EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 9.7.2021
COM(2021) 383 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om utövandet av den befogenhet att anta delegerade akter som tilldelats kommissionen i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel (förordningen om offentlig kontroll)
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om utövandet av den befogenhet att anta delegerade akter som tilldelats kommissionen i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel (förordningen om offentlig kontroll)
1.INLEDNING
Förordning (EU) 2017/625 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel
antogs den 15 mars 2017 och trädde i kraft den 27 april 2017. Den har tillämpats från och med den 14 december 2019, utom i de fall som anges i artikel 167.2–167.4 i förordningen.
Förordning (EU) 2017/625 är den grundläggande rättsakten när det gäller offentlig kontroll som utförs för att verifiera efterlevnaden av unionens bestämmelser om den jordbruksbaserade livsmedelskedjan, inbegripet när dessa bestämmelser gäller djur och varor som förs in i unionen från tredjeländer. Den upphävde och ersatte förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll samt annan lagstiftning som tidigare reglerade offentlig kontroll och efterlevnadsåtgärder i livsmedelskedjan i unionen, inbegripet rådets direktiv 97/78/EG och förordning (EG) nr 854/2004. Syftet med förordning (EU) 2017/625 är att tillhandahålla en enhetlig och harmoniserad rättslig ram för organisationen av offentlig kontroll.
Förordning (EU) 2017/625 har på EU-nivå avsevärt förenklat och kodifierat den lagstiftning som gäller administrativ kontroll i medlemsstaterna av efterlevnaden av EU:s lagstiftning om livsmedelskedjan. Förordningen har dessutom ett brett tillämpningsområde som omfattar kontroll av efterlevnaden av bestämmelser om livsmedel och livsmedelssäkerhet samt om foder och fodersäkerhet, djurhälso- och djurskyddskrav samt växtskyddskrav, bestämmelser om animaliska biprodukter, bestämmelser om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter samt bestämmelser om växtskyddsmedel, skyddade beteckningar och avsiktlig utsättning i miljön av genetiskt modifierade organismer (GMO) för livsmedels- och foderproduktion.
Vidare införs genom förordning (EU) 2017/625 en gemensam ram för utförandet av gränskontroll av djur och varor som förs in i EU, en enhetlig och harmoniserad ram för offentligt intygande och ett stärkt samarbete och administrativt stöd mellan medlemsstaterna. Förordningen ger också kommissionen befogenhet att anta ett antal åtgärder om det finns belägg för att det förekommer allvarliga störningar i en medlemsstats kontrollsystem, den skärper bestämmelserna om ekonomiska sanktioner för bedrägligt eller vilseledande agerande och inför bestämmelser om skydd för personer som rapporterar sådant agerande.
Förordning (EU) 2017/625 ger kommissionen befogenhet att anta många genomförandeakter och delegerade akter.
2.RÄTTSLIG GRUND
Genom artikel 144.2 i förordning (EU) 2017/625 ges kommissionen befogenhet att anta de delegerade akter som avses i den artikeln (se avsnitt 3 nedan). Enligt artikel 144.2 i förordning (EU) 2017/625 ges kommissionen befogenhet att anta delegerade akter om de frågor som avses i den för en period av fem år från och med den 28 april 2017. Kommissionen ska utarbeta en rapport till Europaparlamentet och rådet om denna delegering av befogenhet senast nio månader före utgången av perioden på fem år. Delegeringen av befogenhet ska genom tyst medgivande förlängas med perioder av samma längd, såvida inte Europaparlamentet eller rådet motsätter sig en sådan förlängning senast tre månader före utgången av perioden i fråga.
3.UTÖVANDE AV DELEGERINGEN
Enligt artikel 144.2 i förordning (EU) 2017/625 ges kommissionen befogenhet att anta de delegerade akter som avses i artiklarna 18.7, 21.8, 41, 45.4, 47.3, 48, 50.4, 51, 53.1, 62.3, 64.2, 64.5, 77.1, 77.2, 92.4, 99.2, 100.6, 101.2, 126.1, 142.1, 142.2, 149.2, 150.3, 154.3, 155.3 och 165.3 i den förordningen.
3.1
BEFOGENHETER SOM ANVÄNTS UNDER RAPPORTERINGSPERIODEN
Under rapporteringsperioden utövade kommissionen sina delegerade befogenheter genom att anta följande delegerade akter:
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/631 av den 7 februari 2018 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 genom inrättande av EU-referenslaboratorier för växtskadegörare
. Denna akt trädde i kraft den 15 maj 2018 och började tillämpas samma dag.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/478 av den 14 januari 2019 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller kategorier av sändningar som ska bli föremål för offentlig kontroll vid gränskontrollstationer
. Denna akt trädde i kraft den 14 april 2019 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/624 av den 8 februari 2019 om särskilda bestämmelser för utförandet av offentlig kontroll av produktion av kött och för produktions- och återutläggningsområden för levande musslor i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625
. Denna akt trädde i kraft den 6 juni 2019 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/625 av den 4 mars 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller krav för införsel till unionen av sändningar av vissa djur och varor avsedda att användas som livsmedel
. Denna akt trädde i kraft den 6 juni 2019 och började tillämpas den 14 december 2019. Kraven i artikel 12 samt i artiklarna 14.1 och 14.2 började dock tillämpas den 21 april 2021.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1012 av den 12 mars 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 genom undantag från bestämmelserna om utseende av kontrollställen och från minimikraven för gränskontrollstationer
. Denna akt trädde i kraft den 11 juli 2019 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1602 av den 23 april 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller det gemensamma hälsodokument för införsel som ska åtfölja sändningar av djur och varor till deras destination
. Denna akt trädde i kraft den 20 oktober 2019 och började tillämpas den 14 december 2019. Vissa bestämmelser ska dock börja tillämpas i varje medlemsstat från och med den dag då den elektroniska databehandlingsteknik för tullmyndigheter som avses i artikel 6.1 i förordning (EU) nr 952/2013 tas i bruk i den berörda medlemsstaten, eller från och med den 1 mars 2023, beroende på vilken dag som infaller först.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1666 av den 24 juni 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller villkoren för övervakning av transport och ankomst av sändningar av vissa varor från gränskontrollstationen för ankomst till anläggningen på destinationsorten i unionen
. Denna akt trädde i kraft den 24 oktober 2019 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/2074 av den 23 september 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller bestämmelser om särskild offentlig kontroll av sändningar av vissa djur och varor med ursprung i unionen och som återvänder till unionen efter att ha nekats införsel till ett tredjeland
. Denna akt trädde i kraft den 26 december 2019 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/2122 av den 10 oktober 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller vissa kategorier av djur och varor som är undantagna från offentlig kontroll vid gränskontrollstationer, särskild kontroll av passagerares personliga bagage och små sändningar av varor som sänds till fysiska personer och som inte är avsedda att släppas ut på marknaden och om ändring av kommissionens förordning (EU) nr 142/2011
. Denna förordning trädde i kraft den 1 januari 2020 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/2123 av den 10 oktober 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller bestämmelser om i vilka fall och på vilka villkor identitetskontroll och fysisk kontroll av vissa varor får utföras vid kontrollställen och dokumentkontroll får utföras någon annanstans än vid gränskontrollstationer
. Denna akt trädde i kraft den 1 januari 2020 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/2124 av den 10 oktober 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller bestämmelser för offentlig kontroll av sändningar av djur och varor i transitering, omlastning och vidaretransport genom unionen samt om ändring av kommissionens förordningar (EG) nr 798/2008, (EG) nr 1251/2008, (EG) nr 119/2009, (EU) nr 206/2010, (EU) nr 605/2010, (EU) nr 142/2011 och (EU) nr 28/2012, kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/759 och kommissionens beslut 2007/777/EG
. Denna akt trädde i kraft den 1 januari 2020 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/2125 av den 10 oktober 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller bestämmelser om utförandet av särskild offentlig kontroll av träförpackningsmaterial, anmälan av vissa sändningar och åtgärder som ska vidtas vid bristande efterlevnad
