EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 23.5.2017
COM(2017) 243 final
2017/0101(NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske med avseende på Saint Vincent och Grenadinerna
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
Detta förslag rör tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999 1 (nedan kallad IUU-förordningen).
Allmän bakgrund
Förslaget lämnas i samband med genomförandet av IUU-förordningen och är resultatet av undersöknings- och dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen, i vilken det bland annat förskrivs att alla länder ska fullgöra sin skyldighet enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstater förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
Gällande bestämmelser
Kommissionens beslut av den 12 december 2014 (EUT C 453, 17.12.2015, s. 5) om meddelande till ett tredjeland som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeland enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
Kommissionens genomförandebeslut av den 23 maj 2017 (EUT C XXXX, XX.XX.2017, s. …) om identifiering av Saint Vincent och Grenadinerna som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
Förenlighet med unionens politik och mål på andra områden
Ej tillämpligt.
2.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNING
Samråd med berörda parter
De parter som berörs av förfarandet har haft tillfälle att försvara sina intressen under undersöknings- och dialogförfarandena, i enlighet med bestämmelserna i IUU-förordningen.
Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Några externa sakkunnigutlåtanden har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Det här förslaget är resultatet av genomförandet av IUU-förordningen.
IUU-förordningen innehåller inga bestämmelser om en allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas.
3.FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Den 12 december 2014 meddelade kommissionen, genom kommissionens beslut, Saint Vincent och Grenadinerna att kommissionen anser det vara möjligt att landet kan komma att identifieras som ett icke-samarbetande land enligt IUU-förordningen.
Kommissionen har inlett förfarandet avseende Saint Vincent och Grenadinerna. Förfarandet bestod bland annat i att kommissionen redovisade skälen för sina åtgärder och gav landet möjlighet att svara och vederlägga identifieringen, rätt att begära och lämna ytterligare uppgifter, förslag till handlingsplan för att förbättra situationen samt tillräcklig tid för att rätta till situationen.
Den 23 maj 2017 identifierade kommissionen genom ett genomförandebeslut Saint Vincent och Grenadinerna som ett icke-samarbetande tredjeland enligt IUU-förordningen.
Bifogade förslag till rådets genomförandebeslut grundas på de iakttagelser som bekräftar att Saint Vincent och Grenadinerna inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat.
Kommissionen föreslår därför att rådet antar det bifogade förslaget till beslut.
Rättslig grund
Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där Europeiska unionen har exklusiv befogenhet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Åtgärdsformen beskrivs i IUU-förordningen och ger inget utrymme för nationella beslut.
Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt den ekonomiska och administrativa bördan för unionen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål.
Val av instrument
Föreslaget instrument: Beslut.
Övriga instrument skulle vara olämpliga av följande skäl:
Övriga instrument skulle vara olämpliga eftersom IUU-förordningen inte föreskriver några andra alternativ.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2017/0101 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske med avseende på Saint Vincent och Grenadinerna
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999 2 , särskilt artikel 33,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
1.INLEDNING
(1)Genom förordning (EG) nr 1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske).
(2)I kapitel VI i IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande tredjeländer, åtgärder i fråga om länder som identifieras som icke-samarbetande tredjeländer, upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer, avförande av länder från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer, offentliggörande av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer och nödåtgärder.
(3)Den 24 mars 2014 antogs rådets genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
(4)I enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen meddelade kommissionen genom beslut av den 12 december 2014 (nedan kallat beslutet av den 12 december 2014) 3 att Saint Vincent och Grenadinerna skulle kunna komma att identifieras som ett land som kommissionen anser vara ett icke-samarbetande tredjeland.
(5)I beslutet av den 12 december 2014 redogjorde kommissionen för de huvudsakliga faktauppgifterna och motiveringarna bakom en sådan möjlig identifiering.
(6)Beslutet meddelades Saint Vincent och Grenadinerna tillsammans med en skrivelse med förslag om att Saint Vincent och Grenadinerna i nära samarbete med kommissionen genomför en handlingsplan för att rätta till de identifierade bristerna.
(7)Kommissionen uppmanade Saint Vincent och Grenadinerna att göra följande: i) Göra allt som krävs för att genomföra åtgärderna i handlingsplanen som kommissionen föreslagit, ii) bedöma genomförandet av åtgärderna i handlingsplanen som kommissionen föreslagit, samt att iii) var sjätte månad skicka en detaljerad rapport till kommissionen med en bedömning av genomförandet av varje enskild åtgärd med avseende på bland annat hur effektivt de enskilt och/eller sammantaget bidrar till att säkerställa ett kontrollsystem för fisket som till fullo överensstämmer med reglerna.
(8)Saint Vincent och Grenadinerna gavs möjlighet att svara på beslutet av den 23 december 2014 samt på övrig relevant information som meddelats av kommissionen, så att de kunde lägga fram bevis för att vederlägga eller komplettera de fakta som åberopades i beslutet av den 12 december 2014. Saint Vincent och Grenadinerna har tillförsäkrats sina rättigheter att begära eller lämna ytterligare uppgifter.
(9)Genom beslutet och skrivelsen av den 12 december 2014 inledde kommissionen ett dialogförfarande med Saint Vincent och Grenadinerna och betonade att den ansåg att sex månader i princip borde vara tillräckligt för att nå en överenskommelse.
(10)Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansågs nödvändiga. De muntliga och skriftliga synpunkter som Saint Vincent och Grenadinerna lämnat till följd av beslutet av den 12 december 2014 har övervägts och beaktats. Saint Vincent och Grenadinerna har hållits informerade om kommissionens överväganden antingen muntligen eller skriftligen.
(11)Kommissionen har emellertid kommit fram till att de problemområden och brister som beskrivs i beslutet av den 12 december 2014 inte har åtgärdats i tillräcklig grad av Saint Vincent och Grenadinerna. Dessutom har kommissionen nått slutsatsen att de åtgärder som föreslås i handlingsplanen inte har genomförts fullt ut. Därför antog kommissionen genomförandebeslut 2017/xxx/EU 4 , som identifierar Saint Vincent och Grenadinerna som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske.
(12)På grundval av de undersöknings- och dialogförfaranden som genomförts av kommissionen, inklusive all skriftväxling och alla möten, och de skäl som ligger till grund för beslutet av den 12 december 2014 och genomförandebeslut 2017/xxx/EU, är det lämpligt att Saint Vincent och Grenadinerna förs upp i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske.
(13)Enligt artikel 34.1 i IUU-förordningen ska rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad majoritet avföra ett tredjeland från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer om landet visar att den situation som motiverade upptagandet i förteckningen har rättats till. I samband med ett beslut om avförande ska hänsyn också tas till om det i förteckningen upptagna tredjelandet har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen.
2.FÖRFARANDE MED AVSEENDE PÅ SAINT VINCENT OCH GRENADINERNA
(14)Den 12 december 2014 meddelade kommissionen Saint Vincent och Grenadierna, enligt artikel 32 i IUU-förordningen, att den övervägde möjligheten att identifiera landet som ett icke-samarbetande tredjeland och uppmanade Saint Vincent och Grenadinerna att genomföra en handlingsplan i nära samarbete med kommissionens enheter för att rätta till de brister som konstaterats i beslutet av den 12 december 2014. Sedan beslutet antogs har Saint Vincent och Grenadinerna inkommit med skriftliga inlagor där man redogör för sina synpunkter, och har sammanträtt med kommissionen för att diskutera relevanta punkter. Kommissionen har skriftligen överlämnat relevanta uppgifter till Saint Vincent och Grenadinerna. Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansågs nödvändiga. De muntliga och skriftliga synpunkter som lämnades av Saint Vincent och Grenadinerna efter kommissionens beslut av den 12 december 2014 har övervägts och beaktats, och Saint Vincent och Grenadinerna har hållits informerade, muntligen eller skriftligen, om kommissionens överväganden. Kommissionen kom fram till att de problemområden och brister som beskrivs i beslutet av den 12 december 2014 inte har åtgärdats i tillräcklig grad av Saint Vincent och Grenadinerna. Dessutom drog kommissionen slutsatsen att de åtgärder som föreslagits i en handlingsplan inte heller har genomförts fullt ut.
3.IDENTIFIERING AV SAINT VINCENT OCH GRENADINERNA SOM ETT ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
(15)I beslutet av den 12 december 2014 analyserade kommissionen Saint Vincent och Grenadinernas skyldigheter och granskade landets fullgörande av dess internationella förpliktelser som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat. För denna granskning beaktade kommissionen de parametrar som förtecknas i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
(16)Kommissionen granskade om Saint Vincent och Grenadinerna fullgjort sina skyldigheter i överensstämmelse med iakttagelserna i beslutet av den 12 december 2014 och med beaktande av den relevanta information som Saint Vincent och Grenadinerna lämnat efter beslutet, samt den föreslagna handlingsplanen och de åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen.
(17)De huvudsakliga brister som kommissionen identifierat i den förslagna handlingsplanen gällde flera underlåtelser att fullgöra skyldigheter enligt internationell rätt, bland annat kopplat till antagandet av ett adekvat regelverk, avsaknaden av ett lämpligt och effektivt övervakningssystem, avsaknaden av ett observatörssystem och avsaknaden av ett avskräckande sanktionssystem. De övriga identifierade bristerna gäller mer allmänt efterlevnaden av internationella skyldigheter, bland annat de regionala fiskeriorganisationernas rekommendationer och resolutioner samt villkor för registrering av fartyg enligt internationell rätt. Bristande efterlevnad av rekommendationer och resolutioner från relevanta organ, som FN:s internationella handlingsplan mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och FN:s riktlinjer för flaggstaters agerande har också konstaterats. Den bristande efterlevnaden av icke-bindande rekommendationer och resolutioner har dock endast beaktats som stödjande material och inte som grund för identifieringen.
(18)I genomförandebeslut 2017/xxx/EU identifierar kommissionen Saint Vincent och Grenadinerna som ett icke-samarbetande tredjeland enligt IUU-förordningen.
(19)När det gäller eventuella särskilda svårigheter för Saint Vincent och Grenadinerna i egenskap av utvecklingsland konstateras att Saint Vincent och Grenadinernas särskilda utvecklingsstatus och övergripande kapacitet i fråga om fiske inte begränsas av landets allmänna utvecklingsnivå.
(20)Med beaktande av beslutet av den 12 december 2014 och genomförandebeslut 2017/xxx/EU av den 23 maj och den dialog som kommissionen fört med Saint Vincent och Grenadinerna och resultatet av denna, kan det konstateras att de åtgärder som vidtagits av Saint Vincent och Grenadinerna mot bakgrund av landets skyldigheter som flaggstat inte är tillräckliga för att efterleva bestämmelserna i artiklarna 63, 64, 91, 94 och 117 i Förenta nationernas havsrättskonvention, artiklarna 7, 18, 19, 20 och 23 i avtalet om genomförande av bestämmelserna i Förenta nationernas havsrättskonvention av den 10 december 1982 om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd (UNSFA) och artikel II.8 i FAO:s avtal om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet.
(21)Saint Vincent och Grenadinerna har därmed inte fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flaggstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
4.UPPRÄTTANDE AV EN FÖRTECKNING ÖVER ICKE-SAMARBETANDE TREDJELÄNDER
(22)Med beaktande av slutsatserna beträffande Saint Vincent och Grenadinerna bör landet, i enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen, upptas i den förteckning över icke-samarbetande länder som upprättats genom genomförandebeslut 2014/170/EU. Genomförandebeslut 2014/170/EU bör därför ändras i enlighet med detta.
(23)Upptagandet av Saint Vincent och Grenadinerna i förteckningen över icke-samarbetande länder när det gäller bekämpning av IUU-fiske medför tillämpning av de åtgärder som fastställs i artikel 38 i IUU-förordningen. I artikel 38.1 i IUU-förordningen föreskrivs förbud mot import av fiskeriprodukter fångade av fiskefartyg som för icke-samarbetande tredjeländers flagg. För Saint Vincent och Grenadinerna bör det förbudet omfatta alla bestånd och arter, enligt definitionen i artikel 2.8 i IUU-förordningen, eftersom den underlåtenhet att vidta lämpliga åtgärder med avseende på IUU-förordningen som har lett till att Saint Vincent och Grenadinerna har identifierats som ett icke-samarbetande land inte är begränsad till ett visst bestånd eller en viss art.
(24)Det är konstaterat att IUU-fiske bland annat utarmar fiskbestånd, förstör marina livsmiljöer, undergräver bevarande och hållbart nyttjande av marina resurser, snedvrider konkurrensen, äventyrar livsmedelstryggheten, konkurrerar ut hederliga fiskare och försvagar kustsamhällen. Med tanke på omfattningen av de problem som IUU-fisket innebär är det nödvändigt att unionen snabbt genomför åtgärderna avseende Saint Vincent och Grenadinerna som ett icke-samarbetande land. Därför bör detta beslut träda i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
(25)I enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen ska rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad majoritet avföra Saint Vincent och Grenadinerna från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer om Saint Vincent och Grenadinerna visar att den situation som motiverade upptagandet i förteckningen har rättats till. I samband med ett beslut om avförande bör hänsyn också tas till om Saint Vincent och Grenadinerna har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
”Saint Vincent och Grenadinerna” ska läggas till i bilagan till genomförandebeslut 2014/170/EU.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande