EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 11.12.2020
COM(2020) 794 final
2020/0352(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om luftfart mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om luftfart mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan (nedan kallat avtalet) 1 .
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Europa–Medelhavsavtalet om luftfart mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan
Avtalet syftar till att främja ett gradvis öppnande av marknaden och en gradvis harmonisering av lagstiftningen för att åstadkomma en tillnärmning till EU:s regler, bland annat i fråga om flygsäkerhet, flygledning, ekonomisk reglering, konsumentskydd och miljö. Reglerna bör baseras på den relevanta gällande lagstiftning inom Europeiska unionen som anges i bilaga VI till avtalet.
Avtalet trädde i kraft den 19 mars 2018.
2.2.Den gemensamma kommittén
En gemensam kommitté inrättas genom artikel 22 i avtalet. Den gemensamma kommittén ansvarar för förvaltningen av avtalet och ser till att det genomförs på rätt sätt.
För detta ändamål samarbetar kommittén på en rad områden samt utfärdar rekommendationer och fattar beslut i de ärenden som anges i avtalet. Dess huvuduppgifter är att samarbeta genom att a) främja diskussioner på expertnivå om nya lag- och regleringsförslag om bl.a. luftfartsskydd, flygsäkerhet, miljö, luftfartsrelaterad infrastruktur (inbegripet ankomst- och avgångstider) och konsumentskydd, b) regelbundet granska de arbetsmarknadspolitiska effekterna av tillämpningen av detta avtal, särskilt när det gäller sysselsättning, och utforma lämpliga svarsåtgärder i frågor som på goda grunder anses angelägna, c) överväga vilka områden som kan komma i fråga för en vidareutveckling av avtalet, inbegripet rekommendationer om ändring av avtalet.
Dessutom ska den gemensamma kommittén i enlighet med artikel 5 (Investeringar) i avtalet granska frågor rörande bilaterala investeringar med majoritetsandelar, eller förändringar i den faktiska kontrollen över parternas lufttrafikföretag.
Enligt artikel 22.6 i avtalet ska den gemensamma kommittén genom beslut själv anta sin arbetsordning.
2.3.Akt som planeras av den gemensamma kommittén
Under sitt första sammanträde har den gemensamma kommittén i uppgift anta ett beslut om antagande av den gemensamma kommitténs arbetsordning (nedan kallad den planerade akten).
Syftet med den planerade akten är att i enlighet med artikel 22.6 i avtalet anta den arbetsordning som ligger till grund för den gemensamma kommitténs organisation och sätt att fungera för att se till att avtalet genomförs på rätt sätt.
3.Ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar bör vara att stödja antagandet av arbetsordningen för den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet. Ståndpunkten bör baseras på utkastet till den gemensamma kommitténs beslut, som åtföljer förslaget till rådsbeslut.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”.
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Den gemensamma kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen Europa–Medelhavsavtalet om luftfart mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan.
Den akt som ska antas av den gemensamma kommittén utgör en akt med rättslig verkan, eftersom den blir bindande för parterna enligt internationell rätt.
Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör luftfart.
Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 100.2 i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 100.2 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
5.Offentliggörande av den planerade akten
Eftersom den gemensamma kommitténs akt kommer att fastställa dess arbetsordning är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
2020/0352 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om luftfart mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Europa–Medelhavsavtalet om luftfart mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan (nedan kallat avtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut (EU) 2018/146 2 och trädde i kraft den 19 mars 2018.
(2)Genom artikel 22 i avtalet inrättas en gemensam kommitté som ska säkerställa förvaltningen av avtalet och se till att det genomförs på rätt sätt.
(3)Enligt artikel 22.6 i avtalet ska den gemensamma kommittén själv anta sin arbetsordning.
(4)För att säkerställa att avtalet genomförs på rätt sätt bör den gemensamma kommitténs arbetsordning antas.
(5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommittén, eftersom den gemensamma kommitténs beslut om antagande av dess arbetsordning kommer att vara bindande för unionen. Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommittén bör grundas på det utkast till beslut av den gemensamma kommittén som åtföljer det här beslutet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under det första sammanträdet i den gemensamma kommitté som inrättats genom artikel 22 i Europa–Medelhavsavtalet om luftfart mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan, när det gäller antagandet av den gemensamma kommitténs arbetsordning, ska baseras på det utkast till beslut av den gemensamma kommittén som åtföljer det här beslutet.
Unionens företrädare i den gemensamma kommittén får godkänna mindre ändringar av utkastet till beslut av den gemensamma kommittén utan något nytt beslut av rådet.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
Rådets beslut (EU) 2018/146 av den 22 januari 2018 om ingående, på unionens vägnar, av Europa–Medelhavsavtalet om luftfart mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan (EUT L 26, 31.1.2018, s. 4).
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 11.12.2020
COM(2020) 794 final
BILAGA
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om luftfart mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan
BESLUT nr 1/[år] AV DEN GEMENSAMMA KOMMITTÉ EU–MAROCKO SOM INRÄTTATS GENOM EUROPA–MEDELHAVSAVTALET OM LUFTFART MELLAN EUROPEISKA GEMENSKAPEN OCH DESS MEDLEMSSTATER, Å ENA SIDAN, OCH KONUNGARIKET MAROCKO, Å ANDRA SIDAN
av den...
om antagande av den gemensamma kommitténs arbetsordning
DEN GEMENSAMMA KOMMITTÉN EU–MAROCKO HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Europa–Medelhavsavtalet om luftfart mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan (nedan kallat avtalet), särskilt artikel 22.6.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Enda artikel
Den gemensamma kommitténs arbetsordning, vilken återfinns i bilagan till detta beslut, antas härmed.
Utfärdat i
På den gemensamma kommitténs vägnar
Chefen för Europeiska unionens delegation
[Namn]
Chefen för Marockos delegation
[Namn]
Bilaga
Den gemensamma kommitténs arbetsordning
Artikel 1: Delegationschefer
1. I enlighet med vad som anges i artikel 22.1 i avtalet ska den gemensamma kommittén vara sammansatt av företrädare för de avtalsslutande parterna.
2. Ordförandeskapet för den gemensamma kommittén ska utövas gemensamt av de avtalsslutande parternas delegationschefer.
Artikel 2: Sammanträden
1. I enlighet med artikel 22.3 i avtalet ska den gemensamma kommittén sammanträda om och när det är nödvändigt. Varje avtalsslutande part har rätt att begära att det kallas till ett sammanträde.
2. Den gemensamma kommittén får anordna fysiska sammanträden eller andra typer av sammanträden (t.ex. konferenssamtal eller videokonferenser).
3. Sammanträdena ska i största möjliga utsträckning äga rum ömsom i en av Europeiska unionens medlemsstater, ömsom i Konungariket Marocko, om inte de avtalsslutande parterna kommer överens om något annat.
4. När parterna har kommit överens om datum och plats för sammanträdena ska sammanträdena sammankallas av Europeiska kommissionen på Europeiska unionens och dess medlemsstaters vägnar och av ministeriet med ansvar för civil luftfart på Konungariket Marockos vägnar.
5. Om inget annat beslutas ska den gemensamma kommitténs sammanträden inte vara offentliga. Vid behov kan ett pressmeddelande utarbetas i slutet av sammanträdet genom ömsesidig överenskommelse.
Artikel 3: Delegationer
1. Inför varje sammanträde ska delegationscheferna meddela varandra den planerade sammansättningen av respektive delegation.
2. Företrädare för luftfartssektorn får bjudas in att delta i sammanträdena som observatörer, om den gemensamma kommittén godkänner det.
3. Den gemensamma kommittén får bjuda in andra berörda parter eller sakkunniga att delta i dess sammanträden för att informera om särskilda ämnen.
Artikel 4: Sekretariatet
En tjänsteman från Europeiska kommissionen och en tjänsteman från Konungariket Marockos ministerium med ansvar för civil luftfart ska tillsammans fungera som den gemensamma kommitténs sekreterare.
Artikel 5: Dagordning för sammanträdena
1. Delegationscheferna ska upprätta en preliminär dagordning för varje sammanträde genom ömsesidig överenskommelse. Sekreterarna ska översända denna preliminära dagordning till delegationsmedlemmarna senast femton dagar före sammanträdesdagen.
2. Den gemensamma kommittén ska anta dagordningen i början av varje sammanträde. Även andra punkter än de som står på den preliminära dagordningen får föras upp på dagordningen om den gemensamma kommittén godkänner det.
3. Delegationscheferna får förkorta den tidsfrist som anges i punkt 1 i denna artikel med hänsyn till kraven eller de brådskande behoven i ett enskilt ärende.
Artikel 6: Protokoll
1. Efter varje sammanträde i den gemensamma kommittén ska ett protokoll upprättas. Protokollet ska informera om de punkter som diskuterats och alla rekommendationer och beslut som antagits.
2. Inom en månad efter sammanträdet ska den delegationschef som är värd för sammanträdet överlämna protokollutkastet till den andra delegationschefen för godkännande genom skriftligt förfarande.
3. När protokollet har godkänts ska det utfärdas i två exemplar som undertecknas av delegationscheferna, och vardera parten ska arkivera ett original. Delegationscheferna får besluta att undertecknande och utbyte av elektroniska kopior uppfyller detta krav.
4. Om inte annat begärs av någon av de avtalsslutande parterna ska protokollen från den gemensamma kommitténs sammanträden vara offentliga.
Artikel 7: Skriftligt förfarande
Vid behov och i vederbörligen motiverade fall får den gemensamma kommitténs beslut och rekommendationer antas genom skriftligt förfarande. I sådana fall ska delegationscheferna meddela varandra de förslag till åtgärder som den gemensamma kommittén ombes yttra sig om, vilka sedan kan bekräftas genom skriftväxling. Varje avtalsslutande part får emellertid begära att den gemensamma kommittén sammanträder för att diskutera frågan.
Artikel 8: Beslut och rekommendationer
1. Den gemensamma kommittén ska utarbeta sina rekommendationer och fatta sina beslut i samförstånd.
2. Den gemensamma kommitténs beslut eller rekommendationer ska benämnas beslut respektive rekommendation och följas av löpnummer, datum för antagandet och en beskrivning av ämnet.
3. Den gemensamma kommitténs beslut och rekommendationer ska undertecknas av delegationscheferna och bifogas sammanträdesprotokollet.
4. De beslut som antas av gemensamma kommittén ska genomföras av de avtalsslutande parterna i enlighet med deras egna interna förfaranden.
5. De beslut som antas av gemensamma kommittén får offentliggöras av de avtalsslutande parterna i deras respektive officiella tidning. Varje avtalsslutande part får besluta om offentliggörande av andra akter som antagits av den gemensamma kommittén. Varje avtalsslutande part ska arkivera ett original av den gemensamma kommitténs beslut och rekommendationer.
Artikel 9: Arbetsgrupper
1. Den gemensamma kommittén får inrätta arbetsgrupper som ska bistå den gemensamma kommittén i dess arbete. Arbetsgruppernas uppdrag ska anges i en bilaga till beslutet om inrättande av respektive arbetsgrupp.
2. Arbetsgrupperna ska bestå av företrädare för de avtalsslutande parterna.
3. Arbetsgrupperna ska arbeta under ledning av den gemensamma kommittén, till vilken de ska avlägga rapport efter vart och ett av sina sammanträden. De ska inte ha befogenhet att fatta beslut men får avge rekommendationer till den gemensamma kommittén.
4. Den gemensamma kommittén får när som helst besluta att upplösa befintliga arbetsgrupper, ändra deras uppdrag eller inrätta nya arbetsgrupper som ska biträda den i dess arbete.
Artikel 10: Användning av språk
Den gemensamma kommitténs officiella språk ska vara parternas officiella språk.
Artikel 11: Utgifter
1. De avtalsslutande parterna ska var för sig stå för sina kostnader i samband med sitt deltagande i den gemensamma kommitténs och arbetsgruppernas sammanträden, såväl kostnader för personal, resor och uppehälle som porto- och telekostnader.
2. Kostnader som rör de praktiska arrangemangen i samband med ett sammanträde ska betalas av den part som är värd för sammanträdet.
Artikel 12: Ändringar av arbetsordningen
Den gemensamma kommittén får när som helst ändra denna arbetsordning genom ett beslut som fattas i enlighet med artikel 22 i avtalet.