. Denna akt trädde i kraft den 1 januari 2020 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/2126 av den 10 oktober 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller bestämmelser om särskild offentlig kontroll av vissa kategorier av djur och varor, om åtgärder som ska vidtas efter att sådan kontroll har utförts samt om vissa kategorier av djur och varor som är undantagna från offentlig kontroll vid gränskontrollstationer
. Denna akt trädde i kraft den 1 januari 2020 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/2127 av den 10 oktober 2019 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller datum för tillämpning av vissa bestämmelser i rådets direktiv 91/496/EEG, 97/78/EG och 2000/29/EG
. Denna akt trädde i kraft den 1 januari 2020 och började tillämpas den 14 december 2019.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2020/2190 av den 29 oktober 2020 om ändring av delegerad förordning (EU) 2019/2124 vad gäller offentlig kontroll vid gränskontrollstationen där varor lämnar unionen och vissa bestämmelser om transitering och omlastning
. Denna akt trädde i kraft den 12 januari 2021 och började tillämpas den 1 januari 2021.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/573 av den 1 februari 2021 om ändring av delegerad förordning (EU) 2019/625 vad gäller importvillkor för levande snäckor, sammansatta produkter och fjälster som släpps ut på marknaden som livsmedel. Denna akt trädde i kraft den 28 april 2021 och började tillämpas från och med den dagen. Vissa bestämmelser gällde dock från och med den 21 april 2021.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/630 av den 16 februari 2021 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller vissa kategorier av varor som undantas från offentlig kontroll vid gränskontrollstationer och om ändring av kommissionens beslut 2007/275/EG. Denna akt trädde i kraft den 9 maj 2021 och började tillämpas den 21 april 2021.
·Kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/… om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 vad gäller i vilka fall och på vilka villkor behöriga myndigheter får utse officiella laboratorier som inte uppfyller villkoren för alla de metoder som de använder vid offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (C(2021) 3285). Denna förordning antogs den 17 maj 2021.
Kommissionen har delgett Europaparlamentet och rådet alla de ovannämnda delegerade akterna, i enlighet med artikel 144.5 i förordning (EU) 2017/625. Varken Europaparlamentet eller rådet förlängde den period för invändningar som anges i artikel 144.6 i förordning (EU) 2017/625 med avseende på någon av dessa akter. Varken Europaparlamentet eller rådet invände heller mot någon av dessa akter i enlighet med artikel 144.6 i förordning (EU) nr 2017/625.
Kommissionen har hittills använt 17 av de 26 befogenheterna i artikel 144.2 i förordning (EU) 2017/625 och de omfattas därför av denna rapport. Av de 17 befogenheter som använts har fyra använts delvis. Vissa av dessa delegerade befogenheter har slagits ihop i en enda delegerad akt när det finns en innehållsmässig koppling mellan bestämmelserna, i enlighet med avsnitt V punkt 31 i det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen om bättre lagstiftning.
3.2
BEFOGENHETER SOM INTE ANVÄNTS UNDER RAPPORTERINGSPERIODEN
Vissa befogenheter enligt förordning (EU) 2017/625 har inte använts under rapporteringsperioden av de skäl som anges nedan.
·Artikel 21.8
Kommissionen bedömer fortlöpande behovet av att utöver de allmänna kraven i förordning (EU) 2017/625 fastställa särskilda bestämmelser om offentlig kontroll för att komma till rätta med bristande efterlevnad och eventuella skillnader i medlemsstaternas efterlevnadsåtgärder. Kommissionen har särskilt konstaterat att det finns ett behov – som har blivit allt mer uppenbart i och med senaste incidenterna i Medelhavet – av att använda artikel 21.8 a och c och fastställa särskilda krav för utförandet av offentlig kontroll för att hantera den risk som är förbunden med fartyg för djurtransport samt av att anta bestämmelser om verifiering av djurskyddskrav vid utförselställen. Denna akt förväntas bli antagen under 2022. I samband med den översyn som inom ramen för strategin från jord till bord ska göras av EU:s djurskyddslagstiftning före 2023 övervägs dessutom för närvarande en eventuell framtida användning av artikel 21.8. Till exempel skulle nya bestämmelser om katters och hundars välbefinnande under transport vid behov senare kunna kompletteras med särskilda krav på offentlig kontroll i enlighet med artikel 21.8 a. Särskilda kriterier och villkor för aktiveringen av de mekanismer för administrativt stöd som föreskrivs i artiklarna 102–108 i förordning (EU) 2017/625 skulle också kunna fastställas i enlighet med artikel 21.8 d, för att till exempel bidra till att lösa problemet med olaglig handel med hundvalpar. Något sådant beslut om fortsatt användning av befogenheten i artikel 21.8 har dock ännu inte fattats.
Artikel 154.3 har inte heller använts. Denna befogenhet är dock kopplad till antagandet av delegerade akter och genomförandeakter enligt artikel 21.
·Artikel 48 a och g
När det gäller artikel 48 a fastställs redan i kommissionens förordning (EU) nr 142/2011 sådana bestämmelser vad gäller vissa prover och produkter som uppfyller kraven för animaliska biprodukter och därav framställda produkter som inte är avsedda att användas som livsmedel, i enlighet med artikel 16.1 e och f i rådets direktiv 97/78/EG, nu ersatt av artikel 48 a och b i förordning (EU) 2017/625. Denna befogenhet och befogenheten i led g behövs dock fortfarande för att fastställa bestämmelser utöver dem som fastställs i de delegerade förordningarna (EU) 2019/2122 och (EU) 2019/2126.
·Artikel 51.1 e och artikel 51.2
Vid antagandet av den delegerade förordningen (EU) 2019/2124, i vilken de bestämmelser som avses i artikel 51.1 b, c och d i förordning (EU) 2017/625 fastställs, ansåg varken kommissionen eller de experter från medlemsstaterna som rådfrågades inom ramen för kommissionens expertgrupp för offentlig kontroll att det behövdes undantag från dessa bestämmelser. I den delegerade förordningen (EU) 2019/2123 fastställs dessutom bestämmelser om i vilka fall och på vilka villkor behöriga myndigheter får utföra dokumentkontroller avseende sändningar av växter, växtprodukter och andra föremål som avses i artikel 47.1 c någon annanstans än vid gränskontrollstationen. Kommissionen bedömer fortlöpande behovet av att fastställa sådana undantag mot bakgrund av erfarenheterna från genomförandet av de delegerade förordningarna (EU) 2019/2124 och (EU) 2019/2123.
·Artikel 53.1 b och c och artikel 53.1 d i, iii och iv
Kommissionen bedömer fortlöpande behovet av att fastställa sådana bestämmelser mot bakgrund av erfarenheterna från genomförandet av förordning (EU) 2017/625. När det gäller befogenheterna i artikel 53.1 d i, iii och iv tar man vid bedömningen också hänsyn till huruvida de berörda varorna är undantagna från offentlig kontroll vid gränskontrollstationer eller inte samt till det ansvar i samband med offentlig kontroll som redan tilldelats tullmyndigheterna genom andra unionsakter, såsom förordning (EU) nr 952/2013. Dessutom skulle sådana befogenheter kunna användas i framtiden, till exempel som en del av utvecklingen av en särskild politik, inklusive bestämmelser om offentlig kontroll, för internetförsäljning.
·Artikel 77.1 e, f, g och i
Kommissionen bedömer fortlöpande behovet av att fastställa särskilda bestämmelser i enlighet med dessa befogenheter, särskilt mot bakgrund av erfarenheterna från genomförandet av de allmänna bestämmelser om offentlig kontroll av djur och varor som förs in i unionen från tredjeländer som fastställs i förordning (EU) 2017/625 och relaterade akter. När det gäller artikel 77.1 e tar man vid bedömningen hänsyn till de tillämpliga djurhälsokraven och till vissa undantag från offentlig kontroll vid gränskontrollstationer som anges i punkt 3 i bilaga III till delegerad förordning (EU) 2019/2122 när det gäller sällskapsdjursfoder som krävs av hälsoskäl. Artikel 77.1 skulle kunna användas i framtiden, till exempel som en del av utvecklingen av en särskild politik, inklusive bestämmelser om offentlig kontroll, för internetförsäljning. När det gäller de växtprodukter som avses i artikel 77.1 g tar man vid bedömningen hänsyn till det faktum att hö och halm sedan delegerad förordning (EU) 2019/478 trädde i kraft är föremål för offentlig kontroll vid gränskontrollstationer i enlighet med artikel 47.1 b. När det gäller befogenheten i artikel 77.1 i kommer kommissionen att bedöma behovet av åtgärder mot bakgrund av erfarenheterna av den praktiska tillämpningen av förordning (EU) 2017/625.
