EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 10.11.2021
COM(2021) 687 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om utövande av delegering av befogenheter till kommissionen i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010 av den 20 oktober 2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden (EU:s timmerförordning)
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om utövande av delegering av befogenheter till kommissionen i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010 av den 20 oktober 2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden (EU:s timmerförordning)
1.INLEDNING
Förordning (EU) nr 995/2010 1 (EU:s timmerförordning eller timmerförordningen) förbjuder utsläppande på marknaden av olagligt avverkat timmer och trävaror som härrör från sådant timmer. EU:s timmerförordning ingår i ett brett åtgärdspaket som antogs genom Flegt-handlingsplanen 2 , som är EU:s samlade svar på det fortsatta problemet med olaglig skogsavverkning och dess förödande effekter på skogarna. Den bidrar också till att minska utsläppen från avskogning och skogsförstörelse samt till skogens roll för naturvården, hållbart skogsbruk och förstärkning av skogarnas kollager i utvecklingsländer.
Genom timmerförordningen fastställdes följande tre skyldigheter:
1.Det ska vara förbjudet att släppa ut olagligt avverkat timmer (dvs. från avverkning i strid med gällande lagstiftning i avverkningslandet) och trävaror som härrör från sådant timmer på marknaden.
2.Verksamhetsutövare som för första gången släpper ut timmer och trävaror på EU-marknaden måste visa ”tillbörlig aktsamhet”, dvs. ha en riskhantering som säkerställer att bara lagligt avverkat timmer (timmer som avverkats i enlighet med avverkningslandets gällande lagstiftning) och trävaror som härrör från sådant timmer släpps ut på EU-marknaden.
3.De som handlar med timmer och trävaror som redan släppts ut på EU-marknaden måste föra register över sina leverantörer och kunder (spårbarhetskrav).
Timmerförordningen omfattar en mängd trävaror som är förtecknade i dess bilaga med användning av nummer från EU:s kombinerade nomenklatur. Dessutom föreskrivs att ”övervakningsorganisationer” ska erkännas av kommissionen med uppgift att förse aktörerna med verksamma system för tillbörlig aktsamhet och att hjälpa dem att uppfylla sina skyldigheter.
Timmerförordningen antogs i december 2010 och trädde i kraft den 3 mars 2013. Under denna period antog kommissionen två icke-lagstiftningsakter. Den första är kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 607/2012 3 av den 6 juli 2012 om detaljerade regler för systemet för tillbörlig aktsamhet och frekvensen och beskaffenheten för kontrollerna av övervakningsorganisationer som antogs enligt artikel 18.2 i timmerförordningen och artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG om de förfaranden som ska tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. Den andra är kommissionens delegerade förordning (EU) nr 363/2012 4 av den 23 februari 2012 om förfarandereglerna för erkännande och återkallande av erkännande av övervakningsorganisationer som föreskrivs i förordning (EU) nr 995/2010 7, som antogs enligt artikel 8.7 i timmerförordningen.
2.RÄTTSLIG GRUND
Enligt artikel 6.3 i timmerförordningen får kommissionen anta ”delegerade akter […] beträffande sådana ytterligare riskbedömningskriterier som kan visa sig nödvändiga för att komplettera de kriterier som avses” i timmerförordningen. I artikel 8.7 i timmerförordningen föreskrivs möjligheten att anta delegerade akter för att komplettera och om erfarenheten så kräver ändra förfarandereglerna för erkännande och återkallande av erkännande av övervakningsorganisationer. Enligt artikel 14 i timmerförordningen ”får kommissionen anta delegerade akter […] för komplettering av förteckningen över timmer och trävaror i bilagan” till timmerförordningen.
I artikel 15.1 i timmerförordningen fastställs att ”[b]efogenhet att anta de delegerade akter som avses i artiklarna 6.3, 8.7 och 14 ska ges till kommissionen för en period på sju år från den 2 december 2010”. Det föreskrivs också att ”delegeringen av befogenhet ska automatiskt förlängas med perioder av samma längd”, dvs. sju år, ”om den inte återkallas av Europaparlamentet eller rådet i enlighet med artikel 16” i timmerförordningen. Delegeringen av befogenhet förlängdes senast automatiskt från den 2 december 2017 till den 1 december 2024.
Enligt artikel 15.1 i timmerförordningen ska kommissionen ”utarbeta en rapport om de delegerade befogenheterna senast tre månader före utgången av en treårsperiod efter den dag då denna förordning börjar tillämpas”, vilket var den 3 mars 2013. Kommissionen lade fram rapporten den 18 februari 2016 5 .
I artikel 15.1 anges bara att tidsfristen för den första rapporten är tre månader före utgången av en treårsperiod efter den dag då timmerförordningen började tillämpas (dvs. i december 2015), och en treårig rapporteringsfrekvens är inte synkroniserad med den sjuåriga förlängningsperioden. Emellertid innebär rapporteringspraxis om delegerade befogenheter 6 , samt valet av den obestämda artikeln ”en” i samband med treårsperioden, att kommissionen förväntas rapportera om användningen av delegerade befogenheter vart tredje år därefter.
På grundval av detta lade kommissionen fram den andra rapporten om delegering av befogenheter den 18 februari 2019 7 och lägger nu fram denna tredje rapport.
3.UTÖVANDE AV DELEGERINGEN
Under den tredje perioden efter den dag då timmerförordningen började tillämpas, fram till dagen för antagandet av denna rapport har kommissionen inte utövat sina delegerade befogenheter.
Kommissionen har genomfört en kontroll av ändamålsenligheten för att bedöma ändamålsenligheten, effektiviteten, relevansen, samstämmigheten och det europeiska mervärdet av timmerförordningen och Flegtförordningen. Resultaten av kontrollen av ändamålsenligheten användes i en parallell konsekvensbedömningsstudie som stöd för att identifiera och analysera möjligheter till ytterligare EU-lagstiftning och andra EU-åtgärder på efterfrågesidan som kan öka transparensen i leveranskedjan och minimera risken för avskogning och skogsförstörelse i samband med produkter och råvaror som släpps ut på EU-marknaden.
Ett offentligt samråd inleddes som ett av flera led i samrådsprocessen inför kontrollen av ändamålsenligheten och pågick mellan den 3 september och den 26 november 2020. De viktigaste målen med samrådsprocessen var att i) fastställa omfattning för kontrollen av ändamålsenligheten, ii) samla in faktauppgifter om genomförandet av timmerförordningen och Flegtförordningen från berörda parter för att komplettera de dokumentariska undersökningar som gjorts som en del av den stödjande studien och iii) be berörda parter att lämna synpunkter på timmerförordningens och Flegtförordningens ändamålsenlighet, effektivitet, samstämmighet, relevans och europeiska mervärde.
Resultaten av kontrollen av ändamålsenligheten kommer att ingå som en av två bilagor till ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om vissa relevanta råvaror och produkter med anknytning till avskogning och skogsförstörelse, som förväntas bli antagen under fjärde kvartalet 2021.
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010 av den 20 oktober 2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden (EUT L 295, 12.11.2010, s. 23).
Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet – Skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (FLEGT) – Förslag till en handlingsplan för EU, KOM(2003) 251 slutlig.
Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 607/2012, EUT L 177, 7.7.2012, s. 16.
Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 363/2012, EUT L 115, 27.4.2012, s 12.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX:52016DC0060 .
I bestämmelserna enligt de överenskomna standardklausulerna i punkt 17 i den gemensamma överenskommelsen som fogats till det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen om bättre lagstiftning av den 13 april 2016 (EUT L 123, 12.5.2016, s. 1) föreskrivs att kommissionen ska utarbeta en rapport om den delegerade befogenheten senast nio månader före utgången av varje period.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0086&qid=1627399826193 .