Bryssel den 24.6.2016

COM(2016) 412 final

2016/0191(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Världshandelsorganisationens allmänna råd rörande Förenta staternas begäran om ett WTO-undantag för att förlänga det system med förmånsbehandling som beviljas före detta Förvaltarskapsområdet Stillahavsöarna


MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Syftet med detta förslag är att fastställa den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i Världshandelsorganisationens (WTO) allmänna råd rörande Förenta staternas begäran om förlängning av dess WTO-undantag och därigenom möjliggöra för Europeiska unionen att stödja denna begäran om förlängning. 

Beviljandet av USA:s begäran om förlängning av WTO-undantaget skulle göra det möjligt för USA att fortsätta att bevilja förmånsbehandling för import av stödberättigande produkter från före detta Förvaltarskapsområdet Stillahavsöarna (Republiken Marshallöarna, Mikronesiska federationen, Samväldet Nordmarianerna och Republiken Palau) till Förenta staternas tullområde till och med den 31 december 2026.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Ej tillämpligt

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Ej tillämpligt

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Enligt artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska rådet, när ett beslut med rättslig verkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal, på förslag av kommissionen eller unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik anta ett beslut om vilken ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar. Beviljandet av Förenta staternas begäran om ett undantag för att kunna ge förmånsbehandling för stödberättigade produkter från före detta Förvaltarskapsområdet Stillahavsöarna faller under denna bestämmelse eftersom beslut fattas i ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal (WTO:s allmänna råd eller ministerkonferens) och som påverkar Europeiska unionens rättigheter och skyldigheter.

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

Ej tillämpligt

•Proportionalitetsprincipen

Ej tillämpligt

•Val av instrument

Ej tillämpligt

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Ej tillämpligt

4.BUDGETKONSEKVENSER

Ej tillämpligt

5.ÖVRIGA INSLAG

Kommissionen kommer att bemyndigas att inta en ståndpunkt på EU:s vägnar till stöd för Förenta staternas begäran om ett WTO-undantag i den utsträckning som krävs för att Förenta staterna ska kunna ge förmånsbehandling för stödberättigade produkter från före detta Förvaltarskapsområdet Stillahavsöarna till och med den 31 december 2026.

Förenta staterna har begärt en förlängning av dess undantag (WT/L/694 av den 1 augusti 2007) från artikel I.1 i Gatt 1994 i syfte att fortsätta att bevilja historiska förmåner för före detta Förvaltarskapsområdet Stillahavsöarna i överensstämmelse med dess internationella skyldigheter.

Enligt Förenta staterna är systemet med förmånsberättigande införande av öarnas exportvaror på marknaden i Förenta staterna motiverat både av historiska och ekonomiska skäl.

Förenta staterna åtog sig skyldigheten att garantera säkerheten och den ekonomiska utvecklingen i staterna i tidigare Förvaltarskapsområdet Stillahavsöarna i enligt med en förvaltarskapsöverenskommelse med FN:s säkerhetsråd 1947.

På grundval av förvaltarskapsöverenskommelsen har USA skapat en långvarig historisk anknytning till staterna i före detta Förvaltarskapsområdet Stillahavsöarna och ur ekonomisk synvinkel har det huvudsakliga syftet med systemet på lång sikt varit att främja en utvidgning av handeln och den ekonomiska utvecklingen hos mottagarna på ett sätt som är förenligt med målen i Gatt och med mottagarländernas handelspolitiska, finansiella och utvecklingsrelaterade behov. I sin ansökan påpekar Förenta staterna att detta syfte har blivit ännu viktigare eftersom var och en av de före detta förvaltarskapsområdena har blivit självstyrande.

Det begärda undantaget skulle bli den tredje förlängningen av den förmånliga tullbehandlingen. Den 8 september 1948 beviljades Förenta staterna ett undantag från sina skyldigheter i enlighet med artikel I.1 i Gatt 1947 på obestämd tid. Enligt punkt 1 b.iii i Gatt 1994 reviderades undantaget och införlivades i Gatt 1994 med en tvåårig giltighetsperiod när Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO-avtalet) trädde i kraft den 1 januari 1995. Eftersom det konstaterades att undantaget av den 8 september 1948, om det inte förlängdes, skulle ha löpt ut den 31 december 1996 i enlighet med punkt 2 i överenskommelsen med avseende på undantag från förpliktelser enligt det allmänna tull- och handelsavtalet från 1994, så förlängdes det den 14 oktober 1996. Undantaget förlängdes en andra gång den 1 augusti 2007 för att omfatta perioden till och med den 31 december 2016.

För Europeiska unionen får begäran om undantag inte någon ekonomisk betydelse, eftersom förmånsbehandlingen inte påverkar EU:s handel med dessa förmånsländer.

Mot bakgrund av dessa överväganden bör Europeiska unionen ansluta sig till det framväxande samförståndet och stödja begäran om undantag i WTO:s allmänna råd.

2016/0191 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Världshandelsorganisationens allmänna råd rörande Förenta staternas begäran om ett WTO-undantag för att förlänga det system med förmånsbehandling som beviljas före detta Förvaltarskapsområdet Stillahavsöarna

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och 

av följande skäl:

1.I artikel IX.3 och IX.4 i Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (nedan kallat WTO-avtalet) fastställs förfarandena för att bevilja undantag från en skyldighet som åvilar en medlem enligt WTO-avtalet eller enligt något av de multilaterala handelsavtalen.

2.Förenta staterna beviljades ett undantag när det gäller skyldigheterna enligt artikel I.1 i allmänna tull- och handelsavtalet 1994 (Gatt 1994), som nyligen förlängdes den 1 augusti 2007 till och med den 31 december 2016.

3.I enlighet med artikel IX.3 i WTO-avtalet lämnade Förenta staterna in en ansökan om ett undantag till och med den 31 december 2026 från sina skyldigheter enligt artikel I.1 i Gatt 1994 i den utsträckning som krävs för att göra det möjligt för Förenta staterna att fortsätta att bevilja förmånsbehandling för stödberättigande produkter från före detta Förtvaltarskapsområdet Stillahavsöarna (Republiken Marshallöarna, Mikronesiska federationen, Samväldet Nordmarianerna, och Republiken Palau) som importeras till Förenta staternas tullområde.

4.Beviljandet av Förenta staternas begäran om ett WTO-undantag skulle inte negativt påverka vare sig Europeiska unionens ekonomi eller handelsförbindelserna med de förmånsländer som undantaget gäller.

5.Det är därför lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom WTO:s allmänna råd för att stödja Förenta staternas begäran om undantag.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar inom Världshandelsorganisationens allmänna råd ska vara att stödja Förenta staternas begäran om ett undantag från skyldigheterna enligt artikel I.1 i Allmänna tull- och handelsavtalet 1994 till och med den 31 december 2026, på de villkor som anges i Förenta staternas begäran om undantag.

Denna ståndpunkt ska framföras av kommissionen.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. 

Utfärdat i Bryssel den

   På rådets vägnar

   Ordförande