EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 5.12.2016
COM(2016) 772 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN
om kommittéernas arbete under 2015
{SWD(2016) 425 final}
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 5.12.2016
COM(2016) 772 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN
om kommittéernas arbete under 2015
{SWD(2016) 425 final}
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN
OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2015
I enlighet med artikel 10.2 i förordning (EU) nr 182/2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter 1 (nedan kallad kommittéförfarandeförordningen) lägger kommissionen härmed fram sin årliga rapport om kommittéernas arbete under 2015.
Rapporten ger en översikt över utvecklingen av kommittésystemet under 2015 och en sammanfattning av kommittéernas verksamhet. I anslutning till rapporten publiceras ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar med detaljerad statistik över de enskilda kommittéernas arbete.
1. Kommittésystemets utveckling under 2015
1.1 Allmän utveckling
I en rapport som antogs den 26 februari 2016 2 granskar kommissionen de första fem årens tillämpning av förordning (EU) nr 182/2011. Slutsatsen dras att förordningen under dessa fem år har möjliggjort en effektiv användning av kommissionens genomförandebefogenheter under medlemsstaternas kontroll. Vidare konstateras att den nuvarande ramen borgar för effektivt och konstruktivt samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna.
Såsom beskrivs i årsrapporten från 2013 3 anpassades alla kommittéförfaranden enligt det gamla beslutet om kommittéförfarande 4 , med undantag av det föreskrivande förfarandet med kontroll, till det nya kommittéförfarandet enligt kommittéförfarandeförordningen (förordning (EU) nr 182/2011).
Under 2015 har kommittéerna inom kommittéförfarandet alltså arbetat i enlighet med de förfaranden som anges i kommittéförfarandeförordningen, dvs. det rådgivande förfarandet (artikel 4) och granskningsförfarandet (artikel 5), liksom i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll som fastställs i artikel 5a i beslutet om kommittéförfarande.
I enlighet med kommissionens uttalande 5 när kommittéförfarandeförordningen antogs om att alla bestämmelser enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll i gällande grundrättsakter skulle anpassas till kriterierna i fördraget, antog kommissionen 2013, efter en inledande granskning 2012, tre förslag 6 för att anpassa totalt 200 grundrättsakter till artiklarna 290 och 291 i EUF-fördraget. I november 2014, när kommissionen var i början av sitt mandat och gick igenom pågående lagförslag, fattade den beslutet att dra tillbaka dessa förslag 7 i väntan på resultaten av de kommande diskussionerna mellan institutionerna om det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning. Detta ledde till ett nytt avtal som undertecknades officiellt den 13 april 2016 och i vilket det erinras om ”behovet av att ge hög prioritet åt en snabb anpassning av alla grundläggande akter som fortfarande hänvisar till det föreskrivande förfarandet med kontroll” 8 .
Kommissionen aviserar följdenligt i sitt arbetsprogram för 2017 9 att den kommer att ”föreslå att befintlig lagstiftning anpassas till fördragets bestämmelser om delegerade akter och genomförandeakter, och därigenom fasa ut det föreskrivande förfarandet med kontroll” liksom sin avsikt att ”utvärdera den demokratiska legitimiteten i befintliga rutiner för antagande av delegerade akter och genomförandeakter, och överväga olika sätt att ändra de befintliga förfarandena för antaganden av vissa sekundärrättsakter”.
1.2 Ny rättspraxis
Med sin dom av den 16 juli 2015 i mål C-88/14, kommissionen mot parlamentet och rådet (målet om mekanismen för viseringsömsesidighet), återvände domstolen till frågan om gränsdragningen mellan delegerade akter och genomförandeakter. Med sin talan eftersträvade kommissionen ogiltigförklaring av de bestämmelser om den reviderade ömsesidiga mekanismen som ger kommissionen delegerade befogenheter i kraft av artikel 290.1 i EUF-fördraget i stället för genomförandebefogenheter i kraft av artikel 291.2 i EUF-fördraget. Kommissionen ansåg att det sistnämnda vore lämpligare i detta fall med hänsyn till uppgifterna (ändring av en bilaga efter det att ett viseringskrav införts av en tredje part). Domstolen ogillade kommissionens talan och hävdade att varken förekomsten eller omfattningen av kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning i kraft av en lagstiftningsakt är relevant vid bedömningen av om den rättsakt som antas av kommissionen bör vara en delegerad akt eller en genomförandeakt.
I sin dom i de förenade målen T-261/13 och T-86/14, Nederländerna mot kommissionen (Eurostat) av den 23 september 2015, ogiltigförklarade domstolen bestämmelser i kommissionens genomförandeåtgärder som antagits genom det föreskrivande förfarandet med kontroll. Domstolen erinrade om att reglerna för beslutsprocessen i unionens institutioner fastställs i fördraget och att det varken står medlemsstaterna eller institutionerna fritt att själva bestämma dessa. Nederländerna gjorde gällande att det föreskrivande förfarandet med kontroll måste användas när genomförandeåtgärder för tillämpning av förordning (EG) nr 2494/95 och åtgärder för genomförande av de genomförandeåtgärderna antas, medan kommissionens genomförandeåtgärder i detta fall hade tillåtit Eurostat att fastställa och uppdatera metoder utan att behöva använda det föreskrivande förfarandet med kontroll. Kommissionen hävdade att metoderna inte var avsedda att vara bindande för medlemsstaterna och att de inte i sig utgjorde sådana genomförandeåtgärder som avses i förordning (EG) nr 2494/95. Domstolen fann att metoderna utgör genomförandeåtgärder, vilka måste iakttas för att det tillämpliga regelverket ska få praktisk verkan och för att säkerställa jämförbarheten mellan harmoniserade konsumentprisindex. Därför borde de ifrågasatta bestämmelserna ha stadgat om användning av det föreskrivande förfarandet med kontroll för antagandet av de nödvändiga genomförandeåtgärderna, såsom fastställs i förordning (EG) nr 2494/95.
2.
Översikt över verksamheten
2.1 Antal kommittéer och möten
Det är viktigt att skilja mellan kommittéer inom kommittéförfarandet och andra församlingar, t.ex. expertgrupper som kommissionen själv bildar. Expertgrupperna bistår kommissionen med sakkunskap 10 när den förbereder och tillämpar politiken samt delegerade akter, medan kommittéerna inom kommittéförfarandet bistår kommissionen vid utövandet av de genomförandebefogenheter den tilldelats genom grundrättsakter. I denna rapport behandlas enbart kommittéerna inom kommittéförfarandet. Antalet aktiva kommittéer inom kommittéförfarandet under perioden 1 januari–31 december 2015 redovisas efter verksamhetsområde (se tabell I). Uppgifter för föregående år (per den 31 december 2014) lämnas även som en jämförelse. Avdelningar och konfigurationer räknas inte separat eftersom de tillhör en huvudkommitté.
TABELL I - Totalt antal kommittéer
|
Verksamhetsområde |
2014 |
2015 |
|
AGRI (Jordbruk och landsbygdsutveckling) |
18 |
18 |
|
BUDG (Budget) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Klimatpolitik) |
5 |
5 |
|
CNECT (Kommunikationsnät, innehåll och teknik) |
6 |
5 |
|
DEVCO (Internationellt samarbete och utveckling) |
5 |
5 |
|
DIGIT (Informationsteknik) |
1 |
2 |
|
EAC (Utbildning och kultur) |
5 |
5 |
|
ECFIN (Ekonomi och finans) |
1 |
1 |
|
ECHO (Humanitärt bistånd och civilskydd) |
2 |
2 |
|
EMPL (Sysselsättning, socialpolitik och inkludering) |
4 |
4 |
|
ENER (Energi) |
15 |
14 |
|
ENV (Miljö) |
31 |
31 |
|
ESTAT (Eurostat) |
7 |
6 |
|
FISMA (Finansiell stabilitet, finansiella tjänster och kapitalmarknadsunionen) |
9 |
8 |
|
FPI (Tjänsten för utrikespolitiska instrument) |
4 |
4 |
|
GROW (Inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag) |
44 |
43 |
|
HOME (Migration och inrikes frågor) |
14 |
11 |
|
JUST (Rättsliga frågor och konsumentfrågor) |
20 |
21 |
|
MARE (Havsfrågor och fiske) |
4 |
4 |
|
MOVE (Transport och rörlighet) |
30 |
30 |
|
NEAR (Grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar) |
3 |
3 |
|
Olaf (Europeiska byrån för bedrägeribekämpning) |
1 |
1 |
|
REGIO (Regional- och stadspolitik) |
1 |
1 |
|
RTD (Forskning och innovation) |
5 |
5 |
|
SANTE (Hälsa och livsmedelssäkerhet) |
21 |
21 |
|
SG (Generalsekretariatet) |
3* |
3* |
|
TAXUD (Skatter och tullar) |
11 |
11 |
|
TRADE (Handel) |
15 |
14 |
|
SUMMA |
287 |
280 |
* Inklusive omprövningskommittén (i registret över kommittéhandlingar är omprövningskommittén registrerad som en kommitté under generalsekretariatets ansvar, men i praktiken sköts den av alla berörda avdelningar).
År 2015 kunde kommittéerna i kommittéförfarandet generellt delas in enligt den typ av förfarande som de arbetade efter (rådgivande förfarande, granskningsförfarande, föreskrivande förfarande med kontroll – se tabell II). Vissa kommittéer som använde sig av flera olika förfaranden har separerats från övriga kommittéer som arbetar enligt ett enda förfarande.
TABELL II – Antal kommittéer efter förfarande (2015)
|
|
Typ av förfarande |
||||
|
Rådgivande förfarande |
Granskningsförfarande |
Föreskrivande förfarande med kontroll |
Kommittéer som är verksamma enligt flera förfaranden |
SUMMA |
|
|
AGRI |
0 |
12 |
0 |
6 |
18 |
|
BUDG |
1 |
1 |
0 |
0 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
DEVCO |
0 |
2 |
0 |
3 |
5 |
|
DIGIT |
0 |
2 |
0 |
0 |
2 |
|
EAC |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
4 |
4 |
|
ENER |
2 |
4 |
2 |
6 |
14 |
|
ENV |
0 |
6 |
5 |
20 |
31 |
|
ESTAT |
0 |
2 |
0 |
4 |
6 |
|
FISMA |
0 |
1 |
2 |
5 |
8 |
|
FPI |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
|
GROW |
6 |
9 |
5 |
23 |
43 |
|
HOME |
2 |
6 |
0 |
3 |
11 |
|
JUST |
5 |
5 |
5 |
6 |
21 |
|
MARE |
0 |
2 |
0 |
2 |
4 |
|
MOVE |
3 |
7 |
3 |
17 |
30 |
|
NEAR |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
Olaf |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
RTD |
0 |
4 |
0 |
1 |
5 |
|
SANTE |
0 |
9 |
0 |
12 |
21 |
|
SG |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
TAXUD |
1 |
9 |
0 |
1 |
11 |
|
TRADE |
2 |
6 |
0 |
6 |
14 |
|
SUMMA |
23 |
98 |
22 |
137 |
280 |
* Inklusive omprövningskommittén.
Antalet kommittéer är inte den enda indikatorn på verksamhet inom kommittéförfarandet. Antalet möten och antalet skriftliga förfaranden 11 under 2015 visar även hur intensivt arbetet i allmänhet har varit, både inom de olika politikområdena och inom de enskilda kommittéerna (se tabell III).
TABELL III – Antal möten och skriftliga förfaranden
|
Antalet kommittéer |
Möten |
Skriftliga förfaranden |
|||
|
2014 |
2015 |
2014 |
2015 |
||
|
AGRI |
18 |
140 |
145 |
8 |
10 |
|
BUDG |
2 |
4 |
4 |
2 |
0 |
|
CLIMA |
5 |
12 |
6 |
1 |
1 |
|
CNECT |
5 |
11 |
15 |
10 |
11 |
|
DEVCO |
5 |
16 |
16 |
12 |
7 |
|
DIGIT |
2 |
2 |
3 |
0 |
0 |
|
EAC |
5 |
6 |
4 |
6 |
1 |
|
ECFIN |
1 |
5 |
1 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
9 |
6 |
3 |
5 |
|
EMPL |
4 |
4 |
4 |
7 |
5 |
|
ENER |
14 |
20 |
16 |
7 |
2 |
|
ENV |
31 |
38 |
38 |
12 |
12 |
|
ESTAT |
6 |
8 |
6 |
6 |
5 |
|
FISMA |
8 |
7 |
8 |
7 |
9 |
|
FPI |
4 |
5 |
2 |
2 |
3 |
|
GROW |
43 |
60 |
76 |
24 |
28 |
|
HOME |
11 |
28 |
29 |
40 |
31 |
|
JUST |
21 |
10 |
10 |
12 |
5 |
|
MARE |
4 |
9 |
11 |
2 |
4 |
|
MOVE |
30 |
64 |
51 |
23 |
22 |
|
NEAR |
3 |
12 |
7 |
20 |
19 |
|
Olaf |
1 |
2 |
2 |
0 |
0 |
|
REGIO |
1 |
10 |
1 |
4 |
0 |
|
RTD |
5 |
52 |
57 |
131 |
205 |
|
SANTE |
21 |
122 |
106 |
506 |
437 |
|
SG |
3 |
6* |
5* |
0 |
1 |
|
TAXUD |
11 |
89 |
65 |
25 |
20 |
|
TRADE |
14 |
22 |
25 |
23 |
25 |
|
SUMMA |
280 |
773 |
719 |
893 |
868 |
* Inklusive fyra möten i omprövningskommittén.
2.2 Antalet yttranden och genomförandeakter/genomförandeåtgärder
Liksom tidigare redovisas här en översikt över hur många formella yttranden som kommittéerna avgett samt efterföljande genomförandeakter/genomförandeåtgärder som antagits av kommissionen 12 . Dessa uppgifter ger en bild av det konkreta resultatet av kommittéernas arbete (se tabell IV). Av det totala antalet utkast till genomförandeakter som lämnades till kommittéerna under 2015 antog Europaparlamentet tre resolutioner 13 på grundval av artikel 11 i kommittéförfarandeförordningen, medan rådet inte antog någon sådan resolution.
TABELL IV – Antal yttranden och genomförandeakter/genomförandeåtgärder
|
|
Yttranden |
Genomförandeakter
|
Åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet
|
|||
|
2014 |
2015 |
2014 |
2015 |
2014 |
2015 |
|
|
AGRI |
141 |
116 |
135 |
116 |
2 |
1 |
|
BUDG |
15 |
4 |
14 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
19 |
7 |
14 |
7 |
5 |
1 |
|
CNECT |
21 |
20 |
20 |
12 |
0 |
1 |
|
DEVCO |
86 |
57 |
84 |
58 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
28 |
5 |
9 |
2 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
5 |
1 |
5 |
1 |
0 |
0 |
|
ECHO |
9 |
9 |
7 |
11 |
0 |
0 |
|
EMPL |
7 |
9 |
3 |
6 |
0 |
0 |
|
ENER |
14 |
8 |
4 |
1 |
4 |
6 |
|
ENV |
38 |
37 |
16 |
16 |
19 |
11 |
|
ESTAT |
17 |
16 |
6 |
6 |
10 |
10 |
|
FISMA |
17 |
16 |
3 |
10 |
1 |
6 |
|
FPI |
4 |
4 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
54 |
74 |
19 |
37 |
24 |
13 |
|
HOME |
45 |
63 |
42 |
42 |
0 |
0 |
|
JUST |
19 |
9 |
11 |
9 |
1 |
1 |
|
MARE |
22 |
15 |
22 |
15 |
0 |
0 |
|
MOVE |
93 |
55 |
44 |
46 |
32 |
17 |
|
NEAR |
112 |
65 |
110 |
65 |
0 |
0 |
|
Olaf |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
12 |
1 |
8 |
1 |
0 |
0 |
|
RTD |
152 |
266 |
150 |
223 |
0 |
0 |
|
SANTE |
799 |
736 |
695 |
671 |
67 |
62 |
|
SG |
13 |
11* |
2 |
23 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
79 |
65 |
74 |
65 |
0 |
0 |
|
TRADE |
67 |
56 |
63 |
58 |
0 |
0 |
|
SUMMA |
1 889 |
1 726 |
1 563 |
1 506 |
165 |
129 |
* Inklusive 10 yttranden från omprövningskommittén och 22 antagna rättsakter.
2.3 Möten i omprövningskommittén
Omprövningskommittén sammanträdde fyra gånger under 2015 och diskuterade elva utkast till genomförandeakter (på områdena hälso- och konsumentfrågor, rörlighet och transporter) efter hänskjutande av kommissionen. I tio fall lämnade omprövningskommittén inget yttrande. Kommissionen beslöt att anta alla dessa tio genomförandeakter och att dra tillbaka en akt.
2.4
Användning av det föreskrivande förfarandet med kontroll
Som nämnts i avsnitt 1 påverkades inte det föreskrivande förfarandet med kontroll av 2011 års reform av kommittéförfarandena. Detta förfarande kan inte längre användas i ny lagstiftning, men det förekommer fortfarande i många befintliga grundrättsakter och kommer att vara tillämpligt enligt dessa akter till dess att de har anpassats. År 2015 antogs 129 åtgärder enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll (se tabell V). Möjligheten att motsätta sig användes inte. Som jämförelse kan nämnas att möjligheten att motsätta sig användes en gång under 2014.
TABELL V – Antal åtgärder som antagits enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll (2015)
|
|
Åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet
|
Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll efter motsättning från Europaparlamentet |
Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll efter motsättning från rådet |
|
AGRI |
1 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
1 |
0 |
0 |
|
CNECT |
1 |
0 |
0 |
|
DEVCO |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
6 |
0 |
0 |
|
ENV |
11 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
10 |
0 |
0 |
|
FISMA |
6 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
13 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
1 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
17 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
Olaf |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
62 |
0 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
SUMMA |
129 |
0 |
0 |
3. Närmare information om kommittéernas verksamhet
I det arbetsdokument som åtföljer denna rapport lämnas närmare information om de enskilda kommittéernas verksamhet under 2015, uppdelat efter respektive ansvarig avdelning vid kommissionen.