INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Budgetförfarandet för EGFJ 2017……………………………………………………..3

2. Inkomster avsatta för EGFJ……………………………………………………………3

3. Kommentarer till det preliminära utnyttjandet av 2017 års budget för EGFJ…………4

4. Utnyttjandet av inkomster som avsatts för EGFJ..…………………………………….6

5. Slutsatser………………………………………….…………………………………...7

Bilaga 1:

Preliminärt utnyttjande av EGFJ:s anslag fram till 2017-01-31

1.Budgetförfarandet för EGFJ 2017

Europaparlamentet godkände 2017 års EU-budget den 1 december 2016. För Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) omfattar budgeten åtaganden och betalningsbemyndiganden som sammanlagt uppgår till 42 613 miljoner euro till direktstöd och 42 563 miljoner euro till marknadsåtgärder inom jordbruket.

Skillnaden mellan åtagandebemyndigandena och betalningsbemyndigandena beror på att differentierade anslag används för vissa åtgärder som kommissionen genomför direkt. Dessa gäller huvudsakligen säljfrämjande åtgärder för jordbruksprodukter, strategiska policyfrågor och samordningsåtgärder.

2.Inkomster avsatta för EGFJ

Enligt bestämmelserna i artikel 43 i förordning (EU) nr 1306/2013 ska inkomster från finansiella korrigeringar till följd av beslut om avslutande av räkenskaperna, kontroll av överensstämmelse och oriktigheter betraktas som inkomster avsatta för att finansiera EGFJ:s utgifter, för 2017. Det bör noteras att budgetåret 2016 var det sista år då inkomster från mjölkavgiften tas upp, eftersom systemet med mjölkkvoter upphörde den 31 mars 2015.

Enligt dessa bestämmelser kan sådana inkomster användas för att täcka finansieringen av alla typer av EGFJ-utgifter. Om delar av dessa inkomster inte används under budgetåret överförs de automatiskt till nästa budgetår 1 .

EGFJ:s budget för 2017 innefattar

kommissionens senaste uppskattningar av finansieringsbehoven för marknadsåtgärder och direktstöd,

uppskattningar av inkomster avsatta för särskilda ändamål som ska flyta in under budgetåret, och

överföring av saldot av avsatta inkomster som fortfarande finns tillgängliga från föregående budgetår.

I sitt förslag till EGFJ-anslag i 2017 års budget beaktade kommissionen de sammanlagda uppskattade inkomster som är avsatta för särskilda ändamål och begärde för 2017 års budget en anslagsnivå motsvarande de uppskattade utgifterna för EGFJ med avdrag för de uppskattade behoven. Budgetmyndigheten antog budgeten för EGFJ med beaktande av de uppskattade inkomsterna avsatta för särskilda ändamål.

Vid upprättandet av budgeten för 2017 uppskattade kommissionen de tillgängliga avsatta inkomsterna till 2 732 miljoner euro, enligt följande:

De inkomster avsatta för särskilda ändamål som förväntas genereras under budgetåret 2017, som uppskattas till 1 430 miljoner euro (1 278 miljoner från korrigeringar till följd av kontroll av överensstämmelse och 152 miljoner från oriktigheter).

De inkomster avsatta för särskilda ändamål som ska överföras från budgetåret 2016 till 2017, uppskattade till 302 miljoner euro.

Kommissionen avsatte denna inkomst som uppskattades till 2 732 miljoner euro till följande ordningar:

400 miljoner euro till producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker.

2 332 miljoner euro till ordningen för grundstöd.

Summan av godkända anslag och ovan nämnda inkomster avsatta för särskilda ändamål motsvarar följande:

855 miljoner euro till producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker.

17 628 miljoner euro till ordningen för grundstöd.

I bilagan visas det preliminära genomförandet av budgeten för 2017 fram till och med den 31 januari 2017. Siffrorna för budgetanslagen på artikelnivå för frukt och grönsaker och för frikopplat direktstöd tar inte hänsyn till de avsatta inkomster som nämns ovan. De godkända anslagen för dessa artiklar uppgår till 661,5 miljoner euro respektive 33 191,8 miljoner euro.

När de inkomster som avsatts till dessa artiklar tas med uppgår de totala anslagen i 2017 års budget till 1 061,5 miljoner euro för frukt och grönsaker och till 35 523,8 miljoner euro för frikopplat direktstöd.

3.Kommentarer till det preliminära genomförandet av 2017 års budget för EGFJ

I bilagan visas det preliminära genomförandet av budgeten under perioden 16 oktober 2016–31 januari 2017. Denna genomförandenivå jämförs med utgiftsprofilen enligt systemet för tidig varning som fastställts i enlighet med artikel 28 i förordning (EU) nr 1306/2013. Nedan kommenteras kort de budgetartiklar som uppvisar de största skillnaderna mellan det faktiska och det väntade genomförandet av budgeten för 2017.

3.1.Marknadsåtgärder

Utnyttjandet av anslag för interventioner på jordbruksmarknaderna låg på 35,9 miljoner euro, vilket var lägre än väntat. När hänsyn tas till de inkomster på 400 miljoner euro som avsatts för marknadsåtgärder och med beaktande av den beräknade utgiftsprofilen, uppgår underutnyttjandet till 113 miljoner euro. Denna skillnad är nettoeffekten av de utnyttjandemönster som gäller, främst i sektorerna för frukt och grönsaker, vin, mjölk och mjölkprodukter och griskött.

3.1.1.Frukt och grönsaker (+ 40,9 miljoner euro jämfört med godkända anslag)

I fråga om godkända budgetanslag beror utnyttjandenivån främst på utgifterna för producentorganisationernas driftsfonder och andra åtgärder inom frukt och grönsaker som finansieras genom både de godkända budgetanslagen och de inkomster som avsatts för denna ordning. (Närmare uppgifter anges i punkt 2 ovan.)

I en fotnot (*) i tabellen över det preliminära genomförandet i bilagan jämförs förbrukningen och förbrukningsprofilen med de totala tillgängliga finansiella medlen. Tabellen visar att genomförandet ligger efter profilen med 36,5 miljoner euro.

Detta beror på ett minskat utnyttjande inom ramen för de ordningar som finansieras genom denna artikel. Framför allt kan takten i utnyttjandet av budgetanslagen för krisåtgärder inte beräknas på ett tillförlitligt sätt och kommer sannolikt att avvika från den treåriga genomsnittliga förbrukningsprofil som ligger till grund för indikatorn för de flesta ordningar som artikeln omfattar. För närvarande betraktas denna situation som tillfällig, och genomförandet av artikeln övervakas noga av kommissionens avdelningar.

3.1.2.Produkter inom vinsektorn (– 31,6 miljoner euro)

Detta underutnyttjande beror på att medlemsstaterna betalar ut i en långsammare takt än vad som fastställts i utgiftsprofilen för de nationella vinprogrammen. Denna situation anses i nuläget vara tillfällig.

3.1.3.Mjölk och mjölkprodukter (- 45,9 miljoner euro)

Huvudorsaken till genomförandenivån för denna artikel är genomförandet av det extraordinära anpassningsstödet till boskapssektorerna 2 . Anslag på 350 miljoner euro för denna stödordning fördes upp under budgetpost 05 02 12 99 – Andra åtgärder (mjölk och mjölkprodukter). Då medlemsstaterna kan fördela stödet till producenter i alla boskapssektorer kommer utnyttjandet av anslagen att vara lägre och det kommer att bli nödvändigt att göra överföringar för att täcka utgifter under andra artiklar (05 02 13, 05 02 14 och 05 02 15).

Vad gäller utnyttjandet av ordningen visar beräkningarna enligt förbrukningsprofilen att utgifterna kommer att fördela sig jämnt över den aktuella perioden fram till den 30 september 2017. Sammanfattningsvis betraktas det nuvarande underutnyttjandet som tillfälligt och genomförandet av artikeln övervakas noga av kommissionens avdelningar.

3.1.4.Griskött, ägg och fjäderfä, biodling och andra animaliska produkter (+10,1 miljoner euro)

Överutnyttjandet jämfört med profilen beror framför allt på det extraordinära anpassningsstöd som nämns i punkt 3.1.3 och som innebär att utgifterna för detta stöd inom sektorn för griskött förs upp under denna artikel, medan det sammanlagda budgetanslaget har förts upp under artikel 05 02 12 - Mjölk och mjölkprodukter. Det är på grund av detta som det uppstår ett överutnyttjande för denna artikel, men det täcks genom överföringar av anslag från artikel 05 02 12.

3.2.Direktstöd

Utnyttjandet av anslagen till direktstöd låg under utnyttjandeprofilens nivå med 2 283,4 miljoner euro. Om man beaktar de inkomster för särskilda ändamål som avsatts för detta kapitel, dvs. 2 332 miljoner euro, blir detta dock ett underutnyttjande på ca 4 miljarder euro. Det bör noteras att utnyttjandet av 27 miljarder euro till den 31 januari 2017 i själva verket är en stor förbättring jämfört med utnyttjandet av 20 miljarder euro vid samma tid förra året, som var det första året av genomförandet av ordningen för direktstöd enligt 2013 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken.

För flera ordningar har utnyttjandet av direktstöd helt klart förbättrats jämfört med situationen vid samma tid under budgetåret 2016. Flera medlemsstater har också använt möjligheten att betala förskott från och med den 16 oktober 2016, och i vissa fall även utnyttjat det undantag som beviljas för betalning av förskott över 50 %.

3.2.1.Frikopplat direktstöd (- 2 111,1 miljoner euro jämfört med godkända anslag)

Utnyttjandenivån beror, när det gäller godkända budgetanslag, främst på utgifterna för ordningen för grundstöd, som finansieras genom både de godkända budgetanslagen och de inkomster som avsatts för denna ordning (Närmare uppgifter anges i punkt 2 ovan.)

I en fotnot * i tabellen över det preliminära genomförandet i bilagan jämförs utnyttjandet och utnyttjandeprofilen med de totala tillgängliga finansiella medlen. Den visar att genomförandet ligger efter profilen med 4 063,3 miljoner euro, vilket är märkbart bättre än förra budgetåret (en skillnad på 14 839 miljoner euro).

Kommissionen övervakar varje månad medlemsstaternas genomförandenivåer och gör utgiftsprognoser. I nuläget anser man att skillnaden är temporär och att de frikopplade direktstöden i slutet av budgetåret kommer att genomföras i enlighet med prognosen.

3.2.2.Andra direktstöd (–172,2 miljoner euro)

Det relativt begränsade underutnyttjandet av godkända budgetanslag jämfört med utnyttjandeprofilen speglar en positiv utveckling jämfört med föregående år. Detta underutnyttjande anses vara temporärt och det förväntas att övriga direktstöd kommer att ha genomförts som planerat vid budgetårets slut.

3.3.Revision av jordbruksutgifter (+ 27,2 miljoner euro)

För budgetkapitel 05 07 beror överutnyttjandet jämfört med profilen huvudsakligen på att utbetalningar gjorts tidigare än genomsnittsprofilen de föregående åren. Dessa betalningar avser huvudsakligen finansiella korrigeringar till förmån för medlemsstaterna till följd av beslut om avslutande av tidigare års räkenskaper.

4.Utnyttjandet av inkomster som avsatts för EGFJ

Tabellen i bilagan visar att inkomster avsatta för särskilda ändamål till ett belopp av 206,8 miljoner euro hade flutit in vid utgången av januari 2017. Närmare bestämt:

Inkomster från korrigeringar till följd av redovisningsbeslut och beslut om kontroll av överensstämmelsen uppgick till 161,4 miljoner euro, och ytterligare belopp väntas flyta in fram till utgången av budgetåret.

Inkomsterna till följd av oriktigheter uppgick till 43,6 miljoner euro och här väntas också vissa ytterligare belopp flyta in vid budgetårets slut.

En del resterande inkomster från mjölkavgiften som uppgår till 1,7 miljoner euro.

Slutligen uppgick de avsatta inkomster som överfördes från 2016 till 2017 till 1 304 miljoner euro.

Det totala belopp för avsatta inkomster som den 31 januari 2017 fanns tillgängligt för att finansiera EGFJ:s utgifter uppgick därför till 1 510,8 miljoner euro, och ytterligare belopp väntas i slutet av budgetåret.

5.Slutsatser

Det preliminära genomförandet av 2017 års budget för EGFJ för tiden fram till 31 augusti 2010 visar att de månadsvisa återbetalningarna till medlemsstaterna ligger 296,5 miljoner euro under den beräknade utnyttjandeprofilen.

Ett belopp av 1 510,8 miljoner euro för avsatta inkomster finns redan tillgängligt och ytterligare belopp väntas flyta in under budgetåret.

I nuläget anser kommissionen att utnyttjandet av anslagen för marknadsåtgärder och direktstöd bör accelerera under de kommande månaderna, särskilt i vissa medlemsstater, och att alla direktstöd kommer att genomföras i enlighet med de ursprungliga beräkningarna när 2017 års budget upprättades. Dessutom anser kommissionen i nuläget att de belopp i form av avsatta inkomster som kommer att vara tillgängliga vid årsslutet kommer att vara tillräckliga för att finansiera producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker och ordningen för grundstöd.