EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 12.2.2019
COM(2019) 77 final
2019/0037(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det sextioandra mötet i FN:s narkotikakommission om tillägg till förteckningen över ämnen i förteckning I till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i FN:s narkotikakommission i samband med det planerade antagandet av ändringar i förteckningarna till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen från 1988, på grundval av rekommendationer från Internationella narkotikakontrollstyrelsen.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen från 1988.
Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen från 1988 (nedan kallad konventionen) syftar till att främja samarbete mellan parterna så att de mer effektivt kan hantera de olika aspekterna av olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen med internationell räckvidd. När parterna utför sina skyldigheter enligt konventionen vidtar de nödvändiga lagstiftningsåtgärder och administrativa åtgärder i enlighet med de grundläggande bestämmelserna i deras respektive inhemska rättssystem.
Konventionen trädde i kraft den 11 november 1990.
EU 1 och dess medlemsstater är parter i konventionen.
2.2.FN:s narkotikakommission
FN:s narkotikakommission är en del av FN:s ekonomiska och sociala råd (Ecosoc) och dess funktioner och befogenheter fastställs bland annat i konventionen. Den består av 53 av FN:s medlemsstater som väljs av Ecosoc. Elva medlemsstater är för närvarande medlemmar i FN:s narkotikakommission och har rösträtt. Unionen har observatörsstatus i FN:s narkotikakommission.
FN:s narkotikakommission får med två tredjedels majoritet från sina medlemmar besluta att föra upp ett ämne i konventionens förteckningar med hänsyn tagen till de synpunkter som lämnats av parterna, och synpunkter och rekommendationer från Internationella narkotikakontrollstyrelsen, vars bedömning ska vara avgörande i vetenskapliga frågor, och också med vederbörlig hänsyn tagen till andra eventuella faktorer.
2.3.Akt som planeras av FN:s narkotikakommission
Den 14–22 mars 2019 ska FN:s narkotikakommission, under sitt sextioandra möte, anta beslut om upptagande av fyra ämnen i förteckningarna i konventionen (nedan kallad de planerade akterna) nämligen 3,4-MDP-2-P-metylglycidat (PMK-glycidat), 3,4-MDP-2-P-metylglycidsyra (PMK-glycidsyra), alfa-fenylacetoacetamid (APAA) och jodvätesyra.
Enligt konventionen blir FN:s narkotikakommissions beslut bindande, såvida inte en part har lämnat beslutet för granskning till Ecosoc inom den föreskrivna tidsfristen 2 . Ecosocs beslut i ärendet är slutliga. De planerade akterna blir bindande för parterna i enlighet med artikel 12 i konventionen, som i relevanta delar föreskriver följande:
Varje beslut som FN:s narkotikakommission fattar i enlighet med denna artikel ska meddelas av generalsekreteraren till alla stater och andra enheter som är, eller som är berättigade att bli, parter till denna konvention och till styrelsen. Detta beslut ska för varje part börja gälla fullt ut 180 dagar efter dagen för ett sådant delgivande.
De beslut som FN:s narkotikakommission fattar i enlighet med denna artikel ska granskas av rådet på en begäran som lämnats av någon av parterna inom 180 dagar efter dagen för delgivningen av beslutet. Begäran om översyn ska sändas till generalsekreteraren, tillsammans med all relevant information på grundval av vilken begäran om översyn grundas.
Generalsekreteraren ska överlämna kopior av begäran om översyn och relevant information till FN:s narkotikakommission, styrelsen och samtliga parter och uppmana dem att lämna sina synpunkter inom 90 dagar. Alla synpunkter som tas emot ska lämnas till rådet för övervägande.
Rådet kan bekräfta eller ändra FN:s narkotikakommissions beslut. Delgivningen av rådets beslut ska överlämnas till alla stater och andra enheter som är, eller som är berättigade att bli, parter till denna konvention, till FN:s narkotikakommission och styrelsen.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
FN:s narkotikakommission underrättades den 19 december 2018 om att Internationella narkotikakontrollstyrelsen rekommenderar att tre ämnen ska läggas till, nämligen 3,4-MDP-2-P-metylglycidat (PMK-glycidat), 3,4-MDP-2-P-metylglycidsyra (PMK-glycidsyra), alfa-fenylacetoacetamid (APAA) i förteckning I till konventionen. Vad gäller ett fjärde ämne, nämligen jodvätesyra, rekommenderar Internationella narkotikakontrollstyrelsen att den inte ska bli föremål för kontroll av konventionen.
Enligt Internationella narkotikakontrollstyrelsens bedömning används tre ämnen, 3,4-MDP-2-P-metylglycidat (PMK-glycidat), 3,4-MDP-2-P-metylglycidsyra (PMK-glycidsyra), alfa-fenylacetoacetamid (APAA) ofta vid olaglig tillverkning av MDMA och därtill relaterade ämnen, av 3,4-MDP-2-P och följaktligen MDMA och därtill relaterade ämnen, samt amfetamin och metamfetamin. Det finns bevis för att volymen och omfattningen på den olagliga tillverkningen av dessa narkotika och psykotropa ämnen kan medföra allvarliga folkhälsoproblem eller sociala problem på ett sätt som motiverar att dessa ämnen ställs under internationell kontroll. Vad gäller det fjärde ämnet, nämligen jodvätesyra, anser Internationella narkotikakontrollstyrelsen att internationell kontroll inte skulle vara effektiv för att minska tillgången på olagligt tillverkad amfetamin och metamfetamin.
Den olagliga tillverkningen av MDMA, och därtill hörande ämnen, samt amfetamin och metamfetamin är ett allvarligt problem i unionen. Denna olagliga tillverkning av narkotika och psykotropa ämnen förorsakar betydande folkhälsoproblem eller sociala problem i unionen. Dessutom bedriver organiserade kriminella grupper i unionen också olaglig export av dessa narkotika och psykotropa ämnen till tredjeländer.
Unionens medlemsstater bör därför uttrycka sin ståndpunkt i FN:s narkotikakommission så att 3,4-MDP-2-P-metylglycidat (PMK-glycidat), 3,4-MDP-2-P-metylglycidsyra (PMK-glycidsyra), alfa-fenylacetoacetamid (APAA) läggs till förteckning I till konventionen och att jodvätesyra inte ska vara föremål för kontroll av konventionen.
Ändringar i förteckningarna till konventionen påverkar direkt unionsrättens tillämpningsområde på området för kontroll av narkotikaprekursorer, eftersom ämnen som läggs till i förteckningarna till konventionen ska införlivas med unionsrätten 3 . Kommissionen har befogenhet att anta delegerade akter för att säkerställa detta.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Artikel 218.9 i EUF-fördraget är tillämplig oberoende av om unionen är medlem i organet eller part i avtalet 4 .
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 5 .
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
FN:s narkotikakommission är ett organ som inrättats genom avtal, nämligen Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen.
De akter som ska antas av FN:s narkotikakommission utgör akter med rättslig verkan. De planerade akterna blir bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 12 i Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen och är ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i unionsrätten, nämligen rådets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 om narkotikaprekursorer. Det beror på att ändringarna i förteckningarna till konventionen direkt påverkar unionsrättens tillämpningsområde på området för kontroll av narkotikaprekursorer, eftersom ämnen som läggs till i förteckningarna till konventionen ska införlivas med unionsrätten.
De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om de planerade akterna har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
De planerade akternas huvudsakliga syfte och innehåll avser den gemensamma handelspolitiken.
Därför är den materiella rättsliga grunden i det föreslagna beslutet artikel 207 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 207 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
5.Offentligörande av den planerade akten
Eftersom FN:s narkotikakommissions akter kommer att ändra förteckningarna till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen är det lämpligt att offentliggöra dem i Europeiska unionens officiella tidning efter att de har antagits.
2019/0037 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det sextioandra mötet i FN:s narkotikakommission om tillägg till förteckningen över ämnen i förteckning I till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen från 1988 (nedan kallad konventionen) trädde i kraft den 11 november 1990 och ingicks på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar genom rådets beslut 90/611/EEG 6 .
(2)Enligt artikel 12.2–7 i konventionen får ämnen läggas till i förteckningarna över narkotikaprekursorer till konventionen.
(3)Narkotikakommissionen bör vid det sextioandra mötet den 14–17 mars 2019 i Wien fatta beslut om att lägga till fyra nya ämnen i förteckningarna till konventionen.
(4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas i narkotikakommissionen på unionens vägnar under dess sextioandra möte från den 14 till den 22 mars 2019 i Wien, eftersom besluten blir bindande för unionen och är ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i unionsrätten, nämligen rådets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer 7 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 om narkotikaprekursorer 8 .
(5)Enligt Internationella narkotikakontrollstyrelsens bedömning används tre substanser, 3,4-MDP-2-P-metylglycidat (PMK-glycidat), 3,4-MDP-2-P-metylglycidsyra (PMK-glycidsyra), alfa-fenylacetoacetamid (APAA) ofta vid olaglig tillverkning av MDMA och därtill relaterade substanser, av 3,4-MDP-2-P och följaktligen MDMA och därtill relaterade ämnen, samt amfetamin och metamfetamin. Det finns bevis för att volymen och omfattningen på den olagliga tillverkningen av dessa narkotika och psykotropa ämnen kan medföra allvarliga folkhälsoproblem eller sociala problem på ett sätt som motiverar att dessa ämnen ställs under internationell kontroll. Vad gäller den fjärde substansen, nämligen jodvätesyra, anser Internationella narkotikakontrollstyrelsen att internationell kontroll inte skulle vara effektivt för att minska tillgången på olagligt tillverkad amfetamin och metamfetamin. Den olagliga tillverkningen av MDMA, och därtill hörande ämnen, samt amfetamin och metamfetamin är ett allvarligt problem i unionen. Denna olagliga tillverkning av narkotika och psykotropa ämnen förorsakar betydande folkhälsoproblem eller sociala problem i unionen. Dessutom bedriver organiserade kriminella grupper i unionen också olaglig export av dessa narkotika och psykotropa ämnen till tredjeländer.
(6)Unionens ståndpunkt bör uttryckas av de av unionens medlemsstater som är medlemmar i FN:s narkotikakommission.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i det sextioandra mötet i FN:s narkotikakommission är följande:
3,4-MDP-2-P-metylglycidat (PMK-glycidat), 3,4-MDP-2-P-metylglycidsyra (PMK-glycidsyra), alfa-fenylacetoacetamid (APAA) ska läggas till förteckning I till konventionen,
- jodvätesyra ska inte bli föremål för kontroll av konventionen.
Artikel 2
Den ståndpunkt som avses i artikel 1 ska uttryckas av de av unionens medlemsstater som är medlemmar i FN:s narkotikakommission.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande