marknaden.

I.	Mellan 2014 och 2019 tillhandahöll banken över 100 miljarder EUR i finansiering i sammanhållningsregioner.

J.	EIB överväger att bli den första multilaterala utvecklingsbanken som anpassat sig till Parisavtalet och rådet har redan bett EIB och EBRD att lägga fram dessa planer för framtida diskussioner.

K.	Skydd mot bedrägeri, däribland skattebedrägeri och penningtvätt, och mot finansiering av terrorism och korruption måste vederbörligen inkluderas i EIB:s due diligence- och avtalsvillkor.

L.	EIB spelar en viktig roll utanför EU genom sin externa utlåningsverksamhet och är det största multilaterala finansinstitutet i världen.

M.	EIB spelar en central roll i EU:s insatser för att säkerställa genomförandet av agendan för hållbar utveckling.

Huvudsakliga resultat av EIB:s finansieringsverksamhet 2019

Europaparlamentet noterar att bankens utlåning under 2019 uppgick till 63,3 miljarder EUR (varav 61,9 miljarder EUR från bankens egna medel), vilket var i linje med målet i 2019 års operativa plan (63 miljarder EUR ± 10 %) och betydligt över 2018 års volymer (55,6 miljarder EUR, varav 54,3 miljarder EUR från bankens egna medel). Parlamentet noterar att de totala utbetalningarna uppgick till 48,1 miljarder EUR 2019 (varav 47,5 miljarder EUR från bankens egna medel), jämfört med 52,6 miljarder EUR 2018 (varav 51,8 miljarder EUR från bankens egna medel). Parlamentet konstaterar att EIB genererade sunda finansiella resultat och redovisade ett årligt nettoöverskott på 2,4 miljarder EUR för 2019 jämfört med 2,3 miljarder EUR 2018.

Europaparlamentet noterar andelen osäkra fordringar som uppgick till 0,4 % av den totala låneportföljen i slutet av 2019 (0,3 % i slutet av 2018), trots att banken nyligen övergått till utlåning med högre risk.

Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att EIB under 2019 uppnådde sitt årliga mål för sammanhållningslån på minst 30 % av alla nya transaktioner i EU, föranslutningsländerna och Eftaländerna. Parlamentet noterar att EU under 2019 tillhandahöll 16,13 miljarder EUR till projekt i EU:s sammanhållningsregioner. Parlamentet framhåller den oerhört stora betydelsen av det fortsatta stödet till den regionala utvecklingen och EU:s sociala och ekonomiska sammanhållningsmål i enlighet med protokoll 28 till fördragen.

Europaparlamentet noterar att det i EIB:s verksamhetsplan för 2019 har tagits med hänvisningar till Förenade kungarikets utträde ur EU och noterar även resultatet av diskussionerna om EIB:s roll i den fleråriga budgetramen för 2021–2027. Parlamentet stöder fokuseringen på affärsområdet ”särskilda verksamheter” med högre risk, bland annat projekt kopplade till Efsi och rådgivningstjänsterna, där 530 nya uppdrag förväntas under 2019 för att stödja investeringar på 35 miljarder EUR.

Europaparlamentet välkomnar EIB-gruppens nya strategi för eget kapital som kommer att syfta till en bättre hantering av investeringsgap på aktiemarknaden. Parlamentet uppmanar EIB att genomföra rekommendationen från studien The EIB and the new EU missions framework om att ytterligare främja ett högre risktagande genom att utveckla lämpliga, tålmodiga, långsiktiga och mer riskfyllda finansieringsinstrument som bygger på befintliga riskdelningsmekanismer (t.ex. Efsi och InnovFin).

Europaparlamentet välkomnar antagandet 2019 av den nya klimatriskbedömningen (CRA) för att tillhandahålla en systematisk bedömning av den fysiska klimatrisken i samband med direktutlåning, så att EIB och dess kunder kan förstå hur klimatförändringarna kan påverka det finansierade projektet och identifiera korrigerande åtgärder.

Europaparlamentet välkomnar antagandet av en ny skattepolitik i mars 2019, som omfattar åtgärder för att motverka skatteflykt genom due diligence-kontroller av skattemässig integritet och en verktygslåda för att motverka skatteflykt. Parlamentet noterar att EIB inte kommer att kunna investera i länder som finns med på EU:s svarta lista över förbjudna jurisdiktioner, och att jurisdiktioner som inte följer reglerna kommer att bli föremål för ”ökad vaksamhet”. Parlamentet upprepar att due diligence på skatteområdet bör tillämpas när skatteparadis förekommer i kunders, projektansvarigas eller mellanhänders företagsstruktur.

Europaparlamentet uppmanar EIB att fullt ut utnyttja sin verktygslåda mot skatteflykt för riskkänsliga projekt inom ramen för sin due diligence på skatteområdet och att vid behov använda sig av omlokaliseringskrav. Parlamentet noterar EIB:s reviderade ram mot penningtvätt och finansiering av terrorism och uppmanar EIB att uppdatera sin policy i ljuset av det femte penningtvättsdirektivet, som trädde i kraft i januari 2020, och att samarbeta med relevanta myndigheter för att säkerställa lämpliga sanktioner för överträdelser av lagstiftningen och strikta standarder för finansiella mellanhänder.

Europaparlamentet noterar att EIB:s klagomålsmekanism under 2019 registrerade 84 nya ärenden, behandlade 173 ärenden och avslutade 113 ärenden. Parlamentet uppmanar EIB att fortsätta att anstränga sig för att göra det möjligt för det civila samhället att rapportera fall som ger anledning till oro, som kommer att behandlas på ett effektivt och oberoende sätt. Parlamentet betonar vikten av att övervaka hur rekommendationen från klagomålsmekanismen genomförs. Parlamentet uppmanar EIB att ta itu med klagomålsmekanismens resultat genom att vidta konkreta åtgärder.

10.

Europaparlamentet välkomnar att EIB genomför sin uteslutningspolicy och att man är fast besluten att strikt tillämpa den genom diskretionära uteslutningsförfaranden och förlikningsavtal. Parlamentet uppmanar EIB att rapportera om antalet beslut om uppskjutande/avbrytande av betalningar och/eller indrivning av lån eller ansökningar om förtida återbetalning av lån till följd av otillåtet beteende eller annan otillbörlig praxis som påverkar den finansierade verksamheten, samt omfattningen av dessa beslut. Parlamentet uppmanar EIB att rapportera om arten av det finansiella stöd som påverkas av de påstådda missförhållandena och om den geografiska fördelningen av sådana fall, om detta är juridiskt möjligt.

11.

Europaparlamentet välkomnar EIB-gruppens uppdatering om covid-19 i EIB:s finansiella rapport för 2019, som belyser det krispaket som antogs 2020 för att stödja sektorerna för små och medelstora företag och midcap-företag i unionen, och som omfattar likviditetslinor och garantisystem för banker och program för köp av värdepapper med bakomliggande tillgångar som säkerhet, och överväger ett inrättande av en europeisk garantifond med inriktning på finansiering av stöd till små och medelstora företag. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att EIB-gruppen har utvidgat sitt bidrag utanför EU, med fokus på investeringar i hälso- och sjukvårdssektorn och den privata sektorn. Parlamentet uppmanar med eftertryck EIB att kräva att företag som stöds av Europeiska garantifonden eller andra finansieringsprogram som inrättats för att hantera covid-19-krisen bidrar till uppnåendet av de mål för 2030 som kommissionen föreslagit i handlingsplanen för den europeiska pelaren för sociala rättigheter, samt uppfyller bindande sociala och miljömässiga villkor, inbegripet antagandet av planer för minskade koldioxidutsläpp, för att öka sin resiliens och att avstå från att betala ut utdelningar och bonusar till högre chefer eller göra aktieåterköp.

12.

Europaparlamentet välkomnar i detta avseende delen för små och medelstora företag i InvestEU-fonden. Parlamentet betonar behovet att fokusera på långsiktig finansiering, genom att stödja projekt som inte skulle finansieras på annat sätt, i synnerhet för innovativa nystartade företag och små och medelstora företag. Parlamentet betonar dock att EIB:s finansieringsverksamhet inte är något substitut för en hållbar finanspolitik i medlemsstaterna. EIB uppmanas att öka investeringarna i banbrytande innovationer, särskilt för den gröna omställningen, i syfte att stödja europeiska företag.

13.

Europaparlamentet uppmanar EIB att öka finansieringen för att hantera den tekniska omställningen, stödja kompetensutveckling som är anpassad till nuvarande och framtida behov på arbetsmarknaden, ytterligare främja investeringar i digital kompetens hos anställda och företagare, digital infrastruktur och kapacitetsuppbyggnad för digitalisering, tillhandahålla medel för långsiktig forskning och innovation och små och medelstora företag, samt stödja den sociala ekonomin och stärka den sociala och territoriella sammanhållningen genom att fylla nuvarande investeringsluckor i offentliga bostäder och infrastruktur.

14.

Europaparlamentet noterar medlemsstaternas olika ekonomiska situation och kapacitet, och understryker vikten av att säkerställa en rättvis omställning för att hjälpa de hårdast drabbade regionerna och länderna att anpassa sig till förestående förändringar så att ingen hamnar på efterkälken. Parlamentet framhåller behovet att proaktivt stödja områden där arbetstillfällen för närvarande är beroende av industrier med stora utsläpp, med betydande investeringar i utbildning och alternativa ekonomiska möjligheter för att garantera högkvalitativa arbetstillfällen, för att på så sätt säkerställa en smidig omställning. Parlamentet anser att samstämdhet och samordning med andra EU-finansieringsinstrument kommer att vara avgörande.

15.

Europaparlamentet påminner om handlingsplanen för jämställdhet, som godkänts i syfte att vägleda genomförandet av EIB:s jämställdhetsstrategi och integrera främjandet av jämställdhet i EIB:s affärsmodell. Parlamentet uppmanar EIB att rapportera om de framsteg som gjorts under handlingsplanens första fas, såsom att se över due diligence-ramen för att ta itu med effekterna och riskerna med EIB:s investeringar för kvinnors rättigheter, säkerställa lika tillgång till de fördelar som EIB:s investeringar genererar eller investera i kvinnors deltagande i ekonomin och på arbetsmarknaden.

Efsis funktion och effektivitet

16.

Europaparlamentet påminner om att Efsi har en egen styrningsstruktur som skiljer sig från EIB:s, och att dess investeringstransaktioner äger rum inom två tematiska områden, dvs. infrastrukturs- och innovationsdelen, som förvaltas av EIB, och delen för små och medelstora företag, som förvaltas av Europeiska investeringsfonden (EIF).

17.

Europaparlamentet noterar de resultat som presenteras i rapporten från Europeiska centrumet för investeringsrådgivning 2019. Parlamentet lovordar de positiva effekterna av Europeiska centrumet för investeringsrådgivning (EIAH). Parlamentet efterlyser en ytterligare stärkning av EIB:s interna finansiella och rådgivande kapacitet för att säkerställa ett långsiktigt åtagande om genomförande och långsiktig finansiering av EU:s uppdrag såsom cancerbekämpning, anpassning till klimatförändringarna, säkerställande av en rättvis omställning i de regioner som påverkas mest av omställningen i samband med den gröna given, skydd av våra hav, boende i grönare städer och säkerställande av markhälsa och livsmedel. Parlamentet välkomnar att EIB i sin uppföljning av revisionsrättens rekommendationer i juli 2019 lade fram en studie som svar på revisionsrättens rekommendation 5: förbättra den geografiska spridningen av Efsi-stödda investeringar. Parlamentet noterar slutsatserna av denna analys, som visar på betydande insatser från EIB:s och kommissionens sida för att underlätta en mer balanserad geografisk fördelning av Efsi-finansieringen för att bidra till hållbar långsiktig ekonomisk konvergens i hela unionen.

18.

Europaparlamentet uppmanar EIB att göra den geografiska fördelningen av EIB:s finansiering mer balanserad, i enlighet med dess roll för att säkerställa territoriell och social sammanhållning. Parlamentet uppmanar EIB att ta itu med de brister som hindrar vissa regioner eller medlemsstater från att fullt ut utnyttja sina finansieringsinstrument.

19.

Europaparlamentet efterlyser stärkt tekniskt stöd och finansiell expertis hos lokala och regionala myndigheter, särskilt i regioner med låg investeringskapacitet, innan projekten godkänns, i syfte att förbättra tillgängligheten. Parlamentet efterlyser ett intensifierat samarbete med nationella utvecklingsbanker och utvecklingsinstitutioner.

EIB:s roll i finansieringen av den europeiska gröna given

20.

Europaparlamentet påminner om att EIB:s styrelse i november 2019, i linje med den politiska ambitionen bakom den europeiska gröna given, beslutade att höja nivån på EIB-gruppens klimat- och miljöåtagande i syfte att omvandla EIB från ”en EU-bank som stöder klimatet” till ”EU:s klimatbank” och lovade att gradvis öka den andel av EIB:s finansiering som avsatts för klimatåtgärder och miljömässig hållbarhet till 50 % av transaktionerna 2025 och att anpassa all finansieringsverksamhet till målen i Parisavtalet från och med slutet av 2020. Parlamentet välkomnar antagandet av klimatfärdplanen. Parlamentet uppmanar EIB att bedöma om de projekt som redan är på gång före november 2020 är förenliga med målet om klimatneutralitet senast 2050, samtidigt som man säkerställer verksamhetskontinuitet, med hänsyn till den övergångsperiod som planeras till slutet av 2022.

21.

Europaparlamentet välkomnar EIB:s användning av en gradvis ökande skuggkostnad för koldioxidutsläpp som en del av den övergripande strategin för att se till att EIB:s verksamhet är förenlig med målet på 1,5 oC, samtidigt som man säkerställer en rättvis övergång till en koldioxidneutral ekonomi som inte lämnar någon på efterkälken.

22.

Europaparlamentet noterar att klimatproblemet inte kan lösas om det saknas stöd från industrin och att en storskalig förändring endast kan ske om industrin medverkar och det finns nödvändiga incitament till innovativa klimatlösningar.

23.

Europaparlamentet noterar att enligt EIB:s hållbarhetsrapport uppskattas de absoluta utsläppen från EIB:s portfölj 2019 till 3,9 miljoner ton koldioxidekvivalenter per år, en ökning från 2,2 miljoner ton koldioxidekvivalenter per år 2018. Parlamentet noterar att de totala minskade utsläppen eller utsläpp som undvikits från samma finansiering uppskattas till 3,1 miljoner ton koldioxidekvivalenter per år 2019, jämfört med 3,5 miljoner ton koldioxidekvivalenter per år 2018. Parlamentet uppmanar EIB att öka insatserna för att minska de absoluta utsläppen. Parlamentet uppmanar EIB att systematiskt offentliggöra beräkningar av växthusgasavtryck för alla projekt som är föremål för koldioxidavtryck, i syfte att öka transparensen.

24.

Europaparlamentet välkomnar den energiutlåningspolitik som EIB:s styrelse enades om i november 2019 och särskilt beslutet att upphöra med finansieringen av projekt med energi från fossila bränslen. Parlamentet noterar dock att gasinfrastrukturprojekt som ingår i den fjärde förteckningen över projekt av gemensamt intresse och gasprojekt som redan den 14 november 2019 var föremål för bedömning, inte är uteslutna från EIB-finansiering förrän i slutet av 2021. Parlamentet framhåller att dessa projekt skulle kunna finansieras så länge de bidrar till EIB:s uppgift att underlätta en rättvis övergång och en balanserad utveckling i EU. Parlamentet noterar att EIB under 2019 tillhandahöll 685 miljoner EUR i finansiering till överföring och distribution av naturgas. Parlamentet uppmanar EIB att bedöma och ta itu med potentiella risker i samband med inlåsning av koldioxidintensiva tillgångar.

25.

Europaparlamentet påminner EIB om parlamentets uppmaning att förklara hur naturgasledningen genom Anatolien och den transadriatiska gasledningen kommer att anpassas till målen i Parisavtalet senast i slutet av 2020. Parlamentet noterar att projektet är föremål för en undersökning av Europeiska ombudsmannen (4) avseende EIB:s underlåtenhet att säkerställa en ordentlig klimatkonsekvensbedömning för båda projekten. Parlamentet uppmanar med eftertryck EIB att ta itu med eventuella brister i miljökonsekvensbedömningen och att ta itu med negativa miljömässiga, klimatmässiga och sociala konsekvenser som en prioriterad fråga.

26.

Europaparlamentet noterar att enligt den nuvarande energiutlåningspolitiken är gaseldade kraftverk och gasnätsprojekt som planeras för transport av koldioxidsnål gas stödberättigade på villkor att det finns en ”trovärdig plan”, inklusive en utvecklingsbana för utsläpp som ska ingå i EIB:s finansieringsavtal. Parlamentet uppmanar EIB att säkerställa att kriterierna för dessa planer betraktas som trovärdiga, i enlighet med sitt mandat att bidra till en rättvis omställning, för att undvika risken att stöd ges till gasprojekt som inte är anpassade till klimatmålen. Parlamentet noterar att EIB i början av 2022 kommer att göra en halvtidsöversyn av energiutlåningspolitiken.

27.

Europaparlamentet noterar att EIB under 2019 stödde flera vattenkraftsprojekt. Parlamentet välkomnar Environmental, Climate and Social Guidelines on Hydropower Development. Parlamentet välkomnar att EIB för närvarande håller på att uppgradera sina rapporteringskrav för utlåning via mellanhänder för att ta hänsyn till motpartens anpassning till Parisavtalet och EU:s taxonomi för hållbar finansiering, samt att man ser över sin ram för miljömässig och social hållbarhet. Parlamentet betonar att sådana nya krav bör öka transparensen i EIB:s transaktioner som involverar finansiella mellanhänder för att identifiera och undvika potentiella negativa konsekvenser för miljön eller negativ inverkan på mänskliga rättigheter i samband med vattenkraft både inom och utanför EU, samtidigt som tillgången till finansiering för små och medelstora företag säkerställs.

28.

Europaparlamentet påminner om att EIB-gruppen har inrättat en miljömässig och social ram, och välkomnar att EIB rapporterar om miljömässiga, sociala och ekonomiska konsekvenser och tillhandahåller både förhands- och efterhandsutvärderingar av undersökningen beträffande sociala och miljömässiga konsekvenser. Parlamentet uttrycker sin oro över risken för att EIB och EIF finansierar koldioxidintensiv verksamhet via finansiella mellanhänder. Parlamentet uppmanar EIB-gruppen att ytterligare övervaka efterlevnaden av bindande miljömässiga och sociala kriterier samt bindande kriterier för styrning och rättvis beskattning som en del av de kommande riktlinjerna för motpartsanpassning, inbegripet förteckningar över begränsad verksamhet och kravet på att kunderna ska ha tydliga och bindande planer för utfasning av fossila bränslen i linje med Parisavtalet, samtidigt som tillgången till finansiering för små och medelstora företag säkerställs.

29.

Europaparlamentet understryker att jordbrukarnas, särskilt unga och nya jordbrukares, finansiella behov är betydande och att jordbrukare och företag inom denna sektor har mindre framgång när de ansöker om finansiering. Parlamentet uppmanar EIB att arbeta med finansieringsinitiativ som kommer att öka tillgängligheten för finansiering för jordbrukssektorn.

30.

Europaparlamentet noterar EIB-gruppens ökande engagemang i jordbrukssektorn. Parlamentet insisterar på att EIB:s finansiering ska stödja landsbygdssamhällen och omställningen av jordbrukssektorn i linje med EU:s politiska mål, bland annat när det gäller större respekt för djurs välbefinnande, och att man bör undvika att bidra till att djurtätheten överstiger markens bärförmåga.

31.

Europaparlamentet noterar att finansieringen av transporter inom unionen under 2019 var högre än under 2018 (9 325 miljoner EUR jämfört med 8 237 miljoner EUR 2018) och att den minskade finansieringen av vägar och motorvägar uppvägdes av ökad finansiering av järnvägar och lufttransporter. Parlamentet betonar vikten av att anpassa utlåningspolitiken för transporter och EIB:s transportportfölj till klimatbankens färdplan, särskilt utfasningen av fossila bränslen i transportsektorn senast 2050, men också till kommissionens kommande strategi för hållbar och smart rörlighet som ett svar på den nya europeiska gröna given, med andra delar av EU:s transportpolitik, samtidigt som man säkerställer en rättvis omställning och en balanserad social och territoriell utveckling. Parlamentet välkomnar EIB:s åtagande att inte finansiera en utbyggnad av den befintliga flygplatskapaciteten och av hamninfrastruktur för transport och lagring av fossila bränslen. Parlamentet begär att politiken ska stödja trafikomställningar i riktning mot koldioxidfri rörlighet både för gods och passagerare i städer och storstadsregioner, såsom järnväg, säker cykling och ren kollektivtrafik, särskilt för missgynnade samhällen och orter, och för elinfrastruktur som bygger på förnybar energi.

32.

Europaparlamentet välkomnar EIB:s ledande roll på marknaden för gröna obligationer 2019 genom att utfärda 4,1 miljarder EUR i obligationer för ökad medvetenhet om klimatsituationen och obligationer för hållbar utveckling. Parlamentet betonar vikten av transparent och trovärdig dokumentation och spårning av intäkter som ligger till grund för obligationer för ökad medvetenhet om klimatsituationen och obligationer för hållbar utveckling, och vikten av att säkerställa överensstämmelse med EU:s taxonomi för hållbar finansiering och EU:s kommande standard för gröna obligationer.

