EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 14.6.2019
COM(2019) 275 final
2019/0136(NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om bemyndigande för Portugal att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
MOTIVERING
Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet 1 ) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet, för att förenkla uppbörden av mervärdesskatt eller för att förhindra vissa former av skatteundandragande eller skatteflykt.
Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 2 juli 2018 ansökte Portugal om bemyndigande att införa en åtgärd som avviker från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet, som reglerar vem som ska vara skyldig att betala mervärdesskatt. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 27 november 2018 lämnade Portugal mer detaljerade uppgifter om den åtgärd man vill införa. Den 18 december 2018 skickade kommissionen en skrivelse till Portugal med en förfrågan om ett bilateralt möte för att få ytterligare klargöranden angående ansökan. Mötet ägde rum den 27 februari 2019. Portugal bekräftade sin ansökan om avvikelse och översände ytterligare uppgifter genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 19 mars 2019.
Genom skrivelser av den 27 mars 2019 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet, övriga medlemsstater om Portugals ansökan. Genom en skrivelse av den 28 mars 2019 underrättade kommissionen Portugal om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ansökan.
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
Som allmän regel anges i artikel 193 i mervärdesskattedirektivet att mervärdesskatt betalas av den beskattningsbara person som utför en beskattningsbar leverans av varor eller ett beskattningsbart tillhandahållande av tjänster.
Enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet får medlemsstaterna, om de bemyndigats av rådet, genomföra åtgärder som avviker från bestämmelserna i direktivet, för att förenkla uppbörden av mervärdesskatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt.
Portugal har ansökt om att få tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av kork, trä, pinjekottar samt pinjenötter i skal, om den person till vilken varorna levereras är en beskattningsbar person som har sitt säte, sitt fasta etableringsställe eller sin hemvist i Portugal och genomför transaktioner för vilka han eller hon har rätt att helt eller delvis dra av ingående mervärdesskatt.
Portugal menar att landets skogsnäring är en av de sektorer i ekonomin där bedrägerier och skatteundandragande förekommer i extremt hög omfattning. Detta beror på att sektorn till största delen består av en mängd små producenter och många skördeföretag som säljer råvaror vidare till bearbetningsföretag utan att deklarera och betala mervärdesskatt för försäljningen. Bearbetningsföretagen är däremot medelstora eller stora skattskyldiga personer som är lätta att identifiera. Marknadens och de berörda företagens karaktär har genererat mervärdesskattebedrägerier som de portugisiska skattemyndigheterna har haft svårt att hantera, trots förstärkta kontroller och de åtgärder som redan vidtagits. För att motverka dessa missförhållanden vill Portugal införa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet för leveranser av kork, trä, pinjekottar samt pinjenötter i skal, vilket skulle innebära att skyldigheten att betala mervärdesskatt överförs till det begränsade antalet lätt identifierbara bearbetningsföretag. Portugal menar att denna typ av mervärdesskattebedrägerier därmed skulle elimineras och de förluster av mervärdesskatteintäkter som uppstår förhindras.
Avvikelser beviljas normalt för en begränsad tid för att man ska kunna bedöma om den särskilda åtgärden är lämplig och verkningsfull, och för att medlemsstaterna ska få tid att införa andra konventionella åtgärder för att hantera problemet i fråga fram till dess att den avvikande åtgärden upphör att gälla, så att avvikelsen inte behöver förlängas. Avvikelser som tillåter tillämpning av förfarandet för omvänd betalningsskyldighet beviljas endast i undantagsfall för specifika bedrägeriutsatta sektorer och utgör en sista utväg.
Med tanke på den situation som råder inom den här sektorn föreslås det därför att en avvikande åtgärd införs som gör det möjligt för Portugal att tillämpa denna avvikelse till och med den 31 december 2022. Fram till dess att avvikelsen upphör att gälla bör Portugal genomföra andra konventionella åtgärder för att bekämpa och förebygga mervärdesskattebedrägerier inom sektorn för kork, trä, pinjekottar samt pinjenötter i skal. Av ovanstående följer att det inte bör finnas något ytterligare behov av att avvika från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG med avseende på dessa leveranser.
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Andra medlemsstater har beviljats liknande undantag i enlighet med artikel 193 i mervärdesskattedirektivet.
Den föreslagna åtgärden är därför förenlig med de befintliga bestämmelserna i mervärdesskattedirektivet.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Mot bakgrund av den bestämmelse i mervärdesskattedirektivet som ligger till grund för förslaget är subsidiaritetsprincipen inte tillämplig.
•Proportionalitetsprincipen
Beslutet avser ett bemyndigande som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse.
På grund av avvikelsens begränsade tillämpningsområde står den särskilda åtgärden i proportion till det mål som eftersträvas.
•Val av instrument
Föreslaget instrument: rådets genomförandebeslut.
Enligt artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG är en avvikelse från de gemensamma mervärdesskattebestämmelserna endast möjlig om rådet på kommissionens förslag ger ett enhälligt bemyndigande. Ett rådets genomförandebeslut är det lämpligaste instrumentet, eftersom det kan riktas till en enskild medlemsstat.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Samråd med berörda parter
Detta förslag grundas på en ansökan av Portugal och berör bara denna medlemsstat.
•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Det har inte behövts några externa sakkunnigutlåtanden.
•Konsekvensbedömning
Förslaget till rådets genomförandebeslut syftar till att förhindra vissa former av skatteundandragande eller skatteflykt gällande leveranser av kork, trä, pinjekottar samt pinjenötter i skal. Förfarandet för omvänd betalningsskyldighet bör hjälpa Portugal att bekämpa mervärdesskattebedrägerier inom denna sektor. Avvikelsen kommer således att kunna få positiva konsekvenser.
På grund av avvikelsens snäva tillämpningsområde och den begränsade tillämpningsperioden kommer konsekvenserna under alla omständigheter att vara begränsade.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte EU-budgeten.
5.ÖVRIGA INSLAG
Förslaget är tidsbegränsat.
2019/0136 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om bemyndigande för Portugal att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt 2 , särskilt artikel 395.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 2 juli 2018 ansökte Portugal om bemyndigande att införa en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG för leveranser av kork, trä, pinjekottar samt pinjenötter i skal, om den person till vilken varorna levereras är en beskattningsbar person som har sitt säte, sitt fasta etableringsställe eller sin hemvist i Portugal och genomför transaktioner för vilka han eller hon har rätt att helt eller delvis dra av ingående mervärdesskatt. Genom skrivelser som registrerades hos kommissionen den 27 november 2018 och 19 mars 2019 lämnade Portugal ytterligare uppgifter till kommissionen.
(2)I enlighet med artikel 395.2 andra stycket i direktiv 2006/112/EG underrättade kommissionen övriga medlemsstater om Portugals ansökan genom skrivelser av den 27 mars 2019. Genom en skrivelse av den 28 mars 2019 underrättade kommissionen Portugal om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ansökan.
(3)Portugal menar att landets skogsnäring är en av de sektorer i ekonomin där bedrägerier och skatteundandragande förekommer i extremt hög utsträckning. Detta beror på att sektorn till största delen består av en mängd små producenter och många skördeföretag som säljer råvaror vidare till bearbetningsföretag utan att deklarera och betala mervärdesskatt för försäljningen. Marknadens och de berörda företagens karaktär har genererat mervärdesskattebedrägerier som de portugisiska skattemyndigheterna har haft svårt att hantera, trots förstärkta kontroller och de åtgärder som redan vidtagits. För att motverka dessa missförhållanden vill Portugal införa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet för leveranser av kork, trä, pinjekottar samt pinjenötter i skal, vilket skulle innebära att skyldigheten att betala mervärdesskatt överförs till det begränsade antalet lätt identifierbara bearbetningsföretag. Portugal menar att denna typ av mervärdesskattebedrägerier därmed skulle elimineras och de förluster av mervärdesskatteintäkter som uppstår förhindras.
(4)Portugal bör därför bemyndigas att införa en avvikande åtgärd under en begränsad tidsperiod, fram till och med den 31 december 2022.
(5)I allmänhet beviljas avvikelser för en begränsad tidsperiod för att man ska kunna göra en bedömning av om den avvikande åtgärden är lämplig och ändamålsenlig. Avvikelserna ger medlemsstaterna tid att införa andra konventionella åtgärder för att hantera respektive problem fram till dess att avvikelseåtgärden upphör att gälla, så att avvikelsen inte behöver förlängas. Avvikelser som innebär att förfarandet för omvänd betalningsskyldighet tillämpas beviljas endast i undantagsfall för specifika bedrägeriutsatta sektorer och utgör en sista utväg. Portugal bör därför införa andra konventionella åtgärder för att bekämpa och förhindra mervärdesskattebedrägerier inom sektorn för kork, trä, pinjekottar och pinjenötter fram till dess att denna avvikelse upphör att gälla och man därmed inte längre behöver avvika från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG med avseende på dessa leveranser.
(6)Den avvikande åtgärden kommer inte att ha någon negativ påverkan på de av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Genom avvikelse från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG bemyndigas Portugal att utse den beskattningsbara person som tar emot leveranser av kork, trä, pinjekottar samt pinjenötter i skal till betalningsskyldig för mervärdesskatten, om vederbörande är en beskattningsbar person som har sitt säte, sitt fasta etableringsställe eller sin hemvist i Portugal och genomför transaktioner för vilka han eller hon har rätt att helt eller delvis dra av ingående mervärdesskatt.
Artikel 2
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2020 och upphöra att gälla den 31 december 2022.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande