EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 2.6.2021

COM(2021) 272 final

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Femtonde årsrapporten 2020 om genomförandet av unionsbiståndet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

1.Inledning

Rådets förordning (EG) nr 389/2006 1 (stödförordningen) utgör grunden för stödet till den turkcypriotiska befolkningsgruppen. Enligt denna ska kommissionen varje år överlämna en rapport till rådet och Europaparlamentet.

2.Programplanering av stödet

Mellan 2006 och utgången av 2020 avsattes 592 miljoner euro för åtgärder inom ramen för stödförordningen. Det belopp som anslogs i juli 2020 (del I) och september 2020 (del II) för det årliga handlingsprogrammet för 2020 uppgick till totalt 36,6 miljoner euro 2 . Den fleråriga budgetramen för 2014–2020 har gett programmet långsiktighet genom att tillhandahålla en stabil, årlig finansiering. Stödprogrammet är dock tillfälligt och syftar till att underlätta Cyperns återförening. Både i stödförordningen och i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 3 om den fleråriga budgetramen har det föreskrivits att stödet ska revideras om en återförening uppnås.

3.Genomförandemekanismer

Programmet genomförs i de delar av Republiken Cypern där den cypriotiska regeringen inte utövar den faktiska kontrollen och där tillämpningen av EU:s regelverk tillfälligt har skjutits upp i enlighet med protokoll 10 till anslutningsfördraget. Stödet genomförs genom direkt och indirekt förvaltning.

Kommissionen är verksam i ett unikt politiskt, rättsligt och diplomatiskt sammanhang. Det krävs särskilda åtgärder för att genomföra programmet på ett sätt som samtidigt respekterar principerna för en sund ekonomisk förvaltning. För EU-finansierade stödprogram fastställs i normala fall den rättsliga ramen för utveckling av biståndet i överenskommelser med mottagarlandets regering. När det gäller stödet till den turkcypriotiska befolkningsgruppen kan inga sådana överenskommelser göras. Att hantera och minska de risker detta medför ingår i kommissionens ansvar. Åtgärder har vidtagits för bland annat intensiv övervakning av kontrakt och tillhandahållande av stöd till mottagarna, reviderade betalningsvillkor och försiktig användning av bankgarantier. Stödet består av en betydande andel bidrag, vilket kräver resursintensiv förvaltning.

För att säkerställa effekten måste den turkcypriotiska befolkningsgruppen engageras fullt ut i förberedelserna för införandet av EU:s regelverk efter en lösning.

Programgruppen använder sig av stödkontoret för EU-program (Eupso) i den norra delen av Nicosia. Kommissionens representation på Cypern anordnar dessutom möten, seminarier och presskonferenser samt kommunicerar med den cypriotiska allmänheten på hela ön, bland annat om stödprogrammet. Informationskontoret EU Info-point, som finansieras genom stödprogrammet, genomför därtill ett stort antal kommunikations- och synlighetsåtgärder, informerar om EU:s politik, prioriteringar och åtgärder till stöd för den turkcypriotiska befolkningsgruppen samt främjar den europeiska kulturen.

4.Genomförandet under rapporteringsperioden

4.1.Allmän översikt

Kommissionen fortsätter att genomföra stödförordningen med det övergripande målet att stödja en återförening. Kommissionen är beredd att anpassa programmet till följd av eventuella överenskommelser som träffas vid förhandlingarna om en lösning.

Åtgärderna under 2020 omfattade en fortsättning på ett antal etablerade och framgångsrika projekt, t.ex. EU-stipendier och förtroendeskapande åtgärder i form av stöd till tekniska kommittén för kulturarvsfrågor och kommittén för saknade personer. En särskild mekanism fortsatte att finansiera de två befolkningsgruppernas gemensamma tekniska kommittéer.

Stöd i form av bidrag är fortfarande en viktig del av programmet. Stödet till viktiga ekonomiska sektorer som förberedelse inför en lösning ökades ytterligare genom projekt till stöd för utveckling av den privata sektorn, landsbygdsområden och mänskliga resurser. Arbetet med att uppnå märkbara förbättringar på områdena utrotning av djursjukdomar och livsmedelssäkerhet fortsatte.

Det finns fortfarande stora brister i stödmottagarnas förmåga att genomföra EU:s regelverk på ett ändamålsenligt sätt efter en övergripande lösning, och många rättsakter väntar ännu på godkännande. Den turkcypriotiska befolkningsgruppen fortsatte emellertid att göra stora framsteg på ett antal områden och fick en bättre förståelse för de utmaningar som är kopplade till genomförandet av rättsakter som har anpassats till EU-standarder.

Ett kvarstående problem har varit anläggandet av avloppsnätet i Famagusta. Kontraktet för detta projekt avslutades av kommissionen i december 2013. Tvisten med den före detta uppdragstagaren har gått vidare till ett skiljedomsförfarande som fortfarande pågår. Samtidigt tecknades ett kontrakt om saneringsåtgärder, men arbetet har ännu inte påbörjats.

Stödprogrammets genomförande försvårades av covid-19-pandemin. Kommissionen såg till att programmet gav resultat trots omständigheterna och vidtog mildrande åtgärder för att säkerställa att projekten kunde fortgå. En viktig del av detta var det krispaket som snabbt mobiliserades för att tillhandahålla de mest brådskande medicinska förnödenheterna, ekonomiskt stöd till mikroföretag och små och medelstora företag samt expertrådgivning till den turkcypriotiska befolkningsgruppen.

I slutet av året pågick 194 kontrakt inom programmet.

4.2.Framstegen med att uppnå de olika målen

Stödprogrammets övergripande mål är att underlätta Cyperns återförening genom att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen. Särskild tonvikt läggs på öns ekonomiska integration, bättre kontakter mellan de båda befolkningsgrupperna och med EU samt förberedelser inför införandet av EU:s regelverk.

Nedan beskrivs insatserna under 2020 för vart och ett av de mål som har fastställts i stödförordningen.

4.2.1.Mål 1: Utveckla och omstrukturera infrastrukturen

FN:s utvecklingsprogram (UNDP) fortsatte att genomföra det lokala infrastrukturinstrumentet genom fortgående bidragsavtal med kommissionen till ett värde av 23,4 miljoner euro. Genom instrumentet ges stöd till förberedelser och genomförande av relevanta lokala infrastrukturinvesteringar. Utöver tolv omfattande projekt inom ramen för det lokala infrastrukturinstrumentet avslutades under 2020 även en optimerad andra ansökningsomgång för lokalsamhällena. Denna resulterade i ytterligare fem projekt som eventuellt skulle kunna läggas till instrumentets projektförteckning.

EU-projektet för återställning av floden Pediaíos har nu påbörjats och befinner sig i detaljplaneringsskedet. Projektet är gemensamt för de båda befolkningsgrupperna och syftar till att föra dem närmare varandra genom fritidsaktiviteter.

På vattenområdet fortsatte anläggandet av den nya Nicosia-delen av avloppsstammen. Detta omfattar anläggande av 13 km avloppsledningar för transport av avloppsvatten från Nicosia till de båda befolkningsgruppernas gemensamma vattenreningsverk i Nicosia, ett EU-finansierat projekt som slutfördes 2013. Trots att arbetet avbröts under tre månader på grund av covid-19-restriktionerna gick projektet framåt: omkring 80 % av rörledningarna har installerats och pumpanläggningar håller på att uppföras.

Arbetet med att anlägga ett bevattningssystem som återanvänder det avloppsvatten som behandlats i vattenreningsverket i Mórfou avslutades i mars 2020. Dessutom slutfördes arbetet både med den detaljerade konstruktionsplanen för systemet för återanvändning av behandlat avloppsvatten och slam från det nya vattenreningsverket i Nicosia och med de relaterade upphandlingsdokumenten.

Byggentreprenadkontraktet och det relaterade tjänstekontraktet för övervakning av saneringsåtgärderna/reparationerna av avloppsnätet i Famagusta tecknades i mars 2019, men arbetet har ännu inte påbörjats. Ingenjörs- och arkitektkammaren utfärdade en ”konstruktionsvisering” i början av 2021.

Trots covid-19-pandemin gjordes goda framsteg i fråga om de två ändrade byggentreprenadkontrakten om utökning av avfallsupplaget och en anläggning för avgasning av avfallsupplag, som nu omfattar investeringar till ett värde av över 4,5 miljoner euro. Ändringarna kommer att möjliggöra produktion av upp till 0,8 MW elkraft från förnybara energikällor (insamling, behandling och förbränning av deponigas). Den producerade elkraften säkerställer en hållbar behandling av avrinningsvattnet (lakvattnet) från avfallsupplaget vid den nyligen idrifttagna behandlingsanläggningen, som annars skulle ha inneburit en ohållbar driftskostnad för den slutliga stödmottagaren.

Genom tjänstekontraktet för kapacitetsuppbyggnad har principer för en cirkulär ekonomi införlivats i avfallshanteringen i lokalsamhällen. Tack vare den dynamik som skapats genom stödmottagarens antagande av den rättsakt om förpackningsavfall som utarbetats med stöd av EU har arbetet med att inrätta den första ideella producentansvarsorganisationen för förpackningsavfall nästan kunnat avslutats.

I enlighet med den EU-finansierade planen för integrerad hantering av fast avfall ges bidrag till åtta lokalsamhällen för att de ska kunna förbättra sin infrastruktur för avfallshantering, och genomförandet är i sin slutfas. Ett skyddat boende för personer som fallit offer för våld i hemmet byggdes i Nicosia med hjälp av samma bidragsprogram.

Den lokala tekniska kapaciteten för miljökvalitetsövervakning håller på att förbättras genom renovering av nätverket för övervakning av luftkvaliteten samt inrättandet av ett referenslaboratorium för luft- och bränslekvalitet.

Det tekniska biståndet för genomförandet av ett program för effektiv energianvändning i skolor avslutades i slutet av 2020. I insatsen analyserades åtgärder för att förbättra energieffektiviteten i tio pilotskolor, t.ex. byte av fönster, reparationer av byggnadernas klimatskal och uppgradering av belysning samt värme- och kylsystem. Förbättringarnas kostnadseffektivitet analyserades också, med beaktande av lokala ekonomiska faktorer. Studiens resultat kommer att användas för att bedöma lämpligheten av framtida insatser.

4.2.2.Mål 2: Främja social och ekonomisk utveckling

Genom stödprogrammet mobiliserades medel för att täcka de behov som hälso- och sjukvårdssektorn identifierat som de mest akuta för att bekämpa covid-19-pandemin. Paketet omfattade personlig skyddsutrustning, laboratorieutrustning, testkit och ventilatorer. Dessutom mobiliserades ett ekonomiskt krispaket värt 11 miljoner euro för att hjälpa till att hantera pandemins socioekonomiska effekter.

Projektet för innovativt entreprenörskap och dialog, som genomförs tillsammans med Northern Ireland Cooperation Overseas (NI-CO), utvidgades avsevärt. Det totala finansiella åtagandet uppgår nu till 16,6 miljoner euro, och en ny del för att bevara och skapa arbetstillfällen lades till för att hjälpa till att motverka covid-19-pandemins ekonomiska konsekvenser. Krisstöd på 3 miljoner euro delades ut till mikroföretag och småföretag som stängdes under nedstängningen, för att hjälpa dem att fylla på sina varulager och täcka andra tillfälliga kostnader som var nödvändiga för att de skulle kunna återuppta sin verksamhet.

När det gäller landsbygdsutveckling förlängdes det tekniska biståndskontraktet för jordbruksrådgivningstjänster. Projektet stöder strategin för jordbruksrådgivningstjänster och tillhandahåller konsulttjänster till stödmottagarna inom ramen för ansökningsomgången ”Investeringar i jordbruk” (det fjärde programmet för landsbygdsutveckling). Ansökningsomgången avslutades 2020 och kommissionen ingick 55 bidragsavtal till ett värde av 4,3 miljoner euro i syfte att stärka jordbrukets värdekedja.

Inom ett projekt för tekniskt bistånd som syftar till att förbättra veterinärvårdens kapacitet att förebygga, kontrollera och utrota djursjukdomar slutfördes i början av 2020 en andra omfattande omgång med provtagning och testning av djur för prioriterade sjukdomar (brucellos och tuberkulos). Provtagningen omfattade över 300 000 djur (nötkreatur, får och getter), och 383 000 tester gjordes för att upptäcka infekterade djur och avlägsna dem från gårdar. Till följd av detta håller förekomsten av brucellos i den turkcypriotiska befolkningsgruppen på att minska.

Kommissionen anskaffade även laboratorietester och veterinära förbrukningsvaror samt inledde upphandling av tjänster såsom provtagning och testning av djur. Detta stöd uppgår till nästan 1 miljon euro och syftar till att ytterligare bidra till upptäckt och eliminering av prioriterade djursjukdomar. Dessutom upphandlades laboratorieutrustning till ett värde av närmare 500 000 euro för att hjälpa till att öka antalet tester som genomförs i livsmedels- och hälsolaboratorier och göra dessa mer tillförlitliga.

EU:s stöd bidrog till ytterligare framsteg med att engagera privata veterinärer för provtagning och testning av djur och andra folkhälsouppgifter. Stödmottagaren antog den EU-stödda rättsakt som gör det möjligt för privata veterinärer att utföra ovannämnda uppgifter.

Programmet för sjukdomsutrotning har stärkts genom inrättandet av ett system för hantering av animaliskt avfall. Byggnadsarbetet slutfördes i början av 2020. Kommissionen har även stött framtagandet av en plan för hantering av animaliskt avfall för att säkerställa att anläggningen kan drivas på ett kostnadseffektivt sätt.

Under 2020 inleddes upphandlingen av EU-finansierat tekniskt bistånd till ett värde av 3,2 miljoner euro för att påskynda det ändamålsenliga genomförandet av EU-anpassade standarder längs hela produktionskedjan för livsmedel av animaliskt ursprung.

På utbildningsområdet slutfördes utvärderingen av anbudsförfarandet för förbättrad undervisning och inlärning genom en mekanism för kontinuerlig yrkesutveckling, och kontraktet tilldelades. Kommissionens långsiktiga mål att anpassa utbildningen av turkcypriotiska barn till bästa internationella praxis fortsätter obehindrat.

Projektet för utveckling av läroplaner för yrkesutbildning avbröts visserligen av covid-19-pandemin men håller nu på att genomföras. De reviderade yrkesstandarder för yrkeskunskaper som utarbetades under Vetlam II-projektet används för att uppgradera läroplanerna.

Projektet för att inrätta naturvetenskapliga laboratorier i grundskolor, till ett värde av 1,1 miljoner euro, har nu börjat genomföras efter vissa förseningar, och laboratorier kommer att inrättas i 48 skolor. Ett ambulerande laboratorium i form av en särskilt utrustad buss har också anskaffats.

Det ekonomiska övervakningsprogrammet under ledning av Världsbanken fortsatta att tillhandahålla en kompletterande ingående analys och tekniskt bistånd. Programmet inriktades på skatteanalys och finansiellt stabila offentliga organ, ekonomiska och handelsrelaterade effekter av en återförening, utveckling av den privata sektorn och social inkludering samt makroekonomisk övervakning.

4.2.3.Mål 3: Främja försoning, förtroendeskapande åtgärder och stöd till det civila samhället

Kommittén för saknade personer, som omfattas av stödprogrammet genom ett bidragsavtal med UNDP, fortsatte sitt fält- och laboratoriearbete. Av de totalt 2 002 saknade personerna hade kommittén fram till slutet av 2020 grävt upp kvarlevorna efter 1 188 personer, varav 994 har identifierats genetiskt och återbördats till sina familjer. Pandemin och det extremt varma vädret saktade ner utgrävningsarbetet betydligt under 2020, vilket ledde till att medlemmarna i kommittén för saknade personer utarbetade en ny strategi för utgrävning vid oförutsedda händelser.

