EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 12.8.2021
COM(2021) 476 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om genomförandet och resultaten av Periklesprogrammet 2020 för skydd av euron mot förfalskning 2020
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om genomförandet och resultaten av Periklesprogrammet 2020 för skydd av euron mot förfalskning 2020
1.Allmänt
Periklesprogrammet 2020 (programmet) är ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning. Det ersätter det Periklesprogram som inrättades 2001 och som löpte under perioden 2002–2013. Programmet inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 331/2014 av den 11 mars 2014. Tillämpningsområdet utvidgades till icke deltagande medlemsstater genom rådets förordning (EU) 2015/768 av den 11 maj 2015. I förordning (EU) nr 331/2014 fastställs programmets löptid till den 31 december 2020. Enligt artikel 13.3 i förordningen ska kommissionen lämna årlig information om programmets resultat till Europaparlamentet och rådet. Denna årsrapport tillgodoser detta krav för år 2020.
Den globala covid-19-pandemin och de relaterade restriktionerna vad gäller social distansering och resor har i stor utsträckning påverkat genomförandet av Periklesprogrammet 2020. Perikles främjar gränsöverskridande samarbete mellan centralbanker och brottsbekämpande myndigheter inom EU och internationellt, i syfte att säkerställa ett globalt skydd av euron mot förfalskning. Programmet genomförs främst genom åtgärder som konferenser, teknisk utbildning och utbyte av personal med en mängd deltagare från EU-medlemsstaterna och tredjeländer, vilket tillsammans med det känsliga och tekniska ämnet gör att det i huvudsak kräver deltagande på plats och ersättning av utgifter i samband med resor, logi, lokaler och uppehälle. De restriktioner för resor och personliga sammankomster som infördes till följd av pandemin från och med mars 2020 innebar att det inte längre gick att genomföra dessa åtgärder på ett säkert sätt, vilket ledde till att nästan alla åtgärder sköts upp till 2021. De flesta av de åtgärder som avses i denna rapport har därför ännu inte ägt rum. I största möjligaste mån och i den utsträckning det är nödvändigt i förhållande till pandemins utveckling kan en del planerade evenemang komma att hållas digitalt eller både digitalt och fysiskt.
2.Årligt arbetsprogram för 2020
a.Genomförandet av det årliga arbetsprogrammet för 2020
Den årliga budgeten för genomförandet av programmet för år 2020 fastställdes till 1 100 000 EUR och finansierades genom budgetpost 01.020400 i Europeiska unionens allmänna budget för 2020. Åtaganden för totalt 1 095 203 euro ingicks under 2020. Programmet genomförs via samfinansierade åtgärder (bidrag) från medlemsstaternas behöriga myndigheter och genom åtgärder som organiseras direkt av kommissionen (kommissionsåtgärder). Under 2020 överfördes 121 046 euro från kommissionsåtgärdsbudgeten till bidragsbudgeten för att ytterligare stödja genomförandet av medlemsstaternas åtgärder.
Programmets genomförande återspeglar medlemsstaternas och kommissionens åtagande att skydda euron mot förfalskning. Diskussionerna om den fleråriga strategin vid mötena i expertgruppen mot euroförfalskning (ECEG) innebar att man kunde ingå åtaganden motsvarande 99,56 % av den totala budgeten under 2020. Genom programmet anslogs medel för sammanlagt nio projekt. Av de ansökningar som inkom från medlemsstaternas behöriga myndigheter beviljades totalt sju bidrag, vilket är en minskning från tio bidrag 2019. En ansökan som lämnades in inom den andra tidsfristen beviljades inte bidrag eftersom den inte uppfyllde behörighetskriterierna. Vidare beviljades två kommissionsåtgärder medel, varav en fick ställas in på grund av covid-19-situationen. Den andra utgör ett åtagande att täcka kostnaderna för att införliva det framtida Perikles IV-programmet (2021–2027) i verktyget eGrants, ett helt elektroniskt (papperslöst) förvaltningssystem för bidrag.
Med förbehåll för den epidemiologiska utvecklingen kommer alla åtgärder antingen att genomföras på plats under 2021 och senare eller så kommer kommissionen att uppmuntra nationella myndigheter att om möjligt genomföra dem som virtuella åtgärder eller som en kombination av virtuella och fysiska åtgärder.
Diagram I och II: Typ av åtgärd som finansierats och antal planerade åtgärder per medlemsstat (åtgärder för vilka åtaganden ingåtts under 2020, se bilaga I)
Värt att notera är att Frankrike, Italien och Spanien, som är de medlemsstater som är mest drabbade av euroförfalskning, återigen beviljades Periklesbidrag detta år. Dessutom har även Nederländerna och Rumänien erhållit bidrag som en del av programmet under 2020. Särskilt värt att notera är den nederländska polisen, som för första gången ansökte om medel från Periklesprogrammet 2020, vilket visar på att fler behöriga nationella myndigheter deltar som stödmottagare i programmet. Alla deras insatser stärker skyddet av euron, vilket gynnar alla andra medlemsstater.
De åtgärder för vilka åtaganden ingicks under 2020 består av två konferenser, två tekniska utbildningar, två personalutbyten, en studie och projektet för migrering till eGrants. Dessa åtgärder ska genomföras både inom och utanför EU, beroende på de specifika behov som finns när det gäller att skydda euron mot förfalskning. Sedan programmet inleddes har det regionala samarbetet stärkts ytterligare genom åtgärder som innefattar regioner i världen som är särskilt viktiga i kampen mot förfalskning. För året 2020 beviljades bidrag för åtgärder som ska äga rum i Latinamerika (Spanien kommer att anordna ett utbildningsseminarium i Uruguay med deltagare från sammanlagt 19 latinamerikanska länder, om pandemirestriktionerna medger det) och i sydöstra Europa (Rumänien kommer att hålla en tredagarskonferens i Bukarest med företrädare från sammanlagt 13 länder, inklusive både EU-medlemsstater och länder i regionen, om pandemirestriktionerna medger det).
Mer information om ursprunget och yrkesbakgrunden hos de personer som förväntas delta i programmets åtaganden för 2020 kommer i en framtida utgåva av årsrapporten för programmet, under förutsättning att åtgärderna genomförs med tanke på covid-19-pandemin.
b.Översikt över åtgärder inom det årliga arbetsprogrammet för 2020
I bilaga I finns en samlad översikt över de Periklesåtgärder för vilka åtaganden ingåtts inom det årliga arbetsprogrammet för 2020. En mer utförlig översikt över dessa åtgärder kommer i en framtida utgåva av årsrapporten om programmet, under förutsättning att åtgärderna genomförs med tanke på covid-19-pandemin.
3.Genomförandet av åtgärder under 2020 för vilka åtaganden ingicks i programmets tidigare budgetar
Under 2020 genomfördes en åtgärd, som kommissionen upphandlat, för vilken ett åtagande hade ingåtts i tidigare programbudgetar. Det rörde sig om en teknisk utbildning i skydd av euromynt som genomfördes i Belgrad i Serbien den 3–5 mars 2020. Syftet med åtgärden var att höja medvetenheten om förfalskning av euromynt i Serbien och dess grannländer, öka Serbiens tekniska kapacitet och förbättra samarbetet mellan Serbien och Montenegro samt mellan Serbien och EU. Åtgärden speglar Periklesprogrammets fortsatta prioritering att främja bättre regionalt samarbete i sydöstra Europa för att bekämpa penningförfalskning.
På grund av covid-19-pandemin har sammanlagt fem åtgärder som planerats av de behöriga myndigheterna i Kroatien, Bulgarien, Portugal och Italien, som finansierats som en del av 2019 års inbjudan att lämna förslag och som skulle ha ägt rum 2020 skjutits upp till 2021 eller senare. En mer utförlig översikt över dessa åtgärder kommer i en framtida utgåva av årsrapporten för programmet, under förutsättning att åtgärderna genomförs med tanke på covid-19-pandemin.
4.Sammanfattning och fortsatt arbete
Periklesprogrammet 2020 fortsätter att vara ett viktigt och effektivt medel i kampen mot förfalskning. Programmet utgör grunden för stöd till studier, genom att bibehålla och utveckla samarbete och genom utbyte av bästa praxis mellan alla aktörer som är engagerade i kampen mot förfalskning av euron. Detta bekräftas även av det faktum att 99,56 % av den totala budgeten utnyttjades under 2020, vilket återspeglar medlemsstaternas intresse av programmet och det fortsatta deltagandet av fler behöriga nationella myndigheter som stödmottagare i programmet. De åtaganden som ingicks inom det årliga arbetsprogrammet för 2020 speglar därmed den rekommendation som gavs i halvtidsöversynen av programmet, nämligen att försöka öka de behöriga nationella myndigheternas deltagande i programmet.
Kommissionen ger fortlöpande information till ECEG-experterna om resultaten av de åtgärder som fått stöd enligt programmet. Under 2020 ägde två ECEG-möten rum. Programmet uppvisar en hög grad av samstämmighet och komplementaritet med andra relevanta program och åtgärder på unionsnivå, eftersom det uteslutande är avsett för och inriktat på att förebygga och bekämpa en särskild form av organiserad brottslighet, nämligen förfalskning av euron. Detta är fallet för instrumentet Taiex (Byrån för tekniskt bistånd och informationsutbyte), som förvaltas av generaldirektoratet för grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar och oftast används i samband med anslutningsförhandlingar, och instrumentet för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering, som förvaltas av generaldirektoratet för migration och inrikes frågor och är inriktat på att förhindra och bekämpa brottslighet i allmänhet.
Kommissionen, Europaparlamentet och rådet har inlett ett lagstiftningsförfarande för att fortsätta programmet efter 2020 i form av Perikles IV-programmet som en del av nästa fleråriga budgetram.
Utifrån resultaten av genomförandet av programmet och fortlöpande analyser av framväxande hot som diskuterats i ECEG är prioriteringarna för 2021 följande:
·Stödja verksamheter som syftar till att förbättra samarbetet bland de medlemsstater som är särskilt utsatta för framställning och spridning av falska pengar.
·Främja samarbete med myndigheterna i de tredjeländer i vilka det finns misstanke om eller belägg för att det framställs falska euro.
·Upprätthålla en effektiv ram för skydd av euron i sydöstra Europa.
·Aktuell utveckling –
osäkerhetsdetaljer på euromynt,
ospridning av falska pengar och högkvalitativa komponenter på darknet samt "filminspelningspengar" och "rekvisitaprodukter" online (däribland sedlar med ändrad design).
oGenomförandet av förordning (EU) nr 1210/2010 om äkthetskontroll av euromynt och hantering av euromynt som inte är lämpliga för cirkulation.
oStöd för inrättande/förstärkning av nationella centralkontor.
Med tanke på covid-19-pandemins fortsatta påverkan på Periklesprogrammet 2020 och det framtida Perikles IV-programmet (2021–2027) kommer kommissionen att verka för ett flexibelt och förenklat genomförande av programmet under 2021. Kommissionen kommer särskilt att uppmuntra både nuvarande stödmottagare och framtida sökande att undersöka möjligheterna att genomföra sina planerade åtgärder digitalt eller i hybridform.