·Artikel 99.2
Bestämmelserna enligt denna befogenhet bör begränsas till situationer med nya eller framväxande risker eller nya eller framväxande djursjukdomar eller växtskadegörare eller till situationer där de delegerade akterna motiveras av nya rättsliga krav. Sådana situationer eller krav har dock ännu inte uppstått, men detta kan ske i framtiden.
·Artiklarna 100.6 och 101.2
I enlighet med artiklarna 100.6 och 101.2 ska de bestämmelser som befogenheten avser begränsas till att säkerställa överensstämmelse med eventuella ytterligare ansvarsområden och uppgifter som antas i enlighet med artikel 99.2. I framtiden kan det därför uppstå behov av att anta sådana bestämmelser för att säkerställa överensstämmelse med eventuella ytterligare ansvarsområden och uppgifter som fastställs i enlighet med artikel 99.2.
·Artikel 142.1
De bestämmelser som avses i artikel 1.2 i förordning (EU) 2017/625 har för närvarande inte ändrats och det har inte rapporterats någon teknisk och vetenskaplig utveckling på de områden som omfattas av bilagorna II och III till den förordningen. Framtida förändringar och utveckling kan dock kräva att det utarbetas en delegerad akt i enlighet med artikel 142.1.
·Artikel 142.2
Europeiska standardiseringskommittén har för närvarande inte ändrat de standarder som denna befogenhet gäller. Framtida ändringar som görs av Europeiska standardiseringskommittén kan dock kräva att det utarbetas en delegerad akt i enlighet med artikel 142.2.
·Artikel 150.3
Kommissionen utarbetar för närvarande två genomförandeakter som grundar sig på artikel 19.3 a och b i förordning (EU) 2017/625 och som ska tillämpas från och med den 15 december 2022. Samtidigt är det inte uteslutet att dessa akter antas efter den 28 april 2022 och att de ändras så att de är tillämpliga före den 14 december 2022.
·Artikel 155.3
Kommissionen utarbetar för närvarande en delegerad akt i enlighet med artikel 19.2 i förordning (EU) 2017/625 och en genomförandeakt i enlighet med artikel 19.3 b i den förordningen. Genom dessa akter återinförs bestämmelserna i artiklarna 27.1 och 30 i förordning (EG) nr 396/2005. Båda dessa akter ska därför tillämpas från och med den 15 december 2022. Samtidigt är det inte uteslutet att dessa akter antas efter den 28 april 2022 och att de ändras så att de är tillämpliga före den 14 december 2022.
SLUTSATS
Kommissionen anser att den delegering av befogenhet som föreskrivs i artikel 144.2 i förordning (EU) 2017/625 behöver förlängas genom tyst medgivande med en period på fem år, i enlighet med den artikeln. Detta beror på att man även i framtiden kommer att behöva utarbeta bestämmelser på grundval av de befogenheter som ges genom artikel 144.2 i förordning (EU) 2017/625. Det är särskilt viktigt för att ge den flexibilitet som behövs i den nya rättsliga ramen så att den regelbundet kan kompletteras och anpassas till de senaste vetenskapliga standarderna samt för att kommissionen ska ha möjlighet att agera på de områden där den inte redan agerat, men där den kan komma att behöva göra det i framtiden.
Med denna rapport fullgör kommissionen sin rapporteringsskyldighet enligt artikel 144.2 i förordning (EU) 2017/625.
Kommissionen uppmanar Europaparlamentet och rådet att ta del av rapporten.