33.

Europaparlamentet välkomnar den kommande revideringen av EIB:s miljömässiga och sociala ram och utvecklingen av klimatrelaterade, miljömässiga och sociala riskhanteringsverktyg för att bedöma fysiska risker, övergångsrisker och systemrisker. Parlamentet uppmanar EIB att säkerställa att den finns på plats i slutet av 2021. Parlamentet välkomnar EIB:s åtagande att anta kriterierna om att inte orsaka betydande skada i förordning (EU) 2020/852 (5) som grund, och att fastställa striktare normer när så är motiverat.

EIB:s verksamhet utanför EU

34.

Europaparlamentet erkänner att det viktigaste mandatet för EIB:s transaktioner utanför unionen är det externa utlåningsmandatet, enligt vilket EIB:s transaktioner under perioden 2014–2020 stöddes av en särskild garantifond, med ett tak på 32,3 miljarder EUR, som gav EIB en rättslig grund och en garanti mot förluster vid finansieringstransaktioner i 68 stödberättigade länder utanför EU. Parlamentet noterar att kommissionen föreslog att det externa utlåningsmandatet inte skulle fortsätta i sin nuvarande form. Parlamentet noterar inrättandet av en garanti från Europeiska fonden för hållbar utveckling plus (EFHU+) som omfattar nya EIB-mandat.

35.

Europaparlamentet välkomnar EIB:s stöd under 2019 i samband med utformningen av mekanismen för en rättvis omställning, som hjälper de territorier och regioner som påverkas mest av omställningen till en klimatneutral ekonomi, särskilt de som har minst kapacitet att hantera omställningskostnaderna. Parlamentet betonar EIB:s betydelse för genomförandet av mekanismen under de kommande åren när det gäller att se till att inga regioner hamnar på efterkälken.

36.

Europaparlamentet noterar att unionens utvecklingspolitik kommer att genomföras via det nya instrumentet för grannskapspolitik, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete (NDICI), och att EIB är huvudansvarig för genomförandet. Parlamentet är bekymrat över användningen av EU:s utvecklingsmedel för att minska riskerna för privata investerare, med tanke på att det saknas belägg för att denna finansiering tillhandahåller additionalitet och uppfyller utvecklingsmålen, vilket nyligen rapporterades i slutöversynen av EFHU samt i revisionsrättens yttrande nr 7/2020 av den 11 september 2020. Parlamentet betonar att givarna måste prioritera bidragsbaserad finansiering som standardalternativ, särskilt för de minst utvecklade länderna för att undvika att skuldbördan ökar.

37.

Europaparlamentet upprepar att EIB:s externa transaktioner förväntas bidra till EU:s politiska mål och främja en hållbar ekonomisk, social och miljömässig utveckling i utvecklingsländerna, särskilt i de mest missgynnade, samt överensstämmelse med de mål som unionen har godkänt. Parlamentet erkänner att fattigdomsutrotning, inhemsk mobilisering av resurser och mänskliga rättigheter är centrala frågor inom EU:s struktur för utvecklingsfinansiering. Parlamentet påminner om att intressenternas engagemang är hörnstenen i en hållbar och inkluderande utveckling.

38.

Europaparlamentet noterar att EIB är bunden av EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna. Parlamentet betonar att människorättsprinciperna är integrerade i EIB:s förfaranden och standarder för due diligence-granskningar på projektnivå, bland annat genom att göra det möjligt att ställa in utbetalningar vid allvarliga kränkningar av mänskliga rättigheter eller miljömässiga och sociala normer. Parlamentet noterar att mekanismerna för klagomålshantering hade förstärkts i slutet av 2018. EIB uppmanas att se till att dess klagomålsmekanism är lättillgänglig, snabb och effektiv, för att upptäcka och avhjälpa eventuella kränkningar av de mänskliga rättigheterna i EIB-relaterade projekt. Parlamentet uppmanar EIB att rapportera till parlamentet och EIB-rådet om detta.

39.

Europaparlamentet uppmanar EIB att fullt ut stödja uppnåendet av FN:s mål för hållbar utveckling genom sin verksamhet inom ramen för de särskilda mandat som beslutats av EU:s ministerråd och Europaparlamentet.

EIB:s styrning, transparens och ansvarsskyldighet

40.

Europaparlamentet upprepar vikten av etik, integritet, transparens, kommunikation och ansvarsskyldighet i EIB-gruppen i samband med all dess verksamhet och politik.

41.

Europaparlamentet uttrycker sin oro över bristen på transparens i EIB:s transaktioner genom finansiella mellanhänder såsom affärsbanker och investeringsfonder. Parlamentet betonar behovet att bedöma de ekonomiska och sociala konsekvenserna av förmedlade lån genom att göra information om slutliga mottagare tillgänglig. Parlamentet uppmanar EIB att införa standardiserade rapporteringskrav för finansiella mellanhänder och slutmottagare, vid behov med respekt för sekretessavtalen mellan den finansiella mellanhanden och den slutliga mottagaren, men med en solid struktur för insamling av uppgifter och information.

42.