I december 2020 förlängdes bidragsavtalet, vilket innebär att 2,6 miljoner euro kommer att ges till kommitténs verksamhet under 2021. Under perioden 2006–2020 har EU bidragit med över 30 miljoner euro, vilket motsvarar 75 % av kommitténs totala finansiering under denna period.

Skydd av kulturarvet genom den gemensamma tekniska kommittén för kulturarvsfrågor var fortsatt en viktig del av de åtgärder som vidtagits för att främja försoning och skapa förtroende inom ramen för stödprogrammet. Under 2020 slutfördes 18 projekt. Kulturarvsprogrammet har mottagit EU-medel på närmare 20 miljoner euro, som används för att förbättra skyddet av kulturminnesplatser runtom på ön. Totalt har 79 byggentreprenadprojekt avslutats, och 17 projekt pågår.

Mekanismen för att stödja de gemensamma tekniska kommittéerna fortsatte att föra de två befolkningsgrupperna närmare varandra och att lösa problem som påverkar den cypriotiska befolkningens vardag. Under 2020 finansierade mekanismen en unik förtroendeskapande åtgärd som underlättar återlämnande av målningar och audiovisuella arkiv mellan de båda befolkningsgrupperna. Utställningen av utvalda målningar och audiovisuellt material var ett politiskt evenemang på hög nivå där båda befolkningsgruppernas ledare deltog. Trots pandemin och stängningen av gränsövergångarna genomfördes ett antal riktade åtgärder av kommittéerna för kultur, miljö, utbildning och hälsa.

Efter en pilotfas undertecknades ett nytt avtal med United World College (UWC) under 2020 om att tillhandahålla ytterligare 20 stipendier för det tvååriga International Baccalaureate-programmet. UWC kommer också att genomföra aktiviteter för att engagera ungdomar och kortare kurser i Cypern. Syftet är att skapa en gemenskap av unga cyprioter som har det engagemang och den kompetens som krävs för att driva på positiva förändringar i sina samhällen.

Stödprogrammet finansierade också Prio Cyprus Centre i syfte att främja dess arbete med den ”fredsvinst” som ska uppnås genom en övergripande lösning på Cypernproblemet. I den nya studien tog man upp cyprioternas oro inför de ekonomiska konsekvenserna av en lösning, och det framhölls att en lösning kan innebära stora fördelar för näringslivet. Studien publicerades på tre språk (grekiska, turkiska och engelska) och presenterades för allmänheten och det internationella samfundet.

Stödet till det civila samhället fortsatte under 2020. Civic Space-projektet, som ger tekniskt bistånd till organisationer i det civila samhället, bidrog fortsatt till att bygga upp kapaciteten hos organisationer i det civila samhället, främja goda förhållanden för utveckling av civilsamhället och stimulera nätverkande och gemensamma åtgärder med grekcypriotiska och andra civilsamhällesorganisationer från EU. Genom programmet Grow Civic har projektet gett stöd till 92 initiativ för aktivt medborgarskap (varav 22 under 2020) på områden såsom fred och försoning, ungdomsverksamhet, utbildning, hälsa, konst, mänskliga rättigheter och miljö. Ett nytt kontrakt för Civic Space, med en löptid på 30 månader, trädde i kraft i slutet av 2020.

Ansökningsomgången för ”Civil Society in Action VII” pågick under 2020. För första gången har medel avsatts för mindre organisationer/gräsrotsorganisationer i det civila samhället, som ett sätt att nå ut till fler aktörer. Alla bidrag som beviljats inom ramen för den föregående ansökningsomgången och i ansökningsomgången för bekämpning av människohandel befinner sig i genomförandefasen, och stödmottagarna fortsätter att samarbeta med sina grekcypriotiska motparter.

I början av året bidrog EU-finansierade initiativ till att säkra införlivandet av människohandel och hatpropaganda som specifika brott i den lokala lagstiftningen.

4.2.4.Mål 4: Närmande av den turkcypriotiska befolkningsgruppen till EU

British Council har haft i uppgift att hantera EU:s stipendieprogram sedan läsåret 2014–2015. Budgeten för den senaste ansökningsomgången innebar att 138 stipendier kunde finansieras för läsåret 2020–2021, och 127 stipendiater mottog stödet. Stipendierna utgör ett stöd till studerande som går första året på universitetet, till studerande på masters- och doktorsprogram samt till forskare och yrkesverksamma som vill förbättra sina språk- och yrkesfärdigheter i olika EU-medlemsstater.

Sedan 2007 har närmare 1 700 turkcypriotiska studerande och yrkesverksamma fått stöd genom stipendieprogrammet. Den största utmaningen i denna ansökningsomgång var pandemins utbrott, som inträffade vid tidpunkten för ansökan och urval. Situationen underlättades dock genom särskilda åtgärder som vidtogs av British Council.

EU Info-Point, som drivs av Eupso tillsammans med Europeiska kommissionens representationskontor i Cypern, lyckades skapa stor synlighet för EU under 2020 genom att anpassa sin verksamhet till onlineplattformar. Verksamheten omfattade över 15 EU-relaterade teman, däribland kampanjen för den europeiska gröna given med en omfattande informationskampanj om energieffektivitet. EU Info-Point har också tagit upp frågor såsom hbti-personers rättigheter, könsrelaterat våld, rättigheter för personer med funktionsnedsättning och människohandel.

EU Info-Point anordnade 17 evenemang, huvudsakligen på nätet, bland annat en storskalig kampanj på Europadagen och 54 återkommande evenemang. Där ingick till exempel en serie konserter som folk kunde lyssna på i sitt hem under nedstängningen. Evenemangen lockade över 15 000 deltagare. En storskalig informationskampanj om covid-19 genomfördes också. Slutligen distribuerades nio nyhetsbrev och 35 infografikbilder på nätet, och i lokala medier förekom 157 nyhetsartiklar och tre tv-inslag.

Trafiken på Facebook-sidan Abbilgi visar att aktiviteterna är populära. Sidan fick över 2 000 nya följare under 2020, vilket innebär att det totala antalet följare sedan starten nu uppgår till 20 249.

4.2.5. Mål 5 och 6: Förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen för genomförandet av EU:s regelverk

Kommissionens byrå för tekniskt bistånd och informationsutbyte (Taiex) används för att genomföra målen 5 och 6 i stödförordningen och hjälper därmed till att förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen för genomförandet av EU:s regelverk, så att det kan börja tillämpas när en övergripande lösning på Cypernproblemet träder i kraft.

Stödet fortsatte under 2020 på 17 viktiga områden eller ”sektorer” i regelverket. Sammanlagt 49 evenemang anordnades 2020. Sedan mars 2020 har all verksamhet inom Taiex genomförts online. En ny ram för Taiex-bistånd utarbetades för perioden 2020–2022, och 54 experter från medlemsstaterna valdes ut i samband med detta.

Taiex hälso- och sjukvårdsexperter gav regelbundet stöd från början av covid-19-pandemin. Stödet syftade till att ge råd om omedelbara åtgärder för att bekämpa sjukdomen liksom till att bidra till inrättandet av en mer strategisk krishanteringsmekanism. Experterna hjälpte också till att ta fram en vaccinationsplan och ett register som banade väg för leverans av EU-godkända vacciner till den turkcypriotiska befolkningsgruppen.

Taiex-stödet till handel över den gröna linjen fortsatte. Bland annat genomförde experter från Taiex regelbundna fytosanitära inspektioner av potatis i början av 2020. Efter pandemins utbrott kunde kommissionen dock inte längre skicka experter till Cypern för de regelbundna inspektioner av vissa produkter som föreskrivs i förordning (EG) nr 866/2004.

4.3.Finansiellt genomförande (kontraktering och betalningar)

4.3.1.Kontraktering

Kommissionen gjorde rättsliga åtaganden till ett värde av 42,6 miljoner euro under 2020 vilket, med beaktande av mänskliga och finansiella begränsningar, bristande beredskap för det framtida införandet av EU:s regelverk och projektens hållbarhet, innebär att eftersläpningen i tilldelningen av medel nu har åtgärdats.

4.3.2.Betalningar

Betalningarna under 2020 uppgick till 41 miljoner euro (35 miljoner euro 2019).

4.4.Övervakning

Kommissionen är direkt ansvarig för genomförandet av de flesta av projekten (direkt förvaltning). Den tillsyn som utövas av kommissionens personal är av mycket god kvalitet, med ständig kontakt med underleverantörer, kontrollbesök och möten på plats samt möten i styrkommittéer. Kommissionen fick fortsatt hjälp i sin övervakning av genomförandet av bidragsavtal genom tekniskt bistånd från gruppen för bidragsstöd. Gruppen hjälpte också stödmottagare med tillämpningen av EU:s regler för genomförande av bidragsavtal, inklusive för sekundär upphandling.

Dessutom genomför kommissionen ett antal kontrakt genom indirekt förvaltning. Genomförandeorganen, såsom UNDP, British Council och NI-CO, rapporterar till kommissionen i enlighet med respektive ramavtal. Kommissionen deltar aktivt i den dagliga övervakningen av dessa åtgärder.

4.5.Revision och kontroller

Rekommendationerna om interna kontrollarrangemang i samband med offentlig upphandling, som utfärdades vid den senaste revisionen som gjordes av tjänsten för internrevision 2017, har genomförts till fullo.

4.1.Utvärdering

Projektet för resultatorienterad övervakning fortsatte att granska de utvalda åtgärderna och utarbetade den första planerade utbildningen om förbättrad intern övervakningskapacitet hos berörda parter. De rekommendationer som experterna inom projektet utfärdade om relevans, effektivitet, ändamålsenlighet och hållbarhet håller på att integreras både i de reviderade åtgärderna och i andra åtgärder.

Halvtidsutvärderingen av stödprogrammet fortsatte under 2020. Syftet är att ge en övergripande, oberoende bedömning och att samla in bevis på de framsteg som gjorts för att uppfylla stödförordningens mål under perioden 2013–2018. Utkastet till slutrapport lades fram i december 2020 och slutsatserna i detta är positiva.

4.2.Information, offentlighet och synlighet

Sammanlagt genomfördes 429 synlighets- och kommunikationsåtgärder 2020. Dessa ägde till största delen rum på nätet på grund av restriktionerna i samband med covid-19. Tre broschyrer om utbildning för ökad kompetens, bestämmelser avseende den gröna linjen och miljö gavs ut på engelska, turkiska och grekiska. Arbetet med att ta fram ytterligare två broschyrer har också inletts.

4.3.Samråd med Republiken Cyperns regering

Möten med företrädare för den cypriotiska regeringen hölls, även under covid-19-krisen. Kommissionen fortsätter att förlita sig på samarbete med regeringen för att utreda äganderätter och underlätta arbetet i de två befolkningsgruppernas gemensamma tekniska kommittéer. Kommissionen håller regelbundna sammanträden med den ständiga representationen.

5.Slutsatser

Kommissionen fortsätter att ge stöd enligt stödförordningen för att underlätta Cyperns återförening genom att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen med hjälp av åtgärder som genomförs inom ramen för de sex målen. Under 2020 var stödet fortsatt inriktat på områden där det i framtiden kan uppstå särskilda problem när EU:s regelverk ska följas.

Resultaten av tidigare stöd och projektens mognadsgrad kommer fortgående att återspeglas i den framtida programplaneringen. Arbetet kommer även i fortsättningen att inriktas på att få ett större genomslag inom prioriterade områden genom färre men mer omfattande åtgärder.

Kommissionen är beredd att bidra med resurser, däribland inom ramen för stödprogrammet, för att vid behov stödja förhandlingarna om en lösning under FN:s överinseende.

(1)

Rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen och om ändring av förordning (EG) nr 2667/2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad (EUT L 65, 7.3.2006, s. 5).

(2)

Commission Implementing Decision of 18 June 2020 on adopting an Action Programme for the Turkish Cypriot community for the year 2020 (Part I) (C(2020) 4008 final) och Commission Implementing Decision of 25 August 2020 on adopting an Action Programme for the Turkish Cypriot community for the year 2020 (Part II) (C(2020) 5698 final) (inte översatta till svenska).

(3)

Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 884).