EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 30.5.2017
COM(2017) 271 final
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ianspråktagande av flexibilitetsmekanismen för finansiering av omedelbara budgetåtgärder för att hantera de utmaningar som migration, flyktingströmmar och säkerhetshot innebär
MOTIVERING
Enligt rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 1 får flexibilitetsmekanismen tas i anspråk för att finansiera klart angivna utgifter som inte kan finansieras inom taken för en eller flera av rubrikerna i den fleråriga budgetramen. Kommissionen har föreslagit en ändring av rådets förordning nr 1311/2013 2 . Efter att ha infört sina ändringar stöder rådet förslaget med en bred politisk enighet och det har fått Europaparlamentets godkännande 3 . Halvtidsöversynspaketet kommer troligen att antas av rådet snart efter det att budgetförslaget för 2018 har lagts fram. Det tycks därför lämpligt att lägga fram budgetförslaget för 2018 tillsammans med detta beslut om ianspråktagande av mekanismen, med beaktande av de förväntade ändringarna av rådets förordning nr 1311/2013. Om det formella antagandet av revideringen av förordningen om den fleråriga budgetramen skulle försenas ytterligare kommer detta förslag emellertid att ändras för att efterleva de bestämmelser i förordningen om den fleråriga budgetramen som är i kraft när budgeten för 2018 antas.
I enlighet med artikel 11 i rådets förordning nr 1311/2013 och punkt 12 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 4 , och efter att ha undersökt alla möjligheter till omfördelningar av anslag och uttömt all outnyttjad marginal under rubrik 3, Säkerhet och medborgarskap, föreslår kommissionen att flexibilitetsmekanismen tas i anspråk under 2018 med 817,1 miljoner euro.
Efter revideringen av förordningen om den fleråriga budgetramen kommer 600 miljoner euro (i 2011 års priser) om året att finnas tillgängligt för flexibilitetsmekanismen, vilket motsvarar 689 miljoner euro i löpande priser, och därutöver tillkommer belopp som har förfallit från Europeiska unionens solidaritetsfond och Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (de belopp som förföll i slutet av 2016 uppgick till 646 miljoner euro). När man även tar i beaktande de outnyttjade anslagen från 2017 på 129 miljoner euro (vilket motsvarar ökningen av det årliga beloppet från 471 miljoner euro till 600 miljoner euro) i 2011 års priser, vilket motsvarar 146 miljoner euro i löpande priser, finns totalt 1 481 miljoner euro tillgängligt för flexibilitetsmekanismen.
Ianspråktagandet gäller 817,1 miljoner euro över taket för rubrik 3 i den fleråriga budgetramen, och detta belopp är avsett att finansiera åtgärder för att hantera de utmaningar som migration, flyktingströmmar och säkerhetshot innebär.
Om det formella antagandet av revideringen av förordningen om den fleråriga budgetramen skulle försenas ytterligare kan detta förslag komma att ändras på följande vis: Det belopp som tas i anspråk minskas till 541 miljoner euro och ett förslag om att utnyttja marginalen för oförutsedda utgifter läggs fram för att täcka behovet av finansiering av utgifterna för migration och säkerhet under rubrik 3 över taket (276,1 miljoner euro med planerad avräkning i rubrik 2 under samma år).
De preliminära betalningsbemyndiganden som motsvarar det föreslagna ianspråktagandet av flexibilitetsmekanismen har beräknats på grundval av reglerna för förfinansiering, avräkning av förfinansiering och slutbetalningar för de olika typer av åtgärder som ska finansieras, och redovisas i nedanstående tabell:
Miljoner euro, löpande priser
|
År |
Betalningsbemyndiganden kopplade till ianspråktagandet av flexibilitetsmekanismen för åtgärder för att hantera flyktingkrisen under 2018 |
|
2018 |
452,9 |
|
2019 |
207,6 |
|
2020 |
123,3 |
|
2021 |
33,3 |
|
Totalt |
817,1 |
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ianspråktagande av flexibilitetsmekanismen för finansiering av omedelbara budgetåtgärder för att hantera de utmaningar som migration, flyktingströmmar och säkerhetshot innebär
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 5 , särskilt punkt 12,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Flexibilitetsmekanismen ska göra det möjligt att finansiera klart angivna utgifter som inte kan finansieras inom taken för en eller flera andra rubriker.
(2)Det årliga belopp som är tillgängligt för flexibilitetsmekanismen har ett tak på 600 000 000 EUR (i 2011 års priser) enligt artikel 11 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 6 .
(3)För att hantera de utmaningar som migration, flyktingströmmar och säkerhetshot innebär måste ytterligare betydande belopp så snart som möjligt tas i anspråk för att finansiera åtgärder.
(4)Efter att ha undersökt alla möjligheter till omfördelning av anslag under utgiftstaket för rubrik 3 (Säkerhet och medborgarskap) är det nödvändigt att ta flexibilitetsmekanismen i anspråk, för att komplettera finansieringen i unionens allmänna budget för budgetåret 2018, med 817 056 198 EUR utöver taket för rubrik 3 för att finansiera åtgärder på området migration, flyktingar och säkerhet. Detta belopp inbegriper de belopp som har förfallit under tidigare år för Europeiska unionens solidaritetsfond och Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med artikel 11.1 i förordning (EU, Euratom) nr 1331/2013.
(5)På grundval av den förväntade betalningsprofilen bör de betalningsbemyndiganden som motsvarar ianspråktagandet av flexibilitetsmekanismen fördelas över flera budgetår.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.För unionens allmänna budget för budgetåret 2018 ska flexibilitetsmekanismen tas i anspråk för att tillhandahålla ett belopp på 817 056 198 EUR i åtagandebemyndiganden under rubrik 3 (Säkerhet och medborgarskap).
Det belopp som avses i första stycket ska användas till att finansiera åtgärder för att hantera de utmaningar som migration, flyktingströmmar och säkerhetshot innebär.
2.De betalningsbemyndiganden som motsvarar ianspråktagandet av flexibilitetsmekanismen enligt punkt 1 ska fördelas enligt följande:
(a)452 952 126 EUR år 2018.
(b)207 556 299 EUR år 2019.
(c)123 308 626 EUR år 2020.
(d)33 339 147 EUR år 2021.
De specifika belopp för betalningsbemyndiganden som avses i första stycket får emellertid justeras för varje budgetår, och de ska godkännas i enlighet med det årliga budgetförfarandet.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
Ordförande Ordförande