EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 30.11.2018
COM(2018) 901 final
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ianspråktagande av flexibilitetsmekanismen för finansiering av omedelbara budgetåtgärder för att hantera de utmaningar som migration, flyktingströmmar och säkerhetshot innebär
MOTIVERING
Enligt rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 1 får flexibilitetsmekanismen tas i anspråk för att finansiera klart angivna utgifter som inte kan finansieras inom taken för en eller flera rubriker i den fleråriga budgetramen.
I enlighet med artikel 11 i rådets förordning nr 1311/2013 och punkt 12 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 2 , och efter att ha undersökt alla möjligheter till omfördelningar av anslag och uttömt all outnyttjad marginal under rubrik 3, Säkerhet och medborgarskap, föreslår kommissionen att flexibilitetsmekanismen tas i anspråk under 2019. Det årliga tillgängliga beloppet för 2019 är 600 miljoner EUR (i 2011 års priser), vilket motsvarar 703 miljoner EUR i löpande priser. Dessutom finns 520 miljoner EUR tillgängliga från den outnyttjade delen för 2018.
Ianspråktagandet gäller ett belopp på 985,6 miljoner euro utöver taket för rubrik 3 i den fleråriga budgetramen och är avsett för att finansiera stödet till åtgärder för att hantera migrations-, flykting- och säkerhetskrisen. Tillsammans med det ursprungliga budgetförslaget för 2019 hade kommissionen lagt fram ett förslag om ianspråktagande av flexibilitetsmekanismen 3 för samma ändamål. Detta första ianspråktagande, som också omfattade 38,1 miljoner EUR som skulle tas i anspråk utöver taket för rubrik 1b för att finansiera utbyggnaden av stödprogrammet för strukturreformer, upphävdes och ersattes av ett andra förslag 4 som åtföljde ändringsskrivelse 1/2019 5 vilken antogs av kommissionen den 16 oktober 2018.
Eftersom förlikningskommittén om budgeten 2019 inte nått enighet under den 21-dagarsperiod som föreskrivs i artikel 314.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), vilken period löpte ut den 19 november 2018, lägger kommissionen idag fram ett andra budgetförslag för år 2019 6 , i enlighet med artikel 314.8 i EUF-fördraget. Det föreliggande förslaget om ianspråktagande av flexibilitetsmekanismen åtföljer detta andra budgetförslag och upphäver och ersätter det andra förslag som lades fram den 16 oktober 2018.
De preliminära betalningsbemyndiganden som motsvarar det föreslagna ianspråktagandet av flexibilitetsmekanismen har beräknats på grundval av reglerna för förfinansiering, avräkning av förfinansiering och slutbetalningar för de olika typer av åtgärder som ska finansieras, och redovisas i nedanstående tabell:
(belopp i miljoner euro, löpande priser)
|
År |
Betalningsbemyndiganden kopplade till ianspråktagandet av flexibilitetsmekanismen 2019 |
|
2019 |
496,7 |
|
2020 |
198,8 |
|
2021 |
118,5 |
|
2022 |
119,3 |
|
2023 |
52,3 |
|
Totalt |
985,6 |
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ianspråktagande av flexibilitetsmekanismen för finansiering av omedelbara budgetåtgärder för att hantera de utmaningar som migration, flyktingströmmar och säkerhetshot innebär
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 7 , särskilt punkt 12,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Flexibilitetsmekanismen ska göra det möjligt att finansiera klart fastställda utgifter som inte kan finansieras inom taken för en eller flera andra rubriker.
(2)Taket för flexibilitetsmekanismen är 600 000 000 euro (i 2011 års priser) i enlighet med artikel 11 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 8 , vilket i förekommande fall ska ökas med belopp som åter ställs till förfogande i enlighet med artikel 11.1 andra stycket.
(3)För att hantera de utmaningar som migration, flyktingströmmar och säkerhetshot innebär är det nödvändigt att ytterligare betydande belopp brådskande tas i anspråk för att finansiera sådana åtgärder.
(4)Efter att ha undersökt alla möjligheter till omfördelning av anslag under utgiftstaket för rubrik 3 (Säkerhet och medborgarskap) är det nödvändigt att ta flexibilitetsmekanismen i anspråk, för att komplettera den finansiering som finns tillgänglig i unionens allmänna budget för budgetår 2019, med 985 629 138 euro utöver taket för rubrik 3 för att finansiera åtgärder på området migration, flyktingar och säkerhet.
(5)På grundval av den förväntade betalningsprofilen bör de betalningsbemyndiganden som motsvarar ianspråktagandet av flexibilitetsmekanismen fördelas över flera budgetår.
(6)För att möjliggöra ett snabbt utnyttjande av medlen bör detta beslut tillämpas från och med början av budgetåret 2019.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
(1)För unionens allmänna budget för budgetåret 2019 ska flexibilitetsmekanismen tas i anspråk för att tillhandahålla ett belopp på 985 629 138 euro i åtagandebemyndiganden under rubrik 3 (Säkerhet och medborgarskap).
Det belopp som avses i första stycket ska användas till att finansiera åtgärder för att hantera de utmaningar som migration, flyktingströmmar och säkerhetshot innebär.
(2)På grundval av den förväntade betalningsprofilen ska de betalningsbemyndiganden som motsvarar ianspråktagandet av flexibilitetsmekanismen uppskattas på följande sätt:
(a)EUR 496 697 300 år 2019;
(b)EUR 198 761 656 år 2020;
(c)EUR 118 520 503 år 2021;
(d)EUR 119 297 639 år 2022;
(e)EUR 52 352 040 år 2023.
De specifika beloppen för betalningsbemyndigandena för varje budgetår ska godkännas i enlighet med det årliga budgetförfarandet.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2019.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
Ordförande Ordförande