EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 15.10.2019
COM(2019) 469 final
2019/0222(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Världshandelsorganisationens varuhandelsråd vad gäller arbetsordningen för kommittén för förenklade handelsprocedurer
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
I detta förslag fastställs den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Världshandelsorganisationen (WTO) i samband med det föreslagna antagandet av arbetsordningen för kommittén för förenklade handelsprocedurer (nedan kallad kommittén), i enlighet med WTO:s avtal om förenklade handelsprocedurer (nedan kallat avtalet).
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Avtalet om förenklade handelsprocedurer
Avtalet, som EU är part i 1 , antogs vid WTO:s nionde ministerkonferens i Bali 2013 i syfte att förenkla, modernisera och underlätta export- och importförfarandena bland WTO-medlemmarna. Det innehåller bestämmelser om snabbare, förenklade, mer transparenta och effektiva förfaranden vid gränsen, för att påskynda befordran, frigörande och klarering av varor, inbegripet varor i transit och innehåller åtgärder för effektivt samarbete mellan tullmyndigheter och andra lämpliga myndigheter om underlättande av handel och efterlevnad av tullagstiftningen. Avtalet trädde i kraft den 22 februari 2017.
2.2.Akt som planeras av WTO:s Varuhandelsråd
Genom artikel 23.1 i avtalet inrättas kommittén för förenklade handelsprocedurer och föreskrivs att ”kommittén ska själv fastställa sin arbetsordning”. För detta ändamål lades ett förslag fram av Japan, Argentina, Norge och Paraguay, som fick fullt stöd vid det senaste mötet i WTO:s kommitté för förenklade handelsprocedurer den 25 juni 2019. De föreslagna reglerna är av administrativ karaktär och säkerställer en effektiv organisation och ett effektivt förfarande under mötena i kommittén för förenklade handelsprocedurer.
I enlighet med artikel IV.6 i Marrakechavtalet om upprättande av WTO måste arbetsordningen för underordnade organ, såsom kommittén för förenklade handelsprocedurer, godkännas av WTO:s Varuhandelsråd för att träda i kraft.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Arbetsordningen är av administrativt slag. Den syftar till att säkerställa att avtalet om förenklade handelsprocedurer fungerar effektivt. Det ligger i EU:s intresse att anta dessa regler, som fick fullt stöd vid mötet i kommittén för förenklade handelsprocedurer, så att kommittén fungerar väl och effektivt övervakar genomförandet av avtalet om förenklade handelsprocedurer. Dessa regler grundar sig på arbetsordningen för WTO:s Allmänna råd 2 och anpassas bara för att uppfylla de särskilda behoven i kommittén för förenklade handelsprocedurer. Till exempel kompletteras regel 1 i Allmänna rådets arbetsordning med en förpliktelse om att kommittén ska sammanträda minst en gång om året, vilket inte är fallet för det allmänna rådet. En annan illustration är att inbjudan till mötena helst bör utfärdas tre veckor före mötena för att underlätta utarbetandet av de ståndpunkter som ibland kan vara komplexa, särskilt när det gäller stöd som är kopplade till genomförandet av vissa åtaganden. I allmänna rådet kan mötena sammankallas med mycket kort varsel om det är brådskande och normalt inom tio arbetsdagar (regel 2).
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i den lagstiftning som antas av unionslagstiftaren” 3 .
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Världshandelsorganisationen är en internationell organisation som inrättats genom Marrakechavtalet om upprättande av WTO. (WTO-avtalet). Kommittén för förenklade handelsprocedurer har inrättats som ett underordnat organ under överinseende av Varuhandelsrådet.
Den akt som ska antas av Varuhandelsrådet är en akt med rättslig verkan. Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Den godkänner bara reglerna för arbetet i kommittén för förenklade handelsprocedurer.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 207.3 och 207.4 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut i enlighet med artikel 218.9 i EUF-fördraget beror främst på syftet med och innehållet i den planerade akt med beaktande av vilken en ståndpunkt ska intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra bara är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas i enlighet med artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Den planerade aktens huvudsakliga syfte och innehåll avser den gemensamma handelspolitiken. Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
5.Offentliggörande av den planerade akten
Ej tillämpligt.
2019/0222 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Världshandelsorganisationens varuhandelsråd vad gäller arbetsordningen för kommittén för förenklade handelsprocedurer
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Avtalet om förenklade handelsprocedurer (nedan kallat avtalet) ingicks av unionen på grundval av rådets beslut (EU) 2015/1947 4 och trädde i kraft den 22 februari 2017.
(2)Enligt artikel 23.1 i avtalet får kommittén för förenklade handelsprocedurer fastställa sin egen arbetsordning.
(3)Enligt artikel IV.6 i Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen ska arbetsordningen för kommittén för förenklade handelsprocedurer godkännas av WTO:s varuhandelsråd.
(4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i WTO:s varuhandelsråd, eftersom beslutet kommer att vara rättsligt bindande för unionen.
(5)Det är lämpligt att godkänna den föreslagna arbetsordningen, som kommer att göra det möjligt för kommittén för förenklade handelsprocedurer att fungera effektivt. Arbetsordningen grundar sig på arbetsordningen för Världshandelsorganisationens Allmänna råd och anpassas bara för att uppfylla de särskilda behoven i kommittén för förenklade handelsprocedurer.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid mötet i Varuhandelsrådet, vad gäller antagandet av arbetsordningen för kommittén för förenklade handelsprocedurer, ska vara att stödja antagandet av arbetsordningen enligt vad som anges bilagan.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 15.10.2019
COM(2019) 469 final
BILAGA
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Världshandelsorganisationens varuhandelsråd vad gäller arbetsordningen för kommittén för förenklade handelsprocedurer
BILAGA
ARBETSORDNING FÖR KOMMITTÉN FÖR FÖRENKLADE HANDELSPROCEDURER 1
Arbetsordningen för mötena i Allmänna rådet (WT/L/161) ska i tillämpliga delar tillämpas på mötena i kommittén för förenklade handelsprocedurer, utom när det gäller följande:
Kapitel I – Möten
(a)Regel 1 (Allmänna rådet) bör ändras i enlighet med artikel 23.1.2 i avtalet om förenklade handelsprocedurer för att fastställa att
”Kommittén ska hålla möten efter behov och enligt de berörda bestämmelserna i detta avtal, men minst en gång om året.”
(b)Den första meningen i regel 2 bör ändras enligt följande:
”Kommitténs möten ska sammankallas av generaldirektören genom en underrättelse helst tre veckor, och under alla omständigheter minst tio kalenderdagar, före den dag som fastställts för mötet.”
Kapitel II – Dagordning
(c)Regel 5 bör inte tillämpas 2 .
(d)Regel 11 bör ändras enligt följande:
”Företrädare för internationella mellanstatliga organisationer får närvara vid mötena som observatörer efter inbjudan från kommittén för förenklade handelsprocedurer i enlighet med riktlinjerna i bilaga 3 till Allmänna rådets regler.
I enlighet med artikel 23.1.5 i avtalet om förenklade handelsprocedurer får kommittén dessutom bjuda in företrädare för andra internationella organisationer med kompetens på området för förenklade handelsprocedurer eller deras underordnade organ att
(a)delta i kommitténs möten, och
(b)diskutera särskilda frågor som rör genomförandet av detta avtal.”
Kapitel V – Anställda på ledningsnivå
(e)Reglerna 12, 13 och 14 bör ändras så att kommittén kan välja en vice ordförande. Reglerna 12, 13 och 14 bör följaktligen ha följande lydelse:
”Regel 12. Kommittén ska välja en ordförande 3 och får utse en vice ordförande bland företrädarna för ledamöterna. Valet ska äga rum under årets första möte och träda i kraft vid mötets slut. Ordföranden och vice ordföranden ska inneha posten till och med utgången av det första mötet under det påföljande året.
Regel 13. Om ordföranden är frånvarande från ett möte eller en del därav ska vice ordföranden utföra ordförandens uppgifter. Om ingen vice ordförande har valts eller om vice ordföranden inte är närvarande, ska kommittén välja en tillförordnad ordförande för det mötet eller den delen av mötet.
Regel 14. Om ordföranden inte längre kan utföra uppgifterna ska kommittén utse den vice ordförande som avses i regel 12 eller, om ingen vice ordförande har valts, utse en tillförordnad ordförande för att utföra dessa uppgifter i väntan på att en ny ordförande väljs.”
Kapitel VI – Utförande av uppgifter
(f)Den första meningen i regel 24 bör ändras enligt följande:
”För att påskynda utförandet av uppgifterna får ordföranden anmoda ledamöter att genom handuppräckning uttrycka sitt stöd för ett visst förslag, så att detta kan föras upp i protokollet som styrkande handlingar.”
Kapitel VII – Beslutsfattande
(g)Regel 33 bör ändras enligt följande:
”När ett beslut inte kan fattas med enhällighet, ska frågan hänskjutas till Varuhandelsrådet.”
(h)Artikel 34 ska inte tillämpas.
__________