I konsekvensbedömningen undersöktes kommissionens befintliga instrument för att stödja genomförandet av strukturreformer. Där konstaterades att det visserligen finns vissa instrument på EU-nivå för att stödja genomförandet av strukturreformer, men att dessa är otillräckliga när det gäller att ta itu med orsakerna till det låga och ojämna genomförandet samt främja de strukturella och administrativa reformer som krävs. Den europeiska planeringsterminen är ett effektivt icke-bindande redskap för att kartlägga utmaningar och reformbehov samt för att övervaka medlemsstaternas insatser för att tillgodose dessa behov. Den europeiska planeringsterminen har dock i sig ingen verkställande gren och inget verktyg för att skapa faktiska incitament för reformer. För tekniskt stöd som ges genom stödprogrammet för strukturreformer finns en begränsad budget och programmet löper ut den 31 december 2020. De europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI-fonderna), som kommer att betecknas som unionens fonder i den nya förordningen om gemensamma bestämmelser, finansierar genomförandet av vissa strukturreformer och uppmuntrar vissa reformer, särskilt genom tillämpningen av förhandsvillkor. Målen och interventionslogiken för ESI-fonderna och unionens framtida fonder förblir emellertid inriktade på investeringar snarare än reformer. Slutligen finns det för närvarande inget riktat stöd för de medlemsstater utanför euroområdet som vill ansluta sig till euroområdet, vilket skulle kunna påskynda konvergensprocessen i dessa medlemsstater. I ett scenario med oförändrad politik skulle således de instrument som kommissionen förfogar över för att underlätta och främja de nödvändiga strukturella och administrativa reformerna i EU:s medlemsstater visa sig vara otillräckliga.
Att inrätta ett nytt reformstödsprogram är att föredra eftersom det skulle bidra till att lösa problemet på ett övergripande sätt genom att stärka det nuvarande tekniska stöd som erbjuds genom stödprogrammet. Däri ingår ett riktat instrument för tillhandahållande av ekonomiskt stöd för genomförandet av reformer och ett riktat instrument för att stödja genomförandet av reformer i medlemsstater utanför euroområdet.
Även om det tekniska stödet skulle bidra till att stärka den administrativa kapaciteten i alla EU:s medlemsstater skulle fler ekonomiska incitament hjälpa till att ytterligare stimulera reformer. Med en särskild konvergensmekanism för att tillhandahålla riktat ekonomiskt och tekniskt stöd till medlemsstater som vill införa euron kommer man dessutom att kunna hjälpa till att förbereda länderna för ett framgångsrikt deltagande i euroområdet, stärka motståndskraften och främja ökad konvergens inom Ekonomiska och monetära unionen.
DET NYA PROGRAMMETS STRUKTUR
Reformstödsprogrammet kommer att ha en total budget på 25 miljarder euro och kommer att vara helt frivilligt. Genom programmet kommer man att erbjuda ekonomiskt och tekniskt stöd för prioriterade reformer på nationell nivå. I programmet ingår följande instrument:
·Reformverktyget, för tillhandahållande av ekonomiskt stöd i alla medlemsstater för viktiga reformer som fastställts inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
·Det skräddarsydda instrumentet för tekniskt stöd som tillhandahålls medlemsstaterna på begäran (utvidgning av det nuvarande stödprogrammet för strukturreformer) och som syftar till att stärka medlemsstaternas administrativa kapacitet vid utarbetande, utformning och genomförande av tillväxtfrämjande reformer.
·Konvergensmekanismen, för tillhandahållande av särskilt ekonomiskt och tekniskt stöd till de medlemsstater som vill införa euron.
Den moraliska risken kan begränsas genom att lämpliga skyddsåtgärder vidtas vid utformningen av reformverktyget, såsom betalning efter att medlemsstaterna har genomfört sina reformåtaganden, fastställande av reformer inom den europeiska planeringsterminen, diskussion om förslag till reformåtaganden i kommittén för ekonomisk politik (i tillämpliga fall i samråd med relevanta fördragsfästa kommittéer) samt innehållande och inställande av betalningar i de fall reformåtagandena är ofullständiga eller oavslutade.
|