EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION (EU) 2021/1621

av den 29 april 2021

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska fiskerikontrollbyrån för budgetåret 2019

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

—	med beaktande av sitt beslut om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska fiskerikontrollbyrån för budgetåret 2019,

—	med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

—	med beaktande av yttrandet från fiskeriutskottet,

—	med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0092/2021), och av följande skäl:

A.	Enligt inkomst- och utgiftsberäkningen (1) för Europeiska fiskerikontrollbyrån (byrån) uppgick den slutliga budgeten för budgetåret 2019 till 17 247 000 EUR, vilket innebär en minskning med 0,93 % jämfört med 2018. Byråns budget kommer huvudsakligen från unionens budget.

B.	I sin rapport om byråns årsredovisning för budgetåret 2019 förklarade revisionsrätten att man hade uppnått rimlig säkerhet om att byråns årsredovisning för budgetåret 2019 var tillförlitlig och att de underliggande transaktionerna var lagliga och korrekta.

Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning

Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att insatserna för uppföljning av budgeten under budgetåret 2019 resulterade i ett budgetgenomförande på 99,88 %, vilket är en liten ökning med 0,15 % jämfört med 2018. Parlamentet noterar vidare att genomförandegraden för betalningsbemyndigandena var 85,69 %, vilket innebär en minskning med 1,93 % jämfört med 2018.

Verksamhetsresultat

Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att byrån använder vissa åtgärder som centrala resultatindikatorer för att bedöma mervärdet av sin verksamhet och andra åtgärder för att förbättra sin budgetförvaltning, såsom inspektioner och överträdelsetrender, deltagande i kurser och budgetgenomförande per kvartal.

Europaparlamentet konstaterar att byrån genomförde 99 % av sin verksamhet i tid och att den fullt ut genomförde sin årliga kommunikationsstrategiplan för 2019. Parlamentet betonar att byrån under 2019 samordnade 32 381 inspektioner av fiskefartyg där 1 487 misstänkta överträdelser upptäcktes, vilket motsvarar en ökning med 20,2 % respektive 107,8 % jämfört med 2018. Enligt parlamentet visar dessa siffror att inspektionerna och uppföljningen av dem förblir ett viktigt verktyg för att säkerställa efterlevnaden av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser.

Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att byrån under 2019 avsevärt utökade sitt verksamhetsområde utan ytterligare resurser. Parlamentet betonar särskilt att byrån har samordnat uppföljnings-, kontroll- och övervakningsåtgärder för cirka 45 ytterligare fiskarter i europeiska vatten, inklusive alla arter som omfattas av landningskrav, och har utvidgat denna verksamhet till fritidsfiske (torsk i västra Östersjön).

Europaparlamentet påminner om vikten av att kontrollera fiskeverksamheten för att uppnå målen för den gemensamma fiskeripolitiken. Parlamentet erkänner byråns viktiga bidrag till genomförandet av dessa mål. Parlamentet betonar att den pågående översynen av förordningarna om fiskerikontroll kommer att öka byråns arbetsbörda. Parlamentet betonar att det inte är möjligt att hantera ökade skyldigheter utan tillräckliga resurser, och understryker därför behovet av att öka byråns ekonomiska och mänskliga resurser under de kommande åren.

Europaparlamentet konstaterar att byrån tillsammans med Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex) och Europeiska sjösäkerhetsbyrån (Emsa) ingick en trepartsöverenskommelse som definierar samarbetet mellan dessa byråer och samarbetet med de nationella myndigheter som utför kustbevakningsfunktioner genom att tillhandahålla tjänster, information, utrustning och utbildning liksom genom att samordna multifunktionella insatser. Parlamentet noterar att byrån under 2019 utvidgade det operativa samarbetet med Europol och Eurojust inom ramen för Europeiska sektorsövergripande plattformen mot brottshot, som täcker olagligt fiske. Parlamentet anser att dessa överenskommelser är ett lyckat exempel på samverkan mellan europeiska byråer och bör tjäna som inspirationskälla för byråer på andra områden.

Europaparlamentet uppmuntrar byrån att fortsätta med digitaliseringen av sina tjänster som ett sätt att minska byråkratin.

Europaparlamentet konstaterar att resultatet av den andra femåriga oberoende externa utvärderingen av byrån för perioden 2012–2016 lades fram under 2017. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att 10 av de 11 rekommendationer som lämnades genomfördes och att den sista öppna rekommendationen framskrider i linje med den färdplan som lades fram för styrelsen den 22 oktober 2019.

Europaparlamentet noterar att byrån i samarbete med kustbevakningsforumen stödde den tredje workshoppen i forumet för europeiska kustbevakningsfunktioner om multifunktionella maritima insatser (MMO) i Catania, Sicilien, Italien den 3–5 juni 2019, där 90 delegater från 16 medlemsstater, Emsa och Frontex deltog.

10.

Europaparlamentet framhåller byråns stöd till kommissionen i förbindelse med samarbetet med tredjeländer och byråns avgörande roll för att säkerställa lika villkor för alla kuststater. Parlamentet betonar i detta avseende behovet av att öka de resurser som tilldelas byrån för att den ska kunna hantera den ökade arbetsbördan till följd av Förenade kungarikets utträde ur unionen och de eventuella konsekvenserna av det nya förhållandet för fiskerikontrollramen.

Personalpolitik

11.

Europaparlamentet noterar att 96,72 % av tjänsterna i tjänsteförteckningen var tillsatta den 31 december 2019. Av de 61 tillfälligt anställda som får tillsättas enligt unionsbudgeten (61 tillåtna tjänster 2018) hade 59 tillsatts. Parlamentet noterar dessutom att 10 kontraktsanställda och 6 utstationerade nationella experter arbetade för byrån 2019.

12.

Europaparlamentet välkomnar byråns insatser för att skapa en mer diversifierad och inkluderande arbetsmiljö och arbetskultur genom att vidta åtgärder till förmån för personer med funktionsnedsättning. Parlamentet uppmanar byrån att bedöma möjligheterna att ytterligare stärka och integrera principerna om lika möjligheter i samband med rekrytering, utbildning, karriärutveckling och arbetsvillkor samt att öka personalens medvetenhet om dessa aspekter. Parlamentet ber byrån att undersöka möjliga rimliga förbättringar och ändringar av dess byggnader (tillgänglighet och lämplig kontorsutrustning) för personer med nedsatt rörlighet eller andra funktionsnedsättningar.

13.

Europaparlamentet är extremt oroat över den totala avsaknaden av en jämn könsfördelningen bland de högre cheferna och i styrelsen (43 män och 13 kvinnor). Parlamentet beklagar att kvinnor endast utgör 26 % av personalen i lönegraderna AD 8 eller högre, medan de utgör nästan hälften av den totala personalen. Parlamentet noterar dock med tillfredsställelse att denna siffra har förbättrats med 9 procentenheter jämfört med 2018 och med 2 procentenheter jämfört med 2017. Parlamentet uppmanar byrån att öka sina ansträngningar för att uppnå en bättre könsfördelning på alla nivåer. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att trappa upp sina insatser för att säkerställa en jämn könsfördelning när de nominerar sina ledamöter till byråns styrelse.

14.

Europaparlamentet noterar byråns policy att främja likabehandling av personal och målet om en jämn könsfördelning i fråga om antal, lönegrad och ansvarsnivå.

15.

Europaparlamentet uppmuntrar byrån att utveckla en långsiktig ram för personalpolitiken som behandlar balansen mellan arbete och privatliv för personalen, livslång vägledning och karriärutveckling, jämn könsfördelning, distansarbete, icke-diskriminering, geografisk balans samt rekrytering och integrering av personer med funktionsnedsättning. Parlamentet noterar att byrån håller på att ta fram en omfattande personalstrategi som ska slutföras före utgången av 2020.

Upphandling

16.

Europaparlamentet betonar att den huvudsakliga upphandlingsverksamheten under 2019 var inriktad på att inleda två öppna anbudsförfaranden för programvaruutveckling och it-tjänster samt kommunikationstjänster och -material.

17.

Europaparlamentet välkomnar att byrån, i enlighet med målet för unionens byråer att ha gemensamma upphandlingsförfaranden, inledde sitt andra interinstitutionella öppna anbudsförfarande 2019 och att två andra byråer anslöt sig till detta upphandlingsförfarande. Parlamentet uppmanar byrån att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur arbetet med dess gemensamma upphandlingsförfaranden fortskrider. Parlamentet betraktar denna praxis som en god förebild, och uppmanar byrån att ytterligare undersöka möjligheterna att rationalisera förfarandena med andra institutioner.

Förebyggande och hantering av intressekonflikter samt transparens

18.

Europaparlamentet uppskattar byråns befintliga åtgärder och pågående insatser för att säkerställa transparens, förebyggande och hantering av intressekonflikter samt skydd av visselblåsare. Parlamentet beklagar att vissa styrelseledamöters intresseförklaringar och meritförteckningar inte offentliggörs på byråns webbplats. Parlamentet uppmanar byrån att offentliggöra alla styrelseledamöters meritförteckningar och intresseförklaringar, och att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtas i det avseendet.

19.

Europaparlamentet understryker byråns åtagande att öka transparensen i sin verksamhet genom att rapportera om de möten som byråns personal och verkställande direktör har med företrädare för intressegrupper och att information om dessa är tillgängliga på byråns webbplats. Parlamentet beklagar att denna information är tillgänglig i ett avsnitt som endast finns på den engelska versionen av dess webbplats. Parlamentet uppmanar byrån att fullgöra sitt åtagande och att regelbundet uppdatera den sida som ägnas åt denna information på alla språkversioner av sin webbplats.

20.

Europaparlamentet välkomnar byråns insatser för att öka synligheten för sin verksamhet både i den traditionella pressen och i sociala nätverk. Parlamentet anser att byråns kommunikationsstrategi bidrar till att öka allmänhetens förståelse för unionens roll, institutionella organisation och verksamhet på fiskerikontrollområdet. Parlamentet uppmanar byrån att fortsätta sina ansträngningar i den riktningen och att stärka sina förbindelser med det civila samhället, särskilt den vetenskapliga och akademiska världen.

Internkontroller

21.

Europaparlamentet noterar att kommissionens tjänst för internrevision under 2019 utfärdade en granskningsrapport om genomförandet och utvärderingen av planerna för gemensamt utnyttjande, och att man enades om en handlingsplan för områden med utrymme för förbättringar. Parlamentet uppmanar byrån att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits.

22.

Europaparlamentet noterar att kommissionens tjänst för internrevision under 2018 utfärdade en granskningsrapport om planering, budgetering och övervakning vid byrån, och att man enades om en handlingsplan för områden med utrymme för förbättringar. Parlamentet noterar att byrån har genomfört fyra av fem rekommendationer. Parlamentet uppmanar byrån att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits.

23.

Europaparlamentet noterar att byråns styrelse i april 2019 antog en reviderad ram för intern kontroll i linje med den ram för intern kontroll som antagits av kommissionen och som krävs enligt artikel 30 i den nya budgetförordningen för Europeiska fiskerikontrollbyrån (EFCA) (2). Parlamentet noterar att den årliga utvärderingen av ramen för intern kontroll visade att det behövs åtgärder för att ytterligare förbättra kontrollverksamheten, särskilt när det gäller kontraktsförvaltning. Byrån uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka framsteg som har gjorts.

24.

Europaparlamentet noterar med oro att tre undantag och ett fall av bristande efterlevnad registrerades 2019, med ett totalt nominellt värde på 46 000 EUR, främst på grund av att kontraktsändringar undertecknades sent. Parlamentet noterar att även om ett teoretiskt värde tillskrevs dessa fall, fanns det inga ekonomiska konsekvenser/förluster för byrån och att lämpliga åtgärder vidtas för att undvika att sådana fel uppstår. Byrån uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka framsteg som har gjorts.

Övriga kommentarer

25.

Europaparlamentet noterar att byrån har inlett ett förfarande för att bli Emas-certifierad (miljölednings- och miljörevisionsordning) och att den har vidtagit en rad åtgärder för att minska sin totala miljöpåverkan. Parlamentet framhåller emellertid att byrån inte har vidtagit några ytterligare åtgärder för att minska eller kompensera för koldioxidutsläpp.

26.

Europaparlamentet noterar att byrån har gjort en analys av de sannolika konsekvenserna av Förenade kungarikets beslut att lämna unionen och identifierat de nödvändiga mildrande åtgärderna.

27.

När det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 29 april 2021 (3) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.

(1) EUT C 192, 8.6.2020, s. 1.

(2) Beslut nr 19-W-5 från Europeiska fiskerikontrollbyråns styrelse av den 29 augusti 2019 om budgetförordningen för Europeiska fiskerikontrollbyrån (https://www.efca.europa.eu/sites/default/files/AB%20Decision%2019-W-5_Financial%20Regulation.pdf).

(3) Antagna texter, P9_TA(2021)0215.