12.1.2018   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 9/11

(1)

I beslutet fastslås att den för Google Inc. (nedan kallat Google) mer förmånliga positioneringen och visningen av sin egen prisjämförelsetjänst i sina allmänna sökresultat, i jämförelse med konkurrerande prisjämförelsetjänster, strider mot artikel 102 i EUF-fördraget och artikel 54 i EES-avtalet. I beslutet föreskrivs att Google och dess moderbolag Alphabet Inc. (nedan kallat Alphabet) omedelbart ska upphöra med överträdelsen och Alphabet och Google åläggs böter för missbruket under perioden från och med den 1 januari 2008 fram till i dag.

(2)

Den 20 juni 2017 och den 26 juni 2017 avgav den rådgivande kommittén för kartell- och monopolfrågor positiva yttranden om beslutet i enlighet med artikel 7 i förordning (EG) nr 1/2003 och om de böter som ålagts Alphabet och Google.

(3)

I beslutet konstateras att de relevanta produktmarknaderna i detta ärende är marknaden för allmänna söktjänster och marknaden för prisjämförelsetjänster.

(4)

Tillhandahållande av allmänna söktjänster utgör en separat produktmarknad eftersom i) det utgör en ekonomisk verksamhet, ii) det finns en begränsad utbytbarhet på efterfrågesidan och en begränsad utbytbarhet på utbudssidan mellan allmänna söktjänster och andra onlinetjänster, och iii) denna slutsats inte ändras om allmänna söktjänster på stationära enheter jämfört med mobila enheter tas i beaktande.

(5)

Tillhandahållande av prisjämförelsetjänster utgör en separat relevant produktmarknad. Detta beror på att prisjämförelsetjänster inte är utbytbara mot tjänster som erbjuds av i) sökningstjänster som är specialiserade på olika områden (t.ex. flyg, hotell, restauranger eller nyheter), ii) plattformar för sökannonsering på nätet, iii) detaljhandlare på nätet, iv) plattformar för säljföretag och v) prisjämförelseverktyg offline.

(6)

I beslutet konstateras att de relevanta geografiska marknaderna för allmänna söktjänster och prisjämförelsetjänster alla är begränsade till det nationella territoriet.

(7)

I beslutet konstateras att Google sedan 2007 har en dominerande ställning på alla nationella marknader för allmänna sökningstjänster i EES, bortsett från i Tjeckien, där Google har en dominerande ställning sedan 2011.

(8)

Denna slutsats grundas på Googles marknadsandelar, förekomsten av hinder för expansion och inträde, det faktum att användarna sällan använder sig av multihoming och förekomsten av varumärkeseffekter samt avsaknaden av motverkande köparmakt. Denna slutsats gäller trots att allmänna sökningstjänster erbjuds utan kostnad och oberoende av om allmän sökning på stationära enheter utgör en separat marknad i förhållande till allmän sökning på mobila enheter eller inte.

(9)

I beslutet fastställs att Google gör sig skyldigt till missbruk på de relevanta marknaderna för allmänna söktjänster i EES genom att, i sina allmänna sökresultat, positionera och visa sin egen prisjämförelsetjänst på ett mer förmånligt sätt jämfört med konkurrerande prisjämförelsetjänster.

(10)

Googles beteende innebär missbruk då det i) avleder trafik från konkurrerande prisjämförelsetjänster till Googles egen prisjämförelsetjänst, såtillvida att det minskar trafiken från Googles allmänna sökresultat till konkurrerande prisjämförelsetjänster och ökar trafiken från allmänna sökresultat till Googles egen prisjämförelsetjänst, och ii) kan ha, eller sannolikt har, konkurrensbegränsande verkningar på de nationella marknaderna för prisjämförelsetjänster och allmänna söktjänster.

(11)

I beslutet förklaras hur Google, i sina allmänna sökresultat, positionerar och visar sin egen prisjämförelsetjänst på ett mer förmånligt sätt jämfört med konkurrerande prisjämförelsetjänster.

(12)

I beslutet beskrivs först hur konkurrerande prisjämförelsetjänster positioneras och visas i Googles allmänna sökresultat. Vad gäller deras positionering förklaras i beslutet hur vissa särskilda algoritmer gör att konkurrerande prisjämförelsetjänster tenderar att få sin rangordning sänkt i Googles allmänna sökresultat och hur detta har påverkat deras synlighet i Googles allmänna sökresultat. Vad gäller deras visning förklaras i beslutet det format i vilket konkurrerande prisjämförelsetjänster kan visas i Googles allmänna sökresultat.

(13)

I andra hand förklaras hur Googles egen prisjämförelsetjänst positioneras och visas i Googles allmänna sökresultat. Vad gäller dess positionering förklaras i beslutet att Googles tjänst har en framträdande positionering och inte omfattas av de särskilda algoritmer som gör att konkurrerande prisjämförelsetjänster tenderar att få sin rangordning sänkt i Googles allmänna sökresultat. Vad gäller dess visning förklaras i beslutet att Googles egen prisjämförelsetjänst visas med framhävda element högt upp på den första allmänna söksidan, medan sådana element inte är tillgängliga för dess konkurrenter.

(14)

I beslutet analyseras först hur positioneringen och visningen av generiska sökresultat påverkar användarnas beteende. Analysen visar att användare tenderar att i högre utsträckning klicka på länkar som är mer synliga i de allmänna sökresultaten.

(15)

I beslutet analyseras därefter den faktiska utvecklingen av trafik till konkurrerande prisjämförelsetjänster, vilken bekräftar resultaten avseende användarbeteende.

(16)

För det första finns det bevis som visar att rangordningen av generiska sökresultat på Google Search direkt påverkar klickfrekvensen för dessa sökresultat.

(17)

För det andra jämförde kommissionen hur viktiga konkurrerande prisjämförelsetjänsters synlighet har utvecklats enligt beräkningar som gjorts av det oberoende företaget Sistrix med hur den generiska söktrafiken från Google till dessa tjänster har utvecklats.

(18)

För det tredje tyder bevis i kommissionens akt på att den mer förmånliga positioneringen och visningen av Googles prisjämförelsetjänst i dess allmänna sökresultat har lett till en ökad trafik till den tjänsten.

(19)

För det fjärde bekräftar bevis i akten rörande den faktiska utvecklingen av trafiken till Googles prisjämförelsetjänst att ju mer framträdande positionering och visning tjänsten har i Googles allmänna sökresultat desto mer trafik får den.

(20)

I beslutet konstateras att generisk söktrafik från Googles allmänna sökresultat, dvs. källan till den trafik som avletts från konkurrerande prisjämförelsetjänster, står för en stor andel av trafiken till dessa tjänster.

(21)

I beslutet fastställs även att ingen av de befintliga alternativa källorna till trafik som för närvarande finns tillgängliga för konkurrerande prisjämförelsetjänster, inbegripet trafik från AdWords, mobila applikationer och direkt trafik, kan ersätta den generiska söktrafiken från Googles allmänna sökresultat på ett effektivt sätt.

(22)

I beslutet konstateras att Googles beteende har ett antal potentiella konkurrensbegränsande verkningar.

(23)

För det första kan Googles beteende potentiellt avskärma konkurrerande prisjämförelsetjänster, vilket kan leda till högre avgifter för handlare, högre priser för konsumenter och minskad innovation.

(24)

För det andra är det sannolikt att Googles beteende minskar konsumenternas tillgång till de mest relevanta prisjämförelsetjänsterna.

(25)

För det tredje skulle Googles beteende också ha potentiella konkurrensbegränsande verkningar även om prisjämförelsetjänster inte utgjorde en separat relevant produktmarknad, utan i stället ett segment av en potentiell bredare relevant produktmarknad som omfattar både prisjämförelsetjänster och plattformar för säljföretag.

(26)

I beslutet konstateras att Google inte har tillhandahållit kontrollerbara bevis för att visa att dess beteende är nödvändigt för att uppnå effektivitetsvinster och att det inte finns några mindre konkurrenshämmande alternativ till beteendet som kan ge samma effektivitetsvinster. Google tillhandahåller inte heller några argument eller bevis som visar att de effektivitetsvinster som beteendet förväntas ge uppväger en eventuell negativ inverkan på konkurrensen och konsumenternas välfärd på de berörda marknaderna.

(27)

I beslutet konstateras att Googles beteende har en märkbar effekt på handeln mellan medlemsstaterna och mellan de avtalsslutande parterna i EES-avtalet.

(28)

I beslutet fastställs att överträdelsen har skett på var och en av de relevanta nationella marknaderna i EES sedan Google först började gynna sin egen prisjämförelsetjänst på den marknaden, och det rör sig om följande marknader:

(29)

I beslutet fastställs att Google måste upphöra med missbruket och avstå från alla handlingar eller beteenden som skulle ha samma eller likvärdigt syfte eller resultat.

(30)

Google har 90 dagar räknat från dagen för delgivningen av beslutet på sig att genomföra en korrigerande åtgärd som effektivt bringar missbruket att upphöra.

(31)

De böter som åläggs Alphabet Inc. och Google Inc. för missbruket beräknas på grundval av de principer som fastställs i 2006 års riktlinjer för beräkning av böter som döms ut i enlighet med artikel 23.2 a i förordning (EG) nr 1/2003. I beslutet fastställs att det slutliga bötesbelopp som åläggs Alphabet Inc. och Google Inc. uppgår till 2 424 495 000 euro.