EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 26.10.2017
COM(2017) 632 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om de bestämmelser som antagits av tillsättningsmyndigheten i varje institution och tillämpningen av tjänsteföreskrifterna
MÅLEN MED DENNA RAPPORT
Institutionerna bestämmer själva hur de ska tillämpa tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda för sina anställda.
Som en del av 2014 års ändring av tjänsteföreskrifterna har medlagstiftarna infört nya mekanismer för att öka överensstämmelsen med det rättsliga ramverket och för att främja en ändamålsenligförvaltning.
Den här rapporten är en del av de nya mekanismerna. Tillsammans med det nya registret för tillämpningsföreskrifter som förvaltas av Europeiska unionens domstol är rapporten ett verktyg som medger insyn och främjar en konsekvent tillämpning av tjänsteföreskrifterna.
I rapporten behandlas följande frågor:
→ Konsekvent tillämpning av tjänsteföreskrifterna:
I avdelning 1 undersöks det grundläggande rättsliga ramverket. Här utvärderas om systemet med tjänsteföreskrifter möjliggör en harmoniserad och likvärdig tillämpning av bestämmelserna som ingår.
→ Insyn:
I avdelning 2 presenteras en omfattande förteckning av samtliga tillämpningsföreskrifter som antagits av tillsättningsmyndigheterna vilken ger en klar och tydlig bild av den aktuella situationen i samtliga institutioner.
→ Överensstämmelse:
I avdelning 3 bedöms i vilken utsträckning institutionerna följer det rättsliga ramverket i tjänsteföreskrifterna och i anställningsvillkoren för övriga anställda.
→ Förvaltning:
I avdelning 4 utvärderas de befintliga mekanismerna som inrättats för att sörja för en ändamålsenlig förvaltning mellan institutionerna och med hänsyn till byråerna.
→ Slutsatser:
Avdelning 5 innehåller en sammanfattning av den aktuella situationen för genomförandebestämmelserna samt förslag på åtgärder för en mer konsekvent tillämpning av tjänsteföreskrifterna.
MOTIVERING
1.
RÄTTSLIG GRUND
Enligt tjänsteföreskrifterna ska kommissionen vart tredje år lägga fram en rapport om de regler som antagits av varje enskild institutions tillsättningsmyndighet för dessa tjänsteföreskrifter.
Upprättandet av en sådan rapport ingår i ett mer omfattande ramverk som infördes genom 2014 års ändring av tjänsteföreskrifterna. Syftet med ramverket är att sörja för insyn och göra bestämmelserna tillgängliga för Europeiska unionens medborgare. I ramverket finns även ett register som förvaltas av Europeiska unionens domstol där institutioner och byråer kan lägga till sina egna bestämmelser.
Den här rapporten utgör den första presentationen av dessa bestämmelser sedan rapporteringsskyldigheten infördes.
2.
INSAMLING AV INFORMATION TILL RAPPORTEN
För att kunna upprätta rapporten har kommissionen inhämtat information från registret som förvaltas av Europeiska unionens domstol.
Kommissionen kontrollerade därefter de bestämmelser som hämtats från registret för att se till att rapporten omfattar samtliga beslut från institutioner och byråer om tillämpningen av tjänsteföreskrifterna. I detta syfte jämförde kommissionen dessa bestämmelser med de bestämmelser som översänts direkt till kommissionen av andra institutioner och byråer.
Insamlingen slutfördes den 30 april 2017.
3.
RAPPORTENS VIKTIGASTE DELAR
Beskrivning av genomförandebestämmelser
I rapporten presenteras en översikt av de olika typerna av bestämmelser som kan antas av en tillsättningsmyndighet för tjänsteföreskrifterna eller av en myndighet som har befogenhet att sluta anställningsavtal för anställningsvillkoren för övriga anställda samtidigt som förfarandet för att anta sådana bestämmelser förklaras.
Kvantitativ uppskattning
Tillsammans med de berörda institutionerna har kommissionen utformat tabeller som i detalj redogör för situationen för var och en av de tio institutionerna under perioden 1 januari 2014 till 31 december 2016. Utifrån dessa tabeller har kommissionen fastställt en allmän tabell som ger en översikt av situationen för olika institutioner.
En annan allmän tabell ger en samlad översikt av de bestämmelser som gällde för byråerna den 31 december 2016.
I tabellerna anges de områden där respektive tillsättningsmyndighet eller myndighet som har befogenhet att sluta anställningsavtal har antagit bestämmelser och i vilken utsträckning de enskilda myndigheterna har använt sin befogenhet att fatta beslut.
Kvalitativ bedömning/överensstämmelse
I rapporten anges hur tillsättningsmyndigheter eller myndigheter som har befogenhet att sluta anställningsavtal har uppfyllt ramverket som fastställts enligt tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda, med särskilt fokus på de områden där myndigheterna (ännu) inte har använt sin befogenhet att fatta beslut.
Rapporten ger en översikt av presentationen av genomförandebestämmelserna i registret som förvaltas av Europeiska unionens domstol.
Förvaltning
Medan tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda ger utrymme för egna bestämmelser som speglar olika administrativa verkligheter finns det flera mekanismer för harmonisering av bestämmelser och praxis, både på interinstitutionell nivå och för byråerna.
I rapporten presenteras dessa förvaltningsmekanismer för en enhetligare tillämpning av tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda.
4.
UTSIKTER
Kommissionen ska lägga fram nästa rapport i enlighet med artikel 110.6 i tjänsteföreskrifterna om tre år. Nästa rapport kommer att behandla tillämpliga genomförandebestämmelser för perioden 1 januari 2017–31 december 2019.
Kommissionen sammanställde den aktuella rapporten på grundval av uppgifter som överlämnats av institutioner och byråer. Ansvaret för uppgifternas fullständighet och korrekthet ligger på respektive institution eller byrå.
Innehåll
AVDELNING 1.
PRESENTATION AV GENOMFÖRANDEBESTÄMMELSER
a)
Bestämmelser som antas genom överenskommelse mellan unionens institutioner
b)
Allmänna genomförandebestämmelser
c)
Övriga genomförandebestämmelser
AVDELNING 2.
KVANTITATIV BEDÖMNING
a)
Institutionernas genomförandebestämmelser
→ Hur ser systemet för tillämpning av tjänsteföreskrifterna ut?
→ På vilket sätt bidrar tjänsteföreskrifterna till en konsekvent tillämpning av bestämmelserna?
I rapporten presenteras de bestämmelser som antagits av tillsättningsmyndigheten för tjänsteföreskrifterna samt de bestämmelser som antagits av den myndighet som har befogenhet att sluta anställningsavtal för anställningsvillkoren för övriga anställda.
Samtliga bestämmelser har den gemensamma nämnaren att de inte berör allmänheten. Detta innebär att de inte offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. För att bestämmelserna ska kunna tillämpas för den berörda personalen ska de dock meddelas personalen i enlighet med artikel 110.4 i tjänsteföreskrifterna.
Rapporten behandlar följande bestämmelser:
a)
Bestämmelser som antas genom överenskommelse mellan unionens institutioner
I tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda regleras för tillämpningen av vissa bestämmelser antagandet av bestämmelser genom överenskommelse mellan unionens institutioner.
Detta omfattar följande tillämpningsområden:
Tjänsteföreskrifter
Artikel 10
Förfarandet för att utse ledamöter till kommittén för tjänsteföreskrifterna
Artikel 27 och bilaga II artikel 2
Förfarandet för inrättande av den gemensamma partssammansatta kommittén
Artikel 37
Inrättande av en förteckning över organisationer som företräder unionens intressen
Artikel 45
Förmåga att arbeta på ett tredje språk före första befordran
Artikel 57
Årlig ledighet
Artikel 61
Förteckning över allmänna helgdagar
Artikel 72
Sjukförsäkring
Artikel 73
Försäkring mot yrkessjukdom eller olycksfall
Artikel 76a
Ekonomiskt tillskott till pensionen för en efterlevande make som lider av en allvarlig eller långvarig sjukdom eller är funktionshindrad
Bilaga VII artikel 17
Regelbunden överföring av en del av lönen
Anställningsvillkoren för övriga anställda
Artikel 28a
Tillämpning av bestämmelsen för utbetalning av arbetslöshetsersättning till tillfälligt anställd
I tjänsteföreskrifterna fastställs inte förfarandet för att anta bestämmelser efter överenskommelse mellan unionens institutioner. Interinstitutionell praxis har med tiden lett fram till följande antagningsförfarande:
FÖRFARANDE FÖR ANTAGANDE AV BESTÄMMELSER GENOM ÖVERENSKOMMELSE MELLAN INSTITUTIONERNA
Ett förslag till bestämmelse utarbetas genom interinstitutionell samordning
Förvaltningschefskollegiet antar förslaget
Ett utkast till bestämmelse utarbetas av kommissionens avdelningar
Granskning och yttrande av kommittén för tjänsteföreskrifterna
Texten utformas av kommissionen och översänds till samtliga institutioner
Texten antas av tillsättningsmyndigheten vid varje institution och översänds till domstolens ordförande
Avtalet mellan institutionerna upprättas av ordföranden för Europeiska unionens domstol
BESTÄMMELSER SOM ANTAGITS GENOM ÖVERENSKOMMELSE MELLAN INSTITUTIONERNA
b)
Allmänna genomförandebestämmelser
I tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda får tillsättningsmyndigheten och den myndighet som har befogenhet att sluta anställningsavtal särskilda befogenheter att anta allmänna genomförandebestämmelser.
Detta berör följande tillämpningsområden:
Tjänsteföreskrifter
Artikel 27
Lämpliga åtgärder om det konstateras en betydande obalans mellan olika medborgarskap bland tjänstemännen
Artikel 32
Klassificering i löneklass vid anställning
Artikel 42a
Föräldraledighet, ensamstående föräldrar
Artikel 43
Årlig rapport om kompetens, prestationsförmåga och uppträdande i tjänsten
Artikel 45a.5
Tillsättning av en tjänsteman i tjänstegrupp AST på en tjänst i tjänstegrupp AD
Artikel 72.1
Ersättningar för sjukvårdskostnader
Bilaga VII artikel 3.1
Utbildningstillägg
Bilaga VII artikel 9.1
Flyttkostnader
Bilaga VII artikel 13a
Utgifter för tjänsteresor
Bilaga VIII artikel 11.2
Överföring av pension
Bilaga IX artikel 2.3
Administrativa utredningar
Bilaga X artikel 1
Tjänstemän som tjänstgör i ett tredje land
Bilaga X artikel 3
Tillämpning av bilaga X för tjänsteman som får sin tjänst tillfälligt flyttad till institutionens säte
Anställningsvillkoren för övriga anställda
Artikel 12.1
Lämpliga åtgärder om det konstateras en betydande obalans mellan olika medborgarskap bland tillfälligt anställda
Artikel 12.5
Förfaranden för rekrytering av tillfälligt anställda
Artikel 54
Uppflyttning av tillfälligt anställda enligt artikel 2 f
Artikel 56
Anställning och användning av tillfälligt anställda enligt artikel 2 f
Artikel 79
Användning av kontraktsanställda
Artikel 82.6
Anställning av kontraktsanställda
Artikel 86
Lönegradsplacering av kontraktsanställda
Till skillnad från när det gäller bestämmelser som fastställts genom överenskommelse mellan institutionerna regleras innehållet i de allmänna genomförandebestämmelserna av varje institution i enlighet med artikel 13.2 i fördraget om Europeiska unionen och artikel 298 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. När det gäller ersättning för sjukvårdskostnader inom ramen för det gemensamma sjukförsäkringssystemet har kommissionen emellertid på grundval av de gemensamma reglerna om sjukförsäkring för tjänstemän i Europeiska unionen antagit allmänna genomförandebestämmelser för anställda vid alla institutioner och byråer.
I enlighet med artikel 110.1 i tjänsteföreskrifterna och artikel 141 första stycket i anställningsvillkoren för övriga anställda antas allmänna genomförandebestämmelser av varje institutions behöriga myndighet efter samråd med personalkommittén och kommittén för tjänsteföreskrifterna.
FÖRFARANDE FÖR ANTAGANDE AV
ALLMÄNNA GENOMFÖRANDEBESTÄMMELSER
Ett förslag till allmänna genomförandebestämmelser utarbetas i varje institution som antar sina egna allmänna genomförandebestämmelser (om de allmänna genomförandebestämmelserna är allmänt tillämpliga eller om de berör samtliga institutioner: utarbetande inom en interinstitutionell kommitté eller arbetsgrupp)
Diskussion inom förvaltningschefskollegiet (endast om de allmänna genomförandebestämmelserna är allmänt tillämpliga eller om de berör samtliga institutioner)
Granskning och yttrande av institutionens personalkommitté
Granskning och yttrande av kommittén för tjänsteföreskrifterna
Institutionen slutför texten
Institutionens tillsättningsmyndighet antar bestämmelserna
ALLMÄNNA GENOMFÖRANDEBESTÄMMELSER
Enligt artikel 142 i anställningsvillkoren för övriga anställda ska de allmänna genomförandebestämmelserna som avses i artikel 110 i tjänsteföreskrifterna gälla för anställda som omfattas av dessa bestämmelser där de med stöd av tjänsteföreskrifterna gäller för dessa anställda.
c)
Övriga genomförandebestämmelser
I tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda regleras även befogenheter för varje institutions tillsättningsmyndighet och den myndighet som har befogenhet att sluta anställningsavtal och deras möjligheter att anta övriga genomförandebestämmelser utan att specificera antagningsförfarandet ytterligare.
I ett fall (gällande kommissionens tjänstemän som arbetar i en unionsdelegation och tjänstemän från Europeiska utrikestjänsten som arbetar på uppdrag av kommissionen) reglerar artikel 96 i tjänsteföreskrifterna gemensamma befogenheter för kommissionen och Europeiska utrikestjänsten.
Övriga genomförandebestämmelser reglerar följande tillämpningsområden:
Tjänsteföreskrifter
Artikel 2
Fastställande av tillsättningsmyndighetens befogenheter
Artikel 5
Klassificering av tjänstetyper
Artikel 9
Organens sammansättning och förfaranden (kommittéer)
Artikel 22c
Visselblåsning
Artikel 51
Förfaranden vid bristande arbetsinsats
Artikel 55.3
Tjänstgöringsberedskap
Artikel 55.4
Flexibla arbetstidslösningar
Artikel 55b
Arbetsdelning
Artikel 56
Övertid
Artikel 96
Kommissionstjänstemän som arbetar på unionens delegationer och tjänstemän vid Europeiska utrikestjänsten som ska utföra arbetsuppgifter för kommissionen som en del av sitt arbete
Bilaga IVa artikel 5
Deltidsarbete
Bilaga VII artikel 13.2 b
Belopp för tjänsteresor i tredje land
Bilaga IX artikel 30
Disciplinära förfaranden
Bilaga X artikel 2
Förflyttning av tjänstemän som tjänstgör i ett tredje land
Bilaga X artikel 5
Bostad för tjänstemän som tjänstgör i ett tredje land
Bilaga X artikel 10
Tillägg för levnadsvillkor
Bilaga X artikel 23
Ersättning för den hyra som betalats av tjänstemannen som tjänstgör i ett tredje land
Bilaga XIII artikel 30.3
Klassificering av tjänstemän som har särskilt ansvar som ”enhetschefer eller motsvarande” eller ”rådgivare eller motsvarande” före den 31 december 2015.
Anställningsvillkoren för övriga anställda
Artikel 125
Parlamentsassistenter
I de fall där varken tjänsteföreskrifterna eller anställningsvillkoren för övriga anställda uttryckligen möjliggör antagandet av andra genomförandebestämmelser har institutionerna antagit sådana bestämmelser där lagbestämmelserna behöver införas som mer specifika bestämmelser.
Antagningsförfarandet för dessa övriga genomförandebestämmelser beror på hur institutionens administrativa praxis ser ut.
KONSEKVENT TILLÄMPNING AV TJÄNSTEFÖRESKRIFTERNA
→ Institutionerna bestämmer själva hur de ska tillämpa tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda för sina anställda. Detta självbestämmande utövas inom tjänsteföreskrifternas rättsliga ram.
→ I tjänsteföreskrifterna fastställs särskilda mekanismer för att uppnå ett gemensamt interinstitutionellt arbetssätt när tillämpningsområdet kräver en sådan harmonisering.
AVDELNING 2.
KVANTITATIV BEDÖMNING
INSYN
→ Vilka bestämmelser har antagits och för vilka tillämpningsområden?
→ Hur ser situationen ut i de olika institutionerna?
→ Hur ser situationen ut i olika byråer?
a)
Institutionernas genomförandebestämmelser
I enlighet med artikel 13 i fördraget om Europeiska unionen och artikel 1, 1a och 1b i tjänsteföreskrifterna berörs följande tio institutioner av den här rapporten:
-Europaparlamentet
-Rådet
-Europeiska kommissionen
-Europeiska unionens domstol
-Revisionsrätten
-Europeiska utrikestjänsten (EEAS)
-Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESK)
-Regionkommittén (ReK)
-Europeiska ombudsmannen och
-Europeiska datatillsynsmannen.
För att upprätta denna rapport har de nio övriga institutionerna översänt sina genomförandebestämmelser till kommissionen. Kommissionen har även inhämtat information från registret som förvaltas av Europeiska unionens domstol.
Mot bakgrund av den här informationen och i samförstånd med de berörda institutionerna har kommissionen utformat tabeller som beskriver situationen för var och en av de tio institutionerna enligt följande:
-En förteckning över bestämmelser som antagits genom överenskommelse mellan institutionerna (bilaga I).
-Tio tabeller som anger de allmänna genomförandebestämmelserna och andra genomförandebestämmelser som antagits av varje institution respektive tillsättningsmyndighet eller myndighet med befogenhet att sluta anställningsavtal (bilaga II.1–II.10).
-En allmän tabell med en sammanfattande jämförelse mellan samtliga institutioner med hänsyn till genomförandebestämmelser om tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda (bilaga III).
För samtliga tabeller används samma metod:
-Här anges genomförandebestämmelser som har varit i kraft, åtminstone delvis, under perioden som rapporten behandlar (från den 1 januari 2014 till den 31 december 2016).
-I tabellerna delas genomförandebestämmelserna in efter olika tillämpningsområden och de följer strukturen för tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda.
-Genomförandebestämmelserna identifieras genom referensnummer, datum för ikraftträdande och, om så är tillämpligt, sista giltighetsdatum.
Följande räknemetod användes:
-Genomförandebestämmelser räknades mot bakgrund av förteckningarna från varje institution (bilagorna I och II.1–II.10).
-En genomförandebestämmelse räknades en gång, även om den omfattade mer än ett tillämpningsområde.
-En bestämmelse som ändrar en befintlig bestämmelse räknades inte separat.
-Om en genomförandebestämmelse ersattes under perioden för rapporten räknades endast en genomförandebestämmelse.
ANTAL GENOMFÖRANDEBESTÄMMELSER SOM ANTAGITS AV INSTITUTIONERNA
|
|
Bestämmelser som antagits genom överenskommelse
|
Allmänna genomförandebestämmelser
|
Andra genomförandebestämmelser
|
Totalt antal beslut
|
|
Europaparlamentet
|
10
|
17
|
28
|
55
|
|
Rådet
|
10
|
15
|
23
|
48
|
|
Kommissionen
|
10
|
22
|
57
|
89
|
|
Domstolen
|
10
|
11
|
15
|
36
|
|
Revisionsrätten
|
10
|
10
|
23
|
43
|
|
Utrikestjänsten
|
10
|
23
|
38
|
71
|
|
EESK
|
10
|
8
|
23
|
41
|
|
ReK
|
10
|
14
|
25
|
49
|
|
Europeiska ombudsmannen
|
10
|
15
|
9
|
34
|
|
Europeiska datatillsynsmannen
|
10
|
16
|
11
|
37
|
|
|
|
|
|
|
|
Totalt
|
100
|
151
|
252
|
503
|
Siffrorna ovan visar en skillnad i antalet bestämmelser mellan de olika institutionerna. Det finns olika skäl till detta:
Eftersom EU-fördragen ger varje institution frihet att själva bestämma hur deras uppdrag ska genomföras (se artikel 13 i fördraget om Europeiska unionen och artikel 298 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt) har olika traditioner uppstått inom de olika institutionerna när det gäller antagandet av genomförandebestämmelser.
Vissa tillämpningsområden, som är av mindre betydelse för vissa institutioner, har gett upphov till antagandet av genomförandebestämmelser i andra institutioner. Ett exempel på detta är befogenheten enligt artikel 1 tredje stycket i bilaga X till tjänsteföreskrifterna att anta allmänna genomförandebestämmelser för tjänstemän som tjänstgör i ett tredje land (som har använts av Europeiska kommissionen och Europeiska utrikestjänsten men inte av de andra institutionerna).
På samma sätt reglerar tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda selektiva befogenheter som endast gäller för en institution. Så är fallet med artikel 72.1, tredje stycket i tjänsteföreskrifterna, som anger att institutionernas tillsättningsmyndigheter får ge en av institutionerna befogenhet att fastställa bestämmelser som rör ersättning för sjukvårdskostnader (en befogenhet som slutligen tilldelats kommissionen) och artikel 125.1 i anställningsvillkoren för övriga anställda, som ger Europaparlamentet befogenhet att anta tillämpningsföreskrifter genom interna beslut som gäller tillämpningen av bestämmelserna för parlamentsassistenter.
Ibland leder olika lagstiftningstekniker till olika kvantitativa resultat. En institution kan exempelvis reglera flera närliggande tillämpningsområden i en genomförandebestämmelse, medan andra institutioner kan ha antagit flera bestämmelser för samma tillämpningsområden.
På samma sätt finns det skillnader i den rättsliga nomenklaturen mellan institutionerna. När det gäller genomförandebestämmelser om exempelvis föräldraledighet har sju institutioner antagit allmänna genomförandebestämmelser, medan tre har valt att anta andra genomförandebestämmelser för samma tillämpningsområde.
b)
Genomförandebestämmelser för byråer
I den här rapporten anges de genomförandebestämmelser som antagits av byråer och som gällde den 31 december 2016.
Detta gäller följande 48 byråer i enlighet med artikel 1a.2 i tjänsteföreskrifterna:
-6 genomförandeorgan
-34 decentraliserade organ och
-8 gemensamma företag.
1)
Situationen före 2014 års ändring av tjänsteföreskrifterna
Enligt artikel 110.1 i tjänsteföreskrifterna anges i versionen före 2014 års ändring att byråerna ska anta lämpliga genomförandebestämmelser för tjänsteföreskrifterna efter att ha samrått med personalkommittén och i samförstånd med kommissionen.
2)
Situationen efter 2014 års ändring av tjänsteföreskrifterna
I 2014 års ändring av tjänsteföreskrifterna fastställdes en ny ram för antagandet av bestämmelser för byråernas tillämpning av tjänsteföreskrifterna.
Den allmänna principen enligt artikel 110.2 i tjänsteföreskrifterna är att genomförandebestämmelser som antagits av kommissionen ska gälla på motsvarande sätt för byråerna. Kommissionen informerar i detta syfte omedelbart byråerna när den har antagit genomförandebestämmelser.
Kommissionen har inte informerat byråerna om de bestämmelser som trätt i kraft före 2014 års ändring av tjänsteföreskrifterna. Den analogiska principen gäller endast kommissionens genomförandebestämmelser som byråerna har informerats om.
Genom ett undantag från den analogiska principen kan en byrå, efter samråd med personalkommittén och efter att ha fått kommissionens samtycke, besluta att anta enskilda beslut genom följande:
-Att inte tillämpa vissa av kommissionens bestämmelser (välja att avstå).
-Att anta bestämmelser som skiljer sig från kommissionens bestämmelser.
-Att anta bestämmelser om områden som inte omfattas av de bestämmelser som kommissionen antagit.
Kommissionen har också utformat en mekanism där den kan informera byråer om sitt horisontella avtal för sådana enskilda beslut utan krav på att byråerna ska lämna in en formell begäran (förhandsgodkännande).
På grundval av informationen från byråerna har kommissionen utformat en allmän tabell som sammanfattar de genomförandebestämmelser som tillämpades för byråerna den 31 december 2016, sett till antal och typ av bestämmelser.
Den här allmänna tabellen finns även i bilaga IV i den här rapporten.
Här har följande metod använts:
-Man har tittat på byråernas genomförandebestämmelser som gällde den 31 december 2016.
-Tabellen följer samma struktur som tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda så att man kan identifiera de tillämpningsområden där byråerna har antagit genomförandebestämmelser.
-Med hänsyn till varje tillämpningsområde skiljer man i tabellen på olika sätt på vilka byråerna har antagit sina bestämmelser.
Tabellen visar särskilt hur de mekanismer som införts sedan 2014 har fungerat i praktiken.
EFFEKTERNA AV DE MEKANISMER SOM INFÖRTS SEDAN 2014
|
Kommissionens genomförandebestämmelser som antagits efter ändringen 2014 och som meddelats byråerna
|
Genomförandebestämmelser för byråer som tillämpas på motsvarande sätt efter ändringen 2014 (artikel 110.2 i tjänsteföreskrifterna)
|
Undantag efter 2014 (egna bestämmelser eller välja att avstå, inklusive väntande begäran)
|
|
23
|
593
|
201
|
|
Kommissionens horisontella förhandsgodkännanden
|
Genomförandebestämmelser som antagits av byråer på grundval av ett förhandsgodkännande
|
|
14
|
284
|
INSYN
→ Rapporten innehåller en omfattande kartläggning av situationen i institutionerna.
→ I rapporten presenteras samtliga genomförandebestämmelser med hjälp av en enhetlig metod. Detta gör det möjligt att jämföra institutionerna och därmed öka insynen.
→ I rapporten mäts effekterna av harmoniseringsmekanismerna som införts sedan 2014 för byråerna.
AVDELNING 3.
KVALITATIV BEDÖMNING/ÖVERENSSTÄMMELSE
ÖVERENSSTÄMMELSE
→ Överensstämmer institutionernas arbete med ramen för tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda?
→ Hur ser registret som förvaltas av domstolen ut i nuläget?
a)
Överensstämmelse med tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda
I rapporten beskrivs i vilken utsträckning de särskilda befogenheterna som anges i tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda har utövats av tillsättningsmyndigheten och den myndighet som har befogenhet att sluta anställningsavtal i varje institution när det gäller antagandet av genomförandebestämmelser (visas nedan inom den streckade linjen).
Dessutom anges i rapporten de områden där institutionerna antagit olika genomförandebestämmelser som inte uttryckligen föreskrivs i tjänsteföreskrifterna eller anställningsvillkoren för övriga anställda.
Tjänsteföreskrifter
Avdelning I – Allmänna bestämmelser
Artikel 2 – Tillsättningsmyndighetens utövande av befogenheter
De flesta institutionerna har använt sin befogenhet att anta genomförandebestämmelser gällande tillsättningsmyndighetens utövande av befogenheter. Vissa institutioner har använt sig av möjligheten att ge dessa befogenheter till en annan institution eller ett interinstitutionellt organ.
Artikel 5.4 – Fastställande av arbetsuppgifter och befogenheter för varje typ av tjänst
De flesta institutionerna har använt sig av möjligheten enligt tjänsteföreskrifterna att ange mer i detalj vilka arbetsuppgifter och befogenheter som varje tjänst innebär.
Artikel 5.4, bilaga XIII artikel 30.3 Lönegradsplacering av tjänstemän som har särskilt ansvar som ”enhetschefer eller motsvarande” eller ”rådgivare eller motsvarande” före den 31 december 2015.
De flesta institutionerna har fastställt bestämmelser om undantag från artikel 30.2 i bilaga XIII i tjänsteföreskrifterna gällande lönegradsplacering av tjänstemän på nivåerna AD 9 till AD 14 som har särskilt ansvar som ”enhetschefer eller motsvarande” eller ”rådgivare eller motsvarande” före den 31 december 2015.
Artikel 9.2 – Organens sammansättning och förfaranden (kommittéer)
Vissa institutioner har använt sin befogenhet att fastställa organens sammansättning och förfaranden som anges i artikel 9.1 i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 10 – Förfarandet för att utse ledamöter i kommittén för tjänsteföreskrifterna
Samtliga institutioner har genom överenskommelse antagit en bestämmelse om förfarandet för att utse ledamöter i kommittén för tjänsteföreskrifterna i enlighet med artikel 10 i tjänsteföreskrifterna.
Vissa institutioner har även antagit genomförandebestämmelser för följande områden som anges i avdelning I i tjänsteföreskrifterna: funktionshinder, sociala förmåner, hälso- och säkerhetsnormer och förflyttning.
Avdelning II – Tjänstemännens rättigheter och skyldigheter
Artikel 22c – Interna bestämmelser om visselblåsning
Samtliga institutioner har antagit interna bestämmelser om visselblåsning i enlighet med artikel 22c i tjänsteföreskrifterna.
Vissa institutioner har även antagit genomförandebestämmelser för följande områden som anges i avdelning II i tjänsteföreskrifterna: etik och integritet, trakasserier, bisysslor, ekonomiskt ansvar och utbildning.
Avdelning III – Tjänstemännens karriär
Artikel 27 – Lämpliga åtgärder om det konstateras en betydande obalans mellan olika medborgarskap bland tjänstemännen
Enligt artikel 27 kan institutionerna anta lämpliga åtgärder om det konstateras en betydande obalans mellan olika medborgarskap bland tjänstemännen som inte kan motiveras med objektiva kriterier. Dessa lämpliga åtgärder måste motiveras och får aldrig leda till andra rekryteringskriterier än efter merit. Innan sådana lämpliga åtgärder vidtas ska tillsättningsmyndigheten anta allmänna genomförandebestämmelser. När den här rapporten slutfördes hade inga institutioner ännu antagit sådana genomförandebestämmelser.
Artikel 27, bilaga II artikel 2 – Förfarandet för inrättande av den gemensamma partssammansatta kommittén
Samtliga institutioner har genom överenskommelse antagit en bestämmelse om förfarandet för inrättande av den gemensamma partssammansatta kommittén i enlighet med artikel 2 i bilaga II till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 32 – Klassificering i löneklass vid anställning
Samtliga institutioner har antagit allmänna genomförandebestämmelser för att tillgodoräkna extra tjänstgöringstid på högst 24 månader för att ta hänsyn till tjänstemannens yrkeserfarenhet i enlighet med artikel 32 i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 37 – Inrättande av en förteckning över organisationer som företräder unionens intressen
Samtliga institutioner har genom överenskommelse utformat en förteckning över organisationer som företräder unionens intressen i enlighet med artikel 37 b andra strecksatsen i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 42a – Föräldraledighet, ensamstående föräldrar
Samtliga institutioner har antagit genomförandebestämmelser om föräldraledighet, inklusive frågan om fastställande av fördubblad ledighet för ensamstående föräldrar som uppfyller kraven i artikel 42a första stycket i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 43 – Årlig rapport om kompetens, prestationsförmåga och uppträdande i tjänsten
Samtliga institutioner har antagit genomförandebestämmelser om årliga rapporter om kompetens, prestationsförmåga och uppträdande i tjänsten i enlighet med artikel 43 första stycket i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 45 – Förmåga att arbeta på ett tredje språk före första befordran
Samtliga institutioner har genom överenskommelse antagit bestämmelser för tillämpning av kraven på tjänstemännen att före sin första befordran visa sin förmåga att arbeta på ett tredje språk i enlighet med artikel 45.2 i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 45a – Tillsättning av en tjänsteman i tjänstegrupp AST på en tjänst i tjänstegrupp AD
Nio institutioner har antagit allmänna bestämmelser för möjligheten att tillsätta en tjänsteman i tjänstegrupp AST på en tjänst i tjänstegrupp AD i enlighet med artikel 45a.5 i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 51 – Förfaranden vid bristande arbetsinsats
Fem institutioner har antagit interna bestämmelser för att upptäcka, hantera och åtgärda bristande arbetsinsatser i tid och på lämpligt sätt i enlighet med artikel 51.1 i tjänsteföreskrifterna.
Vissa institutioner har även antagit genomförandebestämmelser kring följande frågor som hanteras i avdelning III i tjänsteföreskrifterna: tillsättning av högre tjänstemän, tjänstemän på mellannivå, uppehållande av annan tjänst, tjänstledighet av personliga skäl, familjeledighet , befordran, pensionering och honorary rank.
Avdelning IV – Tjänstemännens arbetsvillkor
Artikel 55.3 – Tjänstgöringsberedskap
Institutionerna har inte fastställt detaljerade bestämmelser för tillämpningen av bestämmelserna för tjänstgöringsberedskap i enlighet med artikel 55.3 i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 55.4 – Arbetstid/flexibla arbetstidslösningar
Åtta institutioner har infört flexibla arbetstidslösningar i enlighet med artikel 55.4 i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 55a, bilaga IVa artikel 5 – Deltidsarbete
Åtta institutioner har fastställt detaljerade bestämmelser för tillämpningen av bestämmelserna för deltidsarbete i enlighet med artikel 5 i bilaga IVa till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 55b – Arbetsdelning
En institution har fastställt detaljerade bestämmelser för tillämpningen av artikeln gällande arbetsdelning i enlighet med artikel 55b tredje stycket i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 56 – Övertid
Nio institutioner har fastställt förfarandet gällande godkännande av övertid i enlighet med artikel 56 i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 57 – Årlig ledighet
Institutionerna har inte fastställt bestämmelser genom överenskommelse gällande årlig ledighet i enlighet med artikel 57 i tjänsteföreskrifterna. Nio institutioner har antagit egna bestämmelser i den här frågan.
Artikel 61 – Förteckning över allmänna helgdagar
Samtliga institutioner har inrättat en förteckning över allmänna helgdagar genom överenskommelse i enlighet med artikel 61 i tjänsteföreskrifterna.
Vissa institutioner har även antagit genomförandebestämmelser kring följande frågor som rör avdelning IV i tjänsteföreskrifterna: distansarbete, mammaledighet, sjukledighet och ogiltig frånvaro.
Avdelning V – Tjänstemännens löneförmåner och sociala förmåner
Artikel 62, bilaga VII artikel 17 – Överföring av en del av lönen
Samtliga institutioner har fastställt bestämmelser för särskilda regelbundna överföringar av en del av en tjänstemans lön i enlighet med artikel 17.1 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 67.1 c, bilaga VII artikel 3 – Utbildningstillägg
Samtliga institutioner har fastställt allmänna genomförandebestämmelser om utbildningstillägg i enlighet med artikel 3.1 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 71, bilaga VII artikel 9 – Flyttkostnader
Samtliga institutioner har fastställt allmänna genomförandebestämmelser eller andra genomförandebestämmelser om flyttkostnader i enlighet med artikel 9.1 tredje stycket i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 71, bilaga VII artikel 13.2 b – Belopp vid tjänsteresor i tredje länder
En institution har fastställt och justerat beloppet vid tjänsteresor i länder utanför Europeiska unionen i enlighet med artikel 13.2 b i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 71, bilaga VII artikel 13a – Kostnader i samband med tjänsteresor
Åtta institutioner har antagit allmänna genomförandebestämmelser om kostnader i samband med tjänsteresor i enlighet med artikel 13a i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 72 – Sjukförsäkring
Samtliga institutioner har fastställt bestämmelser genom överenskommelse om sjukförsäkring i enlighet med artikel 72.1 första stycket i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 72 – Ersättningar för sjukvårdskostnader
Enligt samtliga institutioners befogenhet i enlighet med artikel 72.1 tredje stycket i tjänsteföreskrifterna har kommissionen antagit bestämmelser gällande ersättning för kostnader som är tillämpliga för alla institutionerna.
Artikel 73 – Försäkring mot yrkessjukdomar och olycksfall
Samtliga institutioner har fastställt bestämmelser genom överenskommelse om försäkring mot yrkessjukdomar och olycksfall i enlighet med artikel 73.1 i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 76a – Ekonomiskt tillskott till pensionen för efterlevande make som lider av en allvarlig eller långvarig sjukdom eller är funktionshindrad
Samtliga institutioner har genom överenskommelse fastställt bestämmelser om ekonomiskt tillskott till pensionen för efterlevande make som lider av en allvarlig eller långvarig sjukdom eller är funktionshindrad i enlighet med artikel 76a i tjänsteföreskrifterna.
Artikel 77, bilaga VIII artikel 11 – Överföring av pension
Åtta institutioner har antagit allmänna genomförandebestämmelser för att fastställa antalet pensionsgrundande tjänsteår för en tjänsteman som tillträder en tjänst i unionen efter att ha lämnat sin tjänst i en statlig förvaltning eller en nationell eller internationell organisation, eller som bedrivit verksamhet som anställd eller egenföretagare som ska tillgodoräknas honom i unionens pensionssystem för den tidigare tjänstgöringsperioden i enlighet med artikel 11.2 andra stycket i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna.
Flera institutioner har även antagit genomförandebestämmelser för följande områden som beskrivs i avdelning V i tjänsteföreskrifterna: familjetillägg, hushållstillägg efter särskilt beslut, personer med funktionshinder, årliga resekostnader, ursprungsort, lån och förskott, beräkning av pensionsrättigheter och invaliditetsersättning.
Avdelning VI – Disciplinåtgärder
Artikel 86, bilaga IX artikel 2.3 och 30 – Administrativa utredningar och disciplinära förfaranden
Sex institutioner har antagit genomförandebestämmelser om administrativa utredningar och disciplinära förfaranden i enlighet med artiklarna 2.3 och artikel 30 i bilaga IX till tjänsteföreskrifterna.
Avdelning VII – Överklaganden
En institution har antagit genomförandebestämmelser om överklaganden enligt artiklarna 90 och 91 i tjänsteföreskrifterna.
Avdelning VIIIa – Särskilda bestämmelser som ska tillämpas på Europeiska utrikestjänsten
Artikel 96 – Kommissionstjänstemän som arbetar på unionens delegationer och tjänstemän vid Europeiska utrikestjänsten som ska utföra arbetsuppgifter för kommissionen
Kommissionen och utrikestjänsten har kommit överens om närmare bestämmelser för när en tjänsteman som arbetar på unionens delegationer ska ta emot instruktioner från delegationschefen eller från en tjänsteman från utrikestjänsten som ska utföra arbetsuppgifter för kommissionen från kommissionen i enlighet med artikel 96 i tjänsteföreskrifterna.
Avdelning VIIIb – Särskilda undantagsbestämmelser som ska tillämpas på tjänstemän som tjänstgör i ett tredje land
Artikel 101a, bilaga X artikel 1 – Tjänstemän som tjänstgör i ett tredje land
Kommissionen och utrikestjänsten har antagit allmänna genomförandebestämmelser gällande tjänstemän från Europeiska unionen som tjänstgör i ett tredje land i enlighet med artikel 1 tredje stycket i bilaga X till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 101a, bilaga X artikel 2 – Förflyttning av tjänstemän som tjänstgör i ett tredje land
Institutionerna har inte fastställt några detaljerade genomförandebestämmelser om förflyttningar genom det särskilda ”mobilitetsförfarandet” i enlighet med artikel 2 andra stycket i bilaga X till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 101a, bilaga X artikel 3 – Särskild tillämpning av bilaga X för tjänstemän som tillfälligt flyttats till institutionens säte
Institutionerna har inte antagit några allmänna genomförandebestämmelser för särskild tillämpning av bilaga X för tjänstemän som tillfälligt flyttats till institutionens säte enligt artikel 3 i bilaga X till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 101a, bilaga X artikel 5 – Bostad för tjänstemän som tjänstgör i ett tredje land
Kommissionen och utrikestjänsten har fastställt detaljerade bestämmelser för tillhandahållande av bostad för tjänstemän i enlighet med artikel 5 andra stycket i bilaga X till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 101a, bilaga X artikel 10 – Tillägg för levnadsvillkor
Kommissionen och utrikestjänsten har antagit detaljerade bestämmelser för tillägg för levnadsvillkor i enlighet med artikel 10 tredje stycket i bilaga X till tjänsteföreskrifterna.
Artikel 101a, bilaga X artikel 23 – Ersättning för den hyra som betalts av tjänstemän som tjänstgör i ett tredje land
Kommissionen och utrikestjänsten har fastställt detaljerade bestämmelser för ersättning för bostad eller ersättning för hyra av bostad i enlighet med artikel 23 fjärde stycket i bilaga X till tjänsteföreskrifterna.
Kommissionen och utrikestjänsten har även antagit genomförandebestämmelser för följande områden som anges i avdelning VIIIb i tjänsteföreskrifterna och tillhörande bilaga X: vilosemester, valuta och korrigeringskoefficienter, ersättning till tjänstemän som tilldelats tjänst i icke-medlemsländer, tillfälligt bidrag till bostad och transportkostnader, sjukförsäkring och olycksfallsförsäkring.
Anställningsvillkoren för övriga anställda
Avdelning II – Tillfälligt anställda
Artikel 12.1 tredje stycket – Lämpliga åtgärder om det konstateras en betydande obalans mellan olika medborgarskap bland tillfälligt anställda
Artikel 12.1 tredje stycket möjliggör för institutionerna att vidta lämpliga åtgärder om det konstateras en betydande obalans mellan olika medborgarskap bland tillfälligt anställda som inte kan motiveras av objektiva kriterier. Dessa lämpliga åtgärder måste motiveras och får aldrig leda till andra rekryteringskriterier än efter merit. Innan sådana lämpliga åtgärder vidtas ska den myndighet som har befogenhet att sluta anställningsavtal anta allmänna genomförandebestämmelser. När den här rapporten slutfördes hade inga institutioner ännu antagit sådana genomförandebestämmelser.
Artikel 12.5 – Förfaranden för rekrytering av tillfälligt anställda
Fem institutioner har antagit genomförandebestämmelser om förfaranden för rekrytering av tillfälligt anställda i enlighet med artikel 12.5 i anställningsvillkoren för övriga anställda.
Artikel 28a.10 – Tillämpning av bestämmelser för arbetslöshetsersättning för tillfälligt anställda
Samtliga institutioner har genom överenskommelse fastställt detaljerade bestämmelser för arbetslöshetsersättning för tillfälligt anställda i enlighet med artikel 27a.10 i anställningsvillkoren för övriga anställda.
Artikel 54 – Omplacering av tillfälligt anställda – artikel 2 f i anställningsvillkoren för övriga anställda
De flesta byråer har på grundval av kommissionens förhandsgodkännande antagit allmänna bestämmelser för genomförandet av bestämmelserna för uppflyttning av tillfälligt anställda (artikel 2 f i anställningsvillkoren för övriga anställda) till närmast högre lönegrad i enlighet med artikel 54 andra stycket i anställningsvillkoren för övriga anställda.
Artikel 56 – Anställning och användning av tillfälligt anställda – artikel 2 f i anställningsvillkoren för övriga anställda
De flesta byråer har på grundval av kommissionens förhandsgodkännande antagit allmänna bestämmelser för genomförandet av förfaranden för anställning och användning av tillfälligt anställda (artikel 2 f i anställningsvillkoren för övriga anställda) i enlighet med artikel 56 andra stycket i anställningsvillkoren för övriga anställda.
Vissa institutioner har även antagit genomförandebestämmelser för följande områden som gäller avdelning II i anställningsvillkoren för övriga anställda: allmän policy för anställning och användning av tillfälligt anställda, omplacering av tillfälligt anställda och ersättning för mammaledighet.
Avdelning IV – Kontraktsanställda
Artikel 79.2 – Användning av kontraktsanställda
Samtliga institutioner har antagit allmänna genomförandebestämmelser som reglerar användningen av kontraktsanställda i enlighet med artikel 79.2 i anställningsvillkoren för övriga anställda.
Artikel 82.6 – Rekrytering av kontraktsanställda
Samtliga institutioner har antagit allmänna genomförandebestämmelser om förfaranden för rekrytering av kontraktsanställda i enlighet med artikel 82.6 i anställningsvillkoren för övriga anställda.
Artikel 86.1 – Placering av kontraktsanställda i tjänstegrupp
Samtliga institutioner har antagit allmänna genomförandebestämmelser om placering av kontraktsanställda i lönegrupp i enlighet med artikel 86.1 i anställningsvillkoren för övriga anställda.
Kommissionen har även antagit genomförandebestämmelser för kontraktsanställda i delegationer.
Avdelning V – Lokalt anställda
Kommissionen och utrikestjänsten har antagit genomförandebestämmelser om lokalt anställda i delegationer.
Avdelning VI – Särskilda rådgivare
Kommissionen har antagit genomförandebestämmelser om särskilda rådgivare.
Avdelning VII – Parlamentsassistenter
Artikel 125 – Parlamentsassistenter
Europaparlamentet har antagit tillämpningsföreskrifter genom interna beslut för tillämpningen av bestämmelserna gällande parlamentsassistenter i enlighet med artikel 125.1 i anställningsvillkoren för övriga anställda.
b)
Registret som förvaltas av Europeiska unionens domstol
Sedan februari 2014 finns registret med bestämmelser som antagits av tillsättningsmyndigheten i varje institution tillgängligt via internetapplikationen Circabc (kommunikations- och informationsresurs för förvaltningar, företag och privatpersoner) som kan nås genom ett Ecas-konto (European Commission Authentication Service).
Registret har följande struktur:
|
Avdelning
|
Beskrivning
|
|
1. Tjänsteföreskrifter och anställningsvillkor för övriga anställda
|
Detta är föreskrifterna som gäller för Europeiska unionens tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i unionen.
|
|
2. Bestämmelser av allmän natur
|
Detta är bestämmelser som antagits av Europeiska unionens råd eller genom delegerade akter som antagits av Europeiska kommissionen för tillämpning av tjänsteföreskrifterna och gäller personalen som arbetar i unionens institutioner och byråer.
|
|
3. Bestämmelser som fastställts i samförstånd
|
Vissa artiklar i tjänsteföreskrifterna hänvisar för deras tillämpning uttryckligen till bestämmelser som fastställts i samförstånd mellan institutionerna. Dessa bestämmelser antas på samma sätt i samtliga institutioner, och domstolens ordförande godkänner slutligen institutionernas överenskommelse.
|
|
4. Allmänna genomförandebestämmelser
|
Där tjänsteföreskrifterna så uttryckligen anger antar varje institution sina egna genomförandebestämmelser för artiklarna i tjänsteföreskrifterna efter samråd med personalkommittén och efter att ha inhämtat ett yttrande från kommittén för tjänsteföreskrifterna. Vissa texter har också antagits av institutionerna i formen av ”allmänna genomförandebestämmelser” antingen där artiklarna i tjänsteföreskrifterna föreskriver ”genomförandebestämmelser” eller där lagbestämmelserna inte är tillräckligt explicita för att tillämpas direkt.
|
|
5. Andra interna bestämmelser
|
Detta är texter som antagits av varje institution för tillämpning av tjänsteföreskrifterna och är varken bestämmelser som fastställts i samförstånd eller allmänna genomförandebestämmelser.
|
I den här rapporten behandlas bestämmelserna som anges i registrets avdelningar 3–5.
Ett samråd om registret och dessa bestämmelser visar att institutionerna i stor utsträckning har uppfyllt sina skyldigheter att lämna in sina genomförandebestämmelser till registret.
När det gäller avdelningarna 4 och 5 bör man notera att innehållet i registret inte är identiskt med innehållet i den här rapporten.
Skillnaden beror främst på avsaknaden av en gemensam metod för inlämning av genomförandebestämmelser till registret, vilket kan leda till att metoden som används skiljer sig från den som används i den här rapporten. Vissa institutioner har till exempel lämnat in bestämmelser till registret under rubriken ”allmänna genomförandebestämmelser” medan den här rapporten har identifierat dessa bestämmelser som ”övriga genomförandebestämmelser”. Vissa institutioner har även lämnat in bestämmelser som ändrar tidigare bestämmelser till registret separat, medan den här rapporten inte identifierar ändrade bestämmelser separat.
I registret finns även genomförandebestämmelser som inte var giltiga under perioden som rapporten behandlar och därför inte har angetts i denna.
En annan orsak till skillnaden är det faktum att vissa bestämmelser (ofta under rubriken ”övriga genomförandebestämmelser”) (ännu) inte har lämnats in till registret.
När det gäller byråer var strukturen för registret på väg att omdefinieras vid tiden för den här rapportens slutförande för att kunna tillgodose den här särskilda situationen. Arbetet pågick för att anpassa framställningen av genomförandebestämmelserna för byråer, särskilt för de genomförandebestämmelser som antagits efter ett förhandsgodkännande från kommissionen (se punkt 4b nedan), samt för de enskilda besluten gällande tjänsteföreskrifterna.
ÖVERENSSTÄMMELSE
→ Institutionerna har till stora delar följt ramen för tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda.
→ Den här rapporten pekar inte på några systemproblem eller andra akuta problem. Institutionerna följer särskilt de ändringar som genomfördes i 2014 års ändring av tjänsteföreskrifterna gällande genomförandebestämmelser.
→ Rapporten möjliggör identifiering av de områden som, även om de är få, har hamnat i skymundan i institutionernas lagstiftningsramar.
→ Domstolens register fungerar korrekt.
AVDELNING 4.
FÖRVALTNING
→ Vilka mekanismer finns för att säkerställa att institutionerna samordnar sin verksamhet där så är möjligt för att undvika ojämlik behandling av EU-anställda?
→ Vilka förvaltningsmekanismer tillämpas för byråer?
a)
Harmonisering av institutionernas bestämmelser och praxis
1)
Förvaltningschefskollegiets roll
De europeiska institutionerna har, sedan de inrättades, samarbetat på interinstitutionell nivå. Från början sammanträdde institutionernas ordförande i ordförandekommittén.
Sedan 1958 har förvaltningscheferna sammanträtt i förvaltningschefskollegiet.
Förvaltningschefskollegiet har artikel 110.5 i tjänsteföreskrifterna som rättslig grund som anger att ”[D]e administrativa avdelningarna vid institutionerna och byråerna ska regelbundet samråda med varandra angående tillämpningen av dessa tjänsteföreskrifter. Vid samråden ska byråerna företrädas gemensamt enligt regler som ska antas genom överenskommelse dem emellan.”
Kollegiet består av förvaltningschefer från Europeiska unionens institutioner (generaldirektörer och direktörer med ansvar för förvaltning och/eller personal) och en representant för de byråer som utsetts av dem. En rådgivare från Europeiska kommissionens juridiska avdelning närvarar vid alla sammanträden. Enligt en sedan länge rådande praxis och ett avtal mellan förvaltningscheferna leds kollegiet av domstolens justitiesekreterare.
Varje förvaltningschef kan begära att en fråga tas upp på dagordningen för beslut, för diskussion eller för kännedom. Om förvaltningscheferna efter diskussionerna godkänner att förvaltningspraxis ska tillämpas på samma sätt, ska varje förvaltningschef anta interna direktiv eller rekommendera att den behöriga administrativa myndigheten antar dessa beslut.
Om en fråga rör en harmoniserad tolkning av vissa bestämmelser i tjänsteföreskrifterna eller anställningsvillkoren för övriga anställda ska de beslut som fattats av kollegiet införlivas i förvaltningschefernas beslut. Institutionerna antar sedan interna direktiv för att tillämpa dessa beslut.
Flera förberedande kommittéer understödjer kollegiet i detta arbete. De kan även föreslå punkter till dagordningen. När det rör frågor gällande tillämpningen av tjänsteföreskrifterna säkerställs det förberedande arbetet av kommittén för förberedande av författningsärenden.
FÖRFARANDE FÖR ANTAGANDE AV FÖRVALTNINGSCHEFERNAS BESLUT
Förberedande kommittén utarbetar ett förslag till beslut
Förvaltningschefskollegiet godkänner förslag till beslut
Den preliminära texten till beslutet slutförs och tilldelas ett nummer från kollegiets sekretariat
Kommittén för tjänsteföreskrifterna lämnar in beslutet för synpunkter
Synpunkterna från kommittén för tjänsteföreskrifterna presenteras av medordföranden under ett kollegiesammanträde
Det slutgiltiga beslutet godkänns av förvaltningschefskollegiet
BESLUT
Ett internt direktiv antas som införlivar beslutet från tillsättningsmyndigheten i varje institution
Enligt en sedan länge rådande praxis baseras beslutsprocesserna i förvaltningschefskollegiet på konsensus. Detta innebär att samtliga förvaltningschefer för att fatta beslut måste nå en gemensam ståndpunkt. Mot bakgrund av skyldigheten att samarbeta i enlighet med artikel 110.5 i tjänsteföreskrifterna och enligt en sedan länge rådande praxis strävar förvaltningscheferna i sina diskussioner efter att nå samordnade bestämmelser och praxis för institutionerna.
2)
Kommittén för tjänsteföreskrifternas roll
Enligt artikel 10 första stycket i tjänsteföreskrifterna består kommittén för tjänsteföreskrifterna av representanter från unionens institutioner och ett jämnt antal representanter från deras personalkommittéer. Byråerna representeras gemensamt.
Enligt artikel 1 i bestämmelserna som antagits genom överenskommelse mellan Europeiska unionens institutioners tillsättningsmyndigheter om kommittén för tjänsteföreskrifternas sammansättning består den av 22 ledamöter: en ledamot som utsetts av var och en av de tio institutionerna, en ledamot som utsetts av byråerna, en ledamot som utsetts av personalkommittén för var och en av de tio institutionerna samt en ledamot som utsetts av byråernas personalkommitté.
Kommittén för tjänsteföreskrifterna konsulteras innan antagandet av bestämmelser som antas genom överenskommelse mellan institutionerna, allmänna genomförandebestämmelser och beslut från förvaltningscheferna. Kommittén kan även konsulteras av en institution före antagandet av andra genomförandebestämmelser.
Beslutsprocessen i kommittén för tjänsteföreskrifterna baseras på ett system med kvalificerad majoritet som beskrivs i artikel 2 i bestämmelserna som antagits genom överenskommelse mellan Europeiska unionens institutioners tillsättningsmyndigheter om sammansättningen av kommittén för tjänsteföreskrifterna.
b)
Harmonisering av bestämmelser och praxis för byråer
Harmoniserade metoder för byråernas genomförandebestämmelser regleras främst av principen i artikel 110.2 i tjänsteföreskrifterna som anger att de genomförandebestämmelser som antagits av kommissionen ska tillämpas på motsvarande sätt för byråerna.
Om byråerna har för avsikt att anta ett enskilt beslut utöver detta ramverk måste de begära kommissionens godkännande.
För enkelhetens skull och för en effektiv förvaltning samt harmonisering av bestämmelser och praxis mellan byråerna har kommissionen utvecklat en mekanism som garanterar ett förhandsgodkännande under förutsättning av att den berörda byrån följer en enhetlig modell som kommissionen har föreslagit.
Förhandsgodkännanden har tillämpats inom följande områden som anges i bilaga IV: inrättande av en personalkommitté, trakasserier, tjänstledighet av personliga skäl, årlig rapport/värdering, befordran, arbetstid, anställning och omplacering av tillfälligt anställda enligt artikel 2 f i anställningsvillkoren för övriga anställda, maximal varaktighet för användning av icke-permanent personal, värdering och omplacering av kontraktsanställda.
FÖRVALTNING
→ Funktioner för förvaltning av institutionerna enligt sedan länge rådande förvaltningstradition.
→ Byråernas förvaltning kontrolleras sedan 2014 års ändring av kommissionen. Den viktigaste drivkraften är att kommissionens bestämmelser tillämpas på motsvarande sätt för byråerna.
→ En annan viktig drivkraft är den praxis som utvecklats av kommissionen för att göra beslutet om undantag till ett villkor för byråernas användning av harmoniserade modellbeslut. Genom dessa ”förhandsgodkännande” undviks spridning av enskilda undantag bland byråerna.
AVDELNING 5.
SAMMANFATTNING
Den här rapporten ger en översikt av de bestämmelser som antagits för tillämpningen av tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda i institutionerna som var i kraft under perioden 2014–2016.
I översikten presenteras följande huvudsakliga punkter:
1.Institutionerna har i stor utsträckning använt sina befogenheter för att tillämpa tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda.
2.Institutionernas tillsättningsmyndigheter har använt sina befogenheter i varierande utsträckning. Detta kan bero på olika administrativa system och självständighetsprincipen som bygger på att varje institution enligt EU-lagstiftningen är en arbetsgivare.
3.När genomförandebestämmelser antas har institutionernas tillsättningsmyndigheter beaktat det rättsliga ramverket enligt tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda.
4.Europeiska unionens domstol har inrättat registret över genomförandebestämmelser i enlighet med artikel 110.6 i tjänsteföreskrifterna från och med februari 2014. Registret är offentligt och uppdateras regelbundet av institutionerna.
5.Det finns ett antal mekanismer för att se till att tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda tillämpas på ett enhetligt sätt inom institutioner och byråer, som följande:
·Användningen av bestämmelser som antagits gemensamt av unionens institutioner.
·Institutionernas möjlighet att utse en institution som antar allmänna genomförandebestämmelser för samtliga institutioner.
·Obligatorisk rådgivning från kommittén för tjänsteföreskrifterna före antagandet av de allmänna genomförandebestämmelserna.
·Regelbundna samråd mellan institutionernas administrativa avdelningar och byråerna mot bakgrund av artikel 110.5 i tjänsteföreskrifterna.
·Särskilda mekanismer för byråer (tillämpning av kommissionens bestämmelser på motsvarande sätt, horisontella förhandsgodkännanden).
SLUTSATS
→ Konsekvent tillämpning av tjänsteföreskrifterna:
Institutionerna bestämmer själva hur de ska tillämpa tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda för sina anställda. Detta självbestämmande utövas inom tjänsteföreskrifternas rättsliga ram. I tjänsteföreskrifterna fastställs särskilda mekanismer för att uppnå ett gemensamt interinstitutionellt arbetssätt när tillämpningsområdet kräver en sådan harmonisering.
→ Insyn:
Rapporten innehåller en omfattande kartläggning av situationen i institutionerna. Här presenteras samtliga genomförandebestämmelser med hjälp av en enhetlig metod. Detta gör det möjligt att jämföra institutionerna och därmed öka insynen. I rapporten ges även en samlad översikt av byråerna samtidigt som effekterna av de harmoniseringsmekanismer som infördes 2014 analyseras.
→ Överensstämmelse:
Institutionerna har till stora delar följt ramen för tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda. Den här rapporten pekar inte på några systemproblem eller andra akuta problem. Institutionerna följer särskilt de ändringar som genomfördes i 2014 års ändring av tjänsteföreskrifterna gällande genomförandebestämmelser. Rapporten möjliggör identifiering av de områden som, även om de är få, har hamnat i skymundan i institutionernas lagstiftningsramar. Domstolens register fungerar korrekt.
→ Förvaltning:
Funktioner för förvaltning av institutionerna enligt sedan länge rådande förvaltningstradition. Med hänsyn till de tillämpningsföreskrifter som antagits i enlighet med tjänsteföreskrifterna har kommissionens förvaltning av byråerna förbättrats genom 2014 års ändring. Den viktigaste drivkraften är att kommissionens bestämmelser tillämpas på motsvarande sätt för byråerna. En annan viktig drivkraft är den praxis som utvecklats av kommissionen för att göra beslutet om undantag till ett villkor för byråernas användning av harmoniserade modellbeslut. Genom dessa ”förhandsgodkännanden” undviks spridning av enskilda undantag bland byråerna.
UTSIKTER
När det gäller enskilda ärenden om bristande överensstämmelse kan institutionerna direkt åtgärda sina respektive områden som identifierats i den här rapporten.
Det bör även undersökas hur ett förbättrat samarbete mellan institutionerna skulle kunna utveckla likabehandlingen av EU-anställda i enlighet med tjänsteföreskrifterna ytterligare.
BILAGOR
Bilaga I
Bestämmelser som antagits genom överenskommelse mellan institutionerna
Bilagorna II.1–II.10
Institutionernas genomförandebestämmelser
Bilaga III
Konsoliderad tabell
Bilaga IV
Genomförandebestämmelser för byråer