Yttrande från Europeiska regionkommittén – Ett starkare Europa byggs upp: ungdoms-, utbildnings- och kulturpolitikens roll

(2018/C 461/09)

Huvudföredragande:

Gillian FORD (UK–EA), ledamot, London Borough of Havering

Referensdokument:

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén – Ett starkare Europa byggs upp: ungdoms-, utbildnings- och kulturpolitikens roll

COM(2018) 268 final

och

Förslag till rådets rekommendationer om att främja automatiskt ömsesidigt erkännande av examensbevis för högre utbildning och gymnasieutbildning samt resultat av studieperioder utomlands

COM(2018) 270 final

Förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet

COM (2018) 271 final

En övergripande strategi för språkundervisning och språkinlärning

COM(2018) 272 final

I. ÄNDRINGSREKOMMENDATIONER

Ändringsrekommendation 1

Förslag till rådets rekommendation om att främja automatiskt ömsesidigt erkännande av examensbevis för högre utbildning och gymnasieutbildning samt resultat av studieperioder utomlands

Artikel 5

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

d)	utveckla kvalitetssäkringsinstrument för utbildning online.

Motivering

I vissa områden, i synnerhet mer avlägsna eller glest befolkade områden, är tillgången till utbildning, lärande och kvalifikationer i allt större utsträckning digital, och det är av största vikt att dessa kvalifikationer kvalitetssäkras för att möjliggöra automatiskt ömsesidigt erkännande.

Ändringsrekommendation 2

Förslag till rådets rekommendation om att främja automatiskt ömsesidigt erkännande av examensbevis för högre utbildning och gymnasieutbildning samt resultat av studieperioder utomlands

Artikel 6

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

6. Underlätta rörlighet och erkännande av studieperioder utomlands under högstadie- och gymnasieutbildning genom att

6. Underlätta rörlighet för samtliga elever – oberoende av i vilket land de bor – och erkännande av studieperioder utomlands under högstadie- och gymnasieutbildning genom att

(…)

c)	lyfta fram fördelarna med rörlighet för högstadie- och gymnasieskolor samt elever och deras familjer, och fördelarna för arbetsgivare med att ta emot personer i samband med utbyten.

c)	lyfta fram fördelarna med rörlighet för högstadie- och gymnasieskolor samt elever och deras familjer, och fördelarna för arbetsgivare med att ta emot personer i samband med utbyten.

Motivering

Självförklarande.

Ändringsrekommendation 3

Förslag till rådets rekommendation om att främja automatiskt ömsesidigt erkännande av examensbevis för högre utbildning och gymnasieutbildning samt resultat av studieperioder utomlands

Artikel 8

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

8. Utforska god praxis i fråga om erkännande av tidigare lärande och övergångsmöjligheter mellan olika utbildningssektorer, särskilt mellan yrkesutbildning och högre utbildning.

8. Utforska och främja god praxis i fråga om erkännande av tidigare lärande och övergångsmöjligheter mellan

a)	olika utbildningssektorer, särskilt mellan yrkesutbildning och högre utbildning , och

b)	utbildningssektorer och arbetsmarknaden.

Motivering

Kvalifikationer från andra länder och studieperioder utomlands bör erkännas av arbetsgivarna för att förbättra arbetstagarnas rörlighet och möjligheter och chanser i livet.

Ändringsrekommendation 4

Förslag till rådets rekommendation om att främja automatiskt ömsesidigt erkännande av examensbevis för högre utbildning och gymnasieutbildning samt resultat av studieperioder utomlands

Artikel 9

Kommissionens textförslag	ReK:s ändringsförslag
Förbättra evidensbasen genom att samla in och sprida uppgifter om antalet fall och typ av erkännande.	Förbättra evidensbasen genom att samla in och sprida uppgifter om antalet fall och typ av erkännande samt resultat av erkännanden .

Motivering

Att lära av resultaten kan stärka och förbättra förfarandena för erkännande.

Ändringsrekommendation 5

Förslag till rådets rekommendation om förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet

Skäl 8

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

(8)

Tillgång till ekonomiskt överkomlig barnomsorg av hög kvalitet är också en viktig faktor som gör att kvinnor och även män med omsorgsansvar kan delta på arbetsmarknaden, vilket konstateras i slutsatserna från Europeiska rådets möte i Barcelona 2002, den europeiska jämställdhetspakten och kommissionens meddelande om bättre balans mellan arbete och privatliv, som antogs den 26 april 2017. Kvinnors förvärvsarbete bidrar direkt till en förbättring av hushållets socioekonomiska situation och till ekonomisk tillväxt.

(8)

Tillgång till ekonomiskt överkomlig barnomsorg av hög kvalitet är också en viktig faktor som gör att kvinnor och även män med omsorgsansvar kan delta på arbetsmarknaden, vilket konstateras i slutsatserna från Europeiska rådets möte i Barcelona 2002, den europeiska jämställdhetspakten och kommissionens meddelande om bättre balans mellan arbete och privatliv, som antogs den 26 april 2017 , och bör främjas i enlighet med princip 2 i den europeiska pelaren för sociala rättigheter . Kvinnors förvärvsarbete bidrar direkt till en förbättring av hushållets socioekonomiska situation och till ekonomisk tillväxt.

Motivering

Självförklarande.

Ändringsrekommendation 6

Förslag till rådets rekommendation om förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet

Skäl 23

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

(23)

Syftet med denna rekommendation är att skapa en samsyn på vad kvalitet är i förskoleverksamhet och barnomsorg. Här anges möjliga insatser som regeringar kan överväga, med utgångspunkt i sina särskilda omständigheter. Rekommendationen riktar sig också till föräldrar, institutioner och organisationer, däribland arbetsmarknadens parter och civilsamhällesorganisationer som strävar efter att förbättra verksamheten på området.

(23)

Syftet med denna rekommendation är att skapa en samsyn på vad kvalitet är i förskoleverksamhet och barnomsorg. Här anges möjliga insatser som alla relevanta styresnivåer, även den lokala och regionala nivån, kan överväga, med utgångspunkt i sina särskilda omständigheter. Rekommendationen riktar sig också till föräldrar, institutioner och organisationer, däribland arbetsmarknadens parter och civilsamhällesorganisationer som strävar efter att förbättra verksamheten på området.

Motivering

Självförklarande.

Ändringsrekommendation 7

Förslag till rådets rekommendation om förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet

Artikel 2

Kommissionens textförslag	ReK:s ändringsförslag
2. Arbeta för att säkerställa tillgång [till] inkluderande förskoleverksamhet och barnomsorg till överkomligt pris, varvid följande kan övervägas:	2. Säkerställa tillgång [till] inkluderande och tillräcklig förskoleverksamhet och barnomsorg till överkomligt pris, varvid följande kan övervägas på alla styresnivåer, även den lokala och regionala nivån :

Motivering

Stärka rekommendationen och understryka den viktiga roll som lokala och regionala myndigheter spelar här.

Ändringsrekommendation 8

Förslag till rådets rekommendation om förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet

Artikel 3

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

3. Stödja professionaliseringen av personalen inom förskoleverksamhet och barnomsorg. Beroende på befintliga yrkeskvalifikationer och arbetsförhållanden kan bl.a. följande insatser leda till goda resultat:

(…)

d)	Sträva efter att ge personalen den kompetens som behövs för att svara mot de individuella behoven hos barn med olika bakgrund och med särskilda undervisningsbehov eller funktionsnedsättning samt att rusta personalen för att hantera olika grupper.

d)	Ge personalen den kompetens som behövs för att svara mot de individuella behoven hos barn med olika bakgrund och med särskilda undervisningsbehov eller funktionsnedsättning samt att rusta personalen för att hantera olika grupper.

Motivering

Stärka rekommendationen.

Ändringsrekommendation 9

Förslag till rådets rekommendation om förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet

Artikel 4

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

4. Förstärka utvecklingen av läroplaner för de första levnadsåren för att möta barnens behov av välbefinnande och undervisning. Bland olika ansatser för att stödja utvecklingen av läroplaner och social, emotionell och språklig kompetens samt inlärningskompetens hos barn kan följande nämnas:

4. Förstärka utvecklingen av läroplaner för de första levnadsåren för att möta alla barns behov av hälsa, välbefinnande och undervisning. Bland olika ansatser för att stödja utvecklingen av läroplaner och social, emotionell och språklig kompetens samt inlärningskompetens hos barn kan följande nämnas:

a)	Säkerställa en god avvägning mellan den sociala och den emotionella sidan, välbefinnande och lärande, med erkännande av betydelsen av lek, kontakt med naturen, musik, konst och fysisk aktivitet.

a)	Säkerställa en god avvägning mellan den sociala och den emotionella sidan, välbefinnande och lärande, med erkännande av betydelsen av lek, kontakt med naturen, musik, konst och fysisk aktivitet.

b)	Främja empati, medkänsla och medvetenhet när det gäller jämställdhet och mångfald.

b)	Främja empati, medkänsla och medvetenhet när det gäller jämställdhet och mångfald.

c)	Erbjuda möjligheter till exponering för språk från tidig ålder och lärande genom lek, överväga tvåspråkiga program för förskoleverksamhet och barnomsorg.

c)	Erbjuda möjligheter till exponering för språk från tidig ålder och lärande genom lek, överväga tvåspråkiga program för förskoleverksamhet och barnomsorg.

d)	Erbjuda vägledning för tjänsteleverantörer om åldersanpassad användning av digitala verktyg och ny teknik.

d)	Erbjuda vägledning för tjänsteleverantörer om åldersanpassad användning av digitala verktyg och ny teknik.

e)	Främja ytterligare integrering av förskoleverksamhet och barnomsorg i hela utbildningen och stödja samarbete mellan personal i förskoleverksamhet och barnomsorg och grundskolepersonal samt en smidig övergång till grundskolan för barnen.

e)	Främja ytterligare integrering av förskoleverksamhet och barnomsorg i hela utbildningen och stödja samarbete mellan personal i förskoleverksamhet och barnomsorg och grundskolepersonal samt en smidig övergång till grundskolan för barnen.

f)	Tillhandahålla särskilt stöd och möjligheter till lärande åt barn med särskilda undervisningsbehov och funktionsnedsättningar.

g)	Tillhandahålla särskilt stöd och möjligheter till lärande åt migrerande barn, inbegripet i händelse av att stora mängder européer återvänder på grund av politiska och humanitära kriser.

h)	Tillhandahålla särskilt stöd och möjligheter till lärande åt barn i medlemsstaternas omsorgssystem.

i)	Främja en modell med barnomsorg för barn i åldrarna 0–6 år.

Motivering

Barn med särskilda undervisningsbehov och funktionsnedsättningar, samt migrerande barn, kan behöva särskilt stöd för att få tillgång till alla de möjligheter som tillhandahålls genom läroplaner under de första levnadsåren, och medlemsstaterna bör uppmuntras att se till så att detta tillhandahålls.

Ändringsrekommendation 10

Förslag till rådets rekommendation om förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet

Artikel 6

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

6. Sträva efter att säkerställa tillräcklig finansiering och ett regelverk för tillhandahållande av förskoleverksamhet och barnomsorg. Följande kan övervägas:

a)	Gradvis öka investeringarna i förskoleverksamhet och barnomsorg med inriktning mot en tillgänglig verksamhet av god kvalitet till överkomligt pris, även genom att utnyttja de finansieringsmöjligheter som erbjuds genom europeiska struktur- och investeringsfonder.

a)	Gradvis öka investeringarna i förskoleverksamhet och barnomsorg med inriktning mot en tillgänglig verksamhet av god kvalitet till överkomligt pris med tillgång för alla , även genom att utnyttja de finansieringsmöjligheter som erbjuds genom europeiska struktur- och investeringsfonder.

b)	Inrätta och bibehålla särskilt anpassade nationella eller regionala kvalitetsramar.

b)	Inrätta och bibehålla särskilt anpassade nationella eller regionala kvalitetsramar.

c)	Främja ytterligare integration av verksamheter för familjer och barn, framför allt hälsovård och sociala tjänster.

c)	Främja ytterligare integration av verksamheter på lokal och regional nivå för familjer och barn, framför allt hälsovård och sociala tjänster samt välfärdstjänster .

d)	Integrera en stabil politik för skydd av barn i förskoleverksamhet och barnomsorg för att hjälpa till att skydda barn från alla former av våld.

d)	Integrera en stabil politik för skydd av barn i förskoleverksamhet och barnomsorg för att hjälpa till att skydda barn från alla former av övergrepp och våld.

Motivering

Självförklarande.

Ändringsrekommendation 11

Förslag till rådets rekommendation om förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet

Artikel 8

Kommissionens textförslag	ReK:s ändringsförslag
8. underlätta utbyte av erfarenheter och god praxis medlemsstaterna emellan inom den strategiska ramen för europeiskt utbildningssamarbete (Utbildning 2020) och efterföljande program samt i kommittén för socialt skydd,	8. underlätta utbyte av erfarenheter och god praxis medlemsstaterna emellan och på alla styresnivåer inom den strategiska ramen för europeiskt utbildningssamarbete (Utbildning 2020) och efterföljande program samt i kommittén för socialt skydd,

Motivering

Självförklarande.

Ändringsrekommendation 12

Förslag till rådets rekommendation om förskoleverksamhet och barnomsorg av hög kvalitet

Artikel 9

Kommissionens textförslag	ReK:s ändringsförslag
9. stödja medlemsstaternas samarbete, med utgångspunkt i deras efterfrågan, genom att organisera ömsesidigt lärande och inbördes rådgivning,	9. stödja medlemsstaternas samarbete på alla styresnivåer , med utgångspunkt i deras efterfrågan, genom att organisera ömsesidigt lärande och inbördes rådgivning,

Motivering

Självförklarande.

Ändringsrekommendation 13

Förslag till rådets rekommendation om en övergripande strategi för språkundervisning och språkinlärning

Skäl 1

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

(1)

I meddelandet Stärka den europeiska identiteten genom utbildning och kultur presenterar Europeiska kommissionen en vision om ett europeiskt område för utbildning där högkvalitativ och inkluderande utbildning och forskning inte hindras av gränser, där det har blivit normalt att tillbringa en tid i en annan medlemsstat för att studera eller arbeta, där många fler talar två språk utöver sitt modersmål och där människor har en stark känsla för sin identitet som européer, för det europeiska kulturarvet och dess mångfald.

(1)

Motivering

Det är viktigt att lyfta fram att värdet av ett europeiskt område för utbildning omfattar dess förmåga att bana väg för fler möjligheter.

Ändringsrekommendation 14

Förslag till rådets rekommendation om en övergripande strategi för språkundervisning och språkinlärning

Artikel 1

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

1.	Undersöka hur alla ungdomar kan få hjälp att – förutom undervisningsspråket – uppnå nivån avancerad språkanvändare i minst ett annat europeiskt språk före avslutad gymnasieutbildning samt främja förvärvandet av ytterligare ett (tredje) språk på nivån självständig språkanvändare.

Undersöka hur alla ungdomar kan få hjälp att – förutom undervisningsspråket – uppnå nivån avancerad språkanvändare i minst ett annat europeiskt språk före avslutad gymnasieutbildning samt främja förvärvandet av ytterligare ett (tredje) språk på nivån självständig språkanvändare , med särskild tonvikt på muntlig språkinlärning och erfarenhet, samt säkerställa tillräcklig tillgång till undervisning av god kvalitet för alla elever .

Motivering

Intressenter betonade vikten av att kunna tala flera språk, vid sidan av att kunna läsa och skriva, eftersom detta är en nyckel till att uppnå rörlighet och tillvarata möjligheter. Det konstaterades även att de med bättre resurser kan vända sig till privata språkkurser när språkundervisning av god kvalitet inte är tillgänglig, vilket inte är möjligt för dem som kommer från missgynnade socioekonomiska bakgrunder, och detta ökar skillnaderna mellan olika socialgrupper när det gäller vilka möjligheter man kan utnyttja.

Ändringsrekommendation 15

Förslag till rådets rekommendation om en övergripande strategi för språkundervisning och språkinlärning

Artikel 4

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

4.	Som en del av sådana övergripande strategier stödja utvecklingen av språkmedvetenhet i skolor och utbildningscentrum genom att

4.	Som en del av sådana övergripande strategier stödja utvecklingen av språkmedvetenhet i skolor och utbildningscentrum genom att

a)	aktivt stödja elevernas rörlighet, inbegripet genom utnyttjande av de möjligheter som erbjuds inom ramen för relevanta EU-finansieringsprogram,

a)	aktivt stödja elevernas rörlighet, inbegripet genom utnyttjande av de möjligheter som erbjuds inom ramen för relevanta EU-finansieringsprogram,

b)	ge lärare möjligheter att ta upp användningen av specifika språk inom sitt ämnesområde,

b)	ge lärare möjligheter att ta upp användningen av specifika språk inom sitt ämnesområde,

c)	stärka kunskaperna i undervisningsspråket som grundval för ytterligare läranderesultat och utbildningsresultat i skolan för samtliga elever, särskilt dem med invandrarbakgrund eller från missgynnade miljöer,

stärka kunskaperna i undervisningsspråket som grundval för ytterligare läranderesultat och utbildningsresultat i skolan för samtliga elever, särskilt dem med invandrarbakgrund , inbegripet i händelse av att stora mängder européer återvänder på grund av politiska och humanitära kriser, eller från missgynnade miljöer, eller dem med särskilda undervisningsbehov och funktionsnedsättningar,

d)	värdera den språkliga mångfalden bland eleverna och använder den som en läranderesurs för att berika alla elevers språkkunskaper,

d)	värdera den språkliga mångfalden bland eleverna och använder den som en läranderesurs för att berika alla elevers språkkunskaper,

e)	erbjuda möjligheter att bedöma och validera språkkunskaper som inte ingår i läroplanen men som eleverna har förvärvat utanför skolan, även genom att utöka urvalet språk som kan ingå i elevens kvalifikationer efter avslutad skolgång.

e)	erbjuda möjligheter att bedöma och validera språkkunskaper som inte ingår i läroplanen men som eleverna har förvärvat utanför skolan, även genom att utöka urvalet språk som kan ingå i elevens kvalifikationer efter avslutad skolgång.

Motivering

Självförklarande.

Ändringsrekommendation 16

Förslag till rådets rekommendation om en övergripande strategi för språkundervisning och språkinlärning

Artikel 5

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

5.	Stödja lärare, utbildare och skolledare när det gäller att utveckla språkmedvetenheten i skolor genom att

5.	Stödja lärare, utbildare och skolledare när det gäller att utveckla språkmedvetenheten i skolor genom att

a)	investera i grundläggande utbildning och fortutbildning för språklärare, så att man kan upprätthålla ett brett språkutbud inom den obligatoriska utbildningen,

a)	investera i grundläggande utbildning och fortutbildning för språklärare för att locka till sig och behålla personal , så att man kan upprätthålla ett brett språkutbud inom den obligatoriska utbildningen,

b)	inbegripa förberedelser för språklig mångfald i klassrummet inom grundläggande utbildning och fortsatt yrkesmässig utveckling för lärare och skolledare,

b)	inbegripa förberedelser för språklig mångfald i klassrummet inom grundläggande utbildning och fortsatt yrkesmässig utveckling , inbegripet informellt och icke-formellt lärande, för lärare och skolledare,

Motivering

Lokalsamhällen ger otaliga möjligheter till att förbättra språkmedvetenheten bland lärare, exempelvis genom föräldrar och omsorgsgivare, trossamfund och samhällsorganisationer.

Ändringsrekommendation 17

Förslag till rådets rekommendation om en övergripande strategi för språkundervisning och språkinlärning

Artikel 6

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

6.	Uppmuntra forskning inom och användning av innovativ, inkluderande och flerspråkig pedagogik, inbegripet användning av digitala verktyg samt språk- och innehållsintegrerad inlärning.

6.	Uppmuntra forskning inom och användning av innovativ, inkluderande och flerspråkig pedagogik, inbegripet användning av digitala verktyg, audiovisuella produktioner, film- och musikproduktioner samt språk- och innehållsintegrerad inlärning.

Motivering

Den kulturella rikedomen i Europas audiovisuella produktion samt film- och musikproduktion stöder inte bara inlärningen av ett annat språk, utan också den kulturella mångfalden och gemensamma värden.

Ändringsrekommendation 18

Förslag till rådets rekommendation om en övergripande strategi för språkundervisning och språkinlärning

Artikel 8

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

8.	Förbättra tillgången till digitala utbildningsprogram av hög kvalitet för både lärare och medborgare, särskilt för dem som bor i avlägset belägna eller glest befolkade områden samt i de yttersta randområdena.

Motivering

Digitala språkutbildningsprogram av hög kvalitet kan vara dyrare att tillgå än mer grundläggande program, samtidigt som bredbandsuppkopplingen i vissa områden varken är tillräckligt snabb eller tillförlitlig för att underlätta språkinlärning online i de områden där det råder brist på lärare.

Ändringsrekommendation 19

Förslag till rådets rekommendation om en övergripande strategi för språkundervisning och språkinlärning

Avsikt 1

Kommissionens textförslag

ReK:s ändringsförslag

1.	Stödja uppföljningen av denna rekommendation genom att underlätta ömsesidigt lärande medlemsstaterna emellan och i samarbete med medlemsstaterna ta fram

Stödja uppföljningen av denna rekommendation genom att underlätta ömsesidigt lärande medlemsstaterna emellan och i samarbete med medlemsstaterna och vid behov på grundval av erfarenheter från relevanta gränsöverskridande projekt och projekt för territoriellt samarbete som genomförts av lokala och regionala myndigheter ta fram

Motivering

Självförklarande.

II. POLITISKA REKOMMENDATIONER

EUROPEISKA REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT

Allmänna kommentarer

Europeiska regionkommittén efterlyser återigen en omfattande och framåtblickande strategi för framtidens utbildning i hela EU, med bland annat ett stärkt samarbete mellan den offentliga och den privata sektorn för att hjälpa medborgarna att anpassa sig till ett alltmer komplext och diversifierat samhälle, utveckla en ”europeisk identitet” som bör komplettera de nationella, regionala och lokala identiteter som utgör en persons identitet, och skaffa sig den kompetens som krävs i ett samhälle som är rörligt och alltmer digitalt.

Kommittén ställer sig bakom kommissionens avsikt att samordna det fortsatta arbetet mot ett europeiskt område för utbildning senast 2025 kring centrala utmaningar, bland annat att förbättra utbildningen och omsorgen under de första levnadsåren, underlätta ömsesidigt erkännande av examensbevis för högre utbildning och skola, förbättra språkinlärning, främja livslångt lärande, rörlighet för studenter och investera i digitaliseringsmöjligheter.

Kommittén anser att medlemsstaterna och regionerna i sin utbildningspolitik bör prioritera samarbete på alla styresnivåer, även på den regionala och lokala nivån, i syfte att anpassa elevcentrerad utbildning av hög kvalitet, som kännetecknas av högkvalitativ undervisning, innovation och digitalisering, till behoven på en mycket föränderlig arbetsmarknad, inom ramen för princip 1 i den europeiska pelaren för sociala rättigheter.

Kommittén betonar att mer måste göras på alla styresnivåer för att förutse behoven av färdigheter på arbetsmarknaden och tillhandahålla lämplig utbildning, allmänna kunskaper, yrkesutbildning och livslångt lärande i syfte att stimulera skapandet av arbetstillfällen och finna lösningar för att råda bot på arbetslösheten.

ReK efterlyser konsekvens på området livslångt lärande och stöder principerna i ”Cork Call to Action for Learning Cities” från Unescos ”Global Network of Learning Cities” från 2017, där det konstateras att livslångt lärande är centralt för målen för hållbar utveckling (1).

Kommittén betonar att det är viktigt att EU-institutionerna och medlemsstaterna, med stöd av de lokala och regionala myndigheterna och i samråd med berörda parter, genomför de aktuella förslagen inom ramen för en bredare EU-politik för ekonomisk utveckling, sysselsättning och socialt skydd genom att strategiskt använda sig av den fleråriga budgetramen efter 2020, där särskilda utbildningspolitiska åtgärder bör lyftas fram på ett tydligare och mer ambitiöst sätt, och framhåller vikten av att upprätthålla proportionalitetsprincipen för att se till att inga nya finansiella eller administrativa bördor skapas för medlemsstaterna.

Kommittén välkomnar även införandet av ett europeiskt studentkort och de möjligheter som detta ger att underlätta rörlighet för studenter och främja ett automatiskt erkännande av kvalifikationer, och uppmanar kommissionen att överväga att utvidga detta till alla elever, inte bara inom högre utbildning, för att öka möjligheterna till livslångt lärande.

Kommittén konstaterar att det främsta ansvaret för utbildningspolitiken ligger hos medlemsstaterna som har engagerat sina lokala och regionala myndigheter, i större eller mindre utsträckning, i enlighet med deras respektive konstitutionella system, och att EU-åtgärder, i enlighet med artikel 6 i EUF-fördraget, endast bör komplettera, stödja eller samordna medlemsstaternas åtgärder. Alla EU-åtgärder på detta område måste vara helt och hållet motiverade ur subsidiaritets- och proportionalitetssynpunkt och bör vara anpassade till befintliga ramar, verktyg och förfaranden.

Ömsesidigt erkännande

ReK beklagar de ihållande hindren för rörlighet på utbildningsområdet och ansluter sig till kommissionens uppmaning till att skapa ett EU där lärande, studier och forskning inte hindras av gränser utan där det hör till det normala att vistas i en annan medlemsstat för studier, lärande eller arbete.

10.

Kommittén betonar behovet av att ge extra stöd till regioner där ytterligare hinder såsom befolkningsunderskott, landsbygdskaraktär eller fattigdom kan stå i vägen för elevernas rörlighet.

11.

Kommittén välkomnar kommissionens stöd till utbyte av bästa praxis mellan medlemsstaterna, och uppmuntrar till att låta representanter på den lokala och regionala nivån medverka i detta som ett erkännande av värdet av regional kunskap och erfarenhet.

12.

Kommittén välkomnar kommissionens förslag om att främja automatiskt ömsesidigt erkännande av examensbevis för högre utbildning och gymnasieutbildning samt resultat av studieperioder utomlands, och uppmanar kommissionen att i sitt framtida arbete ta hänsyn till kopplingarna till territoriell utveckling, särskilt i de fall då lokala och regionala projekt omfattar rörlighet för kvalificerade arbetstagare och kvalificerad personal.

De första levnadsåren

13.

ReK påminner om att betydelsen av begreppet ”förskola och barnomsorg” går längre än vad vissa kallar för förskoleverksamhet, eftersom det omfattar syftet att förbereda barn inte bara för skolan utan även för livet, på samma sätt som alla andra delar av utbildningssystemet bidrar till denna process.

14.

ReK påminner om rådets rekommendation av den 20 december 2012 om validering av icke-formellt och informellt lärande, och föreslår att EU och nationella beslutsfattare ägnar särskild uppmärksamhet åt den potential som partnerskap, som kan utvecklas mellan nationella, regionala och lokala myndigheter, företag, arbetstagare och deras organisationer samt aktörer inom det civila samhället, i detta sammanhang har när det gäller att ta hänsyn till sådana färdigheter och kvalifikationer.

15.

I detta sammanhang beklagar kommittén att rekommendationen endast i begränsad utsträckning hänvisar till familjelivet eller insatser på lokal nivå som kan ha en betydande inverkan på barns tidiga utveckling, och betonar den avgörande betydelse som en holistisk och integrerad ansats har.

16.

Kommittén anser att välutbildad personal är en förutsättning för en förskoleverksamhet av hög kvalitet, och därför bör alla styresnivåer, inbegripet den lokala och regionala, uppmuntras att investera tillräckligt, inte bara i grundläggande lärarutbildning utan även i kontinuerlig fortbildning.

17.

Kommittén understryker vikten av att arbeta mot en kontinuerlig förbättring av ”omvårdnads”-komponenten inom förskoleverksamhet och barnomsorg, och även av förskollärarnas roll, när det gäller att främja positiva relationer med barn, föräldrar och varandra, se till att förskoleverksamheten är överkomlig för låginkomstfamiljer i enlighet med princip 11 i den europeiska pelaren för sociala rättigheter och erkänna den princip i barnkonventionen som gör gällande att barnets bästa bör vara en av de främsta prioriteringarna vid alla åtgärder som rör barn.

18.

ReK lyfter fram behoven hos barn med särskilda undervisningsbehov och funktionsnedsättningar, som bör få en god utbildning med tillgång till det allmänna utbildningssystemet när detta är lämpligt och vid behov få enskilt stöd.

19.

Främjandet av åtgärder för att underlätta en positiv dialog mellan lärare och föräldrar/omsorgsgivare medför flera fördelar när det gäller att stärka kopplingarna mellan skolan och hemmiljön och stödja elevernas framgångsrika integration i skolmiljön och deras allmänna socialisering och utvecklingsmöjligheter.

20.

Kommittén välkomnar kommissionens erkännande av den roll som lokala och regionala partner spelar för att förbättra undervisning och lärande, men noterar en brist på erkännande av att vissa samhällen kommer att utsättas för större utmaningar än andra, t.ex. mer avlägsna samhällen eller samhällen med ett större antal modersmål, vilket kommer att kräva större resurser och finansiering för att förbättra undervisningen och lärandet för alla.

21.

Kommittén betonar att kommissionen måste beakta yttranden från ReK och slutsatser från rådet som har relevans för denna fråga, inbegripet rådets slutsatser om integrerad politik för barns tidiga utveckling som ett verktyg för att minska fattigdomen och främja social delaktighet (2).

Språkinlärning och språkundervisning

22.

Kommittén beklagar att dåliga språkkunskaper betraktas som ett av de största hindren för den fria rörligheten för personer och skapandet av en arbetskraft som kan svara mot den europeiska ekonomins behov, och understryker därför sitt stöd för en starkare roll för språkinlärning.

23.

Finansieringen av sammanhållningspolitiken förväntas minska i nästa fleråriga budgetram, och ReK uttrycker därför sin oro över de medel som finns tillgängliga i Europeiska socialfonden för att leva upp till ambitionerna i denna rekommendation.

24.

I detta sammanhang beklagar kommittén att fokus i rekommendationen ligger på lärande inom lagstadgad utbildning snarare än på erkännande av språk som en viktig del av livslångt lärande, även i tidiga år, i syfte att främja integration och rörlighet, och där lokala partner och företag kan delta.

25.

ReK understryker vikten av att aktivt främja de möjligheter som EU:s relevanta finansieringsprogram ger, och av att förenkla ansökningsförfarandena, så att skolor och utbildningscentrum i alla medlemsstater kan dra fördel av dem.

Bryssel den 10 oktober 2018

Europeiska regionkommitténs ordförande

Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) http://uil.unesco.org/lifelong-learning/learning-cities/cork-call-action-learning-cities

(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?qid=1530526890119&uri=CELEX:52018DC0270