Europaparlamentet uttrycker djup oro över anklagelserna mot EIB om trakasserier och sexuella trakasserier på arbetsplatsen, straffrihet för dem som gjort sig skyldiga till trakasserier, missnöje bland anställda, brister i rekryteringsförfarandena för högre tjänstemän och brister när det gäller en fungerande arbetstagarmedverkan i ledningen. Parlamentet uppmanar EIB att se till att alla påstådda fall av trakasserier utreds på ett oberoende sätt och att säkerställa transparens i fråga om resultaten av tidigare och pågående utredningar och de sanktioner som tillämpas, i syfte att återupprätta förtroendet och skapa en kultur av ansvarsskyldighet. Parlamentet uppmanar EIB att offentliggöra resultaten av personalenkäten för perioden 2010–2021. Parlamentet efterlyser en oberoende utvärdering av transparens och kvalitet när det gäller rekryteringsförfarandena för högre, ledande, yrkesmässiga och administrativa befattningar inom EIB. Parlamentet uppmanar EIB att lägga fram en handlingsplan för att återupprätta förtroendet mellan ledningen och personalen och för att stärka arbetstagarmedverkan i beslutsfattandet.

43.

Europaparlamentet uttrycker sin oro över rapporterna om att flera tidigare vice ordförande har tagit anställning vid enheter som är knutna till EIB utan att respektera en karensperiod. Parlamentet beklagar djupt att sådan praxis inte är strikt reglerad och förbjuden enligt EIB:s uppförandekod. Parlamentet beklagar att den pågående översynen av politiken för perioden efter avslutad anställning ännu inte har slutförts och betonar att striktare regler bör införas. Parlamentet uppmanar EIB att anpassa sin politik för perioden efter avslutad anställning till kommissionens och jämförbara institutioners politik.

44.

Europaparlamentet uttrycker oro över att vice ordförandena fortfarande är ansvariga, bland andra länder, för sitt ursprungsland, vilket kan skapa intressekonflikter. Parlamentet uppmanar EIB att tillmötesgå parlamentets begäran att i direktionens uppförandekod inkludera en bestämmelse som utesluter möjligheten för direktionens ledamöter att övervaka utlåningen eller genomförandet av projekt i sina hemländer.

45.

Europaparlamentet välkomnar EIB:s beslut av den 6 februari 2019 om interna regler för behandling av personuppgifter inom generalinspektionens avdelning för utredning av bedrägerier och inom avdelningen för kontroll av regelefterlevnad. Parlamentet betonar att när det gäller regelefterlevnad måste tillräckliga resurser avsättas för kontroll och övervakning av extern verksamhet, intressekonflikter, upphandling och gåvor.

46.

Europaparlamentet beklagar den ihållande bristen på mångfald och jämn könsfördelning på högsta ledningsnivå och inom EIB-gruppens styrande organ samt den mycket höga andelen kvinnor i stödfunktioner. Parlamentet noterar att banken har fastställt mål för att öka andelen kvinnliga chefer till 33 %, andelen kvinnor på högsta verkställande nivå till 40 % och andelen kvinnor på verkställande nivå till 50 % senast 2021. Parlamentet uppmanar med eftertryck EIB att öka sina ansträngningar att främja en jämn könsfördelning på alla personalnivåer. Parlamentet uppmanar med eftertryck EIB att uppmuntra de medlemsstater som nominerar de vice ordförandena att även beakta målen för mångfald och jämn könsfördelning. Parlamentet uppmanar EIB att inom sitt sekretariat införa en korrekt representation av medborgare från alla medlemsstater, samtidigt som kandidaternas kompetens och meriter respekteras. Parlamentet uppmanar EIB att offentliggöra fördelningen enligt kön och nationalitet av chefer på mellannivå och högre nivå.

47.

Europaparlamentet beklagar att EIB fortfarande inte lämnar fullständiga uppgifter om sina kunders verkliga huvudmannaskap. Parlamentet betonar att de inblandade ekonomiska aktörernas uppgifter i vissa fall inte meddelas av de projektansvariga eller de finansiella mellanhänderna. Parlamentet betonar att offentliggörandet av mottagarna och deras verkliga huvudmannaskap är i linje med den befintliga rättsliga ramen. Parlamentet påminner dock om att det är möjligt för medlemsstaterna att under exceptionella omständigheter föreskriva undantag från kravet på offentliggörande genom registren över information om verkligt huvudmannaskap och tillgång till sådan information. Parlamentet uppmanar EIB att använda tillgängliga verktyg och att genomföra de standarder som främjas genom det femte penningtvättsdirektivet för att göra sådana uppgifter tillgängliga. Parlamentet uppmanar banken att undersöka vilka åtgärder som skulle kunna vidtas vid omotiverad vägran från en jurisdiktion att tillhandahålla sådan information. Parlamentet upprepar behovet av samarbete mellan EIF:s avdelning för efterlevnad och EIB:s avdelning för kontroll av regelefterlevnad för att skapa konsekvens i utformningen och genomförandet av EIB-gruppens politik inom sektorerna för bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism.

48.

Europaparlamentet uppmanar EIB att på sin webbplats offentliggöra uppgifter om sina kunders verkliga huvudmannaskap i syfte att öka synligheten för sin verksamhet och bidra till att förebygga fall av korruption och intressekonflikter.

49.

Europaparlamentet uppmanar EIB att för utbetalning av direkta och indirekta lån kräva offentliggörande av landsvisa skatte- och bokföringsuppgifter och tillhandahållande av upplysningar om verkligt huvudmannaskap avseende de stödmottagare och finansiella mellanhänder som deltar i finansieringstransaktioner.

50.

Europaparlamentet uppmanar EIB att slutföra översynen av EIB-gruppens strategi mot bedrägerier som inleddes 2019, i linje med parlamentets krav. Parlamentet välkomnar den intensiva dialogen mellan EIB och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) om dess uppdatering. Parlamentet uppmanar EIB att utnyttja Olafs rådgivande roll, som stärktes genom kommissionens nya strategi mot bedrägerier som antogs i april 2019. Parlamentet vidhåller att Europeiska åklagarmyndighetens mandat bör omfatta lagföring av brottslig verksamhet som påverkar EIB:s finansiering.

51.

Europaparlamentet upprepar vikten av att relevanta nationella, regionala och lokala aktörer, däribland klimatexperter, fackföreningar, civilsamhällets aktörer, företrädare för näringslivet, små och medelstora företag och den akademiska världen, deltar i bedömningen av investeringarnas effekter, inbegripet genom transparent kommunikation, och vikten av att bedöma behoven och förväntningarna hos de människor som påverkas av projektet. Parlamentet betonar att samråden måste omfatta alla berörda grupper, vara tillgängliga för utsatta grupper, vara skräddarsydda efter intressenternas individuella behov och pågå fortlöpande under projektets hela livscykel. Parlamentet vill se att principen om fritt, på förhand inhämtat och informerat samtycke från alla berörda befolkningsgrupper (utöver ursprungsbefolkningen) när det gäller investeringar i mark och naturresurser respekteras. Parlamentet uppmanar EIB att rapportera om genomförandet av ovannämnda principer. Parlamentet välkomnar bankens samråd med intressenter om utvalda strategier, i enlighet med artikel 7.10 och 7.11 i EIB-gruppens öppenhetspolitik.

52.

Europaparlamentet uppmanar EIB att beakta alla de risker för miljön som storskaliga infrastrukturprojekt utgör och att endast finansiera projekt med ett påvisat mervärde både för lokalbefolkningen och i miljömässiga, sociala och ekonomiska hänseenden. Parlamentet betonar att det är viktigt att både strikt övervaka eventuella risker för korruption och bedrägeri i detta sammanhang och att genomföra noggranna förhands- och efterhandsutvärderingar av de projekt som ska finansieras.

53.

Europaparlamentet påminner om att revisionsrättens revisionsbefogenheter i förhållande till EIB fastställs i artikel 287.3 i EUF-fördraget. Parlamentet påminner om att revisionsrätten har behörighet att granska EIB:s verksamhet i förbindelse med förvaltningen av unionens utgifter och inkomster. Parlamentet påminner om att revisionskommittén har befogenhet att granska EIB:s aktiekapital i enlighet med artikel 12 i protokoll 5 (EIB:s stadga). Parlamentet påpekar att detta leder till att revisionsrätten inte kan ge en fullständig överblick över kopplingarna mellan EIB-gruppens transaktioner och EU:s budget. Parlamentet påminner om att artikel 308.3 i EUF-fördraget ger rådet rätt att ändra protokollet om EIB:s stadga genom enkelt beslut utan en fullständig översyn av fördraget. Parlamentet betonar den ökade betydelsen i den nya fleråriga budgetramen av EU-garantier och andra finansieringsinstrument som förvaltas av EIB. Parlamentet uppmanar därför rådet att ändra artikel 12 i protokoll 5 för att ge revisionsrätten en roll i revisionen av EIB:s aktiekapital. Parlamentet noterar att det nuvarande trepartsavtalet mellan kommissionen, EIB och revisionsrätten om granskning av transaktioner som finansieras eller stöds av unionens budget löper ut 2020. Parlamentet uppmanar kommissionen, revisionsrätten och EIB att förstärka revisionsrättens roll och ytterligare stärka dess revisionsbefogenheter när det gäller EIB:s verksamhet vid förnyandet av trepartsavtalet som styr dess involvering.

54.

Europaparlamentet uppmanar EIB-gruppen och kommissionen att inleda revideringen av bestämmelserna i det finansiella och administrativa ramavtalet (Fafa) från maj 2014, som fastställer reglerna för de centralt förvaltade EU-instrument som anförtrotts EIB-gruppen.

55.

Europaparlamentet uppmanar EIB att tillsammans med kommissionen undersöka hur man kan samordna systemet för tidig upptäckt och uteslutning (Edes) och EIB:s uteslutningspolicy för att uppnå synergieffekter och garantera en fullständig täckning av kritiska situationer som påverkar EIB:s verksamhet och unionens ekonomiska intressen.

56.

Europaparlamentet noterar antagandet i mars 2019 av EIB-gruppens policy om visselblåsning och noterar dess överensstämmelse med de allmänna principer och standarder som ingår i direktiv (EU) 2019/1937 (6), som trädde i kraft vid en senare tidpunkt. Parlamentet beklagar att policyn endast gäller fall av intern visselblåsning. Parlamentet förväntar sig att EIB:s policy för skydd av visselblåsare är ambitiös och fastställer höga standarder. Parlamentet uppmanar med eftertryck EIB att inkludera både interna och externa visselblåsare och att fastställa tydliga och väldefinierade förfaranden, tidsramar och riktlinjer för att ge visselblåsare bäst vägledning och skydda dem mot eventuella repressalier.

57.

Europaparlamentet uppmanar EIB att förbättra sin kommunikationsstrategi. Eftersom EIB är världens största givare och multilaterala låntagare anser parlamentet att det är viktigt att EIB kommunicerar med tydlighet och relevans om sitt uppdrag och sin status och riktar sig till en rad olika målgrupper.

58.

Europaparlamentet noterar den ytterligare ökningen av antalet anklagelser som rapporterades till EIB:s utredningsavdelning 2019: 228 nya anklagelser (184 under 2018), varav 69 % kom från personalen och 30 % från externa källor, däribland projektrelaterade parter, det civila samhället och medierna. Parlamentet konstaterar att 59 % av utredningarna avser bedrägerier, följt av korruption (15 %) och samverkan (6 %), och att mer än en tredjedel av de anklagelser som granskats avser transportsektorn.

59.

Europaparlamentet noterar att 40 av de 220 avslutade ärendena under 2019 var motiverade, vilket motsvarar 18 % av de avslutade ärendena, och ledde antingen till hänskjutanden till behöriga myndigheter eller till rekommendationer till EIB-gruppens avdelningar. Parlamentet noterar också att 62 % av dessa anmälningar (25 av 40) gjordes till Olaf. Parlamentet uppmanar EIB att rapportera om resultatet av de åtgärder som vidtagits, inbegripet, i förekommande fall, belopp som har återkrävts.

60.

Europaparlamentet uppmanar EIB att öka den proaktiva transparensen genom att i god tid offentliggöra icke-konfidentiella handlingar i en användarvänlig databas. Parlamentet upprepar sin uppmaning att agera på grundval av en presumtion om att information ska göras tillgänglig, snarare än på grundval av en presumtion om sekretess.

61.

Europaparlamentet uppmanar EIB-gruppen att förbättra sin ansvarsskyldighet. Parlamentet efterlyser ett samförståndsavtal mellan EIB och parlamentet för att förbättra parlamentets tillgång till EIB:s handlingar och uppgifter om den strategiska inriktningen och finansieringspolitiken, i syfte att stärka EIB:s ansvarsskyldighet. Parlamentet föreslår ett koncept med kvartalsvis dialog med relevanta parlamentsutskott för att delta i EIB:s investeringsstrategi och säkerställa adekvat tillsyn. Parlamentet betonar vikten av att parlamentet i högre grad granskar EIB-styrelsens beslut. Parlamentet efterlyser bättre informationsutbyte från kommissionens sida för att öka transparensen gentemot parlamentet om de ståndpunkter den intar i EIB:s styrelse. Parlamentet upprepar sin begäran om offentliggörande av de yttranden som kommissionen avgett inom ramen för förfarandet i enlighet med artikel 19 i EIB:s stadga om EIB:s finansieringstransaktioner i syfte att bedöma deras överensstämmelse med relevant EU-lagstiftning och EU-politik. Parlamentet uppmanar kommissionen och EIB att nå en överenskommelse för att säkerställa full transparens när det gäller sådana yttranden och deras underliggande motiv, när detta är rättsligt möjligt.

62.

Europaparlamentet efterlyser ett snabbt offentliggörande av de fullständiga dagordningarna och protokollen från direktionens och styrelsens sammanträden. Parlamentet understryker att den framtida öppenhetspolicyn bör stärka transparenskraven för all verksamhet och kräva att projektansvariga gör miljökonsekvensbedömningar och tillhörande dokument tillgängliga för allmänheten genom att införa strikta transparenskrav i de särskilda avtalsklausuler som undertecknas med alla EIB:s kunder. Parlamentet uppmanar EIB att offentliggöra mer regelbunden, djupgående och omfattande information om finansiella mellanhänder som ansvarar för att fungera som hävstång för EIB-medel, och att inkludera avtalsklausuler om obligatorisk information från dessa institut om utlåningsverksamheten.

Uppföljning av parlamentets rekommendationer

63.

Europaparlamentet uppmanar EIB att fortsätta att rapportera om de framsteg som gjorts när det gäller parlamentets tidigare rekommendationer i sina årliga resolutioner, särskilt när det gäller

a)	effekterna (ekonomiska, miljömässiga och sociala) av investeringsstrategin och de resultat som har uppnåtts för att bidra till en balanserad och stadig utveckling av den inre marknaden i unionens intressen,

b)	åtgärder som vidtagits för att förbättra förebyggandet av intressekonflikter,

c)	åtgärder för att stärka transparensen avseende genomförda due diligence-granskningar i fråga om kunders integritet för att förhindra skatteflykt, skattebedrägeri och korruption,

d)	åtgärder som vidtagits för att följa upp de uppmaningar och begäranden som antagits inom ramen för denna resolution.

o o

64.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen och uppmanar rådet och EIB:s styrelse att hålla en debatt om parlamentets framlagda ståndpunkter i denna resolution.

(1) https://www.eca.europa.eu/sv/Pages/DocItem.aspx?did=49051

(2) EUT L 169, 1.7.2015, s. 1.

(3) Antagna texter, P9_TA(2020)0191.

(4) Inlämnad av de icke-statliga miljöorganisationerna CEE Bankwatch Network, Counter balance, Re:Common och Friends of the Earth Europe.

(5) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/852 av den 18 juni 2020 om inrättande av en ram för att underlätta hållbara investeringar och om ändring av förordning (EU) 2019/2088 (EUT L 198, 22.6.2020, s. 13).

(6) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1937 av den 23 oktober 2019 om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten (EUT L 305, 26.11.2019, s. 17).