EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 6.3.2019
COM(2019) 96 final
2019/0047(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i partsmötet för fiskeavtalet för södra Indiska oceanen och om upphävande av beslut 9767/17
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under partsmöten för fiskeavtalet för södra Indiska oceanen (Siofa) för perioden 2019–2023 i samband med det planerade antagandet av bevarande- och förvaltningsåtgärder.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Fiskeavtalet för södra Indiska oceanen
Siofa-avtalet har, genom inrättandet av partsmötet, till syfte att säkerställa ett långsiktigt bevarande av fiskeresurserna i avtalsområdet och att främja hållbar utveckling av fisket. Avtalet trädde i kraft den 21 juni 2012.
Unionen är part i Siofa-avtalet genom att ha ratificerat avtalet i enlighet med rådets beslut 2008/780/EG 1 .
2.2.Siofas partsmöte
Siofas partsmöte är det organ som inrättats genom Siofa-avtalet för att ansvara för förvaltning och bevarande av fiskeresurserna inom avtalsområdet. Det antar åtgärder för bevarande och förvaltning för att uppnå bästa möjliga utnyttjande av de fiskeresurser som omfattas av dess behörighet.
Som medlem i partsmötet har unionen deltaganderätt och rösträtt. Partsmötet fattar sina beslut med enhällighet.
2.3.Beslut som antas av Siofas partsmöte
Partsmötet har befogenhet att anta bevarande- och förvaltningsåtgärder för de fisken som omfattas av dess behörighet, och dessa åtgärder är bindande för de avtalsslutande parterna.
I enlighet med artikel 8.3 i Siofa-avtalet, tillsammans med punkt 4 i regel 12 i Siofas arbetsordning, träder åtgärderna i kraft 90 dagar efter den dag då Siofa informerade avtalsparterna om dem.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under de regionala fiskeriförvaltningsorganisationernas årliga möten fastställs för närvarande enligt en tvåstegsmetod. De vägledande principerna och riktlinjerna för unionens ståndpunkt fastställs på flerårig basis i ett rådsbeslut och justeras därefter inför varje årsmöte genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i rådets arbetsgrupp.
För Siofa genomförs denna strategi genom rådets beslut 9767/17 av den 30 maj 2017, som fastställer unionens ståndpunkt i Siofa för perioden 2017–2021. Beslutet innehåller allmänna principer och riktlinjer, men tar också i största möjliga utsträckning hänsyn till Siofas särdrag. Dessutom anges standardförfarandet för att fastställa unionens ståndpunkt på årlig basis, i enlighet med medlemsstaternas begäran.
I beslut 9767/17 föreskrivs inte någon översyn av unionens ståndpunkt i Siofa före årsmötet 2022. I de allra flesta fall står emellertid de rådsbeslut som fastställer unionens ståndpunkt i de olika regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i vilka unionen är avtalsslutande part inför en översyn före årsmötet 2019 i dessa regionala fiskeriförvaltningsorganisationer. För att främja samstämmighet mellan unionens ståndpunkter i samtliga fiskeriförvaltningsorganisationer och synkronisera tidpunkten för översynsförfarandena är det lämpligt att lägga fram översynen av unionens ståndpunkt i Siofa för perioden 2019–2023 och därigenom ersätta beslut 9767/17.
Beslut 9767/17 införlivade den nya gemensamma fiskeripolitikens principer och riktlinjer, som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 2 , med beaktande av målen i kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension 3 . Genom beslutet anpassades unionens ståndpunkt dessutom till Lissabonfördraget.
Den föreliggande översynen tar, i samband med påverkan på fisket, hänsyn till meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, En europeisk strategi för plast i en cirkulär ekonomi 4 , det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och kommissionen, Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid 5 , samt rådets slutsatser om detta gemensamma meddelande 6 .
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
”Akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga och instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt men som ”är ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 7 .
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Siofas partsmöte är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen Siofa-avtalet.
De akter som ska antas av partsmötet utgör akter med rättslig verkan. De planerade akterna kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 8 i Siofa-avtalet och kan på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen följande:
·Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske 8 .
·Rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i unionen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs 9 .
·Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2403 av den 12 december 2017 om hållbar förvaltning av externa fiskeflottor 10 .
De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar Siofa-avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör fiske. Förordning (EU) nr 1380/2013 är den rättsliga grunden för fastställande av de principer som ska uttryckas i denna ståndpunkt.
Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 43.2 i EUF-fördraget. Beslutet kommer att ersätta beslut 9767/17.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 43.2 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
2019/0047 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i partsmötet för fiskeavtalet för södra Indiska oceanen och om upphävande av beslut 9767/17
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Genom rådets beslut 2008/780/EG av den 29 september 2008 11 undertecknade unionen fiskeavtalet för södra Indiska oceanen (Siofa-avtalet), och genom detta inrättades Siofas partsmöte.
(2)Siofas partsmöte är det organ som har ansvaret för förvaltning och bevarande av fiskeresurserna inom Siofas avtalsområde. Sådana åtgärder kan komma att bli bindande för unionen.
(3)I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 12 föreskrivs att unionen ska säkerställa att fiske- och vattenbruksverksamheterna är miljömässigt hållbara på lång sikt och förvaltas på ett sätt som är förenligt med målen om att uppnå nytta i ekonomiskt, socialt och sysselsättningshänseende samt att bidra till att trygga livsmedelsförsörjningen. Den föreskriver också att unionen ska tillämpa försiktighetsansatsen i fiskeriförvaltningen och säkerställa att nyttjandet av de levande marina biologiska resurserna sker på ett sådant sätt att populationerna av skördade arter återställs till och bevaras över nivåer som säkerställer en maximal hållbar avkastning. Den föreskriver också att unionen bör sträva efter att vidta förvaltnings- och bevarandeåtgärder på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning, stödja utvecklingen av vetenskapliga rön och vetenskaplig rådgivning, gradvis eliminera utkast och främja fiskemetoder som bidrar till ett mer selektivt fiske och till att oönskade fångster så långt möjligt undviks och minskas samt till ett fiske med liten inverkan på de marina ekosystemen och fiskeresurserna. I förordning (EU) nr 1380/2013 föreskrivs dessutom uttryckligen att unionen ska tillämpa dessa mål och principer i sina yttre förbindelser på fiskeriområdet.
(4)Såsom anges i det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och kommissionen, Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid 13 , samt rådets slutsatser om detta gemensamma meddelande 14 är främjandet av åtgärder som stöder och förbättrar ändamålsenligheten hos regionala fiskeriförvaltningsorganisationer och, vid behov, förbättrar förvaltningen i dessa organisationer av central betydelse för EU:s insatser i dessa forum.
(5)I meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, En europeisk strategi för plast i en cirkulär ekonomi 15 , hänvisas till särskilda åtgärder för att minska plast- och havsföroreningar samt för att se till att fiskeredskap inte förloras och överges till havs.
(6)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under Siofas partsmöte för perioden 2019–2023, eftersom åtgärder för bevarande och efterlevnad som antas av det årliga partsmötet kommer att vara bindande för unionen och på ett avgörande sätt kunna påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen rådets förordning (EG) nr 1005/2008 16 , rådets förordning (EG) nr 1224/2009 17 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2403 18 .
(7)I rådets beslut 9767/17 19 föreskrivs inte någon översyn av unionens ståndpunkt i partsmötet förrän före årsmötet 2022. I de allra flesta fall står emellertid de rådsbeslut som fastställer unionens ståndpunkt i de olika regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i vilka unionen är avtalsslutande part inför en översyn före årsmötet 2019 i dessa regionala fiskeriförvaltningsorganisationer. För att främja en ökad samstämmighet mellan unionens ståndpunkt i samtliga regionala fiskeriförvaltningsorganisationer och rationalisera översynsprocessen är det därför lämpligt att tidigarelägga översynen av rådets beslut 9767/17 samt att upphäva detta och ersätta det med ett nytt beslut för perioden 2019–2023.
(8)Med hänsyn till att fiskeresurserna inom Siofas avtalsområde befinner sig i ständig utveckling och att det därför finns ett behov av att unionens ståndpunkt beaktar ny utveckling, däribland nya vetenskapliga och andra uppgifter som läggs fram före eller under möten i Siofas partsmöte, bör förfaranden fastställas, i enlighet med principen om lojalt samarbete mellan unionens institutioner enligt artikel 13.2 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget), för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt för perioden 2019–2023.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under möten i partsmötet för fiskeavtalet för södra Indiska oceanen (Siofa) anges i bilaga I.
Artikel 2
Den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt under möten i Siofas partsmöte ska ske i enlighet med bilaga II.
Artikel 3
Unionens ståndpunkt som anges i bilaga I ska utvärderas och, vid behov, revideras av rådet på kommissionens förslag, senast inför årsmötet för Siofas partsmöte 2024.
Artikel 4
Beslut 9767/17 av den 30 maj 2017 ska upphöra att gälla.
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
Rådets beslut 2008/780/EG av den 29 september 2008 om undertecknande på Europeiska gemenskapens vägnar av fiskeavtalet för södra Indiska oceanen (EUT L 268, 9.10.2008, s. 27).
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 6.3.2019
COM(2019) 96 final
BILAGOR
till
förslaget till rådets beslut
om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i partsmötet för fiskeavtalet för södra Indiska oceanen och om upphävande av beslut 9767/17
BILAGA I
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i partsmötet för fiskeavtalet för södra Indiska oceanen (Siofa)
1.PRINCIPER
Inom ramen för Siofa ska unionen göra följande:
a) Agera i enlighet med de mål och principer som unionen eftersträvar inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken, särskilt genom att tillämpa försiktighetsansatsen och de mål som är kopplade till maximal hållbar avkastning enligt artikel 2.2. i förordning (EU) nr 1380/2013, för att främja genomförandet av en ekosystemansats i fiskeriförvaltningen, för att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster och gradvis eliminera utkast och minimera fiskeverksamhetens inverkan på de marina ekosystemen och deras habitat, samt, genom att främja ekonomiskt lönsamt och konkurrenskraftigt fiske i unionen, för att bidra till en rimlig levnadsstandard för dem som är beroende av fiskeverksamhet och ta hänsyn till konsumenternas intressen.
b)Arbeta i riktning mot att intressenterna deltar på ett lämpligt sätt i utarbetandefasen för Siofas åtgärder och säkerställa att de åtgärder som antas inom Siofa är förenliga med Siofa-avtalet.
c) Säkerställa att de åtgärder som antas inom ramen för Siofa är förenliga med internationell rätt, särskilt bestämmelserna i FN:s havsrättskonvention från 1982, FN:s avtal angående bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd från 1995 och 1993 års avtal om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet, samt FN:s livsmedels- och jordbruksorganisations avtal om hamnstatsåtgärder från 2009.
d)Främja ståndpunkter som är förenliga med bästa praxis inom regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i samma område.
e) Sträva efter samstämmighet och synergi med den politik som unionen för som en del av sina bilaterala fiskeriförbindelser med tredjeländer samt säkerställa överensstämmelse med dess övriga politik, i synnerhet på områdena yttre förbindelser, sysselsättning, miljö, handel, utveckling, forskning och innovation.
f)Säkerställa att unionens internationella åtaganden iakttas.
g)Följa rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension 1 .
h)Sträva efter att skapa likvärdiga förutsättningar för unionens flotta inom Siofas avtalsområde, utifrån samma principer och standarder som tillämpas i enlighet med unionslagstiftningen, och främja ett enhetligt genomförande av dessa principer och standarder.
i) Arbeta i linje med det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och kommissionen, Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid 2 , samt rådets slutsatser om detta gemensamma meddelande 3 och främja åtgärder som stöder och förbättrar ändamålsenligheten hos Siofa och, vid behov, förbättrar förvaltningen och effektiviteten i denna organisation (särskilt vad gäller vetenskap, efterlevnad, transparens och beslutsfattande), som ett bidrag till en hållbar förvaltning av världshaven i alla avseenden.
j) Främja samordning mellan regionala fiskeriförvaltningsorganisationer och regionala havskonventioner liksom samarbete med globala organisationer, beroende på vad som är tillämpligt, inom ramen för deras mandat, och vid behov.
k)Främja samarbetsmekanismer mellan regionala fiskeriförvaltningsorganisationer för andra arter än tonfisk, liknande den så kallade Kobe-processen för regionala fiskerförvaltningsorganisationer för tonfisk.
2.RIKTLINJER
Unionen ska, när så är lämpligt, stödja Siofas antagande av följande åtgärder:
a) Bevarande- och förvaltningsåtgärder för fiskeresurserna inom avtalsområdet baserade på bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden, bland annat totala tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter, fiskeansträngnings- eller fiskekapacitetsreglering för de levande marina biologiska resurser som omfattas av Siofas behörighet, vilka kan återställa eller bevara uppnåendet av nyttjandetakten för maximal hållbar avkastning senast 2020. Vid behov ska särskilda åtgärder för bestånd som utsätts för överfiske övervägas, i syfte att hålla fisketrycket i linje med tillgängliga fiskemöjligheter.
b)Åtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) i Siofas avtalsområde, inbegripet upprättande av förteckningar över IUU-fartyg.
c)Uppföljnings-, kontroll- och övervakningsåtgärder i Siofas avtalsområde i syfte att garantera en effektiv kontroll och överensstämmelse med de åtgärder som antagits inom Siofa.
d)Åtgärder för att minimera fiskeverksamhetens negativa inverkan på den marina biologiska mångfalden och på marina ekosystem och deras habitat, inbegripet åtgärder för att minska havsföroreningar och utsläpp av plast till havs och för att minska påverkan på den marina biologiska mångfalden och ekosystemen från plast som finns i havet, skyddsåtgärder för känsliga marina ekosystem i Siofas avtalsområde i enlighet med Siofa-avtalet och FAO:s internationella riktlinjer för förvaltning av djuphavsfiske på det fria havet, och åtgärder för att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster, särskilt av känsliga marina arter, och att gradvis eliminera utkast.
e)Åtgärder för att minska påverkan från övergivna, förlorade eller på andra sätt kasserade fiskeredskap i havet och för att underlätta identifiering och bärgning av sådana redskap.
f)Åtgärder som syftar till förbud mot fiske som uteslutande bedrivs för att skörda hajfenor, och som kräver att alla hajar ska landas med alla hajfenor naturligt fästade vid hajkroppen.
g)Gemensamma metoder med andra regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, när så är lämpligt, i synnerhet med dem som deltar i fiskeriförvaltningen i samma område.
h) Vid behov och i den utsträckning som relevanta konstituerande handlingar så medger, rekommendationer som främjar genomförandet av Internationella arbetsorganisationens (ILO) konvention om arbete ombord på fiskefartyg.
i) Ytterligare tekniska åtgärder baserade på rekommendationer från underorgan till och arbetsgrupper inom Siofa.
BILAGA II
Årlig specificering av unionens ståndpunkt under
möten i partsmötet för fiskeavtalet för södra Indiska oceanen
Före varje möte i partsmötet, när detta organ ska anta beslut som har rättslig verkan för unionen, ska nödvändiga åtgärder vidtas så att den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar tar hänsyn till de senaste vetenskapliga och andra relevanta uppgifter som översänts till kommissionen, i enlighet med de principer och riktlinjer som anges i bilaga I.
I detta syfte och på grundval av dessa uppgifter ska kommissionen i god tid före varje möte i Siofas partsmöte tillställa rådet eller dess förberedande organ ett skriftligt dokument med uppgifter om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt för diskussion och antagande av den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar.
Om det under ett partsmöte är omöjligt att nå en överenskommelse, även på plats, som innebär att unionens ståndpunkt beaktar nya element, ska frågan hänskjutas till rådet eller dess förberedande organ.