EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 3.6.2020
COM(2020) 422 final
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ianspråktagande av marginalen för oförutsedda utgifter 2020 för att fortsätta tillhandahålla humanitärt bistånd till flyktingar i Turkiet
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 1 gör det möjligt att utnyttja en marginal för oförutsedda utgifter på upp till 0,03 % av BNI för EU-28 som en sista utväg för att reagera på oförutsedda omständigheter. Vid den tekniska justeringen av den fleråriga budgetramen för 2020 2 , på grundval av artikel 6 i förordningen om den fleråriga budgetramen, uppgick det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter för år 2020 till 5 096,8 miljoner euro.
Kommissionen lägger idag fram förslag till ändringsbudget nr 5/2020 3 för att fortsätta tillhandahålla resiliensstöd till flyktingar och värdsamhällen i Jordanien, Libanon och Turkiet som drabbats av krisen i Syrien. Under rubrik 4 (Europa i världen) föreslår kommissionen i detta förslag till ändringsbudget att tillhandahålla 100 miljoner euro i åtagandebemyndiganden som resiliensstöd till flyktingar och värdsamhällen i Jordanien och Libanon samt 485 miljoner euro för att säkerställa fortsatt brådskande humanitärt bistånd till flyktingar i Turkiet.
Efter att ha gjort en ingående analys av möjligheterna att omfördela väsentliga belopp inom ramen för rubrik 4 (Europa i världen) har kommissionen dragit slutsatsen att det inte finns utrymme för omfördelningar år 2020. Den outnyttjade marginalen på 103,4 miljoner euro under rubriken gör det möjligt att finansiera 100 miljoner euro i åtagandebemyndiganden i resiliensstöd för värdsamhällena i Jordanien och Libanon. Men återstoden av denna marginal (3,4 miljoner euro) är helt otillräcklig för att täcka behovet av brådskande humanitärt bistånd till flyktingar i Turkiet.
Eftersom anslagen under de båda andra specialinstrumenten i förordningen om den fleråriga budgetramen (den samlade marginalen för åtaganden och flexibilitetsmekanismen) är helt uttömda, föreslår kommissionen som en sista utväg att marginalen för oförutsedda utgifter 2020 tas i anspråk med ett belopp på 481,6 miljoner euro för att säkerställa full finansiering av åtagandebemyndiganden för utgifter under budgetrubrik 4 i Europeiska unionens allmänna budget för 2020, upp till och utöver taket för åtaganden.
2.MOTIVERING FÖR UTNYTTJANDET
2.1.INLEDNING
Enligt uttalandet från EU och Turkiet åtog sig kommissionen och medlemsstaterna att i två delutbetalningar lämna 6 miljarder euro i bistånd till flyktingar i Turkiet under år 2016-2019 via faciliteten för flyktingar i Turkiet. Åtaganden har gjorts för alla operativa anslag till finansieringen och upphandlingarna kommer att slutföras under år 2020. Utbetalningarna hade i slutet av april 2020 uppnått 3,2 miljarder euro.
Den andra delutbetalningen på 3 miljarder euro har planerats för att säkerställa facilitetens hållbarhet och en progressiv och styrd överlämning av facilitetsfinansierade initiativ till de turkiska myndigheterna. Turkiet kan dock inte på medellång till lång sikt fortsätta tillhandahålla det bistånd som krävs för de uppskattningsvis 4 miljoner flyktingar som befinner sig i landet. Vid mötet i Associeringsrådet EU–Turkiet i mars 2019 begärde Turkiet stöd från EU utöver det som lämnas via faciliteten för att stödja flyktingarna. Också flera medlemsstater har under de senaste månaderna begärt fortsatt stöd till flyktingarna i Turkiet. På grund av covid-19-utbrottet försämras den ekonomiska situationen i Turkiet och redan utsatta flyktingar är de som drabbas hårdast av krisen.
Med tanke på detta och för att förebygga ett avbrott i de båda projekten, som skulle få allvarliga humanitära och politiska följder, finns det ett brådskande behov av att tillhandahålla de medel som krävs för fortsatt finansiering av EU:s två huvudsakliga humanitära stödåtgärder, nämligen det sociala nödskyddsnätet och det villkorade kontantstödet för utbildning.
Det sociala nödskyddsnätet tillhandahåller månatliga kontantöverföringar till cirka 1,7 miljoner flyktingar och väntas få slut på medel senast i mars 2021, varför 400 miljoner euro behövs för att förlänga verksamheten fram till slutet av år 2021.
Det villkorade kontantstödet för utbildning tillhandahåller kontakter för flyktingfamiljer vars barn går i skolan istället för att arbeta. Det gällande avtalet om villkorat kontantstöd löper ut i september 2020 och det finns ett brådskande behov av 85 miljoner euro för att programmet ska kunna drivas i ännu ett år, fram till slutet av december 2021.
2.2.MARGINALEN FÖR OFÖRUTSEDDA UTGIFTER SOM EN SISTA UTVÄG
I artikel 13.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen definieras marginalen för oförutsedda utgifter som ett instrument som kan användas som en sista utväg för att reagera på oförutsedda omständigheter. I enlighet med punkt 14 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 4 har kommissionen analyserat möjligheterna att omfördela betydande belopp inom rubrik 4 (Europa i världen) men har inte hittat några möjligheter till ytterligare omfördelning under 2020.
Eftersom den outnyttjade marginalen under denna rubrik (3,4 miljoner euro) är otillräcklig för att finansiera den föreslagna ökningen av åtagandebemyndigandena (och eftersom både flexibilitetsmekanismen och den samlade marginalen för åtaganden helt uttömts 2020) är den enda – och sista – utvägen att ta marginalen för oförutsedda utgifter i anspråk för att finansiera ytterligare utgifter utöver utgiftstaket i rubrik 4 på det sätt som föreslås i förslaget till ändringsbudget nr 5/2020.
2.3.BUDGETKONSEKVENSER AV OFÖRUTSEDDA OMSTÄNDIGHETER UNDER 2020
Kommissionen föreslår att 481,6 miljoner euro tas i anspråk via marginalen för oförutsedda utgifter för att täcka de ytterligare behov som uppstår för att fortsätta tillhandahålla brådskande humanitärt bistånd till flyktingar i Turkiet.
Motsvarande betalningsbemyndiganden kommer att täckas inom ramen för taket för betalningar. Det finns därför inget behov av att utnyttja marginalen för oförutsedda utgifter för betalningsbemyndiganden.
3.AVRÄKNING AV MARGINALEN FÖR OFÖRUTSEDDA UTGIFTER MOT TAKEN I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN
I artikel 13.3 i förordningen om den fleråriga budgetramen föreskrivs att de belopp som ställts till förfogande via marginalen för oförutsedda utgifter ska avräknas helt mot marginalerna för innevarande eller kommande budgetår.
Enligt artikel 13.4 i förordningen ska de belopp som avräknats på detta sätt sedan inte användas mer inom den fleråriga budgetramen, för att inte överskrida de sammanlagda tak för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden som fastställs i budgetramen för innevarande eller kommande budgetår. Därför måste utnyttjandet av 2020 års marginal för åtagandebemyndiganden under rubrik 4 och den motsvarande avräkningen rymmas under det samlade taket för åtagandebemyndiganden för 2020, som är det sista året under vilket den nuvarande fleråriga budgetramen gäller.
Kommissionen föreslår att ökningen av utgiftstaket under rubrik 4 räknas av mot den outnyttjade tillgängliga marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 (Administration) och rubrik 2 (Hållbar tillväxt: naturresurser).
Efter avräkning skulle en marginal på sammanlagt 48,7 miljoner euro återstå under utgiftstaket i rubrik 2 (Hållbar tillväxt: naturresurser).
Inga belopp i marginalen skulle återstå under övriga utgiftstak.
Det samlade taket för åtagandebemyndiganden i den fleråriga budgetramen skulle förbli oförändrat.
4.ÖVRIGT
Europaparlamentet och rådet uppmärksammas på att offentliggörandet av detta beslut i Europeiska unionens officiella tidning inte får ske senare än offentliggörandet av förslag till ändringsbudget nr 5/2020, i enlighet med artikel 13.1 sista meningen i förordningen om den fleråriga budgetramen.
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ianspråktagande av marginalen för oförutsedda utgifter 2020 för att fortsätta tillhandahålla humanitärt bistånd till flyktingar i Turkiet
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 5 , särskilt punkt 14,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1) Genom artikel 13 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 6 inrättas en marginal för oförutsedda utgifter på upp till 0,03 % av BNI i unionen.
(2) I enlighet med artikel 6 i förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 har kommissionen beräknat det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter för 2020 7 .
(3) Efter analys av alla andra möjligheter att finansiera reaktioner på oförutsedda händelser inom ramen för utgiftstaken för 2020 i rubrik 4 (Europa i världen) i den fleråriga budgetramen, och eftersom inga andra specialinstrument är tillgängliga år 2020, måste marginalen för oförutsedda utgifter tas i anspråk för att möta det brådskande behovet av att kunna tillhandahålla humanitärt bistånd till flyktingar i Turkiet genom att åtagandebemyndigandena i Europeiska unionens allmänna budget för år 2020 höjs utöver utgiftstaket i rubrik 4 i den fleråriga budgetramen.
(4) I denna mycket speciella situation kan villkoret för användning som en sista utväg i artikel 13.1 i förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 anses vara uppfyllt.
(5) Detta beslut har anknytning till finansiering som ingår i ändringsbudget nr 5 till Europeiska unionens allmänna budget för 2020. För att säkerställa överensstämmelse med den ändringsbudgeten bör detta beslut tillämpas från och med den dag då det antas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2020 ska marginalen för oförutsedda utgifter användas för att tillhandahålla 481 572 239 euro i åtagandebemyndiganden inom och utöver taket för åtagandebemyndiganden under rubrik 4 (Europa i världen) i den fleråriga budgetramen.
Artikel 2
Det belopp på 481 572 239 euro som anges i artikel 1 ska räknas av mot marginalen i utgiftstaken för åtagandebemyndiganden för budgetår 2020 under följande rubriker i den fleråriga budgetramen:
(a)Rubrik 5 (Administration): 16 248 368 euro.
(b)Rubrik 2 (Hållbar tillväxt: naturresurser): 465 323 871 euro.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Det ska tillämpas från och med den …[dagen för antagandet**].
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
Ordförande Ordförande
[** Datum förs in av parlamentet före offentliggörandet i EUT.]
EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.