EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 28.2.2017
COM(2017) 119 final
2017/0049(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid den sextionde sessionen i FN:s narkotikakommission om tillägg till förteckningen över ämnen i förteckning I till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
FN:s narkotikakommission ändrar regelbundet den förteckning över ämnen som är fogad till FN:s konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen från 1988 (nedan kallad 1988 års FN-konvention) på grundval av rekommendationerna från Internationella narkotikakontrollstyrelsen (INCB).
EU är part i 1988 års FN-konvention för frågor som behandlas i artikel 12 i konventionen 1 . I artikel 12 behandlas ämnen som ofta används för olaglig framställning av narkotika och psykotropa ämnen (nedan kallade narkotikaprekursorer).
Narkotikakommissionen är en del av FN:s ekonomiska och sociala råd (Ecosoc) och dess funktioner och befogenheter fastställs bland annat i 1988 års FN-konvention. Den består av 53 av FN:s medlemsstater som väljs av Ecosoc. Tolv medlemsstater är för närvarande medlemmar i FN:s narkotikakommission och har rösträtt 2 . Unionen har observatörsstatus i narkotikakommissionen.
INCB rekommenderade den 1 februari 2017 att lägga till två ämnen, nämligen 4-anilino-N-fenetylpiperidin (ANPP) och N-fenetyl-4-piperidon (NPP), i förteckning I till 1988 års FN-konvention.
Ändringar i förteckningarna till 1988 års FN-konvention får direkta konsekvenser för tillämpningen av unionslagstiftningen på området för kontroll av narkotikaprekursorer, eftersom ämnen som läggs till i förteckningarna till 1988 års FN-konvention ska införlivas med unionsrätten 3 . Kommissionen har befogenhet att anta delegerade akter för att säkerställa detta.
Det är nödvändigt att medlemsstaterna förbereder mötet i FN:s narkotikakommission när denna uppmanas att besluta om ämnen som ska upptas i förteckningen genom att anta en gemensam ståndpunkt i rådet. På grund av de begränsningar som unionens observatörsstatus innebär bör en sådan ståndpunkt uttryckas av de medlemsstater som för närvarande är medlemmar i FN:s narkotikakommission och som agerar gemensamt i unionens intresse inom narkotikakommissionen. Unionen, som endast har observatörsstatus i narkotikakommissionen, skulle inte rösta i den.
För detta ändamål föreslår kommissionen att en ståndpunkt antas på Europeiska unionens vägnar vid den sextionde sessionen i FN:s narkotikakommission som äger rum i Wien den 13–17 mars 2017 om ämnen som ska upptas i förteckningen enligt 1988 års FN-konvention.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Förslagets rättsliga grund är artikel 207 jämförd med artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Att förteckna prekursorer i syfte att övervaka handeln med dessa ämnen är en fråga som rör den gemensamma handelspolitiken, och i artikel 207.3 i EUF-fördraget föreskrivs att om avtal ska förhandlas fram och ingås med ett eller flera tredjeländer eller internationella organisationer ska artikel 218 tillämpas, om inte annat följer av de särskilda bestämmelserna i den här artikeln.
Artikel 218.9 i EUF-fördraget är tillämplig oavsett om unionen är medlem i organet eller part i avtalet i fråga. FN:s narkotikakommission är ”ett organ som inrättats genom ett avtal” i den mening som avses i den artikeln, eftersom det är ett organ som har tilldelats särskilda uppgifter under 1988 års FN-konvention.
De beslut som fattas i FN:s narkotikakommission om förteckningen utgör ”akter med rättslig verkan” i den mening som avses i artikel 218.9 i EUF-fördraget. Enligt 1988 års FN-konvention blir narkotikakommissionens beslut bindande, såvida inte en part har lämnat beslutet för granskning till Ecosoc inom den föreskrivna tidsfristen 4 . Ecosocs beslut i ärendet är slutliga.
• Subsidiaritetsprincipen
Ej tillämpligt.
• Proportionalitetsprincipen
Förslaget är proportionerligt och går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen eftersom det endast avser nya narkotikaprekursorer som ger anledning till oro i unionen.
•Val av instrument
Rådsbeslut krävs enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget i syfte att fastställa den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar i ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal.
2017/0049 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid den sextionde sessionen i FN:s narkotikakommission om tillägg till förteckningen över ämnen i förteckning I till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
1.Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen från 1988 (nedan kallad konventionen) ingicks av unionen genom rådets beslut 90/611/EEG 5 och trädde i kraft den 11 november 1990.
2.Enligt artikel 12.2–7 i konventionen får ämnen läggas till i förteckningarna över narkotikaprekursorer till konventionen.
3.FN:s narkotikakommission bör vid den sextionde sessionen den 13–17 mars 2017 i Wien fatta beslut om att lägga till två nya ämnen i förteckning I till konventionen.
4.Europeiska unionen har observatörsstatus i narkotikakommissionen där för närvarande tolv EU-medlemsstater är medlemmar med rösträtt. Eftersom beslut om att lägga till nya ämnen i förteckning I till konventionen omfattas av unionens exklusiva befogenhet är det nödvändigt att rådet bemyndigar medlemsstaterna att uttrycka unionens ståndpunkt om tillägg till förteckningen över ämnen i förteckning I till konventionen.
5. Internationella narkotikakontrollstyrelsen bedömer att två ämnen, 4-anilino-N-fenetylpiperidin (ANPP) och N-fenetyl-4-piperidon (NPP), ofta används vid olaglig tillverkning av fentanyl och lämpar sig utmärkt för olaglig tillverkning av ett antal fentanylanaloger, som är mycket kraftfulla syntetiska opioider. Det finns bevis för att volymen och omfattningen av den olagliga tillverkningen av fentanyl och fentanylanaloger kan medföra allvarliga folkhälsoproblem eller sociala problem på ett sätt som motiverar att dessa ämnen ställs under internationell kontroll.
6. Följaktligen rekommenderade Internationella narkotikakontrollstyrelsen den 1 februari 2017 att ANPP och NPP skulle läggas till i förteckning I till 1988 års FN-konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen.
7. Olagligt tillverkad fentanyl och fentanylanaloger har orsakat omfattande folkhälsoproblem och sociala problem i vissa medlemsstater.
8.Därför bör unionens medlemsstater inta ståndpunkten i FN:s narkotikakommission att lägga till ANPP och NNP i förteckning I till konventionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som medlemsstaterna ska inta på unionens vägnar vid den sextionde sessionen i FN:s narkotikakommission den 13–17 mars 2017 ska vara följande:
4-anilino-N-fenetylpiperidin och N-fenetyl-4-piperidon ska föras upp i förteckning I till konventionen.
Ståndpunkten ska uttryckas av de medlemsstater som är medlemmar i narkotikakommissionen, vilka ska agera samfälligt.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande