Tillkännagivande om inledande av en skyddsåtgärdsundersökning rörande import av stålprodukter

Av de uppgifter som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) för närvarande har tillgång till, bland annat genom de övervakningsåtgärder som vidtagits (1), framgår att importen av vissa stålprodukter nyligen har ökat kraftigt, vilket visar att det finns tillräckliga belägg för att dessa importtrender förefaller påkalla skyddsåtgärder. Europeiska kommissionen har därför beslutat att på eget initiativ inleda en skyddsåtgärdsundersökning, i enlighet med artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/478 (2) och artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/755 (3).

De produkter som är föremål för denna undersökning är vissa stålprodukter (nedan kallade de berörda produkterna). De berörda produkterna, och de KN-nummer enligt vilka de för närvarande klassificeras, förtecknas i bilaga I till detta tillkännagivande. Dessa KN-nummer nämns endast upplysningsvis.

Den information som kommissionen för närvarande har tillgång till visar att den totala importen av de berörda produkterna ökade från 17,8 miljoner ton till 29,3 miljoner ton under perioden 2013–2017. Importen av de berörda produkterna ökade med omkring 65 % mellan 2013 och 2016. Den största ökningen skedde under 2015 och framför allt under 2016, då importen uppgick till 28,6 miljoner ton. Importen av de berörda produkterna har därefter legat kvar på en hög nivå. Dessutom har det nyligen skett en plötslig och kraftig ökning av importen av var och en av de berörda produkterna i absoluta termer. Därutöver noterar kommissionen dessutom att den totala importen av de berörda produkterna ökat även i relativa termer, närmare bestämt från 7,3 % till 11,6 % när det gäller produktion och från 12,2 % till 17,6 % när det gäller konsumtion. I båda fallen manifesterades ökningarna under perioden 2014–2016, varefter importen låg kvar på en relativt hög nivå. Importökningen förefaller vara resultatet av oförutsedd utveckling, såsom den globala överkapaciteten när det gäller ståltillverkning och handelsåtgärder som antagits av en rad tredjeländer under de senaste åren inom ramen för den globala överkapaciteten.

Det finns också tillräcklig bevisning för att volymen av och priserna på denna import har medfört eller hotar att medföra en betydande allmän försämring av unionsindustrins ställning, grundat på de ekonomiska indikatorer som anges i artikel 9 i förordning (EU) 2015/478 och artikel 6 i förordning (EU) 2015/755. Denna bevisning visar framför allt att importen av de berörda produkterna, för vissa produktkategorier, bland annat har inverkat negativt på unionstillverkarnas marknadsandelar. Importpriserna var dessutom under hela perioden lägre än unionsindustrins försäljningspriser. Detta har medfört stor press på unionsindustrins försäljningspriser, vilket resulterat i en negativ eller låg vinst. Vissa andra av de berörda produkterna befinner sig fortfarande i en bräcklig situation, även om den ekonomiska situationen förefaller ha förbättrats under 2017, och de är sårbara för en ytterligare ökning av importen, som sannolikt snart kommer att bli verklighet mot bakgrund av den allmänna överkapaciteten när det gäller stål, det ökande antalet handelspolitiska skyddsåtgärder som vidtagits av tredjeländer för stålprodukter och de åtgärder enligt avsnitt 232 som nyligen vidtagits av Amerikas förenta stater. Syftet med undersökningen är att undersöka situationen för de berörda produkterna, inbegripet situationen för var och en av de enskilda produktkategorierna, även på grundval av den senaste tidens utveckling, såsom eventuell omläggning av handeln till följd av Förenta staternas åtgärder.

Kommissionen har, efter att ha informerat medlemsstaterna, slagit fast att bevisningen är tillräcklig för att motivera att en undersökning inleds, och den inleder därför en undersökning i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) 2015/478 och artikel 3 i förordning (EU) 2015/755.

Vid undersökningen kommer det att fastställas huruvida de berörda produkterna till följd av oförutsedd utveckling importeras till unionen i så kraftigt ökade kvantiteter och/eller under sådana omständigheter att importen orsakar, eller hotar att orsaka, allvarlig skada för unionens tillverkare av likadana eller direkt konkurrerande produkter.

För att kommissionen ska få de uppgifter som den anser vara nödvändiga för sin undersökning kommer den att sända frågeformulär till de kända tillverkarna av likadana eller direkt konkurrerande produkter och till alla kända intresseorganisationer för tillverkare i unionen. De ifyllda frågeformulären ska vara kommissionen till handa inom 21 dagar från den dag då de skickades.

Alla berörda parter, inbegripet exporterande tillverkare, importörer och användare av den berörda produkten samt deras intresseorganisationer uppmanas att skriftligen framföra sina synpunkter, lämna uppgifter och lägga fram bevisning till stöd för dessa. Framställningar i valfritt format måste lämnas in senast 21 dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Berörda parter kan också ge sig till känna genom att kontakta kommissionen, helst per e-post, omgående och senast 15 dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, och begära ett frågeformulär. De ifyllda frågeformulären ska lämnas inom 21 dagar från den dag då de skickades.

Synpunkter och uppgifter som lämnas efter utgången av dessa tidsfrister kan komma att lämnas utan beaktande.

3.2 Anvisningar för inlämnande av skriftliga inlagor och besvarade frågeformulär samt korrespondens

Uppgifter som lämnas in till kommissionen ska inte vara upphovsrättsskyddade. Innan berörda parter lämnar uppgifter och/eller data som omfattas av tredje parts upphovsrätt till kommissionen måste de begära särskilt tillstånd från upphovsrättsinnehavaren som uttryckligen tillåter a) kommissionen att använda dessa uppgifter och/eller data för detta handelspolitiska skyddsförfarande, och att b) dessa uppgifter och/eller data lämnas till de parter som berörs av undersökningen i en form som gör att de kan utöva sin rätt till försvar.

Alla skriftliga inlagor för vilka de berörda parterna begär konfidentiell behandling, inklusive sådana uppgifter som begärs i detta tillkännagivande, besvarade frågeformulär och korrespondens från de berörda parterna, ska vara märkta ”Limited” (1). De parter som under undersökningen lämnar in uppgifter uppmanas att ange skälen till begäran om konfidentiell behandling.

För att säkerställa en rimlig rätt till försvar för alla berörda parter under undersökningen, ska parter som lämnar uppgifter märkta ”Limited” även lämna en icke-konfidentiell sammanfattning av dessa uppgifter, vilken ska märkas ”For inspection by interested parties”. Sammanfattningarna ska vara tillräckligt detaljerade för att det ska vara möjligt att bilda sig en rimlig uppfattning om det väsentliga innehållet i de konfidentiella uppgifterna. Om en part som lämnar konfidentiella uppgifter inte kan uppvisa godtagbara skäl till begäran om konfidentiell behandling eller inte lämnar in en icke-konfidentiell sammanfattning av dessa i begärt format och av begärd kvalitet kan uppgifterna komma att lämnas utan beaktande.

Berörda parter uppmanas att skicka alla inlagor och framställningar, även skannade fullmakter och intyganden, med e-post. Däremot ska omfattande svar lämnas in på cd-rom eller dvd personligen eller skickas som rekommenderat brev.

Genom att använda e-post godkänner de berörda parterna de bestämmelser som gäller för elektroniska inlagor i dokumentet ”KORRESPONDENS MED EUROPEISKA KOMMISSIONEN I ÄRENDEN SOM RÖR HANDELSPOLITISKA SKYDDSÅTGÄRDER” som finns på webbplatsen för generaldirektoratet för handel:

De berörda parterna måste uppge namn, adress, telefonnummer och giltig e-postadress (fungerande officiell företagsadress), och de bör se till att e-posten läses varje dag. När kommissionen fått dessa kontaktuppgifter kommer all korrespondens att ske uteslutande via e-post, såvida inte de berörda parterna uttryckligen ber att få alla dokument från kommissionen på annat sätt eller dokumentens art gör att rekommenderad post krävs. I det ovannämnda dokumentet finns närmare bestämmelser och information om korrespondens med kommissionen, inklusive de principer som gäller inlagor via e-post.

Enligt artikel 5 i förordning (EU) 2015/478 och artikel 3 i förordning (EU) 2015/755 får alla berörda parter även ansöka om att bli hörda av kommissionen senast 21 dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Berörda parter som har lämnat sina synpunkter eller uppgifter eller begärt att bli hörda i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) 2015/478 och artikel 3 i förordning (EU) 2015/755 samt exportländernas företrädare får, efter skriftlig begäran, ta del av alla uppgifter som lämnats till kommissionen i samband med undersökningen, med undantag av interna handlingar som upprättats av myndigheterna i unionen eller dess medlemsstater, förutsatt att dessa uppgifter är relevanta för att parterna ska kunna lägga fram sin sak och inte är konfidentiella i den mening som avses i artikel 8 i förordning (EU) 2015/478 eller artikel 5 i förordning (EU) 2015/755, och förutsatt att uppgifterna används av kommissionen i undersökningen. Berörda parter som har gett sig till känna får underrätta kommissionen om sina synpunkter på upplysningarna, och hänsyn till dessa synpunkter kan tas i de fall där de stöds med tillräcklig bevisning.

Om en berörd part vägrar att ge tillgång till eller underlåter att lämna nödvändiga uppgifter inom tidsfristerna eller i betydande utsträckning hindrar undersökningen, får slutsatser dras på grundval av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) 2015/478 och artikel 3 i förordning (EU) 2015/755. Om det konstateras att en berörd part har tillhandahållit oriktiga eller vilseledande uppgifter, får dessa lämnas utan beaktande och tillgängliga uppgifter kan användas i stället.

De berörda parterna kan begära att förhörsombudet (Hearing officer) för handelspolitiska förfaranden ingriper. Förhörsombudet fungerar som kontakt mellan de berörda parterna och kommissionens utredande avdelningar. Förhörsombudet behandlar ansökningar om tillgång till handlingar i ett ärende, tvister rörande sekretess, ansökningar om förlängning av tidsfrister och ansökningar från tredje parter om att bli hörda. Förhörsombudet kan anordna ett hörande med en enskild berörd part och agera som medlare så att de berörda parterna ges möjlighet att till fullo utöva sin rätt till försvar.

Begäran om att bli hörd av förhörsombudet ka göras skriftligen och innehålla skälen till att parten önskar bli hörd. När det gäller höranden om frågor rörande undersökningens inledande skede ska begäran lämnas in senast 15 dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Förhörsombudet kan även anordna höranden där parterna kan redovisa sina ståndpunkter och föra fram motargument i frågor rörande bland annat importökningen, dumpning, skada, orsakssamband och unionens intresse.

Mer information och kontaktuppgifter finns på förhörsombudets webbsidor på webbplatsen för generaldirektoratet för handel: http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/contacts/hearing-officer/

Om kommissionen fastställer att åtgärder är nödvändiga, ska den senast nio månader efter dagen för inledandet fatta de beslut som krävs i enlighet med kapitel V i förordning (EU) 2015/478 respektive (EU) 2015/755. I undantagsfall får tidsfristen förlängas med högst två månader. Om tidsfristen förlängs ska kommissionen offentliggöra ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning med uppgift om hur mycket fristen har förlängts och en kortfattad motivering av beslutet.

Alla personuppgifter som samlas in under undersökningens gång kommer att behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (4).

(1) Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/670 av den 28 april 2016 om införande av unionsövervakning i förväg av import av vissa järn- och stålprodukter med ursprung i vissa tredjeländer (EUT L 115, 29.4.2016, s. 37).

(2) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/478 av den 11 mars 2015 om gemensamma importregler (EUT L 83, 27.3.2015, s. 16).

(3) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/755 av den 29 april 2015 om gemensamma regler för import från vissa tredjeländer (EUT L 123, 19.5.2015, s. 33).

(1) Ett dokument märkt ”Limited” är ett konfidentiellt dokument i enlighet med artikel 8 i förordning (EU) 2015/478, artikel 5 i förordning (EU) 2015/755 och artikel 3.2 i WTO-avtalet om skyddsåtgärder. Det är även skyddat i enlighet med artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 (EGT L 145, 31.5.2001, s. 43).

BILAGA

Berörda produkter

Produktnummer	Produktkategori	KN-nummer
1	Varmvalsade plåtar och band, olegerade och andra legerade	7208 10 00 , 7208 25 00 , 7208 26 00 , 7208 27 00 , 7208 36 00 , 7208 37 00 , 7208 38 00 , 7208 39 00 , 7208 40 00 , 7208 52 99 , 7208 53 90 , 7208 54 00 , 7211 14 00 , 7211 19 00 , 7212 60 00 , 7225 19 10 , 7225 30 10 , 7225 30 30 , 7225 30 90 , 7225 40 15 , 7225 40 90 , 7226 19 10 , 7226 91 20 , 7226 91 91 , 7226 91 99
2	Kallvalsad plåt, olegerad och annan legerad	7209 15 00 , 7209 16 90 , 7209 17 90 , 7209 18 91 , 7209 25 00 , 7209 26 90 , 7209 27 90 , 7209 28 90 , 7209 90 20 , 7209 90 80 , 7211 23 20 , 7211 23 30 , 7211 23 80 , 7211 29 00 , 7211 90 20 , 7211 90 80 , 7225 50 20 , 7225 50 80 , 7226 20 00 , 7226 92 00
3	Elektroplåt (annan än kornorienterad elektroplåt)	7209 16 10 , 7209 17 10 , 7209 18 10 , 7209 26 10 , 7209 27 10 , 7209 28 10 , 7225 19 90 , 7226 19 80
4	Plåt överdragen med metall	7210 20 00 , 7210 30 00 , 7210 41 00 , 7210 49 00 , 7210 61 00 , 7210 69 00 , 7210 90 80 , 7212 20 00 , 7212 30 00 , 7212 50 20 , 7212 50 30 , 7212 50 40 , 7212 50 61 , 7212 50 69 , 7212 50 90 , 7225 91 00 , 7225 92 00 , 7226 99 10 , 7226 99 30 , 7226 99 70
5	Plåt överdragen med organiskt material	7210 70 80 , 7212 40 80
6	Bleckprodukter	7209 18 99 , 7210 11 00 , 7210 12 20 , 7210 12 80 , 7210 50 00 , 7210 70 10 , 7210 90 40 , 7212 10 10 , 7212 10 90 , 7212 40 20
7	Kvartoplåt, olegerad och annan legerad	7208 51 20 , 7208 51 91 , 7208 51 98 , 7208 52 91 , 7208 90 20 , 7208 90 80 , 7210 90 30 , 7225 40 12 , 7225 40 40 , 7225 40 60 , 7225 99 00
8	Varmvalsade plåtar och band, rostfria	7219 11 00 , 7219 12 10 , 7219 12 90 , 7219 13 10 , 7219 13 90 , 7219 14 10 , 7219 14 90 , 7219 22 10 , 7219 22 90 , 7219 23 00 , 7219 24 00 , 7220 11 00 , 7220 12 00
9	Kallvalsade plåtar och band, rostfria	7219 31 00 , 7219 32 10 , 7219 32 90 , 7219 33 10 , 7219 33 90 , 7219 34 10 , 7219 34 90 , 7219 35 10 , 7219 35 90 , 7219 90 20 , 7219 90 80 , 7220 20 21 , 7220 20 29 , 7220 20 41 , 7220 20 49 , 7220 20 81 , 7220 20 89 , 7220 90 20 , 7220 90 80
10	Varmvalsade kvartoplåtar, rostfria	7219 21 10 , 7219 21 90
11	Kornorienterad elektroplåt	7225 11 00 , 7226 11 00
12	Stänger och lätta profiler, olegerade och andra legerade	7214 30 00 , 7214 91 10 , 7214 91 90 , 7214 99 31 , 7214 99 39 , 7214 99 50 , 7214 99 71 , 7214 99 79 , 7214 99 95 , 7215 90 00 , 7216 10 00 , 7216 21 00 , 7216 22 00 , 7216 40 10 , 7216 40 90 , 7216 50 10 , 7216 50 91 , 7216 50 99 , 7216 99 00 , 7228 10 20 , 7228 20 10 , 7228 20 91 , 7228 30 20 , 7228 30 41 , 7228 30 49 , 7228 30 61 , 7228 30 69 , 7228 30 70 , 7228 30 89 , 7228 60 20 , 7228 60 80 , 7228 70 10 , 7228 70 90 , 7228 80 00
13	Armeringsjärn	7214 20 00 , 7214 99 10
14	Stänger och lätta profiler, rostfria	7222 11 11 , 7222 11 19 , 7222 11 81 , 7222 11 89 , 7222 19 10 , 7222 19 90 , 7222 20 11 , 7222 20 19 , 7222 20 21 , 7222 20 29 , 7222 20 31 , 7222 20 39 , 7222 20 81 , 7222 20 89 , 7222 30 51 , 7222 30 91 , 7222 30 97 , 7222 40 10 , 7222 40 50 , 7222 40 90
15	Valstråd, rostfri	7221 00 10 , 7221 00 90
16	Valstråd, olegerad och annan legerad	7213 10 00 , 7213 20 00 , 7213 91 10 , 7213 91 20 , 7213 91 41 , 7213 91 49 , 7213 91 70 , 7213 91 90 , 7213 99 10 , 7213 99 90 , 7227 10 00 , 7227 20 00 , 7227 90 10 , 7227 90 50 , 7227 90 95
17	Profiler av järn eller olegerat stål	7216 31 10 , 7216 31 90 , 7216 32 11 , 7216 32 19 , 7216 32 91 , 7216 32 99 , 7216 33 10 , 7216 33 90
18	Spont	7301 10 00
19	Järnvägsmateriel	7302 10 22 , 7302 10 28 , 7302 10 40 , 7302 10 50 , 7302 40 00
20	Gasrör	7306 30 41 , 7306 30 49 , 7306 30 72 , 7306 30 77
21	Ihåliga profiler	7306 61 10 , 7306 61 92 , 7306 61 99
22	Rör, sömlösa och rostfria	7304 11 00 , 7304 22 00 , 7304 24 00 , 7304 41 00 , 7304 49 10 , 7304 49 93 , 7304 49 95 , 7304 49 99
23	Lagerrör	7304 51 12 , 7304 51 18 , 7304 59 32 , 7304 59 38
24	Andra sömlösa rör	7304 19 10 , 7304 19 30 , 7304 19 90 , 7304 23 00 , 7304 29 10 , 7304 29 30 , 7304 29 90 , 7304 31 20 , 7304 31 80 , 7304 39 10 , 7304 39 52 , 7304 39 58 , 7304 39 92 , 7304 39 93 , 7304 39 98 , 7304 51 81 , 7304 51 89 , 7304 59 10 , 7304 59 92 , 7304 59 93 , 7304 59 99 , 7304 90 00
25	Stora svetsade rör	7305 11 00 , 7305 12 00 , 7305 19 00 , 7305 20 00 , 7305 31 00 , 7305 39 00 , 7305 90 00
26	Andra svetsade rör	7306 11 10 , 7306 11 90 , 7306 19 10 , 7306 19 90 , 7306 21 00 , 7306 29 00 , 7306 30 11 , 7306 30 19 , 7306 30 80 , 7306 40 20 , 7306 40 80 , 7306 50 20 , 7306 50 80 , 7306 69 10 , 7306 69 90 , 7306